危險性林業有害生物管理策略研究余旭摘要：由于監測手段落后，瞞報疫情災情，責任追究與損失追償機制尚未建立等管理方面的原因，導致我國當前林業有害生物發生面積以及檢疫性林業有害生物疫區數，以較快的速度逐年遞增。基于這一現狀，應該引入先進技術改變目前以地面監測為主的落后的監測方式，按照“罪刑相當”原則對林業有害生物防治中的瀆職與腐敗行為依法追究刑事責任，建立損失追償機制讓林農通過司法途徑對人為生物災害進行損失追償。關鍵詞：危險性；林業有害生物；管理；策略1.當前我國林業有害生物發生現狀國家統計局2016年中國統計年鑒數據表明，2000年～2015年15a間，盡管防治面積與防治率逐年遞增，但是，林業有害生物發生面積仍然呈現快速遞增趨勢，年均發生面積是森林火災的10倍，造成損失達1101元/年，15年間年增長了43.02%，年均增長率高達2.87%，如表1、圖1所示。[1,2]表1近年來我國林業有害生物發生現狀年份發生面積（萬hm2）防治面積（萬hm2）防治率(%)2000年851.86574.1967.402001年839.03587.2970.002002年841.25571.9667.992003年888.74582.9265.592004年944.84639.5268.002005年961.03640.7566.672006年1100.67735.4766.822007年1209.68801.2066.232008年1141.84783.9668.662009年1141.97819.3871.752010年1164.24812.3669.782011年1168.14728.5062.362012年1176.90782.5966.502013年1223.05766.8362.702014年1206.45787.4365.302015年1218.35877.7772.00國家林業局2009年～2017年松材線蟲病（Bursaphelenchusxylophilus）與美國白蛾（Hyphantriacunea）疫區公告數據表明，局2009年～2017年8a間，松材線蟲病疫區個數增加了153個，年均增長率高達20.56%；美國白蛾疫區數增加了224個，年均增長率高達8.26%，如表2、圖2所示。[3]然而，這些疫區數，還不包括部分地方政府瞞報的疫情數據。面積面積萬hm2防治率%圖1近年來我國林業有害生物發生現狀圖表2松材線蟲病美、國白蛾歷年疫區數(縣級行政區個數)年度松材線蟲病疫區數美國白蛾疫區數2009年932011年1863392012年1823702013年1784732014年1794792015年1894892016年2155292017年246563疫疫區個數圖2松材線蟲病、美國白蛾歷年疫區數2.當前存在的主要問題本文中“危險性林業有害生物”，是指對具有暴發性、防治困難或者對人類生產生活產生危害，并危害森林生態系統健康的有害生物，包括檢疫性林業有害生物。如松材線蟲病屬于檢疫性林業有害生物，防治困難；美國白蛾屬于檢疫性有害生物，且具有暴發性；馬尾松毛蟲（DendrolimuspunctatusWalker）具有暴發性，大發生時其幼蟲和蛹的毒毛落入水中和農用地、牧用草上，危及人畜健康。[4]從以上分析我們可以看出，當前，我國林業有害生物發生面積以及檢疫性林業有害生物疫區數，以較快的速度逐年遞增，這其中除了氣候變化因素，以及物流日益頻繁造成的之外，筆者認為，更多的原因，在林業有害生物管理上還存在較多的問題：（1）監測手段落后。當前的林業有害生物監測，主要是靠地面人工肉眼觀測，絕大多數林區山高林密，人煙稀少，人員到達困難，等發現時，林業有害生物已經成災。（2）防治措施不當。重防治，輕預防，以及成災之后為了政績，采取過度防治措施，這是當前林業有害生物防治中普遍存在的現象，從而導致林業有害生物發生面積居高不下，防治對生態系統擾動過大，使得一些危險性、暴發性林業有害生物呈周期性發生。（3）瞞報疫情、災情。不少地方政府，包括基層森防部門，對已經發生的疫情、災情，害怕追究責任，或者怕影響年度考核，瞞報疫情、災情，采取所謂的“外松內緊”政策，導致上級決策不準，錯失“聯防聯治”最佳時機，使得一些林業有害生物在局部暴發成災后快速蔓延。特別是松材線蟲病、美國白蛾等檢疫性林業有害生物，不少地方政府瞞報疫情，使得染疫林產品四處“合法”流通，導致疫情快速擴散，并呈跳躍式蔓延。（4）先進防治技術被“行政壟斷”。特別是一些先進、防治效果好、無公害防治藥械，被極少數公司以“政企合謀”方式壟斷，價格嚴重虛高，再加上防治過程中形式多樣的腐敗行為，直接導致防治成本居高不下。（5）責任追究制度形同虛設。特別是對瞞報疫情、災情和檢疫瀆職與失職行為，以及延誤最佳防治時機行為和逃避、妨礙檢疫行為，各種責任追究制度和刑法處罰規定形同虛設，即使進行了處罰，也只是輕描淡寫，嚴重“罪刑相當”的法治公平原則，從而導致上述行為在部分地區的生物災害（不僅僅是林業生物災害）防治中普遍存在，懶政庸政使得人為造成的林業有害生物擴散蔓延現象在部分地區較為嚴重。（6）損失追償制度缺失。由于尚未建立林業有害生物災害損失追償制度，林農無法通過司法途徑追償林業生物災害損失，特別是對人為因素造成的林業生物災害不僅僅追償十分困難，還要承擔防治費用，嚴重影響經濟公平，阻礙林業公平發展。[1,2]3.