連云港市旅游聯盟開發項目建議書第一章總論

發展綠色環保產業，踏躍文化振興經濟

——連云港旅游資源的理性綜合開發

1、1項目所在地自然經濟狀況簡介

連云港，位于東經118°24′~119°48′和北緯34°~35°07′之間，古稱郁洲、海州，建國前稱連云市，建國后稱新海連市，別稱“港城”。東西長129公里，南北寬約132公里，水域面積1759.4平方公里。連云港是全國第八大港口，億噸大港。港口現有萬噸以上泊位30個，2009年，連云港港口共完成貨物吞吐量11378.3萬噸，名列全國第八。連云港已成為中國重要的綜合性國際貿易樞紐港，與世界上160多個國家和地區的近1000多個港口有著密切的通航關系和貿易往來。連云港被譽為“中國文化旅游城市”、“全國優秀生態旅游城市”、“生態休閑最佳旅游城市”、“中國優秀旅游城市”、“全國雙擁模范城市”、“全國綠化達標城市”、“中國最具投資潛力城市”、“中國十大環境最美旅游城市”、“中國水晶之都”、“中國新能源之都”、“中國藥港”。1、2項目提出的背景及主要依據連云港有豐富的自然資源和文化資源，但是長期以來由于各個有價值的旅游資源獨立運營，使得在連云港旅游各方面發展上存在無法逾越的屏障。同時造成了很多資源的重復浪費。現在很多地方的旅游發展成功案例告訴我們，現在的旅游事業發展，已經從過去的消耗型旅游資源開發，個別發展和單一文化的形態向集團化、環保化，連鎖化發展，并加入多元特色的文化底蘊以及不同層次的經濟特產綜合開發。1、2、1項目提出的背景

“十二五”時期，是我國經濟和社會發展的重要戰略機遇期，是旅游業快速發展的“黃金期”，也是連云港實現旅游產業轉型升級的關鍵期，深刻認識并準確把握連云港旅游業發展的新特點、新變化、新任務、新要求，制定旅游業發展的總體思路、發展目標、實施途徑和保障措施，對于繼續抓住連云港發展的重要戰略機遇，實現后發先至，具有戰略意義。

