3/3井下作業(yè)公司工作前安全分析管理規(guī)定(正式)

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井下作業(yè)公司工作前安全分析管理規(guī)定(正式)StandardizeTheManagementMechanismToMakeThePersonnelInTheOrganizationOperateAccordingToTheEstablishedStandardsAndReachTheExpectedLevel.

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文件編號：KG-AO-7037-18井下作業(yè)公司工作前安全分析管理

規(guī)定(正式)

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第一章總則

第一條為規(guī)范遼河油田井下作業(yè)公司作業(yè)前危害分析，控制作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保作業(yè)人員健康和安全，根據(jù)中國石油天然氣集團(tuán)公司《工作前安全分析管理規(guī)范》（Q/SY1238-2009）及遼河油田公司工作前安全分析管理規(guī)定，特制定本規(guī)定。

第二條工作前安全分析（簡稱JSA）是指事先或定期對某項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果制定和實(shí)施相應(yīng)的控制措施，達(dá)到最大限度消除或控制風(fēng)險(xiǎn)的方法。

（一）暴露頻率是指單位時(shí)間內(nèi)人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的次數(shù)。

（二）嚴(yán)重性是可能引起的后果的嚴(yán)重程度。

（三）可能性是指后果事件發(fā)生的幾率。

（四）風(fēng)險(xiǎn)是指某一特定危害事件發(fā)生的可能性與后果的組合。

第三條本規(guī)定適用于井下作業(yè)公司所屬單位和承包商的現(xiàn)場作業(yè)活動。

第四條凡是作業(yè)前需要編制HSE作業(yè)計(jì)劃書的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行工作前安全分析，項(xiàng)目包括下列作業(yè)活動：

（一）評估現(xiàn)有的作業(yè)：試油（氣）作業(yè)、修井作業(yè)、壓裂（酸化）作業(yè)等；

（二）新的作業(yè)；

（三）改變現(xiàn)有的作業(yè)；

（四）承包商作業(yè)；

（五）非常規(guī)性（臨時(shí)）的作業(yè)；

第二章管理職責(zé)

第五條公司安全監(jiān)察科負(fù)責(zé)組織制定、管理和維護(hù)本規(guī)定。對規(guī)定的執(zhí)行提供咨詢、培訓(xùn)，并對其實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督考核。其他職能部門和所屬單位組

織推行、實(shí)施本規(guī)定。

第六條公司所屬單位按要求執(zhí)行公司JSA管理規(guī)定，組建JSA小組，指定組長，由JSA小組組長具體負(fù)責(zé)開展JSA工作。

第七條基層單位安全人員協(xié)助JSA組長確定需要進(jìn)行JSA的工作，對員工提供JSA培訓(xùn)、咨詢并參與JSA活動，JSA小組負(fù)責(zé)記錄相關(guān)活動，并移交安全人員存檔。

第八條作業(yè)人員參與JSA過程，識別、認(rèn)知作業(yè)活動風(fēng)險(xiǎn)，掌握風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并監(jiān)視工作環(huán)境的變化。

第三章工作任務(wù)初步審查

第九條工作任務(wù)分為新工作任務(wù)、以前作過分析或已有操作規(guī)程的工作任務(wù)、低風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)。現(xiàn)場作業(yè)人員均可提出需要進(jìn)行JSA的工作任務(wù)。工作前安全分析管理流程圖見附錄A。

第十條所屬單位負(fù)責(zé)人對提出的需要進(jìn)行JSA的工作任務(wù)進(jìn)行初始審查，確定工作任務(wù)內(nèi)容，

判斷該工作任務(wù)是否需要做JSA，明確執(zhí)行JSA人員所需要的能力，制定JSA計(jì)劃。

第十一條若初步審查判斷出的工作任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無法接受，則應(yīng)停止該工作任務(wù)，或者重新設(shè)定工作任務(wù)內(nèi)容。一般情況下，新工作任務(wù)（指以前沒做過或分析過的工作任務(wù)）在開始前均應(yīng)進(jìn)行JSA。如果該工作任務(wù)是低風(fēng)險(xiǎn)活動，并由有勝任能力的人員完成，可不做工作前安全分析，但應(yīng)對工作環(huán)境進(jìn)行分析。

第十二條《作業(yè)指導(dǎo)書》和《作業(yè)計(jì)劃書》已經(jīng)作過風(fēng)險(xiǎn)分析、制定并實(shí)施了風(fēng)險(xiǎn)削減措施或已有操作規(guī)程的工作任務(wù)可以不再進(jìn)行JSA；但基層單位應(yīng)審查以前JSA或操作規(guī)程是否有效，如果存在懷疑，應(yīng)重新進(jìn)行工作前安全分析。