管理對策探討基于目前我國危險性林業有害生物居高不下趨勢，以及存在的問題，筆者認為，應該引入先進技術改變目前以地面監測為主的落后的監測方式，按照“罪刑相當”原則對林業有害生物防治中的瀆職與腐敗行為依法追究刑事責任，建立損失追償機制讓林農通過司法途徑對人為生物災害進行損失追償。（1）引用先進技術開展遙感監測和檢疫監管在林業有害生物監測方面，引用遙感技術，利用高分數據，開展大尺度時空監測，建立精細化林業有害生物監測預警模型，開展林業有害生物精細化預測預警。[5～10]在檢疫方面，一方面，利用現有的商品溯源體系，建立林產品溯源系統，實現對林產品的全程檢疫監管；另一方面，完善2017年6月1日開始啟用的新的檢疫系統，自動禁止違規開證，杜絕違規調運現象發生，并實時自動報告上級檢疫管理人員，對違規開證與調運實施追蹤溯源。[11～10]（2）以刑代紀懲治防治中的腐敗對于林業有害生物防治中，造成損失輕微的，可以運用現有林業有害生物防治紀律進行處分約束。對于在林業生物災害防治中，瞞報疫情、災情，防治失當，以及瀆職、失職行為，要按照現行刑法規定，依照瀆職罪追究“動植物檢疫徇私舞弊罪”、“動植物檢疫失職罪”、“濫用職權罪”、“玩忽職守罪”，以及依照危害公共安全罪追究“重大責任事故罪”，依照環境資源保護罪追究“單位犯破壞環境資源保護罪”，追究人為造成森林病蟲害傳播蔓延行為人的刑事責任。對于在林業生物災害防治中，企業或個人存在妨礙檢疫或防治失當，并引發重大疫情的，應該依照刑法危害公共衛生罪追究其“妨害動植物防疫罪”或“妨害動植物檢疫罪”；存在企業間行賄受賄的，依照妨害對公司、企業的管理秩序罪追究“非國家工作人員受賄罪”和“對非國家工作人員行賄罪”；對公職人員行賄的，依照“貪污賄賂罪”雙方責任；對在防治招投標中，投標人相互串通投標報價，情節嚴重的，依照擾亂市場秩序罪追究“串通投標罪”。（3）市場化遏制“行政壟斷”森防機構不再直接參與防治工作，全面推進防治社會化和監理社會化，建立公平公開公正的防治市場秩序，全面公開林業有害生物防治藥劑藥械與防治服務價格，嚴厲打擊價格黑箱操作，從而遏制市場壟斷，消除因腐敗滋生的防治“行政壟斷”，特別是要嚴厲禁止防治工作中以各種借口進行的邀標行為發生。[12～21]（4）建立損失追償公益訴訟機制建立公益訴訟機制，為林農依法追償人為因素引發的林業有害生物災害造成的損失提供法律支撐和技術支撐。（5）實行工程化管理提高防治成效全面推進林業有害生物防治工作工程化管理，并建立相應的法律機制監管防治工程化管理，對防治工作進行全面監管，確保防治工作時間得當，成本低廉與優質高效。參考文獻：[1]國家統計局，中國統計年鑒[DB/OL]，國家統計局，[2017年5月28日]，/tjsj/ndsj/2016/indexch.htm[2]鳳凰財經網，林業局：林業有害生物年均造成損失1101億元[EB/OL]，鳳凰網，（2014年6月12日）[2017年5月28日]，/a/20140612/12531276_0.shtml[3]國家林業局，公告：國家林業局公告[EB/OL]，中國林業網，（2017年1月20日）[20177年5月28日]，/main/4461/content-941973.html[4]張楨，潛山縣松毛蟲病調查分析及精細化預防對策[J]，現代農業科技，2015，（15）：148～150[5]張國慶，基于高分辨率遙感數據與TSE方法的生態系統精細化管理技術研究[J]，現代農業科技，2015，（16）：153～156[6]張國慶，農業航空技術研究述評與新型農業航空技術研究[J]，江西林業科技，2011，205（1），27～33[7]張國慶，我國農用航空發展瓶頸與對策[J]，中國民用航空，2011，（4）：33～35[8]張國慶，生物災害管理論研究與生物災害精確管理[J]，現代農業科技，2011，（3）：22-25[9]張國慶，基于TSE分析理論的林業生物災害精細化預報技術研究[J]，現代農業科技，2014，（20）：155～157[10]張國慶，基于系統健康管理理論的林業生物災害精細化預報管理研究[J]，現代農業科技，2014，（19）：198～199[11]張國慶，林產品溯源系統研究[J]，現代農業科技，2011，（22）：226[12]張國慶，系統法學與我國生態法制建設探討[J]，現代農業科技，2013，（10）：160～161[13]張國慶，森林健康與林業有害生物管理[J]，四川林業科技，2008，29（6）：84~87[14]張國慶，發展學基本理論研究[M/OL]，大成編客，（2017年5月19日）[2017年5月28日]，/Home/Corpus/9605.html，/OnlineView/Index/9605[15]張國慶，基于減商化提高財政投入效率途徑研究[M/OL]，大成編客，（2016年11月16日）[2017年5月28日]，/Home/Corpus/9602.html，/OnlineView/Index/9602[16]張國慶，小康社會建設之降低生活成本途徑研究[M/OL]，大成編客，（2016年11月16日）[2017年5月28日]，/Home/Corpus/9599.html，/OnlineView/Index/9599[17]張國慶，發展學基本理論與我國當前農村發展問題研究[J]，現代農業科技，2013，（17）：305～315[18]張國慶，林業供給側改革探討[EB/OL]，（2016年10月27日）[2017年5月28日]，/home.php?mod=