此資料由網絡收集而來，如有侵權請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負責傳遞知識。

《HSE作業計劃書》的內容說明

根據《中國石油天然氣集團公司HSE作業計劃書編寫指南（試行）》的要求，《HSE作業計劃書》包括以下幾個部分：（1）作業項目概述；（2）政策和目標；（3）人員、組織機構與職責；（4）主要施工設備、HSE設施及用品；（5）危害識別與控制；（6）應急計劃；（7）管理制度和文件控制；（8）信息交流；（9）監測和整改；（10）審核和總結回顧。詳細說明

一、作業項目概述

主要描述項目自身及其周邊環境等基本情況，其中包括項目概況、地理環境、社會環境、氣象、外部依托、工區與營地布置、法律法規及其他要求等七項內容。描述清楚項目及其周邊的基本情況，以便于識別出存在的風險，從而采用有效的防范與應急措施。因此，必須事先進行詳細調查和現場踏勘，對所調查得出的記述，應有當地的相關文字記載或權威部門的闡述，以確保其真實可靠。1．作業項目概況1）（4.1.1）條文簡要說明作業項目的來源、業主情況、投資額，工作量、生產方式、工藝流程，生產技術指標、工期，所需生產物資、生活用品（包括食品和飲用水）的供應方式與途徑等背景基本情況。2）說明項目概況，在該條款中可以寫明該項目的名稱；項目的來源，即該項目是通過招投標或其他什么方式獲得的；業主（甲方）的一些相關情況；項目的投資額是多少，工作量有多大，項目的計劃工期有多長，該項目的生產方式如何，工藝流程什么樣，該工藝流程在目前條件下處于什么水平，是先進的、常用的還是落后的等等，都應在本條款中進行明確描述。一般情況下，工藝流程可借助流程圖表示。對于項目的生產技術指標（如鉆井項目中定向井施工中的生產技術指標包括井深、水平位移、靶半徑等），可根據具體情況，常規項目應簡單介紹，特殊項目應適當增加相應內容。另外，本項目所需要的生產物資（如材料、設備、燃料等）、生活資料（如食物、蔬菜、飲用水等）是如何進行供應的，通過什么途徑，供應方式可能產生什么問題，可能發生什么樣的意外情況等等也應該在該條款中作以介紹。2．地理環境1）（4.1.2）條文作業區域的地理位置、地形地貌、水文地質、動物、植被、地下設施、文物遺跡、工業民用建筑、搬遷路線等情況，以及可能發生的自然災害（可附作業區域地形圖）。2）說明項目施工作業區域的地理環境，就包括項目施工作業區所處的地理位置，如位于某行政區，距某行政村（或標志性建筑）有多遠的距離，若需精確定位（鉆井井位），應注明地理坐標，該處的地形地貌如何，是山區、平原、丘陵還是盆地，海拔是多少。在對地理環境及地形地貌等描述時，可附以作業區域地形圖進行直觀描述。該區域的水文地質情況如何，如地下水源充沛情況，周邊有無河流、湖泊或水庫等。項目施工所在地有沒有文物古跡，動物與植被的自然狀況如何，屬不屬于國家或地區動植物資源保護區，如有文物古跡，動物與植被的自然狀況如何，屬不屬于國家或地區動植物資源保護區，如有文物古跡或動植資源保護區，必須寫清楚文物古跡或自然保護區的級別、保護內容等相關情況，從而決定我們應有重點地保護什么，如何保護，等等。地面建筑物與地下設施情況，在施工區域內是否有工業與民用建筑，如果有是否會對施工造成影響，或施工是否會對其造成什么影響等等。另外地下是否埋有光、電纜及各種管線等等，也必須在該條款中作描述，以便在設計及施工中進行有效避讓或作相應處理。搬遷運輸沿線確定的是哪條線路，是否穿越鬧市區或其他危險地帶也應在該處描述清楚。另外，本項目還應該通過調查研究，摸清項目施工作業地有可能發生的自然災害情況，如是否會有山洪暴發，會不會發生泥石流等，如果有，也應在該條款進行描述。3．（4.1.3）社會環境1）條文作業區域的社會治安、交通通訊、醫療衛生條件以及民族分布、風俗人情、地方病、傳染病情況。2）說明該條款主要描述項目施工作業所在地的社會環境狀況，其中包括作業所在地的民族分布，風俗人情，社會治安等。民族分布情況是為了了解是否有少數民族人口居住，如果有，應調查記錄這些（個）民族有什以禁忌情況，生活習慣是否與我們相同等。風俗人情方面要了解所在地區，有無宗教信仰，居民有無什么特殊的風俗禁忌，如果有應進行具體描述，如信奉什么宗教，宗教活動的場所及規律等，以做到入鄉隨俗，搞好與當地居民的關系。在社會治安方面，要了解當地社會治安情況，如社會是否安定，打架斗毆現象是否嚴重，偷盜情況是否經常發生等。交通通訊方面應描述進出施工所在地的道路是否通暢，地方交通工具是否便利，安全可靠性如何，是否方便與外界的通訊聯系，有幾種通訊聯絡方式等。對地方醫療衛生狀況及地方傳染病情況的描述，是針對HSE管理體系的健康問題而言的，醫療衛生狀況應描述距現場最近的醫療單位及地市級醫院的名稱、距離、路線、負責人及其聯系電話等；地方病、傳染病情況應描述施工所在地有無地方病（如熱帶“馬來熱”、“昏睡病”等），如存在應記錄該地方病、傳染病的名稱，波及范圍，影響程序等。4．氣象1）（4.1.4）條文作業區域的氣象特點，如氣溫、降雨（雪）、風、霧總量、雷電分布以及潮矽、沙塵暴、洪水等規律和特點。2）說明在本條款中，應對項目作業區域的氣象特點進行描述。如溫差的大小，氣溫的變化，常年及月平均溫度最高氣溫、最低氣溫等，以合理安排防暑降溫、防凍保溫等項工作。降雨降雪方面，應記錄常年平均降雨（雪）量，及有記錄年份的最大降雨雪量，以評價是否有必要進行洪災（雪災）的預防及應急措施。對于洪水情況也應給予必要的描述，特別是一些不常見的洪水類型，如山洪等，必須調查清楚。另外、風、霧及沙塵暴對野外流動作業隊伍（如物探隊、鉆井隊等）的影響很大，應記錄作業區域的風、霧、沙塵暴情況，如情況嚴重時應據此制定相應的防范與應急措施，季節風向對某些行業施工作業影響較大，如風向對石油鉆井作業中發生H2S氣體溢出情況下的逃生幫助很大，因此，在對石油鉆井項目或相關項目的描述中，應該通過本地“風玫瑰圖”注明季節風向和主導風向，以便地施工設計、設施安排、營地布置及應急行動中發揮作用。雷電分布情況對于雨季施工的項目影響很大，尤其是雷擊多發區，因此，應對雨季施工項目進行雷電分布情況描述，以采相應的防范與應急措施，另外，潮汐對海上及沿海施工項目有較大影響，對于在該區域施工的項目應描述潮汐的活動特點與規律。5．外部依托1）（4.1.5）條文明確外部可依托的醫療急救與消防、治安力量，必要時所依托的國家緊急救援和隊伍力量。2）說明在編寫這部分內容時，要在調查研究的基礎上把外部可能依托的社會力量描述清楚。醫療救護方面，要把作業區域附近的急救站、醫療機構的名稱、負責人、聯系電話，地理位置等記錄下來，同時，對醫院的醫療特長，救護水平也要調查記錄，以確定是否滿足緊急情況下一的救護需要，如不滿足還應作延伸調查。消防方面，要把駐地轄區所屬的消防隊（站）或距駐地最近的消防隊（站）的名稱、地址、負責人、聯系電話、距離作為此項內容記錄下來。另外，要視本項目自身的特點、性質，如是否屬危險作業。工區所處的地理位置是否要能在本項目施工作業期間發生較大的自然或人為的危害，決定是否可能需要依托部隊力量或國家救援力量，如果存在這方面的可能，就應調查掌握施工作業區附近部隊及國家其他救援力量的情況，并把它作為該項內容記錄下來。6．工區、營地的位置1）（4.1.6）條文寫明工區、生產作業場所布置情況（可附生產作業場所布置圖），營地的選擇與布置情況（可附營地布置圖）。2）說明該部分要求明確危險作業區的位置，危險品存放位置，消防設施位置，救護設施存放位置，緊急集合點位置，主要施工設備所處位置，人員集中的工作區位置，逃生人員集中位置，現場指揮所（或控制區）位置，有毒、有害物排放處的位置等。在營地布置描述中應明確員工居住區、食堂位置、餐廳，廁所位置，娛樂活動室位置等。鑒于工區與營地的布置，在語言描述上比較困難，不易說明情況，因此，在一般情況下，還應采用繪制平面圖的方法進行表達，如果在圖中有某處的表達不清，還可借助文字描述進行表達。另外，對于象鉆井等與風向有關的施工作業，在進行營地布置時，應考慮風向對營地的影響，根據季節風向設計布置營地的位置。7．法律、法規1）（4.1.7）條文基層組織應注明駐在國或所在地法律、法規要求，包括地方政府對HSE的特殊要求等。2）說明要求在進行本條款內容的編寫時，要把駐在國或所在地區的健康、安全與環境方面的法律法規，地方條例規定等，在調查研究的基礎上進行識別，把一些特殊的規定描述清楚并進行記錄，作為本部分內容。如噪聲的規定，對污染物排放標準的規定等，不同國家各不相同，同一國家不同地區可能不同，即使同一地區，也可能會因為所處的社會環境或地理環境（如在風景名勝區或自然保護區進行施工作業）的不同，而有不同的要求。因此，要通過調查研究，對施工所在地有關健康、安全與環境的法律、法規、標準、規定等進行研究，從中找出施工駐在國（或地區）對健康、安全與環境所提出的特殊要求，作為本條款內容進行記錄，這也是為了滿足所在國家（地區）對HSE的要求，以及編寫計劃書，進行危害評估、判斷的依據。3）解釋實施HSE管理，對健康、安全與環境的要求，是建立在相關的法律、法規基礎之上的，如在進行風險評價時所建立的判別準則有些就是根據相關的法律、法規而制定的。另外，編制本條款另一個目的，就是要避免使我們所進行的HSE管理工作，與施工所在地的法律法規等相沖突出無法實施，從而影響項目施工的正常進行。如在風景名勝區或人口稠密地區進行鉆井作業不允許污染環境的泥漿、鉆屑等就地排放（包括鉆井過程中由于泥漿漏失對地下飲用水層可能造成的污染），機器噪聲不許超標，井場井架等引起的視覺污染可能也不被允許。在這種情況下，我們就必須通過對其特殊規定的識別，采取相應措施，如把泥漿、鉆屑進行無害化處理，或運離該作業區域，對機器安裝防噪設備，降低噪音，對井架井場進行美化裝飾等。在對作業區的有關HSE的法律法規進行識別記錄后，就可以依照這些規定、要求制定相應的HSE管理方針、目標，以及根據特殊要求，采取相應的風險控制與削減措施等。二、政策和目標

