1、全國糧食生產開展規劃糧食始終是經濟開展、 社會穩定和國家自立的根底。從長期趨勢看，我國耕地減少、水資源短缺的問題不可防止，糧食增產的難度越來越大，隨著人口的剛性增長和人民生活水平的 提高，保持糧食長期供求平衡的任務十分艱巨。為統籌糧食生產開展全局，指導中長期糧食生產開展工作，扎實推進社會主義新農村建設，促進國民經濟和社會全面協調可持續開展，按照？國民經濟和社會開展第十一個五年規劃綱要？中提由的“堅持糧食根本自給，穩定開展糧食生產，確保國家糧食平安的 要求，研究制定本規劃。一、我國糧食需求和開展潛力分析一供需態勢近年來，隨著我國糧食生產的快速恢復，糧食供需矛盾有所緩解，但產缺乏需的態勢依然存在。

2、2005年全國糧食總產量為9680億斤，消費量為9914億斤，產需自給率大體在 97% 左右。從分品種看，玉米產需根本平衡，小麥、水稻供求偏緊， 大豆存在較大缺口，薯類增長較快。從消費用途看，口糧消費 有所下降，飼料用糧、工業用糧明顯增加。根據近幾年我國糧食產需狀況，未來515年農業資源、經濟社會開展、國內外市場和農產品貿易等變化趨勢，我國糧食供需總體上呈現由如下開展態勢：一是國內糧食供需關系偏緊的態勢將長期存在。在黨中央惠農強農政策指引下， 近年我國糧食生產由現重大轉機，但從長遠看，糧食生產受資源、氣候、技術、市場制約和種糧比較 效益影響，產量大幅度增長的難度很大。而隨著人口增長，畜牧業和糧

3、食加工業的快速開展， 糧食消費量繼續增加的趨勢不 可逆轉。這種狀況決定了緊平衡將是中長期我國糧食供求的常二是供求結構變化對糧食平安的影響趨于增強。近20年來，品種間、區域性的糧食供求結構失衡， 越來越成為糧食供 求矛盾的主要特征。從品種看，稻谷往往是影響我國糧食供求 平衡的先導性和敏感性品種；從區域看，糧食主銷區特別是東南沿海地區，往往是影響我國糧食供求平衡的先導性和敏感性 地區。從消費結構看，盡管近些年隨著人民膳食結構的變化， 口糧消費占糧食消費總量的比重有所下降，但我國口糧消費比重較高的農民群體，人口基數龐大，農村口糧消費在較長時期 內仍會占較大比重，對于我國糧食供求平衡的影響依然較大。三

4、是糧食生產重心正在發生新的變化。自上世紀80年代以來，東南沿海省份播種面積大量減少，從糧食盈余或根本自給狀態逐漸變為糧食大量調入區；長江中下游地區雖然仍是我 國糧食的主產區之一， 但其盈余量也在逐年減少； 黃淮海地區 保持著商品小麥的主體供應地位；東北地區已成為重要的粳 稻、玉米等商品糧源供應地； 西部地區隨著退耕還林還草等工 程的實施，糧食生產能力降幅雖然不大， 但退耕戶的細糧消費 量明顯上升，小麥、水稻的需求量增加。總體而言，我國糧食 流通格局正呈現由“北糧南運、“中糧西運的態勢，糧食生產地域重心發生了由南向北、由東向中的逐漸轉移。四是國際糧食貿易對國內調劑空間有限。近年來，國際糧食貿易根

5、本趨于穩定，年均貿易量大體保持在4800億斤，約為我國糧食年度總產量的 50%左右。我國糧食進口存在著明 顯的“大國效應，我國糧食進口國內需求量的1%,就相當于國際糧食貿易量的 2% ,如果我國大量進口糧食，不僅會拉 動國際市場糧價大幅上揚，還將打破現有的世界糧食貿易格 局。從糧食供需總體態勢看，解決我國糧食問題必須始終堅持 根本立足國內的方針， 適度利用國際市場調劑余缺，在確保口糧供應的前提下，注重解決飼料用糧和工業用糧問題，根據糧食生產格局的新變化，采取有力的針對性措施， 科學謀劃糧食 的生產力布局。二中長期糧食需求按照我國人口增長和消費需求預測，預計到2021我國國內糧食總需求將;飼料糧

