1、農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃今天和大家家探討農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理的的第二章章：農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略與規(guī)劃劃。我們知道我我們國家家農(nóng)村要要經(jīng)過長長時期的的的發(fā)展展，從現(xiàn)現(xiàn)在來看看即使經(jīng)經(jīng)過500年的發(fā)發(fā)展，也也只能達(dá)達(dá)到發(fā)達(dá)達(dá)國家的的中等的的水平，所所以我們們國家的的農(nóng)村發(fā)發(fā)展是一一個很長長時間的的任務(wù)。要要使我們們農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)保持持長期穩(wěn)穩(wěn)定的發(fā)發(fā)展，就就需要從從總體布布局和長長遠(yuǎn)建設(shè)設(shè)方面考考慮農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)管管理工作作的安排排，要從從長遠(yuǎn)方方面考慮慮農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理理工作的的安排，就就需要研研究農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略與規(guī)劃劃。 在這章我們們主要講講授農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略與規(guī)劃劃的定義義、作用用及制訂訂發(fā)展戰(zhàn)

2、戰(zhàn)略編制制發(fā)展規(guī)規(guī)劃的程程序與方方法。這這一章共共分為三三節(jié)，第第一節(jié)主主要是介介紹發(fā)展展戰(zhàn)略與與規(guī)劃的的概念與與作用，第第二節(jié)是是介紹怎怎么樣制制定發(fā)展展戰(zhàn)略與與規(guī)劃，題題目是制制定發(fā)展展戰(zhàn)略與與規(guī)劃的的依據(jù)和和原則，第第三節(jié)就就是具體體的來編編制發(fā)展展戰(zhàn)略與與規(guī)劃，題題目是發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略與規(guī)劃劃的編制制。 我們說農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)工工作既要要腳踏實實地把握握現(xiàn)在，又又要放眼眼未來掌掌握方向向。人無無遠(yuǎn)慮，必必有近憂憂，我們們不很好好的看到到將來，當(dāng)當(dāng)前的工工作就會會處處處處于被動動的情況況。這是是我們談?wù)務(wù)摪l(fā)展展戰(zhàn)略與與規(guī)劃的的一個中中心目的的。第一節(jié)、發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略與規(guī)劃劃的概念念與作用用這一節(jié)主要

3、要是講授授發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略與規(guī)規(guī)劃的概概念、作作用和主主要內(nèi)容容。這一一節(jié)分成成三個部部分，第第一個部部分就是是發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略與規(guī)規(guī)劃的概概念。發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略與規(guī)劃劃概念有有很多同同志基本本上了解解，但由由于有些些細(xì)節(jié)的的問題還還想在這這介紹，所所以再講講講。第第二個就就是農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略與規(guī)劃劃的作用用，農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略在農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)中中起著很很大的作作用，在在這里主主要是把把它系統(tǒng)統(tǒng)的全面面的總結(jié)結(jié)下。第第三個問問題介紹紹一下發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略內(nèi)容。發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的內(nèi)容容，很多多同志都都接觸過過，但不不一定每每個同志志都是很很系統(tǒng)地地了解發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的內(nèi)容容，在這這里介紹紹下。第第四方面面就是講講一

4、下農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展規(guī)規(guī)劃的層層次與內(nèi)內(nèi)容。農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展規(guī)規(guī)劃是個個非常大大的系統(tǒng)統(tǒng)，把它它的層次次與內(nèi)容容給大家家介紹一一下。這這一節(jié)主主要介紹紹發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略與規(guī)規(guī)劃是什什么。 第一節(jié)的第第一個問問題是講講發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略與規(guī)規(guī)劃的概概念。什什么是發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略？這個個問題有有很多同同志有初初步的接接觸。“戰(zhàn)略”一詞來來自希臘臘文，原原意是將將軍的藝藝術(shù)。它它的意思思是指指指導(dǎo)全局局的計劃劃和策略略。在歷歷史上它它主要用用于軍事事領(lǐng)域，現(xiàn)現(xiàn)在戰(zhàn)略略一詞由由于它是是指全局局問題，有有政治上上有全局局，經(jīng)濟(jì)濟(jì)有全局局，文化化有全局局，所以以說政治治、經(jīng)濟(jì)濟(jì)、文化化包括社社會現(xiàn)在在都有戰(zhàn)戰(zhàn)略的問問題。發(fā)發(fā)

5、展的原原意是指指事物由由簡單到到復(fù)雜，由由低級到到高級的的變化。在在發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略中，發(fā)發(fā)展的含含義比較較廣，除除了指經(jīng)經(jīng)濟(jì)在量量上的增增加以外外，還包包括經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體體制和制制度等方方面的變變化在內(nèi)內(nèi)。我們們在這里里講發(fā)展展戰(zhàn)略主主要是要要理解發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略中發(fā)展展和增長長兩個的的不同點點。 發(fā)展戰(zhàn)略是是較長歷歷史時期期內(nèi)，經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會發(fā)展展全局的的總目標(biāo)標(biāo)和總?cè)稳蝿?wù)。我我們研究究發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的目目的是要要使一個個國家，地地區(qū)和部部門從原原有的低低下的生生產(chǎn)力，落落后的經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會會狀態(tài)逐逐步轉(zhuǎn)化化為生產(chǎn)產(chǎn)力較為為發(fā)達(dá)，經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會會較為先先進(jìn)的狀狀態(tài)，這這就是發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的任務(wù)務(wù)。所以以說從發(fā)發(fā)展

6、戰(zhàn)略略的任務(wù)務(wù)中可以以看出，它它是發(fā)展展中國家家，比較較落后的的國家和和地區(qū)特特有的一一個事物物。在發(fā)發(fā)達(dá)國家家，例如如英國，美美國，我我們還沒沒有看到到他們的的發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略。再再有呢就就是規(guī)劃劃，規(guī)劃劃以前在在歷史書書上寫成成“規(guī)畫”，是指指謀劃、策策劃，它它用于比比較長遠(yuǎn)遠(yuǎn)的綜合合目標(biāo)。歷歷史上我我們國家家的規(guī)劃劃主要用用于城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)。城城市怎么么建設(shè)，房房子在哪哪，街道道在哪，現(xiàn)現(xiàn)在開始始用于經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會各方方面的建建設(shè)。它它也是一一種計劃劃的指導(dǎo)導(dǎo)。這個個在我們們國家有有個重大大的轉(zhuǎn)變變，到“十一五五”時期，我我們國家家開始從從制定長長期發(fā)展展計劃轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為發(fā)展展規(guī)劃。 從發(fā)展戰(zhàn)略略的作用

7、用來看，我我們國家家的第一一個發(fā)展展戰(zhàn)略是是在改革革開放以以后，大大約在119800年的時時候提出出的。當(dāng)當(dāng)時的發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略提出，用用二十年年左右的的時間工工農(nóng)業(yè)總總產(chǎn)值翻翻兩番。當(dāng)當(dāng)時人均均工農(nóng)業(yè)業(yè)總產(chǎn)值值大約是是2000多美元元，當(dāng)時時提出到到20000年達(dá)達(dá)到人均均10000美元元，到221世紀(jì)紀(jì)初人民民生活達(dá)達(dá)到小康康。由于于我國在在改革開開放之初初經(jīng)歷了了長期的的動蕩，很很長時間間經(jīng)濟(jì)沒沒有發(fā)展展，當(dāng)時時這一戰(zhàn)戰(zhàn)略的提提出，極極大的調(diào)調(diào)動了廣廣大人民民群眾的的積極性性。從現(xiàn)現(xiàn)在來看看，我國國在19996年年實現(xiàn)了了這個戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)。這個個戰(zhàn)略經(jīng)經(jīng)過了幾幾次修改改，一個個修改就就是工農(nóng)