1．HSE政策1）（4.2.1）條文基層企業應概括闡明公司的HSE承諾、方針、目標以及基層組織一貫的HSE管理理念。2）說明本條款包括兩部分內容，其一，應在本款中闡明本基層企業的上級單位，即其所隸屬的公司，對HSE管理所作出的承諾及HSE管理的方針和目標，也即把公司的HSE承諾方針和目標在此作出轉述，作為該條款內容。如果該項目屬在大型或重點項目，或有必要制定相應的HSE方針、目標，基層企業也可遵循其所隸屬公司的HSE管理理念，制定本項目相應的HSE承諾、方針與目標，此時的HSE承諾應為本項目的最高管理者（如項目部經理）所作出的HSE承諾，方針、目標的制定應在結合本項目特點的同時，與公司的HSE方針、目標相一致。其二，基層企業一貫的HSE管理理念，基層企業一貫的HSE管理信念。即本基層企業在HSE管理方面的思想認識及其一貫做法和表現，在描述時可采用“一貫遵守公司HSE承諾，一貫執行公司HSE方針”以及如何如何實現HSE管理目標等語句進行描述。在進行該部分內容編寫時，在語言上要簡明扼要，易于掌握理解。3）解釋HSE承諾是HSE管理體系的核心，它對于HSE管理體系的建立、運行和保持具有十分重要的意義，HSE的承諾與方針是HSE管理體系的指導思想和行為準則，是HSE管理體系建立和運行的指南和依據，HSE的承諾、方針和目標是展示在企業HSE管理水平的窗口，同時它也是企業文化的主要組成部分，因此，該項目內容對于展示企業文化和HSE管理水平具有非常重要的意義。必須在分析研究的基礎上認真編寫。2．（4.1.9）HSE目標1）條文基層企業在建立和評審HSE目標時，應遵循法律和法規，結合自身健康、安全與環境危害和影響的特點，考慮相關方（公司、業主、員工）的要求和意見。基層企業應針對具體的作業項目制定HSE目標，并形成文件。2）說明根據“條文”的要求，基層企業應針對具體的作業項目制定HSE目標，并使之形成文件，基層企業在建立HSE目標時，既要考慮本國政府，企業有關HSE的法律法規和要求，又要考慮施工項目所在國家（或地區）有關HSE的特殊要求，及該項目的相關方（如業主，員工。分承包商等的要求和意見，并根據項目自身對健康、安全與環境的危害與影響，來制定本項目的HSE目標。當各方面所提出的標準高低不等時，應以其中最高的標準為標準，來制定相應的HSE作業目標。另外，基層企業的HSE目標應是針對具體的作業項目而制定的。因此，在制定具體項目的HSE目標時，必須結合項目的實際情況，充分考慮項目的特點，內容盡可能具體，最好能夠量化表達。3．業務范圍與關系1）（4.2.3）條文應闡述HSE作業計劃所涵蓋業務范圍，與業主、公司及其他相關方HSE管理的關系。2）說明該條款用于說明本計劃書所涵蓋的業務范圍是什么，從什么時間開始有效，或涵蓋的生產過程或施工項目的范圍，分承包商是否執行等等。對于未包含的范圍，其應用指南在哪里可以獲得等，都應描述清楚。與業主、公司及其他相關方在HSE管理的關系方面，應明確與相關方在HSE管理方面的隸屬關系，如基層企業與上級公司在HSE管理上是從屬關系，基層企業與分承包商在HSE管理上是隸屬關系還是平等關系等等，需要區別清楚，然后在本條款進行描述記錄。4．業績1）（4.2.4）條文應描述本企業近年來HSE的業績。2）說明本條款描述實施HSE管理中，近年來所取得的業績，如近年來實施HSE管理的項目，各個項目所取得的HSE管理的具體成效，如無事故無傷害無污染等等，或者事故傷害污染等發生次數，損失程度等，比未實施HSE管理之前下降了多少，累計百萬工時損失率，等等。本條款要充分展示本基層組織在HSE管理方面所取得的業績，以優良的業績給業主、上級及其他相關方以充分的信心。3）解釋對基層企業近年來HSE業績的描述，可以向業主、公眾等相關方展示HSE管理水平和成績，展示企業文化，取得業主、公眾等相關方的信任，以利于中標、對外合作及企業形象的展示。

三、人員、組織和機構與職責

1．組織結構與職責1）（4.3.1）條文借助組織結構圖表描述基層企業和HSE組織的機構、職責和權限。明確項目經理、管理人員及崗位所負的健康、安全與環境的責任。基層企業應設HSE經理。基層企業應聘請或接受專職HSE監督員，或項目管理人員兼職HSE監督員，承擔特定的健康、安全與環境監督職責。2）說明本條款主要描述HSE的組織機構，并明確該組織機構中各個崗位的職責和權限。對于HSE組織機構的描述，一般可借助于組織結構圖表來表達（見圖7）圖7基層企業HSE組織機構圖HSE管理機構中各崗位的人員職責應描述清楚，做到責任到人，分工明確，各崗位分工都已在《HSE作業指導書》中作了具體描述，如需特別強調或有所變更，可在該條款進行表述。在進行本條款編制時，可參照上述案例編制本基層企業HSE組織機構及其中各組成人員的相應職責。3）解釋HSE組織是HSE管理體系在基層得以貫徹實施的保證，基層企業只有建立了HSE的組織機構，并明確該機構中各成員的職責分工，才能使HSE管理工作真正落到實處，得以貫徹實施，建立了基層的HSE組織機構，還要明確機構中各成員的具體分工，做到責任到人，分工明確，只有這樣才能在HSE的運行過程中，迅速、準確、高效地進行HSE管理，確保HSE方針的貫徹和目標的實現，否則，沒有HSE組織機構，HSE管理體系就會被架空；有了HSE組織機構，但如果分工不清，職責不明，會影響HSE管理的正常運行，達不到HSE管理的預期目的。因此，基層企業必須建立HSE組織，并明確組成人員的相應職責。2．能力評估1）（4.2.3）條文關鍵人員一覽表應列出基層企業管理層、HSE管理人員、主要技術工種、關鍵崗位、特種作業人員等。表中應注明學歷、資歷、人員能力評估、持證等情況，尤其要反映能力現狀評估結果是否滿足作業需要。2）對在應急反應及其他HSE管理工作中起關鍵作用的人員如基層組織管理人員，HSE管理人員，主要技術工種如鉆井的正副司鉆，關鍵崗位如鉆井隊負責井控的操作人員以及特殊工種，如負責環境污染控制的人員，無線電發報員等，對這些要參加或已確定參加本項目的人員進行能力評估，看其是否滿足項目需要，對人員的資歷、表現等情況要進行列表造冊，檢查評價其能力情況是否適合目前崗位，列表各項中應至少包括資歷（工齡，本崗位工作年限）、學歷、持證情況等等，下表為一基層鉆井隊的主要人員（如隊長、司鉆崗位）一覽表（表6）6鉆井隊主要人員一覽表（參考格式）

