1、第7頁 共7頁XX鄉建立用地增減掛鉤工程施行方案XX鄉建立用地增減掛鉤工程施行方案 為進一步保護耕地，促進農村居民點合理布局，改善農村居民消費生活條件，盤活利用農村存量建立用地，推進節約集約用地，緩解全縣城鎮建立用地供需矛盾，根據XX省國土資廳關于印發XX省城鄉建立用地增減掛鉤施行管理暫行方法的通知X國土資發2022XX號精神，結合我縣實際，特制定本方案。 一、指導思想 以科學開展觀為指導，統籌考慮經濟快速增長和土地接續利用的關系，立足社會新農村建立，節約集約用地，合理配置土地資，優化城鄉用地布局，進步土地利用效率。城鄉建立用地增減掛鉤工作以下簡稱“增減掛”，是指根據土地利用總體規劃，將假設干

2、擬復墾為農用地主要為耕地的農村建立用地地塊拆舊區和擬用于城鎮村建立地塊安置區、建新區組成增減掛鉤工程區以下簡稱工程區，通過拆舊建新和土地整理復墾等措施，實現工程區內建立用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，促進土地節約集約利用，城鄉用地布局更加合理的目的。 二、總體目的及工作安排 一總體目的 2022年XX鄉建立用地增減掛鉤試點工程分布于XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鄉、XX鄉、XX鄉、XX鄉、XX鎮、XX鄉、XX鄉、XX鄉、XX鄉等12個鄉鎮，工程區拆舊總面積317.94畝，整理復墾后預計可新增耕地面積264.73畝。 二工作安排 1.制定施行方案 工程區各鄉鎮政府要根據本施行方案，于2

3、022年5月20日前結合本鄉鎮“增減掛”工作實際情況，制定實在可行的施行方案。施行方案主要包括拆遷補償安置、土地權屬調整、工程施行管理、落實耕作主體及方式、資金籌措及使用、拆舊復墾年度方案等。在2022年5月25日前要召開發動大會，廣泛宣傳政策，進步農民參與、支持該項工作的積極性。在2022年5月底前將施行方案及召開發動大會的情況報縣自然資局。 2.詳細組織施行 1拆舊區拆遷工作。拆舊區各鄉鎮在2022年5月25日以前完成拆舊區拆遷工作，拆舊規模317.94畝，其中XX鎮19.19畝、XX鎮44.21畝、XX鄉20.7畝、XX鄉54.97畝、XX鄉33.78畝、XX鄉18.92畝、XX鎮34.

4、54畝、 XX鄉5.39畝、XX鄉59.54畝、XX鎮12.28畝、XX鄉8.57畝、XX鄉5.85畝。 2拆舊區土地復墾工作。各試點鄉鎮在2022年6月20日以前完成2022年度拆舊復墾及新增耕地任務317.94畝。 3.工程區拆舊復墾驗收 工程所在鄉鎮政府在拆舊復墾開工后組織自驗，自驗合格后將整理匯總好工程區所有資料，立卷成冊，按程序向縣自然資局提出工程驗收申請，縣自然資局根據市自然資局城鄉建立用地增減掛鉤試點工程驗收施行細那么規定牽頭組織初驗，縣檢查驗收小組初驗合格后，申請市自然資局驗收。 三、有關政策規定 一關于土地權屬調整 工程區土地整理復墾前由所在鄉鎮政府統一進展權屬登記，并通過簽

5、訂協議方式暫時收回土地所有權和使用權，作為土地整理復墾后確定土地分配的根據。權屬登記工作包括：原有土地利用類型、面積、質量、土地權利人姓名、土地位置及四鄰界址。土地整理復墾后，新增耕地所有權歸工程區所在村組集體所有，使用權可以收歸村組集體或按原權屬返還給村民。 二關于拆舊后的農民建房審批 總體上遵循拆舊先于建新的原那么。對拆舊后符合一戶一宅法律規定及宅基地申請條件的，以戶為單位自行新建住宅的，按農民建房規定優先辦理審批手續；對集中安置區，由鄉鎮人民政府審核匯總后統一按程序報批，但其用地面積不得超過法律法規規定的面積標準。 三關于補償安置 各鄉鎮政府在拆遷前要廣泛征求群眾意見，詳細掌握被拆遷群眾

