《中華人民共和國禁毒法》解讀

禁毒工作關(guān)系到國家和民族的興衰存亡。2023年12月29日，《中華人民共和國禁毒法》在十屆全國人大常委會第三十一次會議上表決通過，并于2023年年6月1日起正式施行。近日，河北省衛(wèi)生廳轉(zhuǎn)發(fā)了《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家禁毒委員會<禁毒法集中宣傳行動方案>的通知》的通知,希望廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極貫徹落實《禁毒法》。

一、充分認(rèn)識《禁毒法》實施的重大意義

禁毒工作關(guān)系到國家和民族的興衰存亡，關(guān)系到社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的順利實現(xiàn)。2023年12月29日，十屆全國人大常委會第三十一次會議通過了《中華人民共和國禁毒法》，這是指導(dǎo)我國禁毒工作的根本大法，對于全面推進(jìn)我國禁毒事業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。《禁毒法》是適應(yīng)當(dāng)前禁毒斗爭實際需要，在全面總結(jié)禁毒工作經(jīng)驗，合理吸收已有法律法規(guī)規(guī)定、廣泛聽取各方意見、經(jīng)過反復(fù)科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定的第一部全面綜合規(guī)范禁毒工作的重要法律。《禁毒法》的頒布，是我國禁毒法制建設(shè)史上的一個重要里程碑，是貫徹實施依法治國基本方略的又一重大立法成果，為全面推進(jìn)我國禁毒工作提供了有力的法律保障。《禁毒法》在總結(jié)多年來戒毒工作的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對戒毒體制進(jìn)行了重大改革。《禁毒法》的實施，對預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為，保護(hù)公民身心健康，維護(hù)社會秩序，具有十分重要的意義。做好《禁毒法》的貫徹實施工作，對于廣泛動員社會力量參與禁毒斗爭，鞏固和深化禁毒人民戰(zhàn)爭成果，全面推進(jìn)我國禁毒事業(yè)，加快以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，具有重大意義。

二、深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會《禁毒法》的內(nèi)容和精髓

《禁毒法》共7章71條，明確了禁毒工作方針、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、保障機(jī)制、法律責(zé)任，規(guī)范了禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、國際合作等業(yè)務(wù)工作。面對日益嚴(yán)峻的形勢，禁毒法“利劍出鞘”，對禁毒工作涉及的禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、禁毒國際合作等方面進(jìn)行了規(guī)范，彰顯了我國政府的禁毒決心。

禁毒工作涉及面廣，社會性強(qiáng)，是一項系統(tǒng)工程。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“通過立法明確把禁毒納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，確定禁毒領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、保障機(jī)制”的要求，禁毒法明確規(guī)定：禁毒是全社會的共同責(zé)任。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他組織和公民，應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律的規(guī)定，履行禁毒職責(zé)或者義務(wù)。同時，禁毒法還明確規(guī)定，禁毒工作實行預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的方針，實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會廣泛參與的工作機(jī)制，并將禁毒工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，禁毒經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算予以保障。為了加強(qiáng)對禁毒工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，禁毒法規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立國家禁毒委員會，縣級以上地方政府根據(jù)禁毒工作的需要，可以設(shè)立禁毒委員會。

1、專章規(guī)定禁毒宣傳教育

毒品易沾難戒，動員全社會加強(qiáng)對毒品危害性的宣傳教育，嚴(yán)格落實防范措施，預(yù)防毒品違法犯罪行為發(fā)生，防止公民特別是青少年沾染毒品，具有重要意義。

為了增強(qiáng)全社會的禁毒意識，禁毒法單設(shè)“禁毒宣傳教育”一章。規(guī)定國家采取各種形式開展全民禁毒宣傳教育，普及毒品預(yù)防知識，增強(qiáng)公民的禁毒意識，提高公民自覺抵制毒品的能力。

禁毒法還具體對國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)加強(qiáng)本單位人員的禁毒宣傳教育，學(xué)校對學(xué)生，父母或者其他監(jiān)護(hù)人對未成年人的禁毒教育義務(wù)，以及國家鼓勵公民、組織開展公益性的禁毒宣傳活動作了規(guī)定。