8、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)總值改改為國民民生產(chǎn)總總值，后后來還有有一個修修改，是是考慮到到人口增增加的因因素，人人均工農(nóng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)產(chǎn)值改為為人均國國民生產(chǎn)產(chǎn)總值8800美美元。在在80年年代中期期，我們們國家興興起了制制定發(fā)展展戰(zhàn)略的的高潮，我我們國家家的各個個地區(qū)，各各個產(chǎn)業(yè)業(yè)也都制制定了各各自的發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略。我們現(xiàn)在的的發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，也也就是221世紀(jì)紀(jì)的發(fā)展展戰(zhàn)略，是是以改革革開放以以后提出出的第一一個發(fā)展展戰(zhàn)略為為基礎(chǔ)的的。我們們要研究究國家的的發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，要要以改革革開放初初期第一一個發(fā)展展戰(zhàn)略研研究為基基礎(chǔ)，各各個地區(qū)區(qū)的發(fā)展展戰(zhàn)略，也也要以改改革開放放初期當(dāng)當(dāng)時的發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略為基礎(chǔ)礎(chǔ)。 我們?yōu)槭裁疵?/p>

9、要搞發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略，主要要是參考考了世界界上一些些成功的的發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的經(jīng)經(jīng)驗，一一些成功功的規(guī)劃劃的經(jīng)驗驗，看到到使用這這些戰(zhàn)略略和規(guī)劃劃對一個個國家、一一個地區(qū)區(qū)的發(fā)展展起到非非常大的的作用。同同時我們們也看到到有的發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略和發(fā)展展計劃起起了不好好的，或或者說沒沒有起到到預(yù)想的的作用。我我們在制制定發(fā)展展戰(zhàn)略和和研究發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略中還要要考慮世世界各國國的經(jīng)驗驗。像我我們在第第一章里里所講的的，我國國農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)研究究要參考考世界各各國經(jīng)驗驗，在這這里我們們介紹一一下世界界上成功功的戰(zhàn)略略與成功功的規(guī)劃劃，同時時也介紹紹一下世世界上不不成功的的戰(zhàn)略和和不成功功的規(guī)劃劃。 大家都知道道，世界界上

10、發(fā)展展最早的的是歐洲洲，后來來是美國國，日本本和韓國國都是典典型的后后期發(fā)展展起來的的國家。這這兩個國國家的戰(zhàn)戰(zhàn)略和發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃在本國國的經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展中中起了重重要的作作用。像像日本的的“十年收收入倍增增計劃”，也是是在日本本經(jīng)濟(jì)剛剛剛恢復(fù)復(fù)穩(wěn)定時時提出的的。這個個計劃使使日本經(jīng)經(jīng)濟(jì)在較較長的時時間內(nèi)保保持了穩(wěn)穩(wěn)定的增增長，特特別是在在產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整中，較較為順利利地實現(xiàn)現(xiàn)了從勞勞動力密密集型向向資金密密集型的的重化工工業(yè)轉(zhuǎn)變變，再一一個是實實現(xiàn)了從從重化工工業(yè)向技技術(shù)密集集型的高高新技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)的的轉(zhuǎn)變。這這個轉(zhuǎn)變變使日本本在相當(dāng)當(dāng)長的時時間內(nèi)保保持了較較快的發(fā)發(fā)展速度度，很快快的成為為世界上

11、上第二大大經(jīng)濟(jì)強強國。韓韓國也提提出了幾幾個重大大的發(fā)展展計劃，使使韓國的的經(jīng)濟(jì)保保持長期期穩(wěn)定的的增長，很很快的從從比較落落后的一一個國家家成為亞亞洲地區(qū)區(qū)第二大大經(jīng)濟(jì)強強國。關(guān)關(guān)于發(fā)展展戰(zhàn)略和和計劃的的完整闡闡述，可可以參考考劉易斯斯的發(fā)發(fā)展計劃劃，這這本書詳詳細(xì)的闡闡述了世世界成功功的和失失敗的發(fā)發(fā)展計劃劃。 計劃有成功功的，也也有失敗敗的。世世界上不不成功的的計劃最最突出的的一個是是非洲，非非洲國家家在500年代剛剛獨立時時也做了了大量的的計劃，還還有一個個是南亞亞，像印印度，巴巴基斯坦坦，孟加加拉。這這些國家家有很多多計劃沒沒有實現(xiàn)現(xiàn)預(yù)期的的目標(biāo)。 為什么么世界上上有成功功的戰(zhàn)略略規(guī)

12、劃有有不成功功的呢？從現(xiàn)在在的研究究來看，主主要在經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制。在市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制下下，發(fā)展展規(guī)劃和和計劃多多數(shù)比較較成功，在在完全的的計劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制下，這這個規(guī)劃劃和計劃劃不成功功的比較較多。還還可以看看出在經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展中，關(guān)關(guān)鍵不在在于是否否制定發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略和規(guī)劃劃，而是是如何制制定發(fā)展展戰(zhàn)略和和規(guī)劃。 在戰(zhàn)略和規(guī)規(guī)劃中，還還有一些些重要的的問題。要要認(rèn)識和和理解發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的重點點是區(qū)分分發(fā)展與與增長。發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略里既有有發(fā)展也也有增長長。發(fā)展展戰(zhàn)略的的重點是是在經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長的的基礎(chǔ)上上使農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)和和社會實實現(xiàn)發(fā)展展。平常常用語有有時把發(fā)發(fā)展和增增長混淆淆起來，但但是發(fā)展展和增長長的內(nèi)

13、涵涵是不一一樣的。發(fā)發(fā)展和增增長有共共同的基基礎(chǔ)，就就是經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展一一定是在在經(jīng)濟(jì)增增長的基基礎(chǔ)上實實現(xiàn)的，沒沒有增長長就不會會有發(fā)展展。但是是增長和和發(fā)展又又有很大大的不同同，增長長主要是是量的增增加，發(fā)發(fā)展是在在數(shù)量增增加的基基礎(chǔ)上實實現(xiàn)質(zhì)的的變化。 在我們國家家什么是是農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)量的的增加，什什么是農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)質(zhì)的變變化呢？農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)量的的增加就就是指糧糧食產(chǎn)量量增加了了，收入入增加了了等。如如果我們們從傳統(tǒng)統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代代農(nóng)業(yè)，開開始用上上新的農(nóng)農(nóng)業(yè)機械械、新的的農(nóng)業(yè)技技術(shù)，農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)結(jié)構(gòu)也也發(fā)生重重大變化化，不僅僅僅從事事種植業(yè)業(yè)，而且且有多種種經(jīng)營，有有了農(nóng)村村工業(yè)、農(nóng)農(nóng)村服務(wù)

14、務(wù)業(yè)，生生產(chǎn)的目目的不再再是為了了滿足自自己的需需要，而而是為了了滿足市市場需要要，從生生產(chǎn)產(chǎn)品品轉(zhuǎn)化為為生產(chǎn)商商品， 這些就就是農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)質(zhì)質(zhì)的變化化。我們們國家目目前為止止，一方方面農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)在在質(zhì)上發(fā)發(fā)生了重重大的變變化，但但是另一一方面，我我們的農(nóng)農(nóng)村生產(chǎn)產(chǎn)力還停停留在一一個比較較落后的的水平。所所以現(xiàn)在在來看，我我們不僅僅有增長長的任務(wù)務(wù)，而且且很大的的任務(wù)就就是要實實現(xiàn)農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展。這這個戰(zhàn)略略的重點點就是實實現(xiàn)農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)質(zhì)質(zhì)的變化化。長期的發(fā)展展問題有有兩個把把握點，一一個是戰(zhàn)戰(zhàn)略，一一個是規(guī)規(guī)劃。規(guī)規(guī)劃的時時間比較較短，做做規(guī)劃是是比較現(xiàn)現(xiàn)實的任任務(wù)。我我們這里里的農(nóng)村村

15、經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃不是農(nóng)農(nóng)村建設(shè)設(shè)規(guī)劃，而而是農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)我我們?nèi)绾魏稳グ才排牛绾魏稳フ{(diào)節(jié)節(jié)。要認(rèn)認(rèn)識農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃要把握握兩個重重點：一一是計劃劃與規(guī)劃劃的區(qū)別別：計劃劃我們已已經(jīng)比較較熟悉，規(guī)規(guī)劃才剛剛開始接接觸。制制定規(guī)劃劃是從“十一五五”開始的的，也就就是20005年年普遍開開始的，到到現(xiàn)在只只有1年年多的時時間。我我們國家家曾制定定了100個五年年計劃，為為什么要要轉(zhuǎn)向制制定發(fā)展展規(guī)劃呢呢？是由由于我國國市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制從19992年年建立到到現(xiàn)在逐逐步健全全。規(guī)劃劃是在市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)制度逐逐步健全全的背景景下產(chǎn)生生，是依依法編制制的結(jié)果果。 規(guī)規(guī)劃和計計劃的另另一個不不同點是是