序

號

崗

位

姓名

性別

年齡

工作年限

文化程度

培訓情況（時間、/名稱、內容）

持證情況（時間/等級）

綜合測評

工齡

本崗位

1

隊長

×××

男

38

15

8

中專

良好

-/-

合格

2

司鉆

×××

男

25

8

3

中技

良好

-/-

合格

注：“持證情況”一欄，應填寫各崗位必備的各種證書的名稱、等級及頒證時間。能力評估應有一套針對不同職責人員（如管理者、職員、HSE人員、關鍵崗位工作人員等）的評估程序，這些程序會有差異，但主要應包括如下內容：（1）資歷：學歷，工齡，本崗位作年限等；（2）素質：適應現崗位的能力，技術素質，持證情況，應急處理能力等；（3）工作表現：工作態度，責任心，工作業績等；（4）身體狀況：身體素質情況，有無重大疾病、傳染病等；（5）理論考核和操作考核：包括考核方法，綜合測評方法等；（6）崗位培訓要求；（7）各方面意見。3）解釋對員工進行能力評估，應按崗位要求進行綜合評價，以確定其是否滿足本施工作業項目的需要，有些員工，如技術素質、應變能力等不能滿足現崗位的要求，可能就要提出更換人員，而有些員工不存在能力等方面的問題，可以通過進行必要的有針對性的培訓來滿足要求，要注意對二者進行區別。對員工能力評估是防范事故發生的關鍵，大量統計資料表明。許多事故都是因為人員管理不當或操作不當造成的，選用合格的管理人員和操作人員是避免事故發生的關鍵因素之一，而要確定一個人是否能勝任其所從事的工作崗位，就需要對其資歷進行認證，并對其進行能力評估。通過評估保留合格員工，對不勝任本職工作者，要么調離本崗位，要么對其進行培訓以保護其達到勝任本崗位工作的能力。因此，本條款在能力評估方面需要描述：（1）基層企業管理層、HSE管理人員、主要技術工種、關鍵崗位、特種作業人員等的資歷情況（如學歷、本崗位工作年限，身體狀況等等）；（2）能力評估情況，即經過考核評估是否合格等等。通過這兩個方面的描述，即可達到對有關人員進行能力評估的目的，需要注意的是，能力的評估不是簡單地進行理論或實際操作考試，而是通過考試、考核、能力測評以及資歷評審等綜合評估來進行。3．（4.3.3）培訓1）條文應結合作業需要和能力評估的結果，列出培訓計劃。培訓內容至少應包括《HSE作業計劃書》的學習、風險識別削減和控制措施、應急預案，崗位HSE知識及相關專業知識等。2）說明根據條文要求，應結合項目需要和能力評價的結果，制定培訓計劃。培訓計劃至少應包括培訓內容，對象及應達到的要求等等。在對培訓內容的要求上，應根據項目的自身的需要進行安排。如員工經過能力評估不能勝任本項目工作，且要繼續留在原崗位工作時，應對其進行崗位技能培訓，如：一般的電氣工，不具備氬弧焊接能力，要進行本項目氬弧焊接作業，應進行氬弧焊接作業培訓；地震隊沙漠施工需要進行方向辯析培訓，山區作業需要進行攀巖安全培訓等。在培訓的基本內容上，一般應包括計劃書學習，風險識別，削減與控制措施，應急預案，HSE專業技術知識等的學習。進行HSE培訓，從基本內容上可分下面五大類：（1）安全基礎知識培訓（如安全知識規章教育等）；（2）健康知識培訓（如保健救護常識，衛生知識等）；（3）環境基礎知識培訓；（4）專項技能培訓；（5）應急技術培訓；（6）HSE作業計劃書學習等。在進行本條款編寫時，可參照上述案例及條款要求，結合本項目的實際情況及其對培訓工作的具體要求進行編寫。

四、主要設施和用品

1．主要設施和用品1）（4.4.1）條文主要設備一覽表應列出本作業訂設備的型號、主要技術性能指標、出廠日期、檢修日期、能力評估等內容。2）說明本條款要求以列表的方式反映出本項目所需的主要設備的基本情況。其中應包括設備型號，訂技術性能指標，出廠日期，性能評估等項內容。表7為主要施工設備一覽表的參考格式。表7主要施工設備一覽表（參考格式）

序號

設備名稱

設備型號

設備編號

主要性能指標

產地

出廠日期

檢修日期

設備來源

檢測周期

上次檢測時間

性能評估

在進行本條款編制時，可根據項目自身的情況，參照上述一鑒表格式進行該條款的編寫，其中各項內容可根據具體情況進行增減，但其基本內容應包括設備的型號、主要技術性能指標、出廠日期、檢修日期、性能評估以及安全附件名稱等。3）解釋HSE計劃定得好，員工素質也很高，這些都是“軟件”，要執行好HSE管理，還必須有良好的“硬件”——施工設備作保障，因此必須對主要的施工設備狀況進行描述，以使設備的性能滿足施工作業要求。列出設備一覽表的目的就是確認現有設備的各項性能是否滿足本項目的施工要求，在施工中有那些設備需要維修、保養、檢測，對于特定設備應何時進行維修、保養、檢測等。通過列表描述，可以清楚設備的基本情況，某些部件是否合格，是否在安全有效期之內等，以便于發現問題與隱患，采取相應措施。此外，本表中“安全附件名稱”要求填寫每臺設備上安全附件名稱和數量，通過對設備安全附件的檢查，提高設備安全運轉的性能。2．HSE設施、醫療用品（4.4.2）、（4.4.3）條文主要HSE設施一覽表應列出本項目主要HSE設施的規格、主要技術指標、出廠日期、檢修日期、損壞情況、能力評估等內容。主要醫療器具及藥品一覽有應列出醫療器具及藥品的規格、型號、性能及使用范圍、出廠日期、有效期等內容。2）說明本項包括“4.4.2HSE設施”與“4.4.3醫療用品”兩個條款的內容，因其內容、格式相近，故在此把它們合并在一起進行說明。主要HSE設施一覽表包括滅火器具，有害（毒）氣體檢測報警儀器等，把這些設施用品分門別類進行列表識別其性能狀況，表中的內容至少有包括規格型號，主要技術指標，出廠日期，檢修日期，損壞情況，性能評估等項內容（見表8）表8HSE設施一覽表（參考格式）

序號

設備

名稱

設備

規格

設備

型號

設備

編號

主要性

能指標

出廠日期

損壞

情況

檢測

周期

性能

評估

醫療用品除包括上述內容外，還應包括藥品或器械的使用范圍、有效期等內容。醫療用品一覽表可參照上述“HSE設施一覽表格式”進行編制。3）解釋主要施工設備的性能好壞是保證能否順利進行施工的前提條件，HSE設施及醫療用品性能的優劣情況，規格的齊全與否，是否能確保“無事故、無傷害、無污染”這一HSE管理的目標能否實現的保障，因此，必須對項目的主要HSE設備的狀況進行識別檢查，以便發現問題及時處理以確保HSE目標的實現。在HSE設施及醫療用品的描述方面，主要是通過對其性能、狀態的描述，反映其目前情況。對于這類描述，采取一覽表的方式既方便，又清楚明了。因此對HSE設施及醫療用品的描述應采用一覽表的方式。