2、全面規(guī)定毒品管制措施

為了有效遏制毒品來源和吸食毒品，禁毒法在對相關(guān)法律、法規(guī)有關(guān)麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品管制的規(guī)定以及多年來實踐經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對毒品管制作了全面規(guī)定。

禁毒法規(guī)定，國家對麻醉藥品藥用原植物種植實行管制；對麻醉藥品和精神藥品實行管制，對麻醉藥品和精神藥品的實驗研究、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運(yùn)輸實行許可和查驗制度；對易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸實行許可制度；對麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品的進(jìn)口、出口實行許可制度。

為了及時發(fā)現(xiàn)毒品違法犯罪，加大打擊的力度，禁毒法還對公安機(jī)關(guān)可以在邊境地區(qū)、交通要道、口岸以及飛機(jī)場、火車站、長途汽車站、碼頭進(jìn)行毒品和易制毒化學(xué)品檢查，娛樂場所應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，反洗錢行政主管部門加強(qiáng)對可疑毒品犯罪資金的監(jiān)測，以及建立健全毒品監(jiān)測和禁毒信息系統(tǒng)作了明確規(guī)定。

3、戒毒措施具有針對性

為了加強(qiáng)對吸毒人員的管理和幫教，提高戒毒的成效，禁毒法針對吸毒人員的不同情況，分別規(guī)定了自愿戒毒、社區(qū)戒毒和強(qiáng)制隔離戒毒。

國家鼓勵吸毒人員自行到具有戒毒治療資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療；對吸毒成癮人員，公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受社區(qū)戒毒，負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒工作的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以指定有關(guān)基層組織與戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，落實有針對性的社區(qū)戒毒措施；對于拒絕接受社區(qū)戒毒，在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的，嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的，經(jīng)社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品等情形的吸毒成癮人員，由公安機(jī)關(guān)決定予以強(qiáng)制隔離戒毒。

同時，禁毒法還對吸毒成癮人員自愿接受強(qiáng)制隔離戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒后的社區(qū)康復(fù)、戒毒康復(fù)場所的建設(shè)、戒毒藥物維持治療工作等作出了規(guī)定。

4、加強(qiáng)禁毒國際合作

為了加強(qiáng)禁毒國際合作，根據(jù)多年禁毒國際合作的實踐，禁毒法對禁毒國際合作的原則、內(nèi)容和工作機(jī)制，以及支持有關(guān)國家實施毒品原植物替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)等作出了規(guī)定。

禁毒法規(guī)定，根據(jù)締結(jié)或者參加的國際條約或者按照對等原則，開展禁毒國際合作。國家禁毒委員會根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，負(fù)責(zé)組織開展禁毒國際合作，履行國際禁毒公約義務(wù)。涉及追究毒品犯罪的司法協(xié)助，由司法機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律的規(guī)定辦理。

三、《禁毒法》有五大亮點(diǎn)，是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會《禁毒法》的重點(diǎn)、貫徹落實《禁毒法》的關(guān)鍵。

第一大亮點(diǎn)：明確規(guī)定“禁毒是全社會的共同責(zé)任”，確立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會廣泛參與”的禁毒工作機(jī)制。第二大亮點(diǎn)：第一次將禁毒委員會寫入法律，明確規(guī)定了各級禁毒委員會的職責(zé)，依法確立了禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)體制。第三大亮點(diǎn)：依法明確了“預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉”的禁毒工作方針。第四大亮點(diǎn)：明確規(guī)定了禁毒保障機(jī)制，規(guī)定“縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將禁毒工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將禁毒經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算”。第五大亮點(diǎn)：堅持以人為本的理念，立足吸毒者具有病人、違法者、受害者三重屬性，對戒毒工作作出重大改革，首次將社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、戒毒藥物維持治療立法，將強(qiáng)制戒毒和勞動教養(yǎng)戒毒整合為強(qiáng)制隔離戒毒，增設(shè)了戒毒康復(fù)場所等相關(guān)內(nèi)容。

《中華人民共和國禁毒法》主要內(nèi)容及解讀

本章第一條明確規(guī)定：“為了預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為，保護(hù)公民身心健康，維護(hù)社會秩序，制定本法。”此條不僅闡明《禁毒法》的立法目的，而且體現(xiàn)了《禁毒法》立法的重大意義。