6、的實際狀況，結合和諧秀美鄉村建立、農村危舊土坯房改造、深山區、庫區移民等工作，制定詳細的拆遷補償安置標準及方法，做好被拆遷群眾的補償工作，實在維護農民合法權益。詳細施行過程中各鄉鎮要做好政策宣傳和群眾解釋工作，妥善安置孤寡老人及特困戶。 四、相關要求 一加強組織領導。為加強我縣“增減掛”工作的領導，成立由縣政府分管領導任組長，縣自然資局、財政局、林業局、審計局、農業農村局等單位負責人為成員的“增減掛”工作領導小組，負責“增減掛”工作的組織施行，研究解決施行過程中的重要事項，做好相關部門的協調配合。領導小組下設辦公室，由縣自然資局主要負責人兼任辦公室主任，負責“增減掛”工程的日常工作。各有關鄉鎮

7、要成立相應的領導小組，詳細負責工程區工作的組織、協調和施行管理，確?！霸鰷p掛”工作的順利進展。 二明確工作職責。工程所在鄉鎮政府是該項工作的施行主體，詳細負責工程區的土地調查、登記、拆遷補償及安置、土地權屬調整、按施工設計要求完成土地整理復墾工程施工、落實土地整理復墾后新增耕地的耕作主體和管理等工作?？h自然資局負責工程區的技術指導及催促檢查，拆舊區土地整理復墾施工設計、初步驗收的牽頭，協調省、市自然資部門的工程驗收，返遷地及建新區的土地報批、審批等業務工作；縣財政局負責有關資金的籌措調度等工作；縣審計局要加強資金審計監視工作；縣林業局要積極支持工程立項；縣農業農村局要在培育新增耕地上做好技術指

8、導，并協助做好工程驗收等工作和工程區水保設施建立的指導工作。 三加強政策宣傳。各有關鄉鎮、部門單位要從實際出發，統一思想、進步認識，增強責任感和緊迫感，充分利用各種方式廣泛宣傳，進步廣闊群眾參與支持“增減掛”工作的積極性，為工程建立營造良好氣氛。 四強化資金籌措。為確?！霸鰷p掛”工作順利進展，縣政府將安排專項資金用于“增減掛”工作，對原為磚瓦窯、廢棄工礦點復墾為旱地的按12000元/畝標準，原為居民點復墾為旱地的按22000元/畝標準，對原為磚瓦窯、廢棄工礦點復墾為水田的按22000元/畝標準，原為居民點復墾為水田的按32000元/畝標準安排資金包干使用以上包干資金含補償費、工程施工費、土壤培

9、肥、后期管護、圍擋、標識牌等，同時按600元/畝標準安排工作經費給縣自然資局。拆舊區開工時預撥20%的資金作為啟動資金，省、市自然資部門驗收合格后按驗收面積撥付到位。經歷收合格的“增減掛”工程所爭取的新增建立用地周轉指標縣、鄉的分配比例及獎勵補助標準另行規定。 五進步復墾質量。安排用于工程區拆舊復墾資金，不得作他用，確保復墾質量。在復墾設計和施工過程中，要堅決貫徹“宜耕那么耕、宜林那么林、宜草那么草”的原那么，并與當地地形、地貌及環境相協調。復墾為耕地的，要注重提升耕地質量等別和產能，并對復墾面積、質量、后期管護等統一標準、統一標準，所有復墾地塊必須用圍擋逐個進展圈定和設立標識牌。耕地質量應滿足以下要求:復墾區域內建筑物、構筑物以及硬底化地面的根底設施已全部撤除并清理，現場無明顯的剩余設施及廢棄材料堆積物；有效土層厚度不低于30cm；水土保持措施落實，邊坡施行植草保護。 六嚴格兌現獎懲。目前上級下達的用地方案指標已遠遠不能滿足我縣經濟開展需求，同時土地衛片執法不斷深化，各鄉鎮、各有關部門單位應對依法用地的重要性引起高度重視，要充分認識到“增減掛”工作對緩解土地供