1、文化強市戰略內涵與評價指標體系研究文化強市戰略內涵與評價指標體系研究推動文化大開展大繁榮是黨的十七大提出的戰略目的。十七屆六中全會中通過的?中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大開展大繁榮假設干重大問題的決定?從國家層面提出了文化建立的長遠戰略，提出了文化強國的戰略思想。2022年11月，人民日報登載的?江蘇給力文化強史一文將全國的文化建立視線集中到江蘇。在文化強省戰略施行中，蘇南各市相繼制訂了彰顯地方文化特色的文化強市戰略。從某種意義上說，文化強市戰略是文化強省戰略的詳細化，換言之，文化強市戰略施行的有效性直接關系到文化強省戰略績效。詳細而言，文化強市從城市出發，而城市本身是文化的

2、產物和組成局部，不同城市施行的文化戰略如何評測，既能表達出城市特色化又能將文化與城市開展之間的規律予以提醒，是文化強市戰略評估的關鍵。一、文化強市戰略的內涵解讀文化強市戰略是指從城市自身特點和開展要求出發，開掘城市文化潛力和粘性，實現城市軟實力和硬實力對接和雙贏，最終形成文化自信和文化自覺的內聚力城市。從城市的視角出發，與文化強省戰略中對宏觀區域文化的定位，文化強市戰略在內涵上與文化強省戰略有以下不同。1.立論點不同文化強市戰略建立是從基層出發的以人為本的建立，其與文化強省強調區域協同建立和發揮規模效應不同，更加強化城市文化特色，突出文化與城市開展的互動，并將文化績效詳細到城市開展的各個方面，

3、強化了文化在城市以人為本中的作用。文化強省戰略既注重文化開展數量和規模，更注重文化開展的構造和質量。在文化強省的評價指標體系中，強化了文化作為軟實力對經濟開展硬實力的支撐和促進。文化強市戰略以市民需求為出發點，強調文化顯性效應和隱性效應的平衡，所謂顯性效應指建立、提供和開展城市公共效勞事業、文化產業和文化創意經濟，并以此帶動文化市場的繁榮和開展等，隱性效應那么包括了基層文化繁榮和多元所帶來了市民文化素質提升和民主意識增強而帶來的文化自信和文化自覺，其中包含了城市精神、市民個人價值觀、市民幸福指數和城市凝聚力等。2.表現形式不同城市的形象是通過文化個性表達出來的，文化強市戰略的表現更強調城市建立

4、具有特色的文化事業和產業，并形成城市個性化的文化品牌。相比擬而言，文化強省戰略更加關注的多城市區域化和規模化的文化協調，本文由論文聯盟.Ll.搜集整理強調文化事業和產業在區域整體上的大開展大繁榮，多個城市互相關聯形成文化資源的合理配置及文化產業的優勢互補，通過全省綜合性文化實力的提升實現從文化大省到文化強省的轉變。相對于文化強省的研究，城市由于其空間和資源的局限性，無法完全套用文化強省建立的經歷。如蘇州蘇繡文化產業群，其不僅是國家級文化產業示范基地，在2022年創造出5.12億的銷售額，其衍生出的蘇繡文化，成為蘇州文化的名片之一。文化強市由于城市的地域性特征更為明顯，更容易形成城市的個性文化特

5、色。3.區域效應不同文化是城市綜合實力的重要組成局部，同一區域下的城市間的文化具有一定的相似性，如蘇南地區的蘇州、無錫、常州，都屬于吳文化的范圍。吳文化的蘇南同一性，也使得同一文化區域下的蘇南城市更容易產生出一定的區域效益。而文化企業想要實現效益的最大化，必須走產業集聚開展的路。不同省份之間的文化差異性相對較大，局部省份內南北文化相差甚遠。基于文化的兩省間合作較為困難。相反的，同一區域的城市多數處于一樣的文化背景下，這為開展集聚型文化產業提供了條件。以蘇南地區為例，蘇州、無錫、常州分別各建有國家級動畫產業基地，各地方政府也搭建了相應公共技術效勞平臺。這不僅使江蘇的動漫產業形成集聚效應，更成為了

6、江蘇省的特色品牌文化之一。文化強市不可防止的要涉及文化交融，而如何充分利用文化的區域規模效益，形成城市間的文化產業集群合作和資源集群合作，如江南文化旅游產品都是在蘇浙臨近城市，最后形成區域效應也將是文化強市建立和評價的重點。簡言之，文化強市中的文化區域效應突出的城市在一個區域中發揮的文化主導作用，及其與其他城市的文化交融性。二、文化強市戰略評價體系述評已有研究中并沒有專門對文化強市戰略績效的評價體系，相關研究主要有四種視角：文化資源視角、文化產業競爭力視角、文化軟實力視角、城市文化競爭力視角。1.文化資源視角文化資源視角更側重于區域文化資源價值的評價。多數研究以文化資源的旅游價值為出發點構建評

7、價體系，包括非物質文化遺產的價值評價體系、文化資源開發效益評價體系等。2.文化產業競爭力視角文化產業視角多從區域經濟理論出發，圍繞文化產業的競爭力構建評價指標體系。相關研究分別以安徽省、陜西省、天津市為例，構建了文化產業競爭力比擬評價體系；此外，也有學者針對文化產業建立相應的評價體系，如紅色文化產業和民族文化產業評價體系等。3.文化軟實力視角文化軟實力視角以大區域研究為根底，國家層面上分別有以文化消費力、文化傳播力、文化影響力、文化保障力、文化創新力和文化核心力為主和以文化凝聚力、文化吸引力、文化創新力、文化整合力和文化輻射力為主11的兩種評價體系。羅能生對我國31個盛自治區、直轄市進展了文化

