1、國土空間規劃背景 黨的十八大以來，黨中央和國務院大力推進全面深化改革，從全面深化改革到生態文明體制改革再到黨和國家機構改革再到當前的規劃體系改革，“改革”已成為現階段推進國家治理體系和治理能力現代化、推進生態文明建設以及高質量發展的重要動力。 黨的十九屆三中全會決定組建自然資源部，著力解決自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等問題，構建國土空間規劃體系。 在新的歷史時代下，國土空間規劃是適應新時代中國特色社會主義發展要求，立足于繼承與創新、協調矛盾、引導布局、綠色發展、高效發展、全域覆蓋、高品質的規劃，也是由“多規合一”規劃協同到規劃重塑的過程。國土空間規劃國土空間規劃體系1、建立分級分類國土空

2、間規劃（五級三類）（1）自上而下分為國家級、省級、市縣級（鄉鎮級）；（2）依據規劃類型劃分為總體規劃、詳細規劃、專項規劃。2、明確各級總體規劃編制重點（1）全國國土空間規劃是政策和總綱，重點體現戰略性；（2）省級國土空間規劃是承上啟下，重點體現協調性；（3）市縣級（鄉鎮級）國土空間規劃體現可實施性。國土空間規劃國土空間規劃體系3、強化對專項規劃的指導約束作用（1）專項規劃可在國家、省和市縣層級編制；（2）不同層級、不同地區的專項規劃可結合實際選擇編制的類型和精度。4、在市縣及以下編制詳細規劃（1）城鎮開發邊界內，由市縣自然資源主管部門組織編制，報同級政府審批；（2）城鎮開發邊界外，由鄉鎮政府組

3、織編制村莊規劃，報上一級政府審批。國土空間規劃規劃編制體系的工作內容（1）基礎工作A、數據范圍：調查數據、規劃數據、國民經濟社會發展規劃數據等；B、底圖基礎：第三次全國國土調查數據；C、數學基礎：2000國家大地坐標系、1985國家高程基準；D、工作任務：按要求整合多源異構數據形成統一標準，作為編制國土空間規劃的前提和基礎。（2）“雙評價” ：資源環境承載能力評價、國土空間開發適宜性評價（3）“雙評估” ：土地利用總體規劃評估、城市總體規劃評估（4）專題研究（5）劃定三條控制線（6）規劃編制國土空間規劃規劃編制四體系一、編制審批體系二、實施監督體系三、法規政策體系四、技術標準體系以國土空間規劃

4、為依據，對所有國土空間分區分類實施用途管制，并因地制宜制定用途管制制度。其中幾種管制方式如右圖：國土空間規劃國土空間規劃監督管理信息化平臺一、目標驅動下好規劃成果審查“一盤棋”規劃審查作為國土空間規劃“規劃編制-規劃審批（審查）-規劃實施-規劃監督”業務閉環的重要環節，向上承接規劃編制成果的技術審核，確保法定規劃的科學性。通過審查的最終規劃成果納入國土空間規劃“一張圖”統一管理，加強規劃成果“實操”與“落地”，向下指導規劃強制性內容的剛性傳導，包括控制線管控、地類管控、指標管控三大類，實現規劃目標的分解和落實。國土空間規劃國土空間規劃監督管理信息化平臺二、規則驅動織好規劃審查管理“一張網”建立

5、滿足“國家-省-市-縣-鄉”逐級自上而下的包括功能定位、指標控制、邊界管控等方面的傳導性審查和剛性審查，提供規劃成果質檢、成果審查、成果管理和入庫更新一體化的信息化支撐能力，能夠快速檢測規劃成果是否符合相關要求，規范并提升規劃成果質量及規劃成果管理。國土空間規劃國土空間規劃監督管理信息化平臺三、質量驅動串起規劃成果標準“一條線”基于統一的質檢要求及細則，針對國土空間規劃編制最終成果，梳理總結形成質量檢查標準體系，規范鞏固并提升規劃成果質量。四、效能驅動做好智能成果審查“一套表”針對各級國土空間規劃和相關專項規劃的規劃成果，按照審查辦法及傳導要求，細化傳導規則，明確傳導內容，形成圖文一體、清晰準

6、確、智能可視的成果審查“一套表”，輔助成果審查提質增效。國土空間規劃國土空間規劃監督管理信息化平臺五、管理驅動建立動態審查任務“一棵樹”將國土空間規劃成果與相關材料、審查意見等進行掛接，動態建立審查任務“一棵樹”，關聯管理每個階段及每次審查的成果，便捷查詢調閱成果圖紙、審查報告、修改意見等，以及各階段的成果批復文件。通過審查的最終規劃成果納入國土空間規劃“一張圖”統一管理。同時，規劃成果入庫更新將實現通過技術審查的最終規劃成果直接入庫、更新到國土空間規劃“一張圖”數據庫中。該模塊通過建立與規劃成果管理模塊之間的關聯關系，根據規劃成果審查結果，自動建立入庫、更新任務，輔助管理人員快速及時更新規劃

7、成果。甘肅省靖遠縣城鄉統籌總體規劃靖遠縣 “多規合一”“多規合一”目標及共識（1）目標：通過“多規合一”工作，梳理并協調靖遠縣各部門的規劃之間矛盾，建立起有效的管理協調機制，統籌城鄉經濟社會發展、城鄉建設、土地利用及環境保護等工作的可持續發展，全面推進靖遠縣新型城鎮化，實現靖遠縣空間規劃的“一張藍圖”，并促進規劃體制轉型。（2）共識：通過靖遠縣空間信息平臺的建立，統一協調“多規”差異，實現“多規合一”，最終達到空間信息共享和空間管理聯動的目標。在此之前，各行業部門應首先達成如下多規共識：生態優先發展充分考慮靖遠自身生態環境的特點和重要作用，堅持生態優先發展戰略，加強生態環境的保護和建設，重點發

8、展高效有機農業、科技型工業和生態旅游業。工業化帶動共識靖遠應圍繞白銀重點產業和項目的建設，重點依托白銀劉川工業集中區，整合各鄉鎮資源，重點發展建材、化工、農副產品加工、能源與新能源等產業，促進縣域經濟快速協調發展。區域協調發展共識靖遠應主動融入甘肅省以及周邊地區的發展戰略。發展定位共識明確靖遠為以高效農業、黃河文化、休閑旅游為特色，綠色農產品加工業為主的生態型小城市。甘肅省靖遠縣城鄉統籌總體規劃靖遠縣 “多規合一”一個信息平臺建立空間信息平臺，實現縣域空間信息管理聯動和空間信息共享。在一張圖基礎上，構建統一的空間規劃信息管理協同平臺，解決空間數據資源不規范、共享水平低等問題，實現建設項目信息、規劃信息、國土資源管理等信息的資源共享共用，進而實現“一張藍圖”信息的動態更新，避免規劃相互沖突與矛盾。一套協調機制通過對“多規”差異分析，梳理出“多規”合一需要統籌協調的工作項目與內容，并明確“多規”合一協調所要涉及的縣級部門或鄉鎮，提出沖突協調原則，針對提出的多規矛盾清單，分項目、分類型逐一進行協調任務分解。協調機制大體可分為四個階段：即“部門、鄉鎮座談填寫多規矛盾協調清單意見梳理與部門協商政府統籌”甘肅省靖遠縣城鄉統籌總體規劃靖遠縣“多規合一”空間管控體系空間管控作為“多規合一”中合一的關鍵點，在落實了多規合一目標、技術路線之后，應重點落實