“十二五”時期是全面推進連云港旅游業發展的戰略提升期、機遇疊加期、黃金發展期，也是加快培育旅游戰略性支柱產業、推進區域性旅游中心建設的關鍵時期。連云港旅游業要適應新形勢，站在新起點，認真貫徹實施規劃，把旅游業推向全面跨越的新階段。但是由于各方面原因一直缺少系統的籌劃和組織，沒有形成集團化，系統化，主題化的特色層次型旅游網絡。一直處在成本大于應有消耗的付出價值，其中很大一部分消耗是重復消耗，甚至是在一定范圍內的惡性競爭，造成負影響消耗。為達到成本小于消耗的付出價值，建議將連云港旅游開發產業系統的整合資源，宏觀的宣揚特色文化，嚴謹的根據不同季節和旅游方式不同，設計出合理科學的線路與主題。將幾個，甚至是十幾個固有的獨立旅游景點和項目，優化整合在一起。共同彌補，共同發展，統一宣傳建立一個相互支持彼此促進文化氛圍，借此加大連云港旅游業的競爭力和吸引力，在符合科學環保不改變原生態的基礎前提下，合理科學的加速連云港旅游文化建設步伐。第二章項目建設的基本條件2、1各個項目地點的自然條件花果山花果山風景區：花果山風景區是國家級重點風景名勝區。景區面積12.8平方公里，規劃面積110平方公里，層巒疊嶂136峰，其中花果山玉女峰是江蘇省最高峰，海拔624.4米。花果山以古典名著《西游記》所描述的“孫大圣老家”而著稱于世，名聞海內外。云臺山云臺山位于華北古陸的南緣，屬魯蘇地質，與山東的泰山、嶗山一脈相承。它的巖石為變質巖，地質學上叫片麻巖，是二十四五億年前造山運動中，受到高溫高壓后發生變質形成的，巖性堅硬，色白質細云臺山是由五條山脈組成，由南向北數，第一條為錦屏山，有馬耳峰、白虎山、孔望山等21座山峰；第二條為前云臺山，又稱南云臺山，有玉女峰、香爐頂等74座山峰，花果山就在其間；第三條為中云臺山，有華蓋山、溪云山等13座山峰；第四條為后云臺山，又稱北云臺山，有大桅尖、二桅尖等47座山峰，連云港港口便在山北；第五條為東西連島，有桅尖山等兩座山峰，現仍在海中，是港口的屏障。錦屏山錦屏山，屬泰山山脈，因山頂開闊平坦，又名平頂山，自清初就以幽、險、靜、秀、聞名于民間。總面積25平方公里，海拔563.5米。大伊山大伊山素有淮北平川第一神山之稱。屬泰山支脈，誕生于太古代，距今已有20億年的歷史。她由12座山峰組成，最高峰226.7米。馬陵山馬陵山在臨沐、郯城、江蘇省新沂三縣交界處，綿延60余公里。羽山羽山位于在東海縣城西北部，是現存最古老的景點。平地崛起，東西走向，形若筆架。主峰海拔269.15米，長約7.5公里。水系基本屬于淮河流域沂沭泗水系。沂沭地區的主要排洪河道新沂河、新沭河等均從市內入海，故有“洪水走廊”之稱。境內還有玉帶河、龍尾河、興莊河、青口河、銹針河、柴米河、薔薇河、善后河、鹽河等大小干支河道40余條，有17條為直接入海河流，有鹽河等河直接與運河及長江相通。全市共有水庫168座，其中石梁河、小塔山、安峰山水庫較大。石梁河水庫為江蘇省最大水庫，可蓄水4億立方米。水域資源類型齊全，全市沿海地區面積14.9萬畝，其中可利用的占30%，水資源總量56億立方米，利用率達40%。人均水資源占有量1600立方米。連云港市海岸類型齊全，標準海岸線162公里，其中基巖海岸為江蘇獨有。第三章項目具體內容及規模3、1項目具體內容及規模以不同旅游資源互補互利，共同發展系統管理為前提，體現出連云港旅游事業的特色主題和獨有的模式：例如：花果山花果山風景區：花果山風景區是國家級重點風景名勝區。景區面積12.8平方公里，規劃面積110平方公里，層巒疊嶂136峰，其中花果山玉女峰是江蘇省最高峰，海拔624.4米。花果山以古典名著《西游記》所描述的“孫大圣老家”而著稱于世，名聞海內外。根據其特點設定出西游記為主題的旅游開發，將中國傳統文化的底蘊融入其中。設定主題、統一招商、集中宣傳、系統管理。將過去的用環境換投資，改為用文化設主題去吸引各個旅游企業的創意和投資開發。改變過去的管理模式，讓企業去創意和建設維護。由政府系統管理統一宣傳。這樣可以回避過去旅游產業服務人員素質摻差不齊，良莠無序的狀態。同時避免宣傳資源的重復浪費。更重要的是可以控制旅游產業對于自然環境的破壞，更好的保護自然環境，做到真正的旅游產業環保化。第四章發展項目及資金籌措4、1項目內容及資金來源4、1、1旅游產業各個項目開發及招商引資宣傳由政府相關機構委托文化廣告公司對項目進行宣傳，吸引投資企業的注意，同時對洽談好的以投資項目和主題創意進行系統宣傳。以此開拓招商引資和旅游產業的發展和市場占有。4、1、2旅游產業項目主題創意開發由投資企業對連云港特有旅游資源進行考察，根據實際情況自行設計線路和相關創意主題。或委托相應的文化公司協助完成。4、1、3旅游產業配合周邊土特產、特色文化產品及環保項目的宣傳、開發及招商引資。4、1、4前期、中期及后期各種資金的來源和回報前期政府相關部門投資進行項目宣傳，吸引相關企業的興趣和投資，由企業對旅游資源及周邊土特產、特色文化產品進行整合，設計線路和創意主題。并投入資金建設和維護，由政府相關部門投入從業人員安排崗位，企業對各個崗位人員進行管理和考核。企業并向政府交付各種管理費用及環境治理費用。由項目產生的利潤，按照投資比例結合參與深度對利潤進行分配。第五章項目組織管理5、1指揮管理機構在上級有關主管部門的領導與指導下，由具體負責項目實施的連云港市政府成立連云港市旅游聯盟開發項目領導小組，市政府主要負責人任組長，分管負責人任副組長，市直有關單位及受益景點當地區縣負責人為成員。5、2管理制度5、2、1財務管理建立健全規章制度，在項目資金使用上依據上級有關資金管理辦法，結合項目區實際，制定具體實施細則，通過制度實現對項目資金的規范管理。強化財政報告審批制度，統一會計核算辦法，按國家有關要求設立專帳，做到專款專用，杜絕資金流失和浪費。5、2、2運行管理與維護對生態旅游基礎設施，堅持有償使用的原則，在項目各個環節部分內建立系統設施管理與維護組織。制訂管護制度，明確管護責任，實行專人管護，配備和改善管理設施，運用行政、經濟、法律手段進行管理與維護。第六章綜合效益分析6、1經濟效益連云港市生態自然景觀具有獨特的優勢和影響力、吸引力，通過該項目的實施，將有效彌補旅游淡旺季節差異，吸引越來越多探險和旅游觀光的客人，大大提高綜合收入。6、2社會效益該項目建設符合新農村建設的要求，切合連云港市域發展實際，對推動全市整體加快發展具有深遠意義。1、通過項目的實施，可有效整合項目內的旅游資源，實現規模經營，規范項目內各種旅游接待項目的開發行為，促進項目內旅游資源得到有效和可持續開發利用。2、該項目的實施，將有力地提升民俗接待旅游的規模和數量，進一步提高當地特色旅游項目的檔次，促進當地就地由一產向二、三產業轉移，擴大就業，增加收入。3、項目建成后，可進一步提高連云港市的知名度，促進更好地弘揚地域文化，同時，為連云港市旅游品牌將起到積極促進作用。6、3生態效益項目建成后，可極大地提高連云港市的整體生態環境質