8、軟實力定量分析12。還有以港京滬津穗五座城市為樣本的文化軟實力實證研究13。4.城市文化競爭力視角從城市的文化競爭力出發，趙德興14界定了城市文化競爭力的概念，文化創意、文化消費力、文化氣氛等文化力要素作為也應成為城市競爭力評估指標體系的重要局部15。城市文化競爭力評價體系，一種是由文化資源系統、文化管理體制系統、文化市場系統、文化創新力系統、文化輸出力系統構成16；另一種從文化類型出發，包括傳統文化、都市文化、文化產業、文化交流、文化環境、文化素質和文化消費七個方面17。不難發現，已有相關的評價指標關注的是文化產業和文化事業的開展，及其給文化市場和經濟開展帶來了哪些效益，忽略了對城市文化的整

9、體性映射，應以文化戰略出發對城市進展全面評價。三、文化強市戰略評價體系設計以當前蘇南地區文化強市戰略為出發點，借鑒戰略績效體系的模型和方法，文化強市戰略評價體系應強化以下幾個方面重點。1.文化資源的有效開發文化強市對文化資源的評價不能僅停留在對文化資源的提醒以及文化資源是否開發的層面，而應對文化資源的開發和利用效率程度進展評價，分別從文化資源的適度開發、創新開發、自覺開發這三個層面對文化資源的有效開發進展綜合性的系統提醒，一方面可以城市文化資源的系統情況，另一方面探尋出文化資源整合利用的形式，從而成為文化資源開發的經歷。2.基層文化效勞的評價城市的基層和農村是公共文化效勞評價的重點，其可以反響

10、出文化效勞的完善程度。完善基層文化效勞評價指標，是滿足民眾文化需求，進步政府基層文化效勞質量的根本保證。因此，把民眾的文化需求作為最根本的出發點，挖掘民眾文化需求潛力，合理分布基層文化效勞力量，加強文化教育普及，以民眾的滿意度為最終落腳點，應是構建完好的基層文化效勞體系的重點。3.完好的文化市場保障體系評價文化市場保障體系的評價指標，主要的從四個方面：政策、措施、資金與效勞，對文化市場保障體系進展全面的評價。政策方面，應關注當地政府是否針對該地區新興的文化創意產業出臺涵蓋創意產權、知識產權等無形資產保護、優惠、扶持方面的政策。資金方面，強調對資金的分配情況進展測評，如文化產業的政府引導資金占總

11、投入的比重及其吸引社會資金的規模等等，以此可以反映出政府對開展文化產業的重視程度。效勞方面，承當效勞職能的各個部門的執行力是文化市場保障施行效果優劣的關鍵，需對相關職能部門效勞效果進展考評，如文化產業中社會力量投入的同比增長率是否穩步提升，文化產業的凈利潤以及稅收額是否得到增加等。4.新興文化業態的認識和評價文科交融的新文化業態，交融了以數字技術和網絡技術為主的高新技術，與傳統文化業態相比，文科交融的新文化業態注重科技創新人才的培養、創意產品的開發、國家政策的鼓勵、政企資金的投入、科研院所技術的支持以及根底設施的完善。網絡文化是文科交融的新文化業態中的一種全新的文化表達形態，具有全民化、個性化

12、、多元化的特點，逐漸成為城市的新文化業態。農村作為文化開展較為薄弱的地區，與社會主義新農村的建立要求不相適應。新農村文化的開展強調提升指導者的文化開展意識、實現農民文化主動性和自覺性、維護農村傳統文化、豐富農村文化娛樂活動、進步農民文化活動參與度、改善農民生活質量。同時，這些也是新農村文化開展評價的重要指標。開展新興文化業態，可以促進文化的多元化開展，滿足人民群眾的多元文化需求18。已有研究中鮮有涉及文化業態的評價，而在城市文化的開展中必然會形成不同的文化業態，對新興文化業態的評價也是不可或缺的局部。5.文化績效的評價文化績效是對文化強市戰略全面性的反映，其包括文化產業對城市硬實力提升中的作用

13、和文化在產生社會資本和提升社會凝聚力中的增強的軟實力，以及對政府文化體制改革的評價。一方面是對政府工作的評價，另一方面也可以尋找出具有特色的開展體制框架，從而為中國其他城市提供借鑒，并成為文化強市建立的經歷。四、文化強市戰略評價指標體系構建文化強市戰略評價指標必須全面反映一個城市地區文化建立的各個方面，既要有以文化市嘗文化業態為主要的硬實力指標，更應有以文化資源、文化效勞為核心、以市民為基儲以文化自覺性為關鍵的軟實力指標。文化強市確定以文化資源、文化效勞、文化市嘗文化業態和文化績效為主五個子系統，構建出自上而下多層次、系統化的文化強市戰略評價體系。表1文化強市戰略評價指標體系總體指標構造情況一

14、覽表五、文化強市戰略測評指標測算1.測評方法選擇文化強市戰略評價指標中數據類型的差異決定了文化強市測評指標設置的多樣性，除了數據采集過程中運用的層次分析法、德爾菲法等方法外，對所搜集數據也需要進展處理。文化強市戰略評價指標中不僅包括定量性的數據，更有大量數據是主觀評價數據。在對多個相關因素的綜合考慮中，模糊綜合評價法能較好的評判問題，構建文化強市測評體系。2.指標體系運用為進一步闡述文化強市戰略評價指標體系，本文選擇某一地區在文化強市建立中的數據加以分析，確定其三級指標權重為：0.25、0.15、0.25、0.15、0.20，確定評價等級分為5級，其價值量為0.9，0.7，0.5，0.3，0.1