16、規(guī)劃編編制的透透明度，要要廣大群群眾共同同參與，而而計劃則則不會。像像“十一五五”的北京京新農(nóng)村村發(fā)展規(guī)規(guī)劃，一一共199稿，征征求了各各個部門門，各個個地區(qū)，農(nóng)農(nóng)村基層層等各方方面的意意見。 規(guī)劃編編制的內(nèi)內(nèi)容也與與計劃不不同：計計劃包羅羅萬象，是是非常詳詳細(xì)的。規(guī)規(guī)劃由于于是在市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)制度逐逐步健全全的背景景下產(chǎn)生生的，規(guī)規(guī)劃一般般不列入入市場所所能調(diào)節(jié)節(jié)的內(nèi)容容。市場場能解決決的問題題可以通通過健全全市場制制度來解解決問題題。規(guī)劃劃主要是是需要政政府牽頭頭抓的事事情，政政府在規(guī)規(guī)劃期間間重點要要做哪些些事情。 再一個個規(guī)劃和和計劃的的不同點點是，計計劃強調(diào)調(diào)實際操操作，計計劃有指指令

17、性和和指導(dǎo)性性兩種。計計劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)期間，像像哪塊地地，什么么時間，種種什么都都是要詳詳細(xì)安排排的，強強調(diào)計劃劃必須是是要施行行的。規(guī)規(guī)劃強調(diào)調(diào)目標(biāo)，主主要是通通過市場場調(diào)節(jié)和和政策措措施實現(xiàn)現(xiàn)規(guī)劃的的目標(biāo)。計計劃強調(diào)調(diào)的是行行政指令令，規(guī)劃劃則突出出預(yù)測性性、長期期性、宏宏觀性和和指導(dǎo)性性。 通過這幾個個方面，可可以看出出計劃體體現(xiàn)上級級的意志志比較多多，規(guī)劃劃體現(xiàn)市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展展規(guī)律比比較多。規(guī)規(guī)劃的工工作量很很不具體體，但是是要做一一個很好好的規(guī)劃劃，怎么么樣預(yù)測測，怎么么樣很好好的指導(dǎo)導(dǎo)地區(qū)的的經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展，也也還是有有一定難難度的。由由于我們們已經(jīng)制制定了十十個五年年計劃才才制定了了一

18、個五五年規(guī)劃劃，我們們對計劃劃比較熟熟悉，對對規(guī)劃比比較陌生生。這次次“十一五五規(guī)劃”是我們們學(xué)習(xí)的的過程，我我們真正正地把握握好制定定農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展規(guī)劃還還是有一一定難度度的。 我們國家為為什么從從制定計計劃轉(zhuǎn)向向制定規(guī)規(guī)劃呢？這個也也是比較較容易理理解的。“計劃”變“規(guī)劃”，是中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議的一個新亮點。 這個亮點主要表現(xiàn)在政府職能將更加深入，另外一個表明我國在“十一五”期間，政府在競爭性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)p少指令性計劃，側(cè)重于宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，計劃經(jīng)濟(jì)時期偏重于直接管理，變成發(fā)展規(guī)劃后更多的是間接管理。歷史上的計劃很多有微觀管理的內(nèi)容，現(xiàn)在的

19、管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，宏觀調(diào)控的職能將得到進(jìn)一步加強。“計劃”變“規(guī)劃”使政府在市場經(jīng)濟(jì)中的角色更加清晰明確， “經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務(wù)”職能將更加到位，這是我們國家政府的一個轉(zhuǎn)變。我們要管好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，我們也要學(xué)會從制定計劃直接管理向制定規(guī)劃間接管理轉(zhuǎn)變，發(fā)揮出政府職能，更好的發(fā)揮調(diào)節(jié)和監(jiān)管的作用，把我們的經(jīng)濟(jì)工作搞好。 計劃、規(guī)劃劃、戰(zhàn)略略和設(shè)想想是對農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理的的四種工工具。計計劃現(xiàn)在在也用，雖雖然我們們已經(jīng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向了市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)，但是是我們還還是要有有工作上上的計劃劃，規(guī)劃劃也還用用。這四四種工具具有一個個非常明明顯的區(qū)區(qū)別，就就是在時時間長度度上的不不同，里里邊的內(nèi)內(nèi)

20、容也根根據(jù)時間間長度的的不同發(fā)發(fā)生了重重大的變變化。一一般來說說，計劃劃是以短短期為主主，時間間不超過過七年，現(xiàn)現(xiàn)在在我我們國家家來說，一一般是11年到33年的計計劃，經(jīng)經(jīng)濟(jì)工作作是制定定計劃。規(guī)規(guī)劃的長長度是33年到220年，像像“北京城城市發(fā)展展規(guī)劃”、我們們國家的的五年規(guī)規(guī)劃，規(guī)規(guī)劃的時時間長度度在這么么一個時時間段內(nèi)內(nèi)。同時時根據(jù)規(guī)規(guī)劃的目目的和內(nèi)內(nèi)容可以以分為長長期、中中期和短短期的規(guī)規(guī)劃。我我們國家家經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展中最最普遍制制定的是是五年規(guī)規(guī)劃，五五年規(guī)劃劃是一個個中期規(guī)規(guī)劃。由由于戰(zhàn)略略是一個個全局性性的東西西，作為為經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略，我們們要把經(jīng)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)現(xiàn)質(zhì)的變變化，多多數(shù)需要要

21、10年年以上，所所以戰(zhàn)略略的時間間長度一一般為110年到到50年年。我們們第1個個發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略是220年，第第2個發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略也還是是20年年，然后后提出了了一個戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)，是550年。為為什么戰(zhàn)戰(zhàn)略的時時間長度度是100年到550年呢呢？我們們做一個個1000年、2200年年的戰(zhàn)略略行不行行？好像像是不行行。100年、220年的的戰(zhàn)略可可以看到到具體的的操作，1100年年、2000年的的戰(zhàn)略無無法進(jìn)行行操作，更更長時間間不能做做發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，只只能做發(fā)發(fā)展設(shè)想想。這四四種工具具，短期期的我們們做計劃劃，中期期的做規(guī)規(guī)劃，長長期的做做戰(zhàn)略，更更長期的的或者未未來的我我們做設(shè)設(shè)想，這這也是我我們在

22、農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)工作中中要掌握握的。 發(fā)展戰(zhàn)略和和規(guī)劃的的作用有有3條。一一是政府府依法行行政、依依法辦事事的依據(jù)據(jù)，就是是政府要要干什么么，我們們想達(dá)到到什么目目標(biāo)。我我們提出出發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略：要要實現(xiàn)小小康、實實現(xiàn)現(xiàn)代代化、要要實現(xiàn)農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展、要要實現(xiàn)統(tǒng)統(tǒng)籌，然然后經(jīng)過過人大批批準(zhǔn)，全全民知道道，政府府干什么么就有了了一個依依據(jù)。二二是公民民和社會會單位的的“第二準(zhǔn)準(zhǔn)則”。公民民和社會會單位依依據(jù)的“第一準(zhǔn)準(zhǔn)則”是愛祖祖國愛人人民，要要建設(shè)社社會主義義，而具具體怎么么去建設(shè)設(shè)，我們們有這么么一個規(guī)規(guī)劃和戰(zhàn)戰(zhàn)略，我我們要圍圍繞這個個規(guī)劃和和戰(zhàn)略做做好社會會工作，做做好經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展工工作。三三是社

23、會會監(jiān)督政政府的主主要手段段。我們們這個政政府怎么么樣，如如果我們們的戰(zhàn)略略每次都都實現(xiàn)了了，我們們的規(guī)劃劃很好的的完成了了，我們們的政府府是高效效，有效效地完成成了工作作；如果果我們的的戰(zhàn)略和和規(guī)劃每每次都完完不成，我我們的政政府可能能在工作作上有一一定的問問題。這這是發(fā)展展戰(zhàn)略和和規(guī)劃的的作用。 隨著社社會主義義市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制初步建建立，中中長期規(guī)規(guī)劃像五五年規(guī)劃劃、十年年規(guī)劃已已經(jīng)成為為政府促促進(jìn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會協(xié)協(xié)調(diào)持續(xù)續(xù)發(fā)展的的重要手手段，是是政府履履行經(jīng)濟(jì)濟(jì)調(diào)控的的重要手手段，還還是政府府可運用用的重要要資源，同同時也是是政府科科學(xué)決策策的重要要依據(jù)。 所以從從國家到到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一一級都非非