6、消費4037億斤，比重為39%。到2021年，我國國內糧食總需求預計到達11300億斤左右。三生產能力潛力分析根據我國農業自然資源、生產條件、技術水平和其他開展 條件，未來糧食仍具備一定的生產能力潛力。主要途徑有：一是提高良種良法對糧食增產的作用。從歷史經驗判斷，我國主要農作物品種平均每10年更新換代一次，每次增產幅度都在 10 %以上。隨著科技進步和政策扶持力度的持續增強，品種 更新周期還將進一步縮短。初步判斷，未來 15年，通過大面 積推廣超級稻等優良品種及配套節水節肥技術，我國糧食單產有望再提高10%,可新增生產能力1000億斤左右。二是提高 農田根底產生能力。目前我國的中低產田仍占 6

7、5%,通過加強田間水利工程和耕地質量建設，提高耕地保水、保土和保肥能力，未來15年使1/3的中低產田約4億畝耕地的根底地力 提高一個等級，按每畝耕地提升一個等級具備增產200斤能力測算，可新增糧食生產能力 800億斤左右。三是加強植物保護。 據測算，我國每年病蟲害造成糧食損失高達500億斤左右。通過加大保護措施，如果損失率降低2個百分點，能減少糧食損 失200億斤。四是提高糧食生產機械化水平。目前，除小麥根本實現全程機械化外，水稻、玉米作物的機械化水平依然較低，還有較大的增產減損潛力。 初步分析，水稻機播機收面積各提 高一個百分點，就能增產和挽回損失 3億斤。按今后水稻播種 面積不少于4.2億

8、畝、單產不低于 800斤，到2021年水稻機 播機收面積均到達 70 %的比例測算，還可增產和減損水稻 150 億斤。止匕外，我國為數不多的后備耕地資源開發還具備一定的 糧食生產潛力。綜合上述幾方面因素判斷，未來15年我國已開發的耕地資源糧食生產能力的增長潛力約在2150億斤左右。但糧食生產能力潛力轉化為實際的生產能力，再由實際的生產能力轉化為現實糧食產量，仍受以下四方面因素制約。一是耕地面積下降。“十五期間，全國耕地面積凈減少9240萬畝，由2000年的19.24億畝減至2005年的18.31億畝，目前人均耕地面積 1.4畝，僅為世界平均水平的 40%左右，預計“十一五期間 我國耕地總面積仍

9、將減少3000萬畝。二是根底設施薄弱。 糧食生產始終沒有擺脫 “靠天吃飯的局面， 農田有效灌溉面積 僅占總耕地的40%左右，仍有40%的耕地處于不斷退化的狀 態。三是糧食科技進步緩慢。 超級稻等增產科技尚未大面積推 廣，高產栽培配套技術推廣力度弱。四是比較效益低。種糧每畝收益一直在幾百元左右徘徊，相對于經濟作物等其他生產效 益一直偏低，糧食播種面積難以穩定，2005年比1998年凈減少1.5億畝。從我國糧食生產能力的增長潛力和制約因素看，影響未來我國糧食開展的因素既有資源型因素，也有政策性因素，但主要在于政策性因素。從現實情況看，為盡力降低耕地減少對糧 食播種面積的影響，國家必須采取最嚴格的耕

10、地保護制度，確保耕地數量穩定在合理水平，并采取積極的支持政策，加大投入力度，加強根底設施建設，加快科技推廣，提高復種指數， 確保糧食生產所必需的播種面積，并大力提高單產水平，以確保糧食生產能力和產量的穩定與增長。“十一五期間，在確保糧食播種面積保持在以上的 前提下，加大良種良法推廣和病蟲害防控力度，使1億畝耕地提高一個地力等級，分別擴大水稻機播、機收面積15個百分點以上和20個百分點以上，到2021我國糧食產量預計可恢復 到10000億斤左右，比2005年增產320億斤。20212021年，確保糧食播種面積保持在 15億畝以 上，糧食作物品種全面更新，大局部中低產田得到改造，耕地根底地力普遍提

