精選優質文檔-----傾情為你奉上精選優質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業專心---專注---專業精選優質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業三中全會：基礎養老體系建設將提速

財政部門針對企業年金的稅收優惠方案已基本成形，可能成為養老保險頂層設計方案中的重要內容之一。方案將鼓勵企業年金制度建立，充實我國養老保障體系，緩解基本養老保險未來的支付壓力。在財稅體制改革配合下，基礎養老金管理有望成為中央事權，這有助于實現基本養老保險全國統籌，緩解我國地區、城鄉之間養老保障不均衡問題，有助于解決養老保險基金分散各地不便于投資營運、難以保值增值的難題。

上世紀90年代，我國開始逐步建立以三大支柱為支撐的養老保障體系：第一支柱為政府主導的基本養老保險制度。第二支柱為企業及職工自愿建立的補充養老保險制度，即企業年金。第三支柱為商業養老保險。

企業年金制度參考的是美國的401k計劃，即由企業和個人共同繳費建立的基金式養老保險制度。有所不同的是，在美國，企業為個人繳納的養老金作為成本不用納稅，個人繳納養老金部分及其投資收益推遲至領取時才繳稅。我國企業年金制度只對企業繳納在工資總額4%以內的部分進行稅前列支，對個人繳費部分不得在計算個人所得稅時扣除。我國企業年金發展緩慢。根據人社部公布的數據，截至二季度末，建立企業年金的企業一共有5.9萬個，僅占全國實有企業總數的0.4%。全國企業年金積累基金為5366.65億元，實際運作金額為5161.4億元。為緩解基本養老保險面臨的支付壓力，有關部門早已著手研究相關政策以完善企業年金制度。目前，財政部門針對企業年金的稅收優惠方案已基本成形。

在充實企業年金的同時，相關投資運作政策也已完備。人社部等四部委在上半年聯合發文，擴展企業年金投資范圍。根據相關規定，企業年金基金投資范圍在《企業年金基金管理辦法》規定的金融產品之外，增加商業銀行理財產品、信托產品、基礎設施債權投資計劃、特定資產管理計劃和股指期貨。

2008年，國務院確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點事業單位養老保險改革試點，取消雙軌制，但時至今日試點未有實質進展。鄭秉文說，若企業年金得到長足發展，將為推進事業單位建立職業年金夯實基礎，有利于下一步全國事業單位乃至公務員養老金制度的改革。

業內人士認為，基礎養老金管理成為中央事權，將真正實現基本養老保險全國統籌。這有望成為十八屆三中全會議題之一。

目前，我國養老金實施的是統籌基金和個人賬戶相結合的制度模式。由于統籌層次較低，造成各地基金結余差異較大。養老保險基金收不抵支的地區，每年需財政大量轉移支付確保發放，那些有大量基金結存的地區，也不能實現全國范圍的調劑和統一管理。這導致養老保險標準和待遇存在地區間差異，勞動者難以通過社會保險實現社會利益相對公平。

為鼓勵機構參與養老業，國務院近期接連下發《關于加快發展養老服務業的若干意見》和《關于促進健康服務業發展的若干意見》，要求制定和完善支持民間資本投資養老服務業的稅收優惠政策，要求各地要統籌醫療服務與養老服務資源，合理布局養老機構與老年病醫院、老年護理院、康復療養機構等，形成規模適宜、功能互補、安全便捷的健康養老服務網絡。保險業內人士期望上述扶持政策能盡早落地。

分析人士表示，養老業發展也需要頂層設計。在上述意見之外，可考慮結合國務院機構改革和職能轉變，明晰各部門職責，打破條塊分割，建立養老產業發展統籌協調機制。結合事業單位改革，推進公辦養老機構體制創新。吸引社會資本、公益基金和國外資本投資養老產業，引導和支持社會力量興辦各類養老服務設施，促進生活照料、醫療康復、文化教育、休閑旅游、金融信息等養老相關產業發展。

11月9日至12日，中國共產黨將召開十八屆三中全會。這次全會上，新一屆領導集體將首次向外界全面闡釋其施政理念和改革路線圖。日前，多名高層領導人已在不同公開場合表示，此次三中全會將提出綜合改革方案，而且改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的。

在這次空前的改革之前，中國已經探索了35年的改革開放之路。

這35年，一些歷史性的節點永恒地記載史冊。回顧35年歷程，三中全會是觀察中國后30年(指中國改革開放之后的年代)偉大變革的一扇窗口，是串起改革開放偉大時代的一條主線。

歷屆三中全會，往往帶有每屆中央領導集體的烙印，體現出本屆中央領導集體的施政特點。前瞻十八屆三中全會，有外媒分析認為，習近平、李克強等新一屆領導人所選擇的改革道路，或許將開啟自1992年鄧小平發表著名的南巡談話以來，影響最為深遠的中國變革。