24、常重視視發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略和規(guī)規(guī)劃的制制定。根根據(jù)這三三個作用用，我們們一定要要制定好好發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略和發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃。 制定發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略和規(guī)規(guī)劃更細(xì)細(xì)致的目目的有三三條。一一個是創(chuàng)創(chuàng)造農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的有有利環(huán)境境，第二二個是指指導(dǎo)農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展方方向和目目標(biāo)，第第三個是是掌握經(jīng)經(jīng)濟(jì)工作作的主動動權(quán)。為為什么只只有戰(zhàn)略略和規(guī)劃劃才能創(chuàng)創(chuàng)造出經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的有利利環(huán)境？因為經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的有利利環(huán)境不不是短時時期可以以完成的的，像農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展需需要道路路、需要要通訊、需需要改變變基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施、需需要改變變?nèi)说拿婷婷玻@這不是短短時間內(nèi)內(nèi)能夠?qū)崒崿F(xiàn)的。這這樣我們們有一個個長遠(yuǎn)的的細(xì)致的的安排，一一步一步步來實

25、現(xiàn)現(xiàn)這個安安排，一一定要有有一個很很好的農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的戰(zhàn)略和和規(guī)劃，才才能夠真真正地為為農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展創(chuàng)造出出有利的的環(huán)境。另另外，農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)要怎么么發(fā)展，向向哪兒去去，產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)是是什么，農(nóng)農(nóng)村還要要多少人人，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)人口怎怎么分配配，農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展方向向大的總總體目標(biāo)標(biāo)是什么么，這也也要有戰(zhàn)戰(zhàn)略和規(guī)規(guī)劃。通通過發(fā)展展戰(zhàn)略和和規(guī)劃進(jìn)進(jìn)行認(rèn)真真預(yù)測就就可以掌掌握下一一步工作作可能出出現(xiàn)的問問題，這這樣就比比較好的的掌握經(jīng)經(jīng)濟(jì)工作作的主動動權(quán)。由由于經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會會發(fā)展的的大量工工作需要要進(jìn)行長長期的努努力，不不是短短短的幾年年時間內(nèi)內(nèi)可以完完成的，有有些項目目需要幾幾十年甚甚至上百百年

26、的時時間，由由于政府府負(fù)責(zé)人人的變動動，所以以說一個個地區(qū)需需要有一一個穩(wěn)定定的發(fā)展展戰(zhàn)略，需需要有詳詳細(xì)的發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃，通過過這些才才能使區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)使我們們的農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)保保持一個個長期穩(wěn)穩(wěn)定的發(fā)發(fā)展。 由于要制定定發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略和規(guī)規(guī)劃，我我們分別別講下發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略和規(guī)劃劃的內(nèi)容容。發(fā)展展戰(zhàn)略的的內(nèi)容有有五個。第第一個就就是提出出戰(zhàn)略思思想，第第二個是是明確戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)，第三三個是劃劃分戰(zhàn)略略階段，第第四個是是確定戰(zhàn)戰(zhàn)略重點點，第五五個是提提出戰(zhàn)略略措施。 戰(zhàn)略思思想是發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的首要要內(nèi)容，也也是它的的理論基基礎(chǔ)。各各個地方方有不同同的戰(zhàn)略略思想，像像一個地地方是要要高速發(fā)發(fā)展還是是要穩(wěn)定

27、定發(fā)展，我我們速度度要不要要快，要要多快，還還是一個個保持穩(wěn)穩(wěn)定。高高速發(fā)展展有好處處也有問問題，我我們國家家現(xiàn)在不不再追求求高速度度，我們們把速度度放在77%-88%，這這是我們們的戰(zhàn)略略思想。各各個地區(qū)區(qū)都有自自己的速速度的戰(zhàn)戰(zhàn)略思想想。另外外一個地地方的發(fā)發(fā)展是要要自力更更生還是是要依靠靠外援，是是依靠本本地發(fā)展展還是主主要吸引引外資，利利用外來來力量發(fā)發(fā)展，這這也是戰(zhàn)戰(zhàn)略思想想。戰(zhàn)略略思想是是決定戰(zhàn)戰(zhàn)略各項項問題的的出發(fā)點點，是我我們要首首先關(guān)注注的問題題。 第二個是明明確戰(zhàn)略略目標(biāo)。戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)是戰(zhàn)略略思想的的具體體體現(xiàn)，是是農(nóng)村經(jīng)經(jīng)過一個個階段努努力后所所要實現(xiàn)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會會發(fā)

28、展的的總的要要求。政政府提出出一個目目標(biāo)能否否實現(xiàn)，受受到廣大大群眾的的監(jiān)督。提提出的目目標(biāo)太低低，誰都都不會滿滿意；提提出的太太高了，又又都不能能實現(xiàn)，這這都是很很大的一一個問題題。所以以在制定定戰(zhàn)略目目標(biāo)是應(yīng)應(yīng)該又有有可行性性，又有有鼓舞性性，能夠夠調(diào)動廣廣大群眾眾的積極極性，給給人非常常振奮的的感覺，并并且能夠夠很好的的實現(xiàn)這這個戰(zhàn)略略目標(biāo)。 同時戰(zhàn)略目目標(biāo)還有有以下五五個特點點：第一一個就是是全面性性，我們們農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展規(guī)劃要要有幾個個比較全全面的有有代表性性的目標(biāo)標(biāo)。第二二個是長長期性，戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)是需要要長時期期努力奮奮斗才能能實現(xiàn)的的目標(biāo)，需需要考慮慮十年二二十年我我們的目目

29、標(biāo)能實實現(xiàn)到什什么程度度。第三三戰(zhàn)略目目標(biāo)具有有客觀性性，是指指它反映映的不是是管理人人的主觀觀想法，而而是有著著實際的的客觀的的依據(jù)。這這樣的話話，制定定這個目目標(biāo)就需需要進(jìn)行行大量的的調(diào)查研研究的工工作。第第四個是是戰(zhàn)略目目標(biāo)的綜綜合性，它它涉及到到農(nóng)村中中的各個個行業(yè)和和部門、涉涉及到經(jīng)經(jīng)濟(jì)、社社會、生生態(tài)等方方面的問問題，形形成一個個目標(biāo)體體系。這這個目標(biāo)標(biāo)可以參參考國家家的“十一五五規(guī)劃”、北京京的“十一五五規(guī)劃”、北京京農(nóng)村的的“十一五五規(guī)劃” 、北北京山區(qū)區(qū)的“十一五五規(guī)劃”里面都都有大量量的目標(biāo)標(biāo)，提出出這些目目標(biāo)的時時候都有有考慮這這四個方方面。同同時目標(biāo)標(biāo)又是相相對穩(wěn)定定的

30、。什什么叫相相對穩(wěn)定定呢？就就是不能能朝令夕夕改，也也不能固固定不變變。這個個戰(zhàn)略目目標(biāo)我們們國家有有很好的的例子，我我們國家家提出第第一個發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的時候候，開始始提出了了工農(nóng)業(yè)業(yè)總產(chǎn)值值翻兩番番，人均均工農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)總總值10000美美元，但但是當(dāng)時時制定發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的考慮慮確實不不全面，后后來考慮慮到人口口增長的的因素，馬馬上改為為人均工工農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)總值值8000美元。從從10000降到到8000不是說說總量變變了，而而是我們們做發(fā)展展戰(zhàn)略的的時候少少考慮了了人口的的發(fā)展。這這種修改改是很有有道理的的，人們們可以接接受的。我我們國家家第一個個發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略還有有一個重重要的改改動就是是在80