五、危害的識別與控制

基層企業應在開工前對作業全過程中的危害進行識別，對識別出的主要危害進行評價，制定相應的控制與消減措施，分配關鍵任務，使危害降到“合理實際并盡可能低（aslowasreasonablepractice）”的水平，這就是危害識別與控制的全過程。要對一個作業項目進行危害識別與控制，首先應在項目開工前，采用科學有效的方法對作業全過程中的危害進行識別，盡可能識別出該項目作業過程中的危害進行識別，然后對所識別出的危害由風險評價小組用先進的、科學的方法進行分析評價；在進行風險評價之后，根據對危害的分析評價結果，結合實際工作經驗，在深入研究的基礎上制定相應的控制和削減措施；最后把所制定出的這些風險控制和削減措施，作為HSE關鍵任務進行分配，形成關鍵崗位的HSE任務清單，落實到每個能勝任崗位的員工身上，從而有效的控制和防范危害的發生，達到危害的識別與控制的目的。另外，上面所提到的使危害降到“合理實際并盡可能低”的水平，應這樣來理解，對危害消減與控制的投入都有可承受的極限和效益問題，例如對于有的公司要投入幾十萬甚至上百萬元控制某種隱患是可以接受的，但若投入上億元則是不可能的，因為其投入可能已大大超過了其應得利潤。再者，投入的資金與所產生的效益未必成正比，很多情況下，隨風險控制資金投入的增加，其所產生的效益將會降低。因此，在風險管理中，我們所遵循的原則是使危害降到“合理實際并盡可能低”的水平，而不一定是“最低”水平。風險管理和評價的程序如圖8圖8風險管理和評價的程序本部分是HSE管理體系的重點，是實施HSE管理的關鍵，因此也應該是HSE作業計劃書編制的重頭戲，應下些功夫，在弄清弄懂的基礎上，對該部分危害的識別與控制的順序，對這幾個步驟具體內容的編寫進行逐項說明。為了便于對該部分內容的理解，我們先來看一個大家都非常熟悉的危害識別與控制的案例（見9）。這里我們姑且把“吸煙”作為一個過程看待。1．危害識別1）（4.5.1）條文危害識別是依據判別準則，按程序進行的有層次的集體決策活動，應明確有各種實踐經驗的人員參加，全體員工有責任參與作業的危害識別。表9案例：危害的識別與控制的內容與步驟

步驟

內容簡介（吸煙）

危害識別

吸煙可能導致：①呼吸系統等的疾病；②亂扔煙頭，導致火災；③污染環境，影響他人健康

危害評價

據WHO統計：①抽煙對呼吸系統等造成疾病，花費錢財，喪失健康和生命；②抽煙污染環境，被動吸煙造成的病癥有據可查；③因亂扔煙頭而引發的火災不勝枚舉

制定控制

和削減措

施

①明確規定一些特定場所嚴禁吸煙，并逐漸擴大其范圍；②對香煙制造商課以高額稅金；③進行大量戒煙宣傳，開展戒煙活動；④在允許吸煙的房間及其他易燃區安裝煙霧報警器

分配關鍵

任務

①環衛部門規定禁煙場所；②司法部門出臺增稅措施；③宣傳部門開展戒煙宣傳；④消防部門安裝煙霧報警器

應明確本作業危害識別的方式、范圍、參加人員，并對識別出的危害填寫危害和影響清單。2）說明按照本條款的條文要求，應明確有各種實踐經驗的人員參加，全體員工有責任參與作業的危害識別；應明確本作業危害識別的方式、范圍、參加人員，對識別出的危害填寫危害和影響清單。在進行本條款的編寫時，在明確本作業危害識別的方式、范圍、參加人員的基礎上，把所識別出的本作業的危害情況以危害和影響清單的形式記錄下來作為要條款內容。清單內容應包括但不限于下列內容：危害名稱，發生階段，發生部位，發生方式，危害影響程度等（見10）表10鉆井施工中危害和影響清單（參考格式）

序號

危害名稱

發生原因

發生部位

發生方式

發生階段

影響程度

2

頓鉆

剎車系統失靈、下放速度過快

鉆臺

起下鉆

人員傷亡、財產損失

3)解釋危害識別是HSE管理過程中極其重要的活動這一，危害只有被識別出來，才能針對其自身特點，有的放夭地制定出相應的控制與削減措施及應急預案，對其實行有效控制和防范，從而才能把該危害的所造成的損失影響降到最低。本條款要求明確危害識別的方式，范圍，參加人員。識別危害的方式多種多樣，一般而言，我們可以通過對項目中各種關鍵活動來識別潛在的事故危險，在這種危害識別方式中，可根據部門成員的經驗和各種相關資料列出專項作業中所有可預見的危害清單（表11列出烴類運輸等幾項作業可預見的危害）。然后確定該清單中哪能些危害與本項目有關，從而識別出本項目施工過程中各種可能的危害。表11危險識別檢查單舉例

