證據先行登記保存的注意事項證據先行登記保存的注意事項證據先行登記保存的注意事項xxx公司證據先行登記保存的注意事項文件編號：文件日期：修訂次數：第1.0次更改批準審核制定方案設計，管理制度淺談對證據的先行登記保存

行政處罰是行政法中最重要、影響面最廣的制度之一，也是國家進行行政管理的一項重要手段。實施行政處罰，必須建立在查明事實，掌握充分證據的基礎上。沒有調查，就無法掌握證據；沒有證據，便不能實施行政處罰。

行政執法機關在調查取證時，除要堅持全面、客觀、公正的原則外，還必須依照法律規定的程序進行。《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款規定，行政機關收集證據，"在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。"

在實際運作中，一些行政執法機關和執法人員認為，處罰法規定的時間太短，七天內不可能作出處理決定。進而認為行政處罰法的規定是不切合實際的。其實，這種認識是不正確、不全面的。

"先行登記保存"，是行政執法機關在對立案工作進行調查過程中遇到特殊、緊急情況時所采取的一項證據保全措施，它不是對行政管理相對人違法行為進行的事先懲罰，也不是對其財產進行的預先處置，更不是行政執法機關的終局行為，而僅是對有證明作用的物品，采取的一種具有強制性保管的措施。其目的在于保持證據的證明作用，為最終做出處理決定提供事實的證明材料。

實施這一證據保全措施，必須注意以下幾個方面：首先，必須是在特殊、緊急情況下，如證據有可能滅失、時過境遷后將難以取得等。造成這種情況的原因：可能是當事人為逃避處罰，故意毀損、隱匿、轉移、變賣物證；也可能是有些物證受到保存條件和其自然屬性的限制，無法長期保存。只有具備了特殊、緊急情況的先提條件，才可以進行"先行登記保存"。其次，"先行登記保存"須經行政執法機關負責人的批準。未經批準，行政執法人員不得隨意采取"先行登記保存"措施。這種"批準"，可以是"一案一批"，也可以是"事先授權"，即在明確具體標準的情況下，授予行政執法人員根據具體情況處置的權力，行政執法人員采取"先行登記保存"后，應及時向行政機關負責人匯報，以取得"追認"。第三，它有時間上的限制，只能"先行"七日，因為處罰法同時規定了應當在七日內及時做出處理決定。如果行政機關在七日內不能做出處理，則應將登記保存的證據發還給所有人，否則就是違法，就應承擔相應的法律責任。四是"登記"，這是對證據采取保全措施必不可少的一個重要環節。行政機關在現場提取證據后，應當制作登記保存物品的清單，將證據的名稱、規格(形狀)、數量、包裝、提取的位置等作出詳細記錄，并當場交由行政管理相對人核對無誤后簽字、蓋章，避免日后再生異議。這樣，既有利于保護行政管理相對人的合法權益，又可以有效保障行政機關順利執法、維護行政機關的聲譽。五是"保存"，行政機關對登記保存的證據，可以指定行政管理相對人就地進行保存。保存期間，當事人或者有關人員負保管義務，不得銷毀、轉移證據。因當事人或有關人員的過錯造成證據滅失的，當事人或有關人員應負法律責任。對于可能妨害公共秩序、公共安全或可能被轉移、銷毀等就地保存有困難的，行政執法機關也可以采取異地保存的方法，即由行政機關指定他人或有保管條件的場所進行保管。六是"作出處理決定"。這里的處理決定，是指對登記保存的證據的處理決定，而不是對行政管理相對人財產或整個案件做出的處理決定。一般說主要包括：對需要進行技術檢驗或者鑒定的，應決定送檢驗、鑒定部門進行科學鑒別或判斷；對依法應予沒收的財物，應決定予以沒收；對依法應移送其他有關部門處理的，應決定移送；對依照法律規定應予查封、扣押的，或經初步檢驗、鑒定，尚未能做出最后結論，需進一步檢驗、鑒定的，應決定予以查封或扣押；對依法不需要沒收的，應決定解除"登記保存"。行政執法機關作出上述決定，應及時送達當事人。