三中全會與它所改變的中國

縱觀黨的歷史，改革開放以來，歷屆黨的三中全會都承擔著促進經濟發展和深化經濟體制改革的重大使命，一些具有重大轉折意義的決策，多是在三中全會上作出的。可以說，35年來7個三中全會的中心議題與關鍵詞的變化，折射出黨對于中國經濟現代化、中國經濟體制改革、中國發展模式的認識在不斷發展，不斷深入，不斷成熟。

換句話說，三中全會已成為改革的代名詞，是觀察中國后30年變革的歷史線索。1978年以來，中國共產黨一共召開過的7次三中全會，深化改革始終是貫穿其中的不變主題。這7次三中全會，有5次議題直接是與深化改革相關，2次則和農村改革與發展相關。

而尤為引人注目的，則是4次關系整個中國經濟體制改革進程的全會，它們分別是：十一屆三中全會、十二屆三中全會、十四屆三中全會和十六屆三中全會。它們都具有綱領性意義和時代性色彩，分別標志著中國經濟體制改革的四個階段，即改革的啟動階段、改革的展開階段、構建社會主義市場經濟體制框架的階段與完善社會主義市場經濟體制的階段。

最常被提及的三中全會，是1978年12月召開的十一屆三中全會。這次會議，揭開了改革開放新革命的序幕，成為探索中國特色社會主義道路的開始。

具體來說，這次全會實現了思想路線和重大歷史的撥亂反正，恢復了黨的民主集中制的傳統，作出了實行改革開放的新決策，啟動了農村改革的新進程。這些具有重大意義的轉變，標志著一個偉大時代改革開放和社會主義現代化建設時代的開始，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體開始形成。

這一階段，改革的主戰場在農村，改革特點在于逐步擺脫傳統計劃經濟體制的束縛，探索一種全新的體制模式。家庭聯產承包責任制和深圳經濟特區則是這個階段改革開放的標簽，中國經濟開始意識到市場的力量。著名經濟學家于光遠在評價十一屆三中全會時曾說，這次全會的意義將隨著時間的推移，越來越顯示出其偉大。

中共中央第一個關于改革的決定，則是1984年10月十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》。這次會議，標志著改革開始由農村走向城市和整個經濟領域，中國的經濟體制改革開始進入第二階段，即改革的展開階段。當時，解放思想沖破了左的干擾，農村改革取得了突破，然而城市還是原來的那套計劃經濟體制模式，各種弊端不斷凸顯。此時，農村改革的倒逼機制開始發力，迫切要求城市改革。

這一階段的特征是改革從農村走向城市，中國開始探索從舊的經濟體制轉為新的經濟體制，經濟理論和經濟政策有許多重大突破，現代企業開始萌芽，社會各階層活力空前。

1993年11月召開的十四屆三中全會，則勾勒出社會主義市場經濟體制的基本框架。會議通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確指出，建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。自此，市場的力量正式成為中國現代化和民族復興的強動力，并深刻改變了近20年的中國。

評價十四屆三中全會，必然要聯系到十四大，必然要聯系到1992年鄧小平的南巡談話。自從1978年中國重啟現代化進程以來，中國改革充滿曲折。尤其是上世紀80年代末復雜的國內外背景，使得中國現代化和民族復興面臨巨大困難。此時，鄧小平拿出了共產黨人的政治勇氣和歷史擔當，在1992年春天發出中國不改革開放就是死路一條，誰不改革開放誰就下臺的呼聲。當年10月召開的中共十四大明確提出了社會主義市場經濟的論斷，并第一次把社會主義市場經濟確立為中國經濟體制改革的目標模式。而十四屆三中全會則把社會主義市場經濟體制改革目標具體化，中國開始公開推進市場化進程。

這個階段可以稱為中國改革的第三階段，即構建社會主義市場經濟體制框架的階段。它始于1992年10月，一直持續了10年時間，直到2002年10月。這一階段的改革力度較大，向縱深發展的勢頭也較強勁。其中，92派的崛起、1994年的分稅制改革、國企改革、房地產改革等影響深遠，深刻烙印在當代中國改革史上。

又過10年，即2003年10月，十六屆三中全會召開。全會通過的《中共中央關于完善市場經濟體制若干問題的決定》，不僅為此后10年中國的改革與發展勾畫出藍圖，同時也對完善社會主義市場經濟體制提出了新思路。

與10年前相比，市場經濟體制改革已由建立改成完善。這次全會提出了大力發展混合所有制經濟，使股份制成為公有制的主要實現形式;提出產權是所有制的核心和主要內容，要建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度;提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，這是黨的執政理念和發展目標的重大創新，是更加現代、更加人性化的執政理念，標志著最高決策層在國家發展戰略上發生了重大變化。