活動

事故

可能起因

烴類輸送

泄露

不正確的施工，過程失控，管道腐蝕，材料疲勞，缺陷，壓力過大，物體穿透，操作失誤，磨損破裂

提升物體

物體墜落

裝置失靈，操作失誤，超重，其他缺陷

運輸（海、陸、空）

碰撞

失去控制，異常天氣，操作失靈，裝備缺陷，外部事故等

當然，對危害的識別也可以通過與具有某項工作經驗的人員進行詢問、交談，對作業環境進行現場觀察，查詢本行業的事故、職業病記錄，從有關部門、組織、文獻及專家處咨詢獲得外部信息等，以及采用安全檢查表（SCL）法，危險與可操作性研究（HAZOP）法，事件樹分析（EAT）法，故障樹分析（FTA）法等等進行危害識別活動。上述各種危害識別方法各有所長，也各有其局限性，基層組織在進行危害識別時，應針對項目的具體特點，根據作業過程的特征和需要，慎重選擇危害識別的方式、方法，必要時，可根據各種方法的特點，使用多種危害識別方法，對同一評價對象進行評價，做到相互補充、綜合分析，以提高風險識別的準確性。危害識別的范圍包含有時間和空間兩方面的含義，在空間方面，是指進行危害識別是局限在項目施工作業過程的本身，還是擴展到周邊社會影響，以及施工所在地的地理、環境、氣候等外在因素對安全健康等方面的影響情況。如在某山區進行鉆井施工，如果把危害識別過程僅限于鉆井過程的本身，那么識別出的危害因素將僅限于井噴失控、頓鉆、頂天車等鉆井等施工過程中其自身所可能發生的危害，但由于施工所在地是山區，若是夏雨季施工，則有可能會發生山洪暴發，山體滑坡等自然災害。因此在進行危害識別時，不能只局限于本項目自身的活動，可盡可能擴大危害的識別和范圍，以防范任何可能的天災人禍的發生。在時間方面，是指對一項施工活動，識別危害的范圍應從過程開始（如從土地征用之前）到廢棄處理完畢為止的全過程，而不能僅僅考慮項目正式的施工作業階段。另外，在進行危害識別時，不能孤立地分析問題，既要考慮到對于公司員工，在安全健康等方面的影響，又要考慮到對施工所在地區的社會環境、公司聲譽等的影響。在參加人員方面，要盡可能讓本項目所有背景、有經驗的員工都參與危害識別活動，因為危害識別是一項有層次的集體獻策活動，它涉及到該基層企業各方面的員工，在明確有各種經驗背景的人員（不管其過去有過的是成功的經驗或是失敗的教訓）一定要參加之外，基層企業的每個員工都有責任參加本崗位及其相關崗位的危害識別活動，這樣才能最大限度地保證不漏掉可能的危害因素。為了成功地進行危害識別，公司應保持一套系統地進行危害識別的程序，危害可能來自日常活動，也可能來自材料、設備、設施和過程。識別的范圍應從過程的開始到廢棄處置完畢的全過程危害識別過程中需要綜合考慮的問題主要有：（1）規劃、建設和委托（即投資擴大再生產和改造）過程；（2）常規和非常規的工作環境和操作條件，包括停工，維護和開工；（3）事故和潛在的緊急情況，包括來自：a）產品或材料的包裝缺陷；b）結構失效；c）惡意破壞或違反安全規程；d）天氣及其他外部自然災害；e）人為因素，包括違反HSE管理要求；f）丟棄、廢棄、拆卸和處理；g）來自以往活動的危害和影響等。另外，為了幫助基層企業進行風險識別，同時也為其他作業提供風險識別的方法和手段。下面分別把地震勘探、鉆井及其相關作業、試油等作業危害及影響因素情況分析如下：（1）地震勘探作業過程主要識別的危害、影響因素：a）爆炸：由于地震勘探作業將運用民用爆炸物品（炸藥、雷管）及專用交通工具，這些物品或設備受到外界危險因素的引發，可能會發生爆炸危險，造成人員的重大傷亡及財產損失等。b）著火：當油品泄漏或其他易燃物在有火源的情況下，有可能發生著火的危險，造成人員的重大傷亡及財產損失等。c）機械傷害：動力驅動的傳動件、轉動部位，若防護裝置失效、殘缺，人體接觸時有發生機械傷害的危險，或當設備發生機械故障時可能造成對人體的傷害。d）壓力容器爆炸：受壓容器和承壓體，當超壓或意外撞擊時，可能發生物理爆破。e）船損或船體擱淺；在水上進行勘探作業時作業的船只在外部不良環境影響下，可能發生船損或船體乘積淺的危險。f）交通事故：作業過程中運用大量運輸車輛及特種作業車輛，在作業過程中存在發生交通事故的危險。g）觸電：帶電設備、裝置等，若接地或接零保護裝置失效時，人觸及帶電體漏電部位，有發生觸電危險。h）淹沒：在潮間帶或淺海作業的人員和設備，可能會在強潮汐或漲潮、暴風（雨、雪、大霧等）等過程中存在淹沒危險。i）噪聲：運轉機車、發電機、發動機激發震源等均產生噪聲，經抽樣調查，大部分設備噪聲在60~100dB，長時間在噪聲下工作，聽力和心理安全會受到一定影響。j）食物中毒：野外作業，食品、生活用水都定時、定量供給，不可靠的食物業源，腐料變質的食品或生活用水等會造成食物中毒，給人體健康帶來危害。k）精神疲勞：長期野外作業，工作環境單一，流動性大，作業過程中各種危險、危害因素多，這些不利因素易于造成身心疲勞。l）污染：作業中燃料所產生的廢氣廢液、廢渣，員工生活產生的垃圾，如不符合國家或行業標準進行排放，將對環境造成較大影響。m）雷擊等危害：在野外作業時，易受高溫、炎熱、大風、暴雨、大雪等氣候的影響，人員有可能中暑、遭到雷擊或凍傷。n）疾病：長時間在野外工作，可能會發生急性疾病或傳染病的危險。o）山地作業：可能會發生滑坡危險，對撤離不及時的人員設備等造成人員傷亡、財產損失等結果。p）沙漠作業：可能會發生迷路、缺水、沙塵暴等危險。q）氣候及自然災害可能帶來的危害與影響。r）各種地方病與傳染病可能給異地施工人員造成的健康影響。s）第三方人員破壞可能給施工作業帶來的影響。t）其他不可預測的危害與影響：如戰爭等。u）其他可能對環境造成的破壞與影響。（2）鉆井及其相關作業過程主要識別的危害、影響因素：在鉆井作業中，存在著承包方的技術服務作業，因此，在識別危險、危害因素時，需識別出共同風險及相關風險。①共同作業風險：a.井噴及井噴失控可能造成地層碳氫化合物的嚴重泄露；b.火災、爆炸危險：地層碳氫化合物的泄露，特別是輕質油、硫化氫等可燃劇毒氣體，以及野外使用的汽油、柴油等的泄露，這些可燃物遇到火源將可能造成火災、爆炸事故。c.電氣火災危險；d.營房火災危險；e.現場易燃纖維及其他物品著火；f.高空人員墜落危險；g.高空物品墜落危險（含大鉤、游動滑車、天車、井架及井架附件、二層作業平臺附件等）；h.起吊重物墜落危險；i.人員施工作業（如操作吊鉗或液壓大鉗）、搬運重物造成的物體打擊危險；j.觸電傷害；k.機械傷害；l.食物中毒；m.化學物品中毒；n.交通事故；o.噪聲傷害；p.不法分子騷擾。野外施工作業，一般情況都遠離單位和駐地，易受不法分子的侵襲；q.環境污染；r.硫化氫中毒危險；s.海上鉆井作業時，可能帶來：（a）更為嚴重的環境污染；（b）海嘯、海潮、海浪、龍卷風、暴雨（雪、冰雹）等可能導致嚴重的人員傷亡和財產損失；（c）船體腐蝕破裂；（d）平臺傾斜/倒塌；（e）船體擱淺；（f）撞船；（g）迷航；（h）逃生困難。②相關作業——測井作業所帶來的風險：a.射孔彈誤發傷人危險；b.放射性傷害；c.測井儀器落井危險；③相關作業——錄井作業所帶來的風險：a.錄井使用的天然氣樣瓶可能會造成火災爆炸危險；b.錄井使用的三氯甲烷等有毒物料可能造成中毒危險；c.錄井使用的強酸等腐蝕性物料可能造成皮膚腐蝕和燒傷危險；d.錄井使用的巖砂烤箱可能造成火災或人員灼傷危險；e.綜合錄井監測及預報功能失敗；f.常規地質錄井質量事故；g.操作錄井設備可能造成觸電危險；h.熒火錄早使用的紫光燈可能造成紫外線輻射危險。④相關作業——定向井作業所帶來的風險：a.定向作業失敗危險；b.定向工具落井危險；c.測斜失敗危險；d.測斜絞車傷人危險；e.操作定向設備可能造成的觸電危險。⑤相關作業——固井作業所帶來的風險。a.高壓管線泄露可能造成的人員傷亡危險；b.高壓管線及接頭未固定可能造成的傷亡危險；c.固井失敗危險。（3）試油作業過程主要識別的危害、影響因素：①井噴危險；②火災爆炸危險：在對油氣井作業時，如遇高溫高壓及特殊施工工藝情況，可能出現意外的管線爆裂、接頭泄露、腐蝕穿孔、采油樹刺漏等情況，如遇火源則可能發生油氣燃燒爆炸；③物理爆破危險：受壓容器和承壓體，當超壓或意外撞擊時，可能發生物理爆破。④中毒危險：包括化學品中毒與食品中毒等；⑤觸電危險；⑥高空墜落危險；⑦灼傷危險；⑧噪聲危害；⑨機械傷害；⑩環境破壞影響。一般而言，我們可以通過對項目中各種關鍵活動及施工設施等來識別潛在的事故危險，如存在高于2米的作業面，一般就存在高空墜落風險，有高壓電氣設備，一般就有觸電風險，等等。本條款之所以強調要使各種有背景經驗的人員全面參與，就是要盡可能多地把各種潛在的危害識別出來，從而加以有效地預防。另外，在危害識別范圍方面，要盡可能擴大危害的識別范圍，不僅要對項目施工作業過程本身進行危害識別，還要識別出自然災害等其他在因素的危害和影響，既要考慮到對公司員工，在HSE保護方面的影響，又要考慮到對施工所在地區的社會環境、公司聲譽等的影響，從而做到有備無患，防患于未然，在識別危害的方式上，要根據項目特點盡可能地采用先進的、科學的、成功的危害識別方式，不放過可能發生的任何危害。2．風險評價1）（4.5.2）條文風險評價小組可由項目經理、副經理，現場HSE監督、工程師、技術員、專家、顧問、有經驗的員工等組成。小組成員依據經驗和各種相關資料進行差距分析，對危害和影響列出清單，并進行評價。評價可利用風險矩陣圖，分析危害發生的頻率和后果，按頂端事件順序進行排列，找出主要的危害。2）說明根據本條款的要求，對已識別出的類型的危害，由各方面富有經驗或權威的人員組織評價小組根據經驗和各種相關資料進行差距分析，利用風險矩陣圖方法，分析危害發生的頻率及影響程度，找出主要危害。在進行本條款的編寫時，應把所識別出的危害，通過風險矩陣圖等方法，對其進行風險評價，根據分析評價結果，按頂端事件順序進行排序，用列表的形式記錄已經過評價的各種主要危害。本條款中，需要記錄或描述的內容應包括按事件順序進行排列的各種危害事件，對于不可容忍的事件，要立即采取控制措施，進行控制和消除，使危害和影響到降到可承受的程度。例如，在油氣勘探過程中一探井井位定在了一國家重點保護的文物古跡附近，在正常施工的情況下機器的振動，煙塵的熏烤，都會對該文物古跡產生不可逆轉的重大影響，而一旦發生井噴失控，更會直接殃及其安全，后果不堪設想。經風險評價認為，在該處進行鉆井施工，對該文物所構成的風險屬不可容忍的危害事件。根據評價結果，采取的控制措施，就是修改鉆井設計，采用定向鉆井，使井場遠離該文物遺址，從而把不可容忍的危害事件轉化為需要引入風險削減措施的危害事件，把危害及其影響從不可忍受降低到了可承受程度。要進行風險評價就必須建立評價判別準則，判別準則可以是定性的，也可以是定量的，依具體情況而定。判別準則可來自以下方面：（1）法律、法規要求，如環境質量標準，污染排放物標準等；（2）合同規定；（3）公司方針，當無國家或地方標準時，公司可采用國際標準或相應的規定；（4）工業標準等。另外，在本條款還需要明確風險評價小組成員的組成，所采用的風險評價方法及風險評價范圍，風險評價小組的組成人員一般應由項目經理、副經理、現場HSE監督、工程師、技術員、有關專家及有經驗的員工等組成。根據條文規定，風險評價可利用風險矩陣圖。下面是國外某石油公司所采用的風險矩陣圖，我們在利用這一評價方式進行風險評價時，應根據自身具體情況進行處理。風險矩陣圖說明：風險矩陣圖是一種使定性風險評估標準化和使HSE及名譽分類方便化的工具。模型的縱、橫軸分別表示風險變成事故的后果和可能性，模型的縱軸，從0到5的后果程度級別是用于顯示增加的嚴懲程度，風險矩陣圖（見表12）。表12風險矩陣圖