11、升，水稻機播機收比例均到達70%,病蟲危害實現有效防控，到2021年，我國糧食產量預計可到達1070010800億斤，比2021年再增產700800億斤。二、我國糧食開展的戰略選擇黨的十六大以來，中央 三農工作理論、政策不斷完善和創新，由臺了一系列更直接、更有力、更有效的政策措施,有效地促進了近年糧食生產的恢復和開展，為我國中長期糧食開展營造了十分有利的政策環境，但我國糧食生產長期受資源短缺約束、根底設施薄弱、物質裝備水平偏低、科技奉獻率不 高等因素制約的問題尚未得到根本解決，必須立足國情，從系統解決現實存在的問題入手， 確立我國糧食中長期開展思路和 戰略。一開展思路以科學開展觀為統領，始終堅

12、持根本立足國內保障糧食 供應的方針，圍繞保持糧食供求根本平衡的宏觀調控目標，采取行政、法律、市場等多種手段，調動中央各部門、地方、農 民等各方面積極性，聚集科技、人力、資金等多種資源，以綜 合生產能力建設為核心，合理布局，主攻單產，穩定面積，優 化結構，促進增效，構建長效機制，為保障國家糧食平安，建 設社會主義新農村，促進國民經濟又快又好開展奠定堅實根 底。合理布局。以縣域為根本單元，根據現實糧食生產 水平和潛在生產能力， 科學謀劃糧食生產布局， 合理劃分功能 區，通過明確各區域的開展定位、目標和措施，指導分區域綜合生產能力建設，確保糧食開展總體目標的實現。主攻單產。加強農田根底設施和裝備條件

13、建設，加 速中低產田改造，加大良種良法為主體的科技投入，加快主導 品種主推技術的推廣應用，確保糧食單產穩步提高。穩定面積。實行最嚴格的耕地保護制度，采取切實 可行的措施，調動農民種糧和地方政府抓糧的積極性， 將糧食 播種面積穩定在合理水平。 優化結構。優先抓好水稻、小麥兩大品種生產，保 障糧食平安的底線。積極開展玉米、大豆、薯類及雜糧生產， 促進飼料和工業用糧的穩步增長。 大力開展畜牧業、水產業等 糧食替代產業，改善膳食結構，提高生活質量，緩解糧食生產 壓力。促進增效。正確處理好增糧與增收的關系，堅持優 質化、區域化、規模化與產業化的糧食開展道路，積極推廣應用節本增效和資源節約型技術， 促進糧

14、食轉化增值，提高糧食 生產的綜合效益，建立健全財政補貼和價格保護機制，通過政策增效、規模增效、科技增效的有機結合， 確保種糧農民的合 理收益。構建長效機制。 明確中央各相關部門和地方政府在 保障國家糧食平安中的職責，形成協調一致的目標支撐體系。 加強對糧食生產、銷售、儲藏、貿易的監控、預警和調控，促 進各環節的有效銜接。綜合運用政策、價格、法律等多種手段， 建立確保國家糧食平安的長效機制。二2021年和2021年我國糧食開展目標立足國內資源，實現糧食根本自給，是我國解決糧食供需 問題的根本方針。根據國際上糧食平安的通行標準， 以及國內 現有資源條件和糧食生產潛力，我國糧食自給率應保持在95 %

15、以上。缺口局部可通過進口解決， 主要用于品種、豐歉調 劑和解決區域平衡問題。 按照優先保障口糧需求， 根本保障飼 料及加工用糧需求的總體要求， 確定2021年和2021年的糧食 開展目標為：2021年確保國內糧食總產量到達 10000億斤，屆時我國糧 食生產的自給率約為96%。到達上述目標，要求 十一五期 間，糧食產量在2005年的根底上年均增加64億斤左右，糧食, 糧食播種面積須以上。到2021年，糧食在2021年的根底上，再增產700800億斤, 糧食自給率保持在95%。三開展戰略為突破糧食生產約束瓶頸，挖掘糧食增產潛力，實現糧食生產中長期開展目標，必須著重實施好五大開展戰略。1.能力提升