一個明顯的改變是，2003年以來，中國領導人日益重視社會的發展。在經歷經濟高速發展20年后，中共首次面臨貧富差距、階層分化、社會矛盾集中等現代化轉型難題。中國領導人適時提出了和諧社會、科學發展觀的執政目標，以此統一中共上下的執政理念，扭轉單純注重經濟增長而忽視社會發展建設的問題。在發展仍是黨的中心工作的前提下，如何更好地保護好社會以及社會中的人，將是考驗黨執政能力和執政素質的重要課題。

經濟奇跡與政治體制改革

后30年有一個醒目現象，即經濟體制改革或伴生或催生著一系列其他領域的改革，這些改革包括政治體制改革、社會體制改革、文化體制改革以及生態文明體制改革等。鄧小平在總結黨的十一屆三中全會提出的一系列新的政策時說：就國內政策而言，最重要的有兩條，一條是政治上發展民主，一條是經濟上進行改革，同時相應地進行社會其他領域的改革。

事實上，從十一屆三中全會至今，中國從未停止過多種層面改革的步伐，包括政治體制改革。如果真如部分外媒所說，中國近幾十年幾乎都沒有政治體制改革，那么該如何解釋中國這30多年的經濟奇跡?鄧小平早在上世紀80年代就強調，政治體制改革同經濟體制改革應該相互依賴，相互配合。只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙，我們所有的改革最終能不能成功，還是取決于政治體制改革。

對于中國這樣一個大國來說，政治體制改革的一個重要方法就是通過執政黨的內部制度建設來向前推進。換言之，執政黨內部的改革，執政黨體制的完善，實際上就是政治體制改革的重要組成部分。中國的歷史社會環境、中國的社會結構和社會關系、中國的市場經濟結構，需要什么樣的政治秩序與之相適應，并沒有現成模式可以套用。越是發展快的社會，在共識的形成上可能越困難。因此，國內有一個強大的組織力量顯得極為重要。

現在的中國不用說與1949年相比，即使是與上世紀80年代相比，都已發生了全方位的巨大變化。無論是國家的財富積累、制度化和規則化建設，還是普通民眾的生活質量、教育水平，均發生了巨大的進步。

事實上，中國執政黨堪稱世界上最善于變革的政黨。貫穿于歷屆三中全會的永恒主題便是改革。不止經濟體制改革，始于鄧小平時代的內部變革，延續至今。任期制、責任制、差額選舉制等執政黨內部的改革步伐一直在向前行進。以黨內民主為例，中國地方官員選舉的差額比例越來越大，競爭性成分越來越高;中共代表大會黨代表選舉差額比例、公開透明程度均在不斷增加。甚至，中國執政黨開始引入以黨內民主方式產生高層領導人和重大決策的機制。美國布魯金斯學會學者李成就認為，黨內民主等內部建設不僅反映了中國的精英政治需要制度化的新規則和新規范，而且還可能提供一個漸進的和可控的中國式民主的實驗。

正如鄧小平所說，所有別人的東西都可以參考，但也只是參考。世界上的問題不可能都用一個模式解決。中國有中國自己的模式。換言之，世界上不存在放之四海而皆準的普世模式。當然，中國模式也不是一成不變的。中國體制模式的形成可能是一個漫長的過程。在這個過程中，中國政治經濟發展的風風雨雨和執政黨內部的經驗教訓，都將是改革的動力。

讀懂中國，先要讀懂中國改革的事實，與其中的邏輯。

十八屆三中全會：改革史上重要一筆

再過幾天，黨的十八屆三中全會就要召開了。中國和世界之所以如此期待此次三中全會，本質上來講，是期待中國改革，期待中國改革惠及更多的國內公眾乃至世界人民。

此次全會的主要議程是研究全面深化改革等重大問題，被認為是習近平、李克強等新一屆領導人全面闡釋執政理念、推出深化改革路線圖的重要時點。此次三中全會是在中國發展的一個關鍵點上召開的，無論這次三中全會將出臺什么樣的改革方案，都將為中國改革史寫上至關重要的一筆。

事實上，新一屆中央領導層履新伊始，深化改革的議題就被提到了極為重要的戰略高度。一個異常明確的信號是，2018年12月31日，十八屆中央政治局第二次集體學習的主題就是堅定不移推進改革開放。今年適逢十一屆三中全會召開35周年，也是改革開放35周年，中國領導人已經明確表示，十八屆三中全會將提出綜合改革方案，財政、金融、價格、企業等改革都會走向深入，而且改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的。

然而，與前幾輪改革相比，這一輪改革的難度和阻力更大。對此，清華大學政治學系教授張小勁在接受本報采訪時指出，改革開放三十余年，容易改革的領域已基本完成，剩下的都是代價更大的改革。與30多年前相比，歷史環境已經有了很大不同。30多年前的改革主要敵人是意識形態障礙，如今的改革難點主要是‘利益&rsq