后果

可能性

P

A

E

R

A

B

C

D

E

嚴重程度

人員

財產

環境

名譽

從未聽說過

聽到企業事故

我們公司發生過事故

公司每年發生幾次事故

當地每年發生幾次事故

0

沒有

傷害

沒有

損失

沒有

影響

沒有影響

低風險區

低風險區

低風險區

低風險區

低風險區

1

輕微

傷害

輕微

損失

輕微

影響

輕微損害

低風險區

低風險區

低風險區

低風險區

低風險區

2

小傷害

小型

損失

小影響

有限影響

低風險區

低風險區

低風險區

中等風險區

中等風險區

3

主要

傷害

局部

損失

局部

影響

可觀損害

低風險區

低風險區

中等風險區

中等風險區

高風險區

4

單個

死亡

主要

損失

主要

影響

國內范圍

低風險區

中等風險區

中等風險區

高風險區

高風險區

5

多個

死亡

廣泛

損失

廣泛

影響

國際范圍

中等風險區

中等風險區

高風險區

高風險區

高風險區

所謂后果是指由危害釋放導致的可確信的未來事故。橫軸的方向是風險變成事故造成破壞的可能性，可能性是建立在行業、公司或較小單位范圍內，明確的后果是建立在具有歷史資料或經驗之上的，臺“A—從未聽到事故”，表示這種事故在該行業很少發生；“B—聽到企業事故”，表示該事故在本行業一些企業發生過，但本公司尚未發生過此類事故，……，從A到E此類事故發生的可能性逐漸增加。下面我們著重對縱軸所示的“嚴重程度”即事件發生后對人員、財產、環境及名譽的影響程度進行分類解釋，以便于我們正確地運用風險矩陣圖進行風險評價。（表13，表14，表15，表16）表13對人的危害

序號

影響程度

說明

0

沒有傷害

對健康沒有任何傷害或損害

1

輕微傷害

沒有影響工作進行或導致能力喪失

2

小傷害

對完成目前工作有影響，如某些行動不便或需要一周以內的休息才能恢復

3

主要傷害

導致某些工作能力的永久損失或需要長期恢復才能恢復工作

4

單個死亡

單個死亡或永久性能力喪失，來自事故或職業病

5

多個死亡

多個死亡，源于事故或職業病

表14財產損失

序號

影響程度

說明

0

沒有損失

設備沒損壞，沒有財產損失

1

輕微損失

沒有影響操作（成本損失大于10000人民幣）

2

小型損失

稍微影響產生（成本損失大于300000人民幣）

3

局部損失

裝置傾倒（損壞），修理后能重新開始（成本損失大于1000000人民幣）

4

主要損失

裝置部分喪失，停工至少2周（成本損失大于5000000人民幣）

5

廣泛損失

裝置全部喪失，廣泛損失（成本損失大于10000000人民幣）

表15環境影響

序號

影響程度

說明

0

沒有影響

對環境沒有影響，沒有經濟后果

1

輕微影響

當地環境損害，環境破壞限制在系統和作業場所范圍內

2

小影響

破壞大到足以影響環境，單項超過基本或預定標準

3

局部影響

已知的有毒物質有限排放，多項超過基本或預定標準，并漏出了作業環境

4

主要影響

嚴重的環境破壞，承包商或業主被責令把污染的環境恢復到污染前水平

5

廣泛影響

對環境的持續嚴重破壞或擴散到很大區域，對承包商或業主造成嚴得損失，持續破壞預先規定的環境界限

表16名譽影響

序號

影響程度

說明

0

沒有影響

公眾沒有反應

1

輕微傷害

公眾有反應，但沒有表示關注

2

有限傷害

一些當地公眾表示關注，受到一些指責，一些媒體有報道，政治上受到重視。

3

可觀傷害

地區性公眾關注，受到大量指責，當地媒體大量反面報道，國內媒體或當地/地區/國家政策的可能限制措施或對許可證的頒發有影響，引起群眾集會

4

國內范圍

國內公眾關注，受到持續不斷的指責，國內媒體大量反面報道，國家政策可能的限制措施或可許可證受到影響，引起群眾集會

5

國際影響

引起國際影響和國內關注，國際媒體大量反面報道，國際/國內政策上關注，對進入新區執照取得不利，受到群眾壓力，對承包商或業主在其他國家經營產生不利影響

由縱、橫軸構成的坐標平面把風險分成三個區域：（1）高風險區域：該區域屬無法承受的風險區域，落在此區域內的風險需要立即進行控制，采取各種措施減低風險或停止隱患活動，以消除風險；（2）中等風險區域：該區域屬加強措施降低風險的區域，落在此區域內的風險需要引起格外注意，并要采取控制措施，這部分風險也是我們在HSE管理中需要重點防范的風險，應采取控制措施，降低風險；（3）低風險區域：該區域屬加強管理不斷改進的區域，落在此區域內的風險需要提高警惕，以預防為主，并不斷改進方法進行風險控制。一般地，經過危害識別所能識別出的的危害事件數量很多且混亂繁雜，如果不經過風險評價而對所識別出的每一個危害事件等同對待，到頭來將是胡子眉毛一把抓，分不清輕重緩急，窮于應付而達不到風險控制與削減的目的，這就是偏離了HSE管理的意圖和宗旨。相反只有通過風險評價，即采用科學正確的評價方法，找出主要危害所在，才能分清主與次，輕與重，緩與急。首先，針對危害的主與次，輕與重，緩與急，制定出相應的作業程序與控制措施。對位于高風險區的風險，屬于無法承受的風險，必須立即進行控制，采取各種措施減低風險或停止隱患活動，以消除風險；對屬于中等風險區域的風險，需要引起格外注意，并要采取控制措施，這部分風險也是我們在HSE管理中需要重點防范的風險，應加強控制措施，降低風險；對屬于低風險區域的風險，要提高警惕，以預防為主，并不斷改進方法進行風險控制。其次，不管主要危害還是次要危害，都要制定出相應的作業程序與控制措施，但如果時間倉促的話，應優先考慮主要危害而不能平均用力，只有這樣才能有效防范危害的發生，才能把因危害發生所造成的損失降至最低。3．風險控制1）（4.5.3）條文風險評價小組應對可能構成風險的危害，制定詳細風險削減或控制措施，措施應從人、機、物、環境等方面進行考慮。基層企業風險削減或控制措施作為相關人員的HSE關鍵任務進行分配，形成關鍵崗位HSE任務清單，清單至少應包括危害、危害地點或環節、潛在后果、發生頻率、削減和控制措施、責任人、監督人等。對作業重大危害建議采有領結式關聯圖描述，形象表明設置的屏障（削減和控制措施）。HSE關鍵任務應經項目經理審核，并將各自的任務單發至員工，指定有HSE關鍵任務的員工必須負責檢查任務的關聯性和準確性，并認真執行的這些任務，確保潛在的主要事故危害得到控制。2）說明本條款主要包括兩個方面的內容，其一，制定風險的削減與控制措施；其二，分配HSE關鍵任務，即把所制定的這些措施作為HSE關鍵任務分配下去，落實到人。另外，對作業重大危害應采用領結式關聯圖描述。在進行本條款編制時，可能過編制關鍵任務清單，完成本條款的編制內容，清單至少應包括危害、危害地點或環節、潛在后果、削減和控制措施、執行人、監督人等，其參考格式如表17表17關鍵任務清單（參考格式）