16、戰略。提升糧食綜合生產能力是確保我國糧食 平安的根底。通過立法劃定根本糧田面積，明確糧田損毀恢復責任，大力改造中低產田，完善農田水利根底設施， 逐步增加 高產穩產糧田的比重。加強耕地質量建設，彌補耕地數量缺乏。 增加物質投入，提高化肥、農藥等投入品的利用效率，推廣早 作節水技術，緩解用水矛盾。積極推進規模化、機械化、標準化生產，充分發揮農機裝備在抗旱防澇、 爭搶農時、降低本錢、 減少損耗等方面的作用， 提高勞動生產率和土地產生率。構建功能完備的生物災害預警與區域防控的支持體系，提高農業災害預警測報能力，逐步建立農業災害財政直接救助和農業保險 補償有機結合的災害救助體系。O依靠科技突破資源約束瓶

17、頸，是促進糧食開展的關鍵。重點加快糧食科技創新體系建設，全面推進原始創新、集成創新、引進吸收消化再創新，著力提升農業科技成果的供應能力 和技術轉移能力。創新豉勵機制，加強人才培養，促進科技向 產業聚集，技術向產品聚焦。大力增加糧食生產科技儲藏， 培 育優質超級品種。加快農技推廣體系改革和建設，積極推行科技入戶，推進高產、高效和標準化栽培技術的普及應用，提高糧食生產的綜合效益，穩定增加種糧農戶的經濟收益。.分區分級戰略。實行分區目標管理，建立分級責任制度， 是落實糧食開展戰略目標的重要保障。依據糧食開展的總體目標，按照不同區域的自然與社會經濟條件，科學劃分功能區， 明確功能定位，落實中央與地方分

18、級管理責任，采取差異扶持政策，協調運用財政補貼和價風格節機制， 共同促進糧食生產， 確保糧食的潛在生產能力轉化為現實生產力。.替代引導戰略。開展糧食替代產業，拓展食物來源，是保障糧食平安的重大選擇。 在穩步提高主要糧食作物生產能力 的根底上，研發儲藏應急技術，著力挖掘非糧食物品種替代潛 力，著力開展畜牧業、水產業、園藝產業。合理開發丘陵、山 地、灘涂，充分利用海洋、草原、內陸水域等國土資源，擴大 食物生產領域。倡導健康消費，廣泛開展食物營養與人類健康 方面的科普宣傳，引導群眾科學調整食物消費結構，從多方面緩解糧食供需矛盾。.市場調節戰略。科學利用國內外貿易空間， 平抑糧食市 場波動，是實現我國

19、糧食平安目標的有效手段。合理調整糧食儲藏制度和能力布局， 穩定糧食最低收購價制度， 采取更為穩 健的國內糧食存儲流通措施，調節糧食市場供需。積極發揮期貨市場躲避價格風險和穩定生產者預期的作用。靈活運用國際貿易規那么，適時利用國際市場進行品種調劑和總量調節。實施積極開放、穩健合理的糧食進生口貿易政策。重視資源替代，豉勵有條件的企業參與境外糧食開發，最大限度地補充國內糧食供應。三、我國糧食開展的戰略布局根據我國糧食生產資源稟賦特點、生產根底條件、糧食增產潛力等因素，科學合理布局糧食生產能力， 是實現國家糧食 平安的根底保證。按照糧食比較優勢、現有資源條件和生產水 平、商品糧供應能力，以及在我國糧食

20、平安戰略中的功能與作 用，以縣域為根本單元，將全國糧食生產區域劃分為優勢主產 區、潛力提升區、穩固開展區、戰略儲藏區四個功能區，并確 定相應的功能定位、主攻方向和建設目標。一優勢主產區.劃分標準：入選縣場的糧食可交易量2億斤以上，占糧食總產量的比重不少于 50%;糧食播種面積不少于 20萬 畝，糧食畝產不低于 700斤。.區域范圍：主要覆蓋優勢農產品區域布局規劃確定的水 稻、小麥、玉米、大豆4大糧食作物9個優勢區域，以及優勢 區域以外的大多數國家級商品糧基地縣場。.現實條件：糧食生產的區位優勢明顯，耕地、水、氣候 等資源環境條件優越， 農田根底設施具備一定條件， 農民科學 種田的技術根底較好，