31、0年代后后期把工工農(nóng)業(yè)總總產(chǎn)值翻翻兩番改改為人均均國民生生產(chǎn)總值值翻兩番番。這種種改動不不是一個個完全的的人為因因素的改改動，而而是確實實根據(jù)情情況的變變化進(jìn)行行的適當(dāng)當(dāng)調(diào)整，這這個容易易為大家家所理解解。這就就是制定定戰(zhàn)略目目標(biāo)的基基本要求求。 第三個就是是劃分戰(zhàn)戰(zhàn)略階段段，它是是說在不不同的階階段經(jīng)濟(jì)濟(jì)工作中中有不同同的重點點，有不不同的突突出問題題。像我我國的第第一個發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略，我們們提出要要實現(xiàn)小小康，但但實際上上要實現(xiàn)現(xiàn)小康第第一個階階段是消消滅貧困困、實現(xiàn)現(xiàn)溫飽，第第二個階階段才是是實現(xiàn)小小康，第第三個階階段是全全面實現(xiàn)現(xiàn)小康，第第四個階階段是現(xiàn)現(xiàn)代化。我我們國家家在歷史史上的戰(zhàn)

32、戰(zhàn)略階段段可以劃劃分為這這樣一些些。211世紀(jì)的的發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略劃分分為兩個個階段，一一個是在在20220以前前，我們們國家全全面實現(xiàn)現(xiàn)小康；第二個個是到220500年達(dá)到到中等發(fā)發(fā)達(dá)國家家水平。北北京郊區(qū)區(qū)根據(jù)實實際情況況劃分戰(zhàn)戰(zhàn)略階段段，北京京郊區(qū)的的經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展水平平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超超出其他他地區(qū)的的經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展水平平，目前前的設(shè)想想是到220100年全面面實現(xiàn)小小康，這這個還是是有一定定難度的的，需要要花費一一定努力力。到220500年，北北京郊區(qū)區(qū)農(nóng)村要要基本實實現(xiàn)現(xiàn)代代化。這這就是我我們要根根據(jù)各個個階段的的實際情情況提出出我們的的重點和和中心任任務(wù)。 農(nóng)村的規(guī)劃劃有總體體規(guī)劃、部部門規(guī)劃劃和區(qū)域域

33、規(guī)劃，結(jié)結(jié)合北京京農(nóng)村的的規(guī)劃我我們談?wù)務(wù)劇１本┚┑霓r(nóng)村村規(guī)劃是是區(qū)域和和部門的的綜合規(guī)規(guī)劃，北北京市“十一五五規(guī)劃”是一個個總體規(guī)規(guī)劃，北北京農(nóng)村村規(guī)劃是是北京市市14個個重點規(guī)規(guī)劃之一一。北京京新農(nóng)村村發(fā)展規(guī)規(guī)劃又算算是一個個總體規(guī)規(guī)劃，其其中又有有北京農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展展規(guī)劃、北北京農(nóng)村村非農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃劃、北京京山區(qū)規(guī)規(guī)劃等，這這些規(guī)劃劃有些是是部門規(guī)規(guī)劃，有有的是區(qū)區(qū)域規(guī)劃劃。在制制定農(nóng)村村發(fā)展規(guī)規(guī)劃中我我們要考考慮農(nóng)村村規(guī)劃的的層次，這這樣就有有農(nóng)村規(guī)規(guī)劃、部部門規(guī)劃劃、區(qū)域域規(guī)劃這這樣一些些規(guī)劃的的內(nèi)容。 在農(nóng)村規(guī)劃劃中我們們還要掌掌握農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)各各種規(guī)劃劃中的一一些基本本內(nèi)容，這這些基本

34、本內(nèi)容一一般有四四個方面面組成。第第一個大大的方面面就是經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的歷史史和現(xiàn)狀狀分析，我我們經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展是是歷史的的延續(xù)，是是建立在在現(xiàn)狀的的基礎(chǔ)上上，由歷歷史和現(xiàn)現(xiàn)狀決定定著我們們的將來來，這樣樣的話，農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展規(guī)規(guī)劃一般般先考慮慮發(fā)展的的歷史，然然后是經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的現(xiàn)狀狀，通過過歷史和和現(xiàn)狀，我我們看到到將來能能達(dá)到什什么樣一一個目標(biāo)標(biāo)，第二二個大的的內(nèi)容就就是確定定農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的目標(biāo)標(biāo)。確定定了這個個目標(biāo)，要要保證這這個目標(biāo)標(biāo)得到實實現(xiàn)就有有了第三三個和第第四個內(nèi)內(nèi)容，就就是農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的重重點和農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的各項措措施。農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展規(guī)規(guī)劃主要要就是這這四個方方

35、面的內(nèi)內(nèi)容。通通過對北北京農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)的的各個發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃的具體體內(nèi)容的的了解，可可以對農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展規(guī)規(guī)劃能夠夠有一個個全面的的理解。 結(jié)合我們在在北京市市新農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃界定過過程中的的一些體體會，說說說農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃是怎么么制定的的。在制制定發(fā)展展規(guī)劃的的時候，首首先是對對上一個個發(fā)展規(guī)規(guī)劃的執(zhí)執(zhí)行情況況進(jìn)行回回顧和總總結(jié)，上上一個發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃提出了了哪些目目標(biāo)，哪哪些完成成了，哪哪些超額額了，哪哪些還不不夠，為為什么有有些目標(biāo)標(biāo)完成得得比較好好，有些些目標(biāo)沒沒有能夠夠完成。因因為我們們以前沒沒有規(guī)劃劃，應(yīng)該該說是認(rèn)認(rèn)識前一一時期的的計劃的的成績與與問題，同同時根據(jù)據(jù)總結(jié)

36、歷歷史上幾幾個發(fā)展展規(guī)劃的的成績與與問題，對對于今后后的規(guī)劃劃要有一一個深入入的了解解。新的的規(guī)劃是是在現(xiàn)有有的基礎(chǔ)礎(chǔ)上實施施的，認(rèn)認(rèn)識過去去才能了了解現(xiàn)在在和掌握握未來。 由于制定發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃不僅僅僅是掌握握農(nóng)村本本地的事事情，因因為現(xiàn)在在第一是是對外開開放，第第二是經(jīng)經(jīng)濟(jì)全球球化，像像制定北北京農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃首先要要對世界界上的形形勢進(jìn)行行一下分分析，然然后是國國內(nèi)的總總體情況況是什么么，我們們現(xiàn)在是是商品經(jīng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系系非常緊緊密，世世界上下下一步發(fā)發(fā)展的重重點是什什么，未未來是怎怎么樣，國國內(nèi)哪些些條件會會發(fā)生一一些重大大的變化化，這些些都要在在農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)的歷歷史和現(xiàn)現(xiàn)狀的

37、分分析中進(jìn)進(jìn)行具體體的分析析。比如如北京下下一步要要實現(xiàn)城城市化，北北京城市市的面積積就要增增加,農(nóng)農(nóng)村的面面積就要要減小，我我們下一一個要考考慮的就就是農(nóng)村村面積減減小了該該怎么辦辦，經(jīng)過過“十一五五計劃”后大量量的人口口進(jìn)入城城市怎么么辦，另另外北京京還提出出了郊區(qū)區(qū)化，大大量的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)甚至至服務(wù)業(yè)業(yè)項目都都轉(zhuǎn)到農(nóng)農(nóng)村，這這個時候候要怎么么辦。所所以說對對上一個個時期還還有影響響農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的國際際國內(nèi)條條件都要要進(jìn)行分分析。 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)規(guī)劃也有有一個農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的目標(biāo)，農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的目標(biāo)和和農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展戰(zhàn)略的的目標(biāo)有有一個非非常明顯顯不同的的地方，就就是農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展

38、的目目標(biāo)主要要是在幾幾年的范范圍內(nèi)，而而戰(zhàn)略的的目標(biāo)是是10年年、200年。110年、220年一一般看的的就不容容易很準(zhǔn)準(zhǔn)，3年年、5年年應(yīng)該能能看得比比較準(zhǔn)。所所以說在在農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展規(guī)劃里里，目標(biāo)標(biāo)制定得得應(yīng)該更更細(xì)，也也更準(zhǔn)確確一些。目目標(biāo)和戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)一樣，既既有先進(jìn)進(jìn)性，又又要有合合理性，要要有實現(xiàn)現(xiàn)目標(biāo)的的充分依依據(jù)。由由于目標(biāo)標(biāo)的時間間比較長長，內(nèi)容容比較多多，不少少農(nóng)村發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃對這部部分內(nèi)容容采取了了比較規(guī)規(guī)格的形形式，有有的用表表格、有有的用各各種曲線線來更清清楚地說說明各個個年度的的目標(biāo)。這這個和戰(zhàn)戰(zhàn)略是不不一樣的的，戰(zhàn)略略很少用用，它第第一個是是比較粗粗，第二二個是