序號

危害名稱

危害地點或環節

潛在后果

削減和控制措施

執行人

監督人

3）解釋一般而言，風險削減與控制措施主要可分為以下三種：（1）為了減少事故發生的可能性；（2）限制事故的范圍和時間；（3）降低事故長期和短期的影響等。風險控制方式方法多種多樣，其控制力度從強到弱依次為消除、替換、降低、隔離、控制、保護、延時和紀律等。制定風險削減與控制措施時，應從人員、設備、材料、環境幾個方面進行分析著手，應針對危害的各種可能起因，逐項進行分析，針對各種不同起因，制定相應的控制措施。如在鉆井施工過程中，所識別出的井噴失控危害，它的可能起因達六項之多，即可能是鉆井液密度低、鉆遇異常高壓層、鉆遇漏失層、起鉆抽吸未及時發現、起鉆未灌滿鉆井液、井控裝置失效等，那么，在制定防止井噴失控時，就應針對這六項原因，分別制定各自對應的措施，如針對井噴失控可能是由于泥漿密度過低引起，其防范措施就是要定時測量泥漿密度，發現泥漿因氣侵造成其密度低于正常值時，要及時報告主管領導和工程技術人員，以采取相應措施；井噴失控的原因也可能是井控裝置失效所致，針對這一原因，在制定防范措施時就要指定專人定時檢查井控裝置，二開、三開等之前要進行試壓，以檢查其性能情況，并且還要按規定及時維修保養及更換井控裝置，從而可以有效防止井控裝置失效，這樣也就自然防止了因井控置失效而導致井噴失控這一危害事件的發生，等等。這樣，針對危害產生的各種原因，逐一分析識別，并制定與之相對應的各種風險削減與控制措施。根據條文要求，對于重大危害項目，必要時可采用領結式關聯圖來對危害起因及后果進行形象地分析描述。關聯圖分析是一種通過假設方法，用圖形表示危害產生的諸多原因，形象表明設置的屏障及如何導致一系列后果的危害分析描述方式（見圖9，鉆井過程中井噴“失控”危害發生的關聯圖分析）。圖9鉆井過程中井噴“失控”危害發生的關聯圖分析通過關聯圖分析，可找出導致事故的原因及預防事故的措施，關聯圖分析法的作用表現在如下5個方面：（1）形象地表示引起事故發生的原因；（2）直觀地顯示危害因素—事故—事故后果的全過程；（3）清楚地展示引發事故的各種途徑；（4）分析人員利用屏障設備獲得事故預防措施，以加強控制或采取改進措施降低風險或杜絕事故；（5）可作為事故樹分析的輔助手段。一般地，采用關聯圖分析法對事故起因及后果進行的步驟如下：（1）確定頂級事件：頂級事件是指不希望發生的事情，如井噴等項級事件的確定主要是可預見的事故。（2）原因分析：從人的行為、設備故障率、原材料情況及環境條件幾個方面分析引起頂級事件的原因。（3）事故識別：引發頂級事件的原因除了一次原因外，還有一次失效事件即預防措施的失效，有些情況下應將這些原因加在關聯圖中。（4）屏障設置：在對頂級事件及原因分析之后，應采取措施預防和限制頂級事件的發生，即設置屏障。在完成了項目的風險評估，明確了風險控制與削減措施之后，就要進行關鍵任務的分配。如通過關聯圖分析法在經過確定頂級事件、原因分析、事故識別、屏障設置等之后，即可將關聯圖分析中的屏障作為關鍵任務分配到具體的崗位或人員。作為關鍵任務的各項措施，在進行制定時要詳細、周到，可操作性要強，語言表達上要通谷易懂，簡潔明了。措施制定之后，就要進行分配關鍵任務，把每個關鍵任務落實到每個崗位，落實到每個員工。如對上述井噴失控這一危害，針對鉆井液密度低這一起因，關鍵任務就是泥漿工應定時測量鉆井密度，發現問題應立刻查找原因，如有井涌跡象，就迅速加重鉆井液，以防井噴失控的發生。為了便于工作，使可操作性更強，本條款要求制定關鍵任務清單，清單至少應包括危害、危害地點或環節、潛在后果、發生頻率、削減或控制措施、責任人、監督人等。本條款“風險控制”包括了制定風險削減與控制措施及分析關鍵任務兩部分內容，它是“風險識別與控制”的一章中的重點和關鍵。風險的識別與評價是前期準備工作，風險識別就是把潛在的危害找出來，風險評價是對所找出來的風險進行分門別類，分辨出潛在危害中的主與次，輕與重，緩與急，而之所以這樣做就為防止危害的發生而制定相應的風險控制與削減措施從而達到防患于未然的目的。因此，我們說風險的識別與評價是手段，是前提、是條件，是為制定風險控制與削減措施而作的準備工作，只有針對不同風險制定了相應的控制與削減措施并使之得以落實，即分配關鍵任務才完成了風險控制與削減任務，在編寫方式上這樣安排才比較合理，因為在進行危害識別與評價之后，就是要制定相應的危害防范與控制措施，并把其作為HSE關鍵任務分配下去，落實到人，從而達到危害識別與控制的目的。把制定出的風險控制與削減措施形成關鍵崗位的任務清單，這樣可以使關鍵任務一目了然，便于關鍵任務的責任人在工作中查找事故的隱患，對于規范管理更是十分有益。