21、 機械化生產水平相對較高， 糧食生產根 底較強，一直是我國主要的糧食生產基地。現實糧食播種面積7.8億畝，產量占我國總產量的 58%左右，商品量占全國的比 重約78%。.功能定位：保證國家的根本需要。建設優質穩產高效的 商品糧、專用糧和飼料糧基地，不斷提高糧食綜合生產能力， 確保糧食持續穩定增長，穩固并提升商品糧源的核心地位。.主攻方向：以開展現代糧食生產，提升產業檔次和水平為主攻方向。加大耕地與水資源保護力度，進一步強化生產條 件建設，優化品種、品質結構，加速科技創新，著力推進規模 化、機械化、產業化、標準化和效勞社會化進程。.建設目標：重點抓好以黑龍江三江平原為核心的東北粳 稻優勢區、長江

22、流域優質水稻、 黃淮海優質小麥、東北和黃淮 海優質玉米和大豆產業帶建設，以此帶動全區確保糧食播種面 積保持在8億畝左右。不斷提高耕地質量，更新改造農田水利 灌溉設施，到達旱澇保收水平；糧食平均單產力爭由現有的 762斤提高到780斤左右，綜合生產能力力爭到達6000億斤以上。二潛力提升區.劃分標準：入選縣場的糧食可交易量占糧食總產量 的比重不少于40%;糧食播種面積不少于 15萬畝，糧食畝產 不低于500斤。.區域范圍：覆蓋局部國家級商品糧基地縣場，以及大多數省級商品糧基地縣場。.現實條件：糧食生產具有較好的區位優勢，自然資源環 境條件與經濟技術生產根底較好，但存在一些制約因素， 糧食單產尚處

23、于中等水平， 經過根底設施改造， 農田綜合治理，近 中期內可以較大幅度提高單產的縣場。現實糧食播種面積近2.5億畝，產量占全國總產量的16%,商品量約占18%, 與優勢主產區共同構成我國主要商品糧源基地.功能定位：以區內調劑為主，補充優勢主產區跨區平衡 缺乏的商品量。中低產田比重較大，具備一定挖掘潛力條件， 局部縣場通過充分開發、條件建設，具備提升為優勢主產 區的可能。.主攻方向：以易于開發、有增產潛力的縣場為重點， 堅持改造中低產田、提高單產的主攻方向，完善耕地根底設施， 加大耕地質量建設力度，提高農田建設標準和綜合產生能力； 圍繞提高單產，加快品種改良，提高病蟲害防控和農機裝備現 代化水平

24、。.建設目標：糧食播種面積保持在 2.5億畝左右，強化農 田水利灌溉設施建設， 大力改造中低產田，完善糧食生產支撐 體系的能力建設，力爭平均單產由現有的缺乏680斤提高到700斤左右，綜合生產能力力爭到達 1700億斤以上。三穩固開展區.劃分標準：入選縣場具備商品糧生產能力，糧食可 交易量占糧食總產量的比重少于40%;糧食播種面積少于 15萬畝，糧食畝產低于 500斤。.區域范圍：覆蓋優勢主產區和潛力提升區以外具備糧食 生產能力的所有縣場，主要集中在大中城市郊區、東部沿 海興旺地區、西部生態建設區等。.現實條件：當前糧食生產已經到達一定水平，但因社會經濟自然等因素制約， 未來擴大規模、開發潛力

25、有限。現實糧 食播種面積約5億畝，產量占全國總產量的 26%,商品量約 占4%。.功能定位：確保現有糧食生產能力不下降，有條件地區 可以適度開發。.主攻方向：嚴格保護現有耕地資源，保持農田水利設施 的有效運轉，加強優質糧食品種的推廣， 穩步提高糧食生產能 力及標準化生產水平。.建設目標：實行最嚴格的耕地保護制度，糧食播種面積 保持在5億畝左右，糧食平均單產保持在現有的 543斤水平不 降低，綜合生產能力穩定在 2700億斤左右。東南沿海經濟興 旺地區著重加強糧食儲藏及市場條件建設，西部地區注重推廣旱作節水技術，逐步改造現有生產條件。四戰略儲藏區我國糧食生產后備耕地資源主要分布在新疆、 內蒙古和