39、綜綜合性比比較強。所所以說在在規(guī)劃和和戰(zhàn)略里里發(fā)展目目標(biāo)的確確定是非非常不一一樣的。 第三個方面面就是農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的重點內(nèi)內(nèi)容。在在農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃劃里第一一是農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)要要發(fā)展，第第二是農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展展是一個個全面的的發(fā)展。農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的重點內(nèi)內(nèi)容主要要有這幾幾個方面面。 第一個就是是農(nóng)業(yè)的的發(fā)展。北北京的農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展展有一個個和其他他省市特特別是純純農(nóng)業(yè)地地區(qū)不一一樣的地地方，我我們不是是發(fā)展純純粹的農(nóng)農(nóng)業(yè)，甚甚至不是是郊區(qū)農(nóng)農(nóng)業(yè)，北北京農(nóng)業(yè)業(yè)是都市市型農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展。都都市型農(nóng)農(nóng)業(yè)是另另一個大大課題，在在這里不不說了。其其主要精精神是在在保證城城市發(fā)展展的條件件下，為為城市生生活

40、和環(huán)環(huán)境改善善提供更更好的服服務(wù)，它它的任務(wù)務(wù)已經(jīng)不不是主要要提供農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品，甚甚至不是是為農(nóng)民民增加收收入，它它主要是是為城市市生活和和環(huán)境改改善提供供更好的的服務(wù)。 北京現(xiàn)在農(nóng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)業(yè)的比例例越來越越小，其其他的兩兩個部分分，一個個是工業(yè)業(yè)建筑業(yè)業(yè)，一個個是服務(wù)務(wù)業(yè)，在在農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)中的的比例占占到了880%以以上。農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的規(guī)劃一一方面要要規(guī)劃好好農(nóng)業(yè)的的發(fā)展，同同時也要要規(guī)劃好好工業(yè)和和建筑業(yè)業(yè)的發(fā)展展，還有有要規(guī)劃劃好農(nóng)村村服務(wù)業(yè)業(yè)的發(fā)展展。北京京的農(nóng)村村工業(yè)和和農(nóng)村建建筑業(yè)的的發(fā)展要要和北京京的方向向一致。北北京農(nóng)村村工業(yè)的的重點是是都市工工業(yè)，高高技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)現(xiàn)代制造造

41、業(yè)。都都市工業(yè)業(yè)主要是是為城市市服務(wù)的的，有些些只能放放在大城城市周圍圍，像面面包業(yè)，受受到產(chǎn)品品特點和和運輸條條件的限限制，只只能放在在都市郊郊區(qū)，這這是比較較明顯的的都市工工業(yè)。北北京的高高新技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)，北北京的科科研單位位，北京京的高等等院校不不僅在全全國是最最密集的的，在世世界上也也是非常常密集的的。雖然然這些高高新技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)的的絕大部部分是在在高新技技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)，但確確實有相相當(dāng)一部部分轉(zhuǎn)到到了北京京郊區(qū)農(nóng)農(nóng)村，這這是因為為這些產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不依依賴于能能源、原原材料，主主要的是是依賴于于農(nóng)村的的條件。我我們盡量量地為北北京的高高新技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展提供供一些的的條件，我我們農(nóng)村村的一些

42、些就業(yè)基基地能夠夠吸引一一些高新新技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)農(nóng)村的發(fā)發(fā)展也是是非常好好的。現(xiàn)現(xiàn)在制造造業(yè)，像像精密機機械業(yè)，電電子業(yè)等等，完全全放在農(nóng)農(nóng)村發(fā)展展是不現(xiàn)現(xiàn)實的，但但是所有有的現(xiàn)代代工業(yè)都都需要大大量的配配套產(chǎn)業(yè)業(yè)，有些些是適合合放在農(nóng)農(nóng)村發(fā)展展的。我我們重點點在北京京農(nóng)村在在有條件件的地方方發(fā)展都都市工業(yè)業(yè)、高新新技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)現(xiàn)代制造造業(yè)，這這在農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃中要做做好，創(chuàng)創(chuàng)造這方方面的條條件。同同時，適適度發(fā)展展勞動密密集型工工業(yè)，勞勞動密集集型工業(yè)業(yè)對山區(qū)區(qū)的發(fā)展展還是有有一定的的作用的的。這對對安排北北京山區(qū)區(qū)和一部部分就業(yè)業(yè)困難地地區(qū)的勞勞動力就就業(yè)是很很有必要要的。這這要

43、在郊郊區(qū)農(nóng)村村的部分分地方適適度的發(fā)發(fā)展。 北京的農(nóng)村村服務(wù)業(yè)業(yè)的發(fā)展展在規(guī)劃劃中一個個是要與與城市密密切結(jié)合合。這個個農(nóng)村服服務(wù)業(yè)的的發(fā)展是是城鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)籌的服服務(wù)業(yè)的的發(fā)展，一一方面要要為農(nóng)村村提供更更好的服服務(wù)，提提供更多多的就業(yè)業(yè)和增值值的機會會，同時時農(nóng)村服服務(wù)業(yè)由由于北京京郊區(qū)的的特點，在在農(nóng)村服服務(wù)業(yè)發(fā)發(fā)展中要要為北京京市提供供更多的的服務(wù)。從從現(xiàn)在來來看，北北京農(nóng)村村服務(wù)業(yè)業(yè)像會展展、旅游游、休閑閑等，在在農(nóng)村發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃中都應(yīng)應(yīng)該作為為重點發(fā)發(fā)展的方方向。 第四個方面面就是農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的一些措措施。從從現(xiàn)在來來看，農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的措施有有這么三三個方面面。政府府在制度度

44、上要不不斷創(chuàng)新新，適應(yīng)應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的形形式，能能夠為農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展提提供更好好的條件件。所以以農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的措施施中首先先一條是是制度創(chuàng)創(chuàng)新。政政府通過過新政策策的推出出，進(jìn)行行政策引引導(dǎo)，使使農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)不斷斷發(fā)展。再再有一個個是實施施工程，主主要是以以政府為為主體，帶帶動實現(xiàn)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的工程程性措施施。 在北京郊區(qū)區(qū)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展規(guī)規(guī)劃中，制制度創(chuàng)新新中突出出了兩點點，一個個是產(chǎn)權(quán)權(quán)制度改改革，一一個是農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的長效機機制。從從現(xiàn)在的的預(yù)計來來看，如如果在“十一五五時期”把這兩兩個問題題解決好好，對于于北京農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展展可能會會起到很很大的作作用。在在政策引引導(dǎo)上

45、，“十一五規(guī)劃”中的“北京農(nóng)村規(guī)劃”中有兩個關(guān)鍵，一個是土地政策，土地是農(nóng)村最重要的資產(chǎn)，把土地政策完善、改革，對農(nóng)村、農(nóng)民的穩(wěn)定，農(nóng)村、農(nóng)民收入的增加都能起到很大的作用。我們要實現(xiàn)城市化，還有一個就業(yè)政策，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共同的在一個標(biāo)準(zhǔn)上就業(yè)，這是我們 “十一五規(guī)劃”中的一個重大的政策措施。“十一五規(guī)劃”中實施的工程主要的是結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這是“十一五”突出的一個亮點。我們的新農(nóng)村建設(shè)預(yù)計到2020年通過三個五年計劃來進(jìn)行。“十一五時期”的一個重大的任務(wù)是通過政府投資引導(dǎo)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們這四個部分，從情況的總結(jié)到制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，形成了一個比較完整的規(guī)劃

46、，站立在前一個計劃的基礎(chǔ)上，使我們下一步農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有一個準(zhǔn)確的目標(biāo)，并得到很好的發(fā)展。這是我們第一節(jié)課的內(nèi)容。 第二節(jié)、制制定發(fā)展展戰(zhàn)略的的依據(jù)和和原則這一節(jié)的重重點是在在制定發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略和規(guī)劃劃中，需需要考慮慮的外部部環(huán)境和和內(nèi)部條條件，以以及制定定發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略中遵遵循的主主要原則則。這節(jié)節(jié)重點講講三個內(nèi)內(nèi)容，一一個是認(rèn)認(rèn)識農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的外外部環(huán)境境，第二二個就是是掌握農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的內(nèi)部條條件，再再一個是是明確制制定農(nóng)村村發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略和規(guī)規(guī)劃的原原則。 第一個就是是認(rèn)識農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的外部環(huán)環(huán)境。在在市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)和自自然經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下下，有兩兩個重大大的區(qū)別別。市場場經(jīng)濟(jì)條條件發(fā)展展除了