中國人民永遠(yuǎn)不會忘記毒品禍害給中華民族帶來的深重災(zāi)難，特別是1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，“鴉片煙毒”讓世世代代的炎黃子孫刻骨銘心，從某種意義上說，近代中國人民與毒品禍害斗爭的歷史，就是一部近代中華民族的血淚史、興衰史。新中國成立后，針對舊中國遺留下來的嚴(yán)重毒品問題，政務(wù)院于1950年2月24日發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》，并決定發(fā)動群眾，開展全國禁毒運(yùn)動。為了嚴(yán)懲毒犯，1952年10月3日政務(wù)院第153次會議通過了《中華人民共和國懲治毒犯條例》(草案)，規(guī)定對犯有嚴(yán)重罪行的毒犯，處十年以上有期徒刑或無期徒刑，情節(jié)特別嚴(yán)重者處死刑。這次禁毒運(yùn)動僅用三年時間就基本禁絕了在我國禍害百年的鴉片煙毒，創(chuàng)造了世界禁毒史上的奇跡。

黨的十一屆三中全會以來，中國進(jìn)入改革開放的新時代。但是，國門敞開之后，正遇到國際毒潮泛濫，我國西南邊境地區(qū)又毗鄰世界上最大的海洛因毒源地“金三角”，境外毒品向我境內(nèi)滲透不斷加劇，加之國內(nèi)多種因素的影響，使我國的毒品問題又沉渣再起，從境外毒品過境販運(yùn)發(fā)展到境內(nèi)出現(xiàn)毒品消費(fèi)，從毒品消費(fèi)市場逐漸擴(kuò)大發(fā)展到境內(nèi)出現(xiàn)毒品制造問題，嚴(yán)重影響公民身心健康，危害社會治安，破壞社會秩序。針對毒情的新變化，我國不斷加強(qiáng)禁毒立法，1990年12月28日七屆全國人大常委會通過了《關(guān)于禁毒的決定》，解決了當(dāng)時禁毒工作中迫切需要解決的許多重大問題，給司法機(jī)關(guān)提供了懲治毒品犯罪的強(qiáng)大法律武器，同時，也向國際社會昭示了我國履行已加入的國際禁毒公約，堅決禁毒的嚴(yán)正立場。1997年3月，八屆全國人大五次會議對《中華人民共和國刑法》進(jìn)行了修訂，在吸收、保留《關(guān)于禁毒的決定》重要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對毒品犯罪的法律作了重要修改和補(bǔ)充，進(jìn)一步完善了毒品犯罪種類，確保各種毒品犯罪行為受到應(yīng)有的法律制裁，禁毒刑事立法得到進(jìn)一步加強(qiáng)。同時，國務(wù)院頒發(fā)了《麻醉藥品和精神藥品管理條例》、《易制毒化學(xué)晶管理條例》等行政法規(guī)，不少地方人大還制訂了地方禁毒法規(guī)。雖然我國禁毒法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，但與不斷發(fā)展變化的毒品形勢和廣泛深入開展禁毒斗爭的實際需求相比，在立法上仍存在滯后的問題。

《禁毒法》的總則是這部法律的靈魂和綱領(lǐng)，是制訂本法的原則。《禁毒法》確立了我國禁毒工作的基本制度，第一次確定了禁毒工作方針和禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制和保障機(jī)制；全面規(guī)范了禁毒業(yè)務(wù)工作、禁毒的社會責(zé)任以及禁毒工作的各項保障措施，構(gòu)建了完整的禁毒工作體系；進(jìn)一步明確了禁毒法律責(zé)任，為預(yù)防和懲治毒品違法犯罪，保護(hù)公民身心健康，維護(hù)社會秩序，提供了有力的法律保障，對依法開展禁毒工作，不斷取得禁毒斗爭的勝利有著重大而深遠(yuǎn)的意義。

公民依法禁毒的責(zé)任和義務(wù)

鑒于我國面臨毒品問題的嚴(yán)峻形勢和中華民族百余年與毒品進(jìn)行斗爭的歷史，使社會各界對毒品的嚴(yán)重危害和加強(qiáng)禁毒工作的重要意義有了更為深刻的認(rèn)