第十三條緊急狀態(tài)下的工作任務(wù)，如搶修、搶險(xiǎn)等，執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案；在應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行過程中，如果現(xiàn)場第一責(zé)任人認(rèn)為預(yù)案設(shè)定條件已經(jīng)改變，必須重新進(jìn)行工作前安全分析。

第十四條符合(但不限于)下列情況之一,必須進(jìn)行JSA：

（一）無程序管理、控制的工作；

（二）新的工作(首次由操作人員或承包商人員實(shí)施的工作，新設(shè)備、工藝和工序的應(yīng)用)；

（三）有程序控制,但工作環(huán)境變化或工作過程中可能存在程序未明確的危害，如：可能造成人員傷害、發(fā)生井噴、有毒氣體泄漏、火災(zāi)、爆炸等；

（四）可能偏離程序的非常規(guī)作業(yè)；

（五）現(xiàn)場作業(yè)人員（屬地主管）提出需要進(jìn)行JSA的工作任務(wù)。第四章工作前安全分析步驟第十五條基層單位或工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人指定JSA小組組長；組長選擇熟悉JSA方法的人員組成JSA小組，組員至少包括管理、技術(shù)、安全和操作人員。小組成員應(yīng)了解工作任務(wù)，并熟悉所在區(qū)域環(huán)境、設(shè)備和相關(guān)的操作規(guī)程。

第十六條工作前安全分析小組審查工作計(jì)劃安排，分解工作任務(wù)，搜集相關(guān)信息，實(shí)地考察工作現(xiàn)

場，核查以下內(nèi)容：

（一）以前此項(xiàng)工作任務(wù)中出現(xiàn)的健康、安全、環(huán)境問題和事故；

（二）工作中是否使用新設(shè)備；

（三）工作環(huán)境、空間、照明、通風(fēng)、出入口等；

（四）工作任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；

（五）作業(yè)人員是否有足夠的知識、技能；

（六）是否需要作業(yè)許可及作業(yè)許可的類型；

（七）是否有嚴(yán)重影響本工作安全的交叉作業(yè)；

（八）其他。

第十七條JSA小組識別該工作任務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的危害及影響，進(jìn)行初步風(fēng)險(xiǎn)評估然后并填寫JSA表（見附錄B）。識別危害時(shí)應(yīng)充分考慮在正常、異常、緊急三個(gè)狀態(tài)下的人員、設(shè)備、材料、環(huán)境、方法五個(gè)方面危害，同時(shí)還應(yīng)識別危害的影響和可能影響的人群，并應(yīng)考慮工作場所內(nèi)所有人員。

第十八條對存在危害因素的關(guān)鍵活動或重要步驟進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。根據(jù)判別標(biāo)準(zhǔn)確定初始風(fēng)險(xiǎn)等級和

風(fēng)險(xiǎn)是否可接受。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、經(jīng)驗(yàn)法。風(fēng)險(xiǎn)矩陣法見附錄C；經(jīng)驗(yàn)法見附錄D。

第十九條工作前安全分析小組應(yīng)針對識別出的每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)制定控制措施，以及突發(fā)情況下的應(yīng)急處置措施，將風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的范圍。在選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)，應(yīng)考慮控制措施的優(yōu)先順序。風(fēng)險(xiǎn)控制措施優(yōu)先順序示意圖參見附錄E。如果作業(yè)任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無法接受，則應(yīng)停止該工作任務(wù)，或者重新設(shè)定作業(yè)任務(wù)內(nèi)容。

第二十條制定出所有風(fēng)險(xiǎn)的控制措施后，還應(yīng)確定以下問題：

（一）是否全面有效的制定了所有的控制措施；

（二）對實(shí)施該項(xiàng)工作的人員還需要提出什么要求；

（三）風(fēng)險(xiǎn)是否能得到有效控制。

第二十一條在控制措施實(shí)施后，如果每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)在可接受范圍之內(nèi)，并得到工作前安全分析小組成員的一致同意，方可進(jìn)行作業(yè)前準(zhǔn)備。

第五章作業(yè)許可和風(fēng)險(xiǎn)溝通

第二十二條需要辦理作業(yè)許可證的作業(yè)活動，作業(yè)前應(yīng)獲得相應(yīng)的作業(yè)許可，才可開展工作。作業(yè)許可應(yīng)同原始風(fēng)險(xiǎn)高低相當(dāng)，并獲得相應(yīng)屬地主管的許可。具體執(zhí)行《作業(yè)許可管理規(guī)定》。

第二十三條作業(yè)前應(yīng)召開工作前安全分析會，進(jìn)行有效的溝通，確保：

（一）讓參與此項(xiàng)工作的每個(gè)人理解完成該工作任務(wù)