47、依依靠內(nèi)部部條件以以外，還還要靠充充分的發(fā)發(fā)掘外部部的市場場、技術(shù)術(shù)、資源源、人才才等條件件，經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展是是通過與與外部的的交換而而產(chǎn)生的的。在一一定程度度上，利利用外部部條件決決定了農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的質(zhì)量與與速度。在在我國加加入WTTO，實實行對外外開放和和世界經(jīng)經(jīng)濟(jì)一體體化的條條件下，沒沒有對外外部經(jīng)濟(jì)濟(jì)的準(zhǔn)確確認(rèn)識就就不會有有正確的的長期發(fā)發(fā)展策劃劃。對于于北京郊郊區(qū)來講講，由于于專業(yè)分分工的發(fā)發(fā)展，我我們北京京無論是是工業(yè)、農(nóng)農(nóng)業(yè)還是是服務(wù)業(yè)業(yè)，僅僅僅滿足北北京市場場的需要要是遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了了。歷史史上北京京郊區(qū)農(nóng)農(nóng)業(yè)主要要是為北北京市提提供食品品，現(xiàn)在在北京郊郊區(qū)在提提供北京京食品的

48、的量已經(jīng)經(jīng)很少了了。郊區(qū)區(qū)農(nóng)民要要創(chuàng)收一一個是北北京市場場，另外外還有一一個很大大的方面面就是全全國市場場和出口口，農(nóng)業(yè)業(yè)要考慮慮外部市市場和外外部條件件。工業(yè)業(yè)更是這這樣，北北京工業(yè)業(yè)產(chǎn)品在在北京本本身銷售售量占的的很小，大大部分都都拿到國國外和外外地銷售售。這樣樣的話，我我們一定定要很好好的認(rèn)識識外部的的情況。還還有一個個重要的的變化，我我們以前前北京農(nóng)農(nóng)村的發(fā)發(fā)展主要要依靠自自己資金金的積累累，現(xiàn)在在北京郊郊區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展展，包括括郊區(qū)農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展展在一定定程度上上要依靠靠外部的的投資，依依賴外地地的資金金、技術(shù)術(shù)和人員員，所以以這樣的的話，也也需要認(rèn)認(rèn)識好外外部的環(huán)環(huán)境。對對外部

49、環(huán)環(huán)境認(rèn)識識的正確確與否，對對我們國國家經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展起起了至關(guān)關(guān)重要的的作用。 我們歷史上上對外部部環(huán)境有有錯誤判判斷的時時候，有有正確判判斷的時時候。判判斷正確確的時候候我們的的經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展就比比較好，主主動權(quán)掌掌握的比比較牢；判斷錯錯誤的時時候我們們的經(jīng)濟(jì)濟(jì)就出現(xiàn)現(xiàn)很大的的問題。我我們對歷歷史上對對外部環(huán)環(huán)境的判判斷進(jìn)行行下總結(jié)結(jié)。上個個世紀(jì)550年代代，世界界上處于于冷戰(zhàn)的的階段，我我國認(rèn)為為“不是東東風(fēng)壓倒倒西風(fēng)，就就是西風(fēng)風(fēng)壓倒東東風(fēng)”，必須須站到一一個陣營營，沒有有調(diào)和的的余地。我我國采取取了一邊邊倒的政政策，和和前蘇聯(lián)聯(lián)聯(lián)合。應(yīng)應(yīng)該說當(dāng)當(dāng)時對世世界形式式的判斷斷是比較較準(zhǔn)確的的，所以

50、以50年年代有一一個黃金金季節(jié)，就就是我們們經(jīng)濟(jì)、社社會整個個發(fā)展，有有一個時時期是比比較好的的。但是是到了上上個世紀(jì)紀(jì)70年年代，從從當(dāng)時世世界情況況出發(fā)，我我們認(rèn)為為世界戰(zhàn)戰(zhàn)爭是不不可避免免的，而而且戰(zhàn)爭爭是必然然爆發(fā)的的，所以以要“深挖洞洞，廣積積糧”，要準(zhǔn)準(zhǔn)備打仗仗。應(yīng)該該說這一一階段我我們國家家對世界界形式的的判斷，對對外部環(huán)環(huán)境的判判斷出現(xiàn)現(xiàn)了非常常大的失失誤。從從現(xiàn)在來來看，不不但沒有有打仗，而而且打世世界大戰(zhàn)戰(zhàn)的這種種可能性性也是非非常小的的。這樣樣對我們們國家經(jīng)經(jīng)濟(jì)的正正常發(fā)展展是非常常不利的的。改革革開放以以后，我我們解放放思想，開開始正確確認(rèn)識世世界環(huán)境境。我們們認(rèn)為世世

51、界上將將有一個個長時期期的和平平階段，要要爭取時時間，將將經(jīng)濟(jì)建建設(shè)搞上上去。在在這個時時期，我我們采取取了裁減減軍備，減減少“三線”力量，重重點放在在經(jīng)濟(jì)建建設(shè)上。這這是我們們國家迎迎來的第第二個黃黃金時期期。從改改革開放放以后，我我們國家家贏得了了幾十年年時間的的持續(xù)的的經(jīng)濟(jì)增增長，使使我們的的農(nóng)村有有了非常常重大的的改變。這這一方面面是我們們的廣大大農(nóng)民積積極勞動動的結(jié)果果，一方方面是我我們國家家采取了了正確的的農(nóng)村政政策的結(jié)結(jié)果，同同時它的的基礎(chǔ)和和我們國國家對世世界上外外部環(huán)境境的正確確判斷也也是分不不開的。所所以說，對對外部環(huán)環(huán)境、對對世界上上的大的的形式能能否正確確判斷，對對農(nóng)村

52、經(jīng)經(jīng)濟(jì)會發(fā)發(fā)生非常常重大的的影響，它它是我們們制定各各項戰(zhàn)略略和規(guī)劃劃的基點點問題。如如果基點點出現(xiàn)錯錯誤，很很難保證證別的地地方不出出現(xiàn)重大大的錯誤誤。 除了世界上上大的環(huán)環(huán)境以外外，我們們在經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展中中還有一一個非常常重要的的工作，就就是對我我們國家家所處的的技術(shù)環(huán)環(huán)境的認(rèn)認(rèn)識。對對所處技技術(shù)的認(rèn)認(rèn)識，決決定了我我們國家家采用什什么樣的的新技術(shù)術(shù)，對技技術(shù)采取取什么樣樣的水平平，把技技術(shù)發(fā)展展和技術(shù)術(shù)革新放放在什么么樣的程程度，放放在哪個個地位。改改革開放放以后，我我們國家家對所處處技術(shù)環(huán)環(huán)境的認(rèn)認(rèn)識也有有了重大大的變化化。改革革開放后后，我國國不少專專家認(rèn)為為世界正正在進(jìn)入入以微電電子

53、、信信息技術(shù)術(shù)、生物物技術(shù)、宇宇航技術(shù)術(shù)等為代代表的新新技術(shù)革革命時代代。抓住住這一新新技術(shù)革革命的機機遇，有有可能加加快我國國經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展速速度。從從這一點點出發(fā)，我我國提出出了“8633”計劃，北北京搞了了中關(guān)村村經(jīng)濟(jì)技技術(shù)開發(fā)發(fā)區(qū)，國國內(nèi)采用用優(yōu)惠政政策支持持高新技技術(shù)的開開發(fā)與引引進(jìn)，采采取各項項政策加加快高新新技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)發(fā)展。這這些措施施在一定定程度上上縮小了了我國與與世界在在技術(shù)發(fā)發(fā)展上的的巨大差差距，部部分地區(qū)區(qū)取得了了令人矚矚目的發(fā)發(fā)展速度度。北京京經(jīng)濟(jì)能能有現(xiàn)在在的情況況，和我我們國家家對所處處技術(shù)環(huán)環(huán)境的正正確認(rèn)識識應(yīng)該有有非常明明確的關(guān)關(guān)系。由由于我們們正確認(rèn)認(rèn)識了當(dāng)

