黃埔區云埔街開源大道隧道“5·22”暴雨內澇自然災害調查評估報告2020年5月22日2時30分許，在黃埔區云埔街開源大道隧道內發生一起短時強降雨引發的暴雨內澇自然災害，造成3臺車輛被淹，2人死亡，3人獲救。根據市委、市政府領導要求，黃埔區政府組織成立調查組，認真查找問題，深入分析災害原因，舉一反三吸取教訓，全面部署整改防范措施。一、事發隧道及周邊基本情況（一）隧道項目基本情況開創大道快速化-開源大道立交工程（隧道）項目建設單位廣州開發區政府投資建設項目管理中心，設計單位是廣州市市政工程設計研究院，監理單位是廣州市廣州工程建設監理有限公司，施工單位是廣東省基礎工程集團有限公司。項目于2010年11月8日立項，2013年底開工，2018年12月完工通車。隧道總長度719.486米，隧道寬約27米，單側車行道寬12米，總投資約2.452億元人民幣。隧道養護移交基本情況目前該隧道由施工單位廣東省基礎工程集團有限公司負責日常養護，由廣州開發區財政投資建設項目管理中心負責監管。隧道2018年12月通車，2019年7月5日工程初驗，2019年11月27日通過竣工驗收。（三）隧道泵房、電房安裝和啟動機制情況隧道泵房集水池深3.8米，3臺水泵安裝在集水池內，水泵設計采用自動啟動方式，3臺水泵根據水位分步加入運行。當集水池水位達到1.5米時，1號水泵自動啟動排水；水位達到2米時，2號水泵自動啟動排水；水位達到2.5米時，3號水泵自動啟動排水。水泵未設置運行痕跡記錄系統，無法判斷出事發時積水超過警戒線后的水泵啟動排水情況。電房設置在隧道內里程樁號K9+275處靠近泵房位置，高出隧道路面60厘米，電房內配電柜高于電房地面30厘米，電房門采用了內開式。（四）隧道警示標志設置情況該隧道在距離入口100米處設置了Led信息情報板，隧道地面設置了27厘米的涉水警戒線，側壁設置了水深標尺。（五）隧道周邊水域、雨水分流設施情況開源大道隧道區域范圍地面標高約24米（廣州城建高程），隧道距離南崗河約1.3公里，隧道區域雨水經雨水渠向西排入南崗河，雨水渠的河涌出水口底標高約13.2米（廣州城建高程），排水高差約10米。（六）黃埔區城區內澇預警應急預案制定情況黃埔區制定了2020年《廣州市黃埔區防汛防旱防風防凍應急預案》，按照區三防預案及防汛工作要求，區水務局制定了《2020年黃埔區防澇搶險應急預案》，廣州科學城排水管理有限公司制定了《2020年度防內澇應急搶險工作預案》，并根據實際暴雨內澇情況動態調整布防點。收到該隧道暴雨內澇災害信息后，黃埔區政府、區應急管理局、公安分局、水務局、衛生健康局、云埔街，區消防救援大隊等工作人員均按照預案要求趕到現場搶險救援。二、事發經過及事發地相關情況（一）事發經過情況根據當事人筆錄等相關資料還原災害經過如下：5月22日凌晨2時30分，丁勇華駕駛白色豐田霸道牌越野車，后排座上載有一名女子譚玲，由黃埔區開創大道往云埔街道方向行駛進入開源大道隧道，看到隧道內有積水40厘米左右，隧道前方有1臺奧迪轎車和1臺路虎越野車行駛進入隧道。丁勇華跟車慢行到隧道中間時，水位瞬間暴漲至約80厘米，導致3臺車輛熄火，車門無法打開，3臺車輛人員通過車窗爬到車頂逃生。隧道內水量突然猛增，產生波浪，車頂逃生人員無法站穩，丁勇華拖著譚玲往隧道出口游動了10米后，體力不足，譚玲沉入水中，丁勇華后依靠隧道內的不銹鋼窗穩住身體，等待水流平穩后被救出。奧迪轎車司機陳考文因水位上漲過快，被快速淹沒。路虎越野車胡小峰和徐洪反應快速，成功逃生。內澇災害導致該隧道被淹沒，水深達3.3米。2時55分許，在附近巡檢的云埔街工作人員趕赴現場組織救援，至3時30分許，云埔街搶險工作人員協助豐田霸道車上駕駛人員丁勇華脫險。（二）涉事車輛信息奧迪牌轎車，車牌號粵A6xxxK；路虎牌越野車，車輛牌號粵SUxxx8；豐田霸道牌越野車，車牌號粵R3xxx8。（三）事發前后降雨情況及事發地水量情況特大暴雨導致隧道周邊路面積水普遍達到0.3米，局部達到1米，5月22日凌晨2時30分，隧道內有積水約0.4米，淹沒隧道水位警戒線，短時間水位瞬間暴漲至約0.8米，3時許，洞內水深達到3.3米。5月21日夜間至22日凌晨，開源大道隧道附近為廣州本次特大暴雨最為集中點，氣象部門在云埔街劉村小學（開源大道隧道旁站點）錄得累計雨量363.5毫米和1小時雨強117.0毫米。本次特大暴雨短時間內大量雨水排向開源大道隧道周邊區域，遠超區域排水系統設計標準，隧道周邊部分道路水深超過1米，積水直接越過隧道欄桿翻入隧道內，從出入口四面傾瀉進洞，在隧道上方和出入口周邊形成瀑布。（四）事發后相關設施設備損壞情況經查，隧道內外設施設備因水浸導致電路損壞，水泵電房電箱涉水短路燒壞，導致3個水泵停止工作，其中，隧道內照明設施正常，通信基站受損導致事發區域大面積通信中斷。（五）事發后相關應急預案啟動響應情況事發后，黃埔區三防指揮部牽頭成立開源大道隧道水浸車輛被困事故應急救援現場指揮部，以區委常委、常務副區長毛松柏為總指揮，區公安分局、區應急管理局、區衛生健康局、區水務局、云埔街道、區消防救援大隊為成員單位，調動了5支救援隊伍展開救援，符合2020年《廣州市黃埔區防汛防旱防風防凍應急預案》暴雨內澇災害啟動響應的要求。三、災害原因短時強降雨量大，隧道內積水驟增，雨水渠排水受阻，受災人員涉險進入隧道是造成本次暴雨內澇災害的主要原因。四、預防和整改措施廣州市市政工程設計研究院立即提升該隧道排水設計標準，廣東省基礎工程集團有限公司立即改造該隧道的排水設施，廣州市廣州工程建設監理有限公司立即檢查督促施工單位整改完善，驗收單位要嚴格履職，日常養護管理單位嚴格落實值班值守。全區各隧道權屬管理單位要吸取教訓，舉一反三，按照“一隧一預案”，嚴格落實三級安全監管責任制。（二）廣東省基礎工程集團有限公司立即制定隧道通車試運行階段（驗收移交前）防汛應急預案，安排專人值守，落實應急預案，確保有人及時檢查水泵房的運行情況，確保防汛應急響應及時有效。（三）廣州開發區財政投資建設項目管理中心要加快推進該隧道項目排水工作移交，提高工作效率，使該隧道日常養護工作盡快實現正規有序。(四）提高全區隧道排水相關設計、建設標準，全區要按照新的國家規范重新設計、提高建設標準，滿足黃埔區隧道實際排水需求；將排水泵房科學設置，電房全部遷移到隧道外部上方；有效設置隧道警示