26、黑 龍江的局部地區，可用于開發的面積約 1億畝。由于水資源短 缺和生態脆弱，目前暫不宜開發，可作為戰略儲藏，在確保生 態環境不惡化的前提下， 做好應急開發的根底工作。 近期優先 謀劃新疆戰略儲藏區的建設。.區域范圍：主要分布在伊犁河流域、額爾齊斯河流域和塔里木河流域，可開發具有水源保障的后備耕地資源3000 萬畝，潛在糧食生產能力 200億斤以上.開發條件：區內具備糧食生產的自然資源與經濟技術條 件，需通過節水工程、增水工程、調水工程等措施，重點開發 伊犁河、額爾齊斯河和塔里木河的水源工程，擴大節水灌溉面積，收復棄耕地，開發后備資源。.主攻方向：以保護生態環境為前提，積極籌劃重大水利 工程以及

27、糧食生產配套設施建設， 積極推進抗逆品種培育和早 作節水技術的研發與儲藏， 為適時開發創造條件。 同時，堅持 抓好區內現有棉田的根底設施建設，增強耕地綜合生產能力， 做好應急轉產的根底工作。四、我國糧食開展的重點支持領域一糧食根底產生能力建設加大優質糧食產業工程、 大型商品糧基地、農業綜合開發、 大中型灌區田間灌排配套等重點工程的實施力度。重點強化農田根底設施，在完善配套大型灌區設施的同時，因地制宜地開展農田整治、機耕道路等設施建設， 努力擴大灌溉面積和穩產 高產農田比重。按照優勢主產區、潛力提升區、穩固開展區和 戰略儲藏區的不同功能定位與開展方向，以現有工程為根底， 拓展新的建設領域，逐步形

28、成分工合理、責任明確的國家糧食 平安重大工程體系。“十一五期間以三江平原優質水稻基地、 松嫩平原專用大豆和玉米生產基地、黃淮海平原優質小麥和玉米生產基地、長江中下游平原優質水稻生產基地為重點，建設高標準糧田1億畝以上。積極開展旱作節水農業。有灌溉條件的地區，大力推進農 田水利設施的完善配套， 全面推行節水灌溉技術， 新增灌溉面 積要到達節水灌溉標準；旱作區針對不同區域水土資源匹配狀 況，以實施集雨保土保肥的農田根本建設工程、農田微型小水源工程為根底，大力推廣旱作節水增糧技術，因地制宜優化用水配置，不斷增強糧食生產的抗旱減災能力。抓緊實施沃土工程。 采取增施有機肥、保護性耕作、秸稈 還田等措施大

29、力提高農田土壤生物肥力，協調農田土壤養分結構和養分平衡關系，恢復和培育土壤微生物區系， 著力加強耕 地質量建設，確保耕地的持續產生能力穩步提高。推廣應用保護性耕作技術和水土資源高效利用技術。按照區域標準化生產的技術路線要求，立足當地實際和農業生產需要，以完善工程設施和技術應用手段為依托，增強耕地持續利用和水資源高效 轉化能力。二糧食生產科技創新和轉化能力建設科學部署國家農業科技創新基地、區域性農業科研中心、 農業科學實驗站和農業企業研發中心等創新網絡，重點加強農業科技創新根底設施、 科學家團隊、創新制度與文化建設， 整合完善糧食作物品種改良、薯類脫毒中心、區域技術創新中心和重點實驗室，加強種質

30、資源的保護和開發利用， 改擴建一批 高水平的種質資源庫。“十一五期間在糧食主產區重點完善 和擴建一批小麥、玉米、水稻和大豆四大作物的國家改良中心、 分中心，在中西部地區建設假設干薯類脫毒繁育基地和雜糧繁 育基地。支持糧食平安重大技術創新，增強糧食生產的科技儲藏。組織開展生物技術、信息技術、遺傳工程等根底性研究和重大 科研工程攻關，加強節水材料、設施材料、生物可降解材料等 新型材料的研發，以主攻單產為目標，重點培育和推廣優質超 級品種，著力推進耕地保育與綜合利用技術、水資源高效利用與水肥一體化施用技術的研發應用，力爭在解決水土資源約束 的技術攻關領域取得實質性突破。強化不同區域、不同品種的栽培技

31、術集成，逐步形成主導品種的高產、高效、平安、標準化栽培技術規程。深入實施科技入戶工程。 充分利用各類培訓資源， 建立常 規技術、專項技能、創業培植和轉移就業相結合的新型農民教 育培訓體系，形成到鄉、到村、到農戶的農民培訓網絡，逐步 建立“科技人員直接到戶、 良種良法直接到田、 技術要領直接 到人農技推廣新機制。到 2021年實現培育100萬個科技示 范戶，輻射帶動2000萬農戶，開展1萬個新型農業技術效勞 組織，先進實用技術入戶率和到位率到達90%以上。三糧食生產支撐保障能力建設繼續組織實施好種子工程。建設農作物種質資源保護與繁 育、國家農作物良種繁育基地、種子區試展示體系和質量檢測 網絡。“