54、當(dāng)前所處處的技術(shù)術(shù)環(huán)境，把把高新技技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展放放到了一一個重要要的位置置上，能能夠很好好地利用用北京的的條件，加加快了北北京的發(fā)發(fā)展。從從歷史上上看，海海淀區(qū)在在改革開開放前經(jīng)經(jīng)濟(jì)并不不是非常常好，因因為海淀淀區(qū)主要要是高校校、科研研院所，在在計劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制下，這這些部門門不創(chuàng)收收。但是是改革開開放后，建建立了高高新技術(shù)術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)，科技技形成了了生產(chǎn)力力，這時時有高教教優(yōu)勢地地區(qū)域就就發(fā)展起起來了。我我們國家家是這樣樣，今后后農(nóng)村微微電子技技術(shù)、信信息技術(shù)術(shù)、生物物技術(shù)、宇宇航技術(shù)術(shù)對農(nóng)業(yè)業(yè)、農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展也也會起到到非常巨巨大的作作用。我我們怎樣樣認(rèn)識當(dāng)當(dāng)前所處處的技術(shù)術(shù)環(huán)境，怎怎

55、樣利用用好當(dāng)前前的新技技術(shù)，這這也是我我們在制制定發(fā)展展規(guī)劃中中的一個個非常重重要的問問題。農(nóng)農(nóng)村現(xiàn)在在的水平平低，技技術(shù)差，這這并不要要緊，能能夠很好好的認(rèn)識識所處的的技術(shù)環(huán)環(huán)境，利利用北京京的科技技技術(shù)條條件，農(nóng)農(nóng)村技術(shù)術(shù)可以一一次幾個個臺階的的邁進(jìn)。沒沒有一個個對技術(shù)術(shù)環(huán)境的的認(rèn)識，發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略和規(guī)劃劃想都不不敢想，更更不要說說把它做做好了。 除了對技術(shù)術(shù)環(huán)境的的認(rèn)識以以外，還還有我們們對人口口環(huán)境的的認(rèn)識。對對人口環(huán)環(huán)境的認(rèn)認(rèn)識有這這么幾方方面。一一個是世世界人口口環(huán)境，一一個是我我國的人人口環(huán)境境，一個個是北京京的人口口環(huán)境。世世界人口口環(huán)境的的基本現(xiàn)現(xiàn)狀是，第第三世界界人口持持續(xù)增

56、長長，第二二世界人人口增長長緩慢甚甚至減少少，全世世界人口口分布差差距很大大。根據(jù)據(jù)這一現(xiàn)現(xiàn)狀出發(fā)發(fā)，我國國提出了了要開發(fā)發(fā)兩種資資源，由由于我們們國家總總體上來來說人均均資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于于世界平平均水平平是世界界人均水水平的11/2，在在加上世世界人口口的分布布不均勻勻，這樣樣的話，世世界上就就有很多多國家和和地區(qū)有有大量的的資源，這這為我們們國家利利用世界界的資源源提供了了很好的的條件。另另一方面面全世界界有一億億跨國務(wù)務(wù)工人員員，從現(xiàn)現(xiàn)在來看看，我們們國家還還不到1100萬萬，也就就是說我我們國家家的跨國國務(wù)工人人員不到到1%。如如果正確確認(rèn)識我我們國家家和世界界人口環(huán)環(huán)境，不不少專家家提

57、出要要加大我我國勞務(wù)務(wù)輸出的的力度，我我國勞務(wù)務(wù)輸出的的余地還還非常大大。德國國人口增增長緩慢慢，出現(xiàn)現(xiàn)負(fù)增長長，老年年人口很很多，農(nóng)農(nóng)村人口口逐年減減少，郊郊區(qū)農(nóng)村村大量土土地荒蕪蕪。德國國州政府府提出要要中國農(nóng)農(nóng)民到那那去種菜菜，這就就是很好好的一個個條件。像像中國農(nóng)農(nóng)民到外外國去種種菜、種種糧食這這種條件件就是基基于對世世界人口口環(huán)境的的正確認(rèn)認(rèn)識產(chǎn)生生的。發(fā)發(fā)達(dá)國家家人口增增長緩慢慢，世界界人口分分布不均均，這為為我們創(chuàng)創(chuàng)造了勞勞務(wù)輸出出的環(huán)境境。我國國人口環(huán)環(huán)境的基基本現(xiàn)狀狀是，城城市人口口增長緩緩慢，農(nóng)農(nóng)村人口口仍然在在增長，城城市人口口的老齡齡化正在在到來，北北京、廣廣州、上上海

58、等大大城市人人口老齡齡化比較較明顯。由由于城市市人口增增長緩慢慢，部分分地區(qū)勞勞動力已已經(jīng)出現(xiàn)現(xiàn)了一些些問題。我我們國家家“十一五五時期”還要安安排好勞勞動力流流動，來來解決人人口老齡齡化的問問題。從從北京來來說，北北京的老老齡化已已經(jīng)是事事實，郊郊區(qū)將很很快進(jìn)入入老齡化化的階段段。根據(jù)據(jù)這樣一一個人口口環(huán)境，我我們在做做農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展規(guī)劃過過程當(dāng)中中，除了了農(nóng)業(yè)工工業(yè)還有有服務(wù)業(yè)業(yè)，而服服務(wù)業(yè)有有了這么么一個環(huán)環(huán)境，農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展展是不是是可以考考慮跨國國發(fā)展？工業(yè)發(fā)發(fā)展能不不能擴大大勞務(wù)輸輸出力度度？服務(wù)務(wù)業(yè)的發(fā)發(fā)展根據(jù)據(jù)北京的的老齡化化現(xiàn)象，越越來越多多的老人人可能會會到農(nóng)村村去養(yǎng)老老，農(nóng)

59、村村的養(yǎng)老老業(yè)可能能會逐步步地發(fā)展展起來。在在農(nóng)村規(guī)規(guī)劃中我我們要能能預(yù)期到到這樣的的現(xiàn)象，做做好這樣樣一個規(guī)規(guī)劃，適適度地增增加一些些養(yǎng)老的的條件，可可能還是是農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長長的一個個方面。 再有一個環(huán)環(huán)境的認(rèn)認(rèn)識就是是對我國國社會生生活環(huán)境境的基本本認(rèn)識。我我們國家家社會環(huán)環(huán)境的一一個重大大問題就就是為什什么要進(jìn)進(jìn)行社會會主義新新農(nóng)村建建設(shè)。我我國城鄉(xiāng)鄉(xiāng)社會生生活的差差距已經(jīng)經(jīng)過大，成成為影響響和制約約我國經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會發(fā)展展的重大大問題之之一。還還有一個個基本認(rèn)認(rèn)識是我我國是世世界上城城鄉(xiāng)收入入差距過過大，不不少專家家說我國國是世界界上城鄉(xiāng)鄉(xiāng)收入差差距最大大的國家家之一。農(nóng)農(nóng)村社會會的落

60、后后，嚴(yán)重重制約了了我國勞勞動力素素質(zhì)的提提高，制制約了我我國消費費品市場場的擴大大，也是是我國社社會不穩(wěn)穩(wěn)定的因因素之一一。為什什么我們們現(xiàn)在提提出了“三農(nóng)”是全部部工作的的重中之之重？為為什么“十一五五”期間要要大力抓抓好社會會主義新新農(nóng)村建建設(shè)？這這個出發(fā)發(fā)點是建建立在對對我國社社會生活活環(huán)境的的基本認(rèn)認(rèn)識這樣樣一個基基礎(chǔ)上的的。這樣樣做城市市工作的的同志就就要從城城鄉(xiāng)統(tǒng)籌籌的角度度出發(fā)，在在做農(nóng)村村發(fā)展規(guī)規(guī)劃的時時候，城城市要支支持農(nóng)村村的發(fā)展展。城鄉(xiāng)鄉(xiāng)差距過過大是非非常不合合理的，嚴(yán)嚴(yán)重制約約了我們們國家包包括制約約了城市市的發(fā)展展。而作作為農(nóng)村村來看，農(nóng)農(nóng)村要在在相當(dāng)長長的一個個時