六、應急計劃

HSE管理體系的宗旨是體現預防為主，采取風險防范措施把事故消滅在萌芽態，從而實現無事故、無危害、無污染的終極目的，與此同時，我們也必須注意到，即使再周密的防范措施，也不可能保證萬無一失，萬一發生了意外應該怎么辦？為了把危害的影響降低到最低，就必須制定應急預案，并進行相應演練，從而能夠在危害或其他突發事件一旦發生的情況下，快速、高效、有序地進行應急處理工作，最大限度地保護員工生命安全和公司財產，把事故的危害和對環境的影響減少到最低程度。應急反應的原則：（1）建立一套直觀、實用的應急反應活動；（2）按“保護生產、環境和財產”優先權排列；（3）滿足管理者、股東、業主和媒體的不斷需求；（4）保護公司財產和保護公司的形象。本節“應急計劃”由三部分組成，即應急組織，應急預案及應急演習計劃，下面我們對逐一進行分析。1．應急組織1）條文為有效控制和及時處理作業過程的各類突發事件，應建立各類應急組織，并明確職責與權限。2）說明為了有效控制和及時處理作業過程中的各類突發事件，應建立各類應急組織，如鉆井隊，物探隊等基層企業應建立以隊長（項目經理）為組長的應急小組，小組成員應由醫療救護人員、HSE監督員、工程技術人員及通訊聯絡等人員組成。應急小組下面應設立搶險突擊隊及醫療救護隊和后勤保障隊，下面的結構框圖即某鉆井隊的應急組織機構。（見圖10）圖10某鉆井隊應急組織機構在進行本條款HSE作業計劃書的編寫時，可以參照該案例，采用結構框圖的形式表述本基層企業的應急組織機構，當然如果表述得清楚方便，也可以使用文字描述方式。根據建立的應急組織，編寫應急組織的職責與權限。下述為一基層地震隊的應急小組所制定的應急任務（包括職責與權限）：（1）應急小組組長是應急計劃實施的指揮人，對上級應急組織負責，在緊急情況下有權作出有利于應急計劃實施的決策；（2）落實應急人員和物資；（3）對緊急事件實施應急計劃；（4）對整個應急行動跟蹤記錄并寫出最終報告；（5）對職工進行應急程序培訓，不定期地舉行應急演練；（6）對應急程序進行修正。3）解釋為了使在危害或其他突發事件一旦發生的情況下，能快速高效有秩序地進行應急處理工作，最大限度地保護員工生命安全和財產，把事故的危害和對環境的減少到最低限度，避免公司聲譽由此而遭受影響，必須制定建立由領導干部、HSE監督及專業人員等所組成的得力的應急組織機構，只有這樣才能在危害事件突發的情況下，快速高效有序地進行應急處理工作。應急組織機構建立之后，應明確機構的權限和職責范圍，以便更順利更有效地開展工作，確保應急預案的制定、演練和實施。2．應急預案1）（4.6.2）條文基層組織應編制并及時修訂各類應急預案，編制的應急預案應詳細、具體、切合實際、可操作性強、分析明確，并有培訓和演習計劃要求。2）說明基層企業應根據所識別出的各種潛在危害，在分門別類之后，編制相應的應急預案，尤其對那些經過風險評價認為風險較大的危害，必須編制相應類型的應急預案。應急預案的編制必須要詳細、具體，要有針對性，可操作性要強，并且要在應急預案中有明確的分工等具體事宜。另外，為確保應急預案的有效性需要定期或不定期地通過現場演練等其他適合的方式對其進行檢驗，根據情況必要時對應急預案進行修改（或修訂），以確保應急預案的有效性。基層企業在進行該條款編寫時，可根據項目特點，結合施工工藝情況進行編寫。為了有效控制突發事件，把造成的損失降到最低，應組建對付突發事件的組織，即應急組織。有了應急組織，還必須制定預案——即對會各類突發事件的行動方案，只有這樣，當危害突發時，應急組織才能按照應急預案采取有效行動，迅速控制局面，把損失降至最低。當然，應急預案應針對不同類型的緊急事件，有針對性地分別進行制定，并且應急預案應詳細、具體、分工明確，應具有很強的可操作性。只有這樣，當突發事件發生時，應急組織才能依照應急預案的各面規程進行操作處理，從而達到迅速有效地控制突發事件之目的，為了確保應急預案的有效性，應根據情況變化及演練中暴露出的問題，及時對其進行完善和修訂。下面為一基層鉆井隊針對“井噴”事件所編寫的應急預案，基層組織在編寫應急預案時可作參考。“井噴”事件應急預案：（1）發現溢流/井涌險情，場地工立即通知當班司鉆，司鉆按井控條例發出警報，警報信號為汽笛長鳴；（2）聽到警報后，井隊所有人員應立刻趕赴井場，準備壓井；（3）當班作業人員按“四七”動作進行有關井作業；（4）技術員根據關井套壓，確定泥漿密度，組織人員進行壓井；（5）壓井失敗發生井噴險情后，技術員迅速上報公司調度室；（6）鉆井隊長組織迅速劃分井噴控制區，疏散現場無關人員，隔離或轉移易燃易爆物資，發電工迅速切斷非防爆電路電源；（7）一旦井噴失控，立刻疏散所有人員到安全區域，并監視井場情況；（8）井噴得到控制后，隊長立即組織員工對污染物進行回收處理；（9）調查分析原因，并上報公司；（10）恢復生產。另外，在編制應急預案時最好還應附上下述應急預案附件，以便與應急預案相配合，使之更有效地得以實施，借助這些附件，有利于幫助迅速弄清現場各部位位置，迅速查清現場危險點源所在，員工能迅速從安全通道逃生，火災發生時能迅速取得消防器具等等。應急預案附件一般應包括如下內容：（1）應急程序圖；（2）平面布置圖；（3）區域位置圖；（4）工藝流程圖；（5）消防設施圖；（6）危險點源圖；（7）逃生路線圖；（8）監控設施頒布圖等。3．應急演習計劃1）（4.6.3）條文基層組織應制定演習計劃實施一覽表，按規定要求對各類應急預案進行仿真學習，已經進行的演練和評價結果應隨時記錄。2）說明在“應急演習計劃”條款里，要求制定應急演習計劃一覽表，即把前述各類應急預案，按照其重要程度，操作中的難易程度等進行劃分，編制演習計劃，針對重點的、操作難度大、不易掌握其要領的應急預案等，在演練中要作重點安排，計劃演習的次數要相應多一些，描述時可把各項應急預案的演習計劃制成一覽表，從而可對每項應急預案的安排一目了然。制定了演習計劃，就要按照計劃組織安排每項應急預案的演習工作，在每次演習之后要隨即進行記錄和總結，總結經驗及教訓，以便在下次演習中漸趨完善，同時，對演練過程中所發現的應急預案或其他方面所存在的問題，及時對其進行完善和修改。另外，通過對每項應急預案演練的記錄與評價結果及進修改調整演習計劃，使每次預案的演練效果都能達到規定要求，從而能夠迅速有效地應對各種可能的突發事件，達到預期的目的。3）解釋有了強有力的應急組織和正確合理的應急預案，如果不進行反復演練，同樣會在突如其來的突發事件面前手忙腳亂，不知所措，諸如此類的事例很多，其原因，就是不熟悉應急預案，不適應緊急狀態下的那種客觀環境，而要解決這個問題，辦法只有一個，即進行應急演習。由于一個普通項目就有多個重要程序，難度各不相同的應急預案，因此要進行應急演習。首先要在對各預案進行分析的基礎上，制定出各個預案的演習計劃，然后按照計劃進行應急演習，并對每次演習的情況進行評價分析，然后根據演練后的分析評價結果，對計劃、預案內容等進行調整，使每次演練漸趨完善。預案演練的重要性不能低估要迅速有效地控制突發事件，在建立了應急組織，制定了應急預案之后，必須重視日常的應急演習訓練，只有這樣，才能事件突發時，應對自如，迅速有效地控制突發事件，把損失和影響降到最低。案例：下面為殼牌國際貿易與運輸有限公司所制訂的原油運輸過程中的“防溢出預案”大綱。對應急反應的準備，即突發事件計劃流程主要包括以下7個部分：（1）影響風險的因素：原油類型，操作類型，運輸體積，氣象，立法，質量處理，導航危險，容器質量，人員素質，一天里的時刻。（2）崗位與分工（見圖11）圖11崗位與分工（3）反應策略目標：化小環境破壞；加速原油回收；消除可見原油。選擇方案：①監測；②在海上處理——分散、就地燃燒；③在海上回收——圍貯、回收、存儲/清除；④海岸保護欄；⑤岸上處理——洗滌、燃燒、生物補救；⑥岸上回收——移走、存儲、清除。（4）明確/設備來源。主要的：攔油柵，撇油器，吸附劑，噴灑車，分散劑；輔助的：船/拖船，機泵/軟管，卡車/罐車，挖掘機/裝載機鏟/鍬，桶/斗箱，油箱/袋子，塑料布。支援：飛機，通訊器材，給養，運輸，房屋，控制室。（5）編寫應急反應計劃。策略計劃：責任，風險，策略，設備，人力。行動計劃：呼叫、通訊，控制，制訂計劃。數據手冊：清單/地圖。（6）明確人員（見圖4-12）圖12人員組成（7）培訓和訓練①反應速度；②應急隊可靠程度/勝任能力；③合適的設備和它的配置；④消防的效率；⑤控告和賠償的管理；⑥處理媒體和公眾的關系。

七、管理制度和作業指南

1．管理制度1）（4.7.1）條文基層組織應結合作業項目要求，收集整理應執行的相關健康、安全與環境管理的規章制度，并列出清單。對作業有特殊要求，或根據風險管理要求，應寫明需要制定完善的相關管理制度（包括相關崗位職責和操作規程）。如本項目或作業過程涉及的崗位職責、操作規程和工作許可，已注明在《HSE作業指導書》（有效文本）中，那么只提供《HSE作業指導書》中有關崗位目錄即可。2）說明該條款包括四方面的內容：其一，應根據項目要求收集整理除法律、法規以外的有關安全、健康與環境管理方面的規章制度。這就是說在編寫本條款時，應把收集到的本國的及駐在國家（如國外施工）或地區的有關HSE管理方面的法律、法規、規章制度，用清單的形式記錄下，但由于在本指南4.1.7條款處已把法律、法規方面的一些特殊要求進行了描述記錄，因此，該條款應收集整理除法律、法規以外的有關安全、健康與環境管理方面的規定、要求或制度，作業本條款內容記錄在此，以用作行為準則、決策依據及危害識別時的判別依據。其二，寫明項目有特殊要求或根據風險管理的要求，需要制定和完善的相關管