32、十一五期間，確保新優高產糧食品種供應能力得到 顯著提高，重點推廣超級稻、強筋和弱筋專用小麥、青儲專用 兼用玉米、高蛋白和高油大豆等新品種，加強馬鈴薯脫毒繁育能力建設，加快配套栽培技術的研發，擴大技術儲藏。每年新增加工小麥、大豆和水稻良種生產能力24.5億公斤。加大實施植保工程。重點建設重大農業有害生物預警與控 制、農藥與藥械平安監管、 技術創新與支撐等工程， 著力完善 糧食生產的防災減災體系， 使主要農作物危害損失率由5 %以上下降到3%以內；加強農藥生產監管，禁止高毒、高殘留農 藥生產，加強對可降解農藥、生物農藥的研究和利用，大力推 廣無害化治理技術、低量高效施藥技術，提高農民平安用藥知 識

33、，解決目前盲目用藥和亂用農藥問題，提高農藥利用率，每年多挽回糧食800萬噸，減少農藥漂移量 50 %以上，降低土 壤流入量20%,減少災害造成的損失，提高農產品質量平安 水平。增強糧食平安動態監測預警能力。建立地面觀測與對地觀 測相結合的監測網絡體系，健全完善糧食生產、 市場、供求信息采集系統，提高中長期氣候變化對糧食生產影響的分析能力，適時提供糧食生產相關數據信息，著力完善糧食生產的防災減災體系。開展農業災害對糧食生產影響的預測研究，提由突發事件情景下國家糧食平安的總體態勢和應對策略。健全我國糧食平安的監測預警系統，為超前安排好國家糧食平安重大 工程、確立科技創新方向、制定宏觀調控政策預案提

34、供科學依 據。四開展糧食生產機械化加快推進糧食作物全程機械化。 以開展大中型農業機械為 重點，著力增加水稻栽插收獲、玉米收獲、秸稈還田、免耕施 肥精量播種、土壤深松和烘干等機械裝備，提升農機化裝備水 平，增強糧食生產的技術集成與標準化生產能力。力爭到2021年使我國耕種收綜合機械化水平由現有的36 %提高到45 %。完善開展糧食生產機械化的扶持政策。擴大農機購置補貼規模和實施范圍。搞好節水設備補助政策實施試點，對農民購置膜下節灌、行走式節水補灌、微灌和噴灌等節水設備給予一 定補助，促進節水農業的可持續開展。豉勵新型農機研發。加快引進、消化、吸收和推廣步伐， 促進農業機械科技成果的轉化，優化裝備

35、結構，提高農機裝備和作業水平，增強糧食生產機械裝備的自主創新能力。五開展糧食替代產業合理開發非耕地資源。充分利用草原、荒山荒坡、水域、灘涂等資源，大力開展畜牧業、水產業、果蔬業等糧食替代產 業。重點加強草原生態建設和草山草坡資源開發， 逐步提高載 畜能力，大力提高秸稈綜合利用技術開發和推廣應用水平。加速開展節糧型養殖業。建立健全畜產品質量監管體系、 動物疫病防控體系、 草原保護建設體系、 市場風險評估與行業 預警體系，加快現代化養殖場和畜禽產品加工廠建設，推行健康養殖，切實增強畜牧業綜合生產能力和產業平安水平。積極推廣生態、健康水產養殖技術，推動稻田養殖、庭院生態養殖、 鹽堿地開發等養殖資源綜合利用、環境改善型水產養殖業開 展，穩步推進深水抗風浪網箱養殖，將海水養殖向外推進， 全面實施中國水生生物資源養護行動綱要，加強珍稀瀕危水生野生動植物保護。五、促進我國糧食開展的政策措施為實現我國中長期糧食生產開展目標，確保完成重點支持領域的各項任務，需要采取更加科學、積極、有力的政策措施。一嚴格保護和科學利用耕地與水資源堅