1、東北地區(qū)糧食生產現狀及發(fā)展策略東北地區(qū)糧食生產現狀及發(fā)展策略報告內容一、我國糧食安全形勢二、我國糧食生產區(qū)域布局變化的主要特點三、東北地區(qū)糧食生產的優(yōu)勢條件四、東北地區(qū)糧食生產現狀及特點五、制約東北地區(qū)糧食生產的主要因素六、東北地區(qū)糧食生產發(fā)展策略報告內容一、我國糧食安全形勢一、我國糧食安全形勢 自2019年以來，我國糧食生產連續(xù)五年獲得豐收，糧食產量由4313億kg增加到5285億kg。 但是，2009年2月國土資源部公布：截止2019年12月，全國耕地面積由2019年的19.51億畝降至18.26億畝，12年里耕地面積減少了1.25億畝，已逼近18億畝的紅線；同時，人口以每年1000多萬的

2、速度遞增，糧食需求逐年增加，人均糧食占有量由2019年的412 kg ，下降至2019年的398 kg 。從全國消費需求看，每年糧食消費剛性增長40億kg以上。一、我國糧食安全形勢 自2019年以來，我國糧中國糧食產量變化情況（單位：萬噸）中國糧食產量變化情況人均糧食產量變化情況人均糧食產量變化情況二、我國糧食生產區(qū)域布局變化的主要特點1、糧食生產區(qū)域正在向北轉移 改革開放以來，全國糧食生產區(qū)域格局發(fā)生明顯的變化，糧食生產區(qū)域目前正在向北方轉移，北方糧食產量占全國糧食總產的比重已由1980年的41逐步上升為50左右。 從糧食總產看，南方糧食生產地位在下降，北方地位在上升； 流通格局從“南糧北調

3、”變?yōu)椤氨奔Z南運”。二、我國糧食生產區(qū)域布局變化的主要特點1、糧食生產區(qū)域正在向我國糧食格局糧食產需格局主要糧食生產基地：東北區(qū)、黃淮海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、蒙新區(qū)。缺糧區(qū)：黃土高原、西南區(qū)、華南區(qū)。糧食產銷格局主產區(qū)：黑龍江、吉林、遼寧、廣西、湖南、內蒙古、新疆、湖北、江西、河南、山東、安徽13個省主銷區(qū)：北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南8省市平衡區(qū)：重慶、四川、青海、寧夏、西藏、云南、貴州、甘肅、陜西9省市。我國糧食格局糧食產需格局東北地區(qū)糧食生產現狀及發(fā)展策略2、東北地區(qū)糧食戰(zhàn)略地位不斷增強 東北地區(qū)是我國長期以來重要的商品糧生產、糧食調運和商品糧儲備基地。素有中國的“糧食

4、市場穩(wěn)壓器”之稱。 東北地區(qū)現有耕地3.76億畝，糧食播種面積占耕地總面積的80以上，年約有700900億kg糧食產出，商品率高達50%60%，占全國商品糧總量的1/3以上。可以說，東北地區(qū)糧食的豐與欠，直接關系到國家的糧食安全，并影響著我國經濟的健康發(fā)展與社會穩(wěn)定。2、東北地區(qū)糧食戰(zhàn)略地位不斷增強 東北地區(qū)是我國長東北地區(qū)糧食生產現狀及發(fā)展策略全國糧食主產省（區(qū)）糧食總產比較遼寧、吉林、黑龍江糧食總產分別為第11、第8和第3位全國糧食主產省（區(qū)）糧食總產比較遼寧、吉林、黑龍江糧食總產分全國糧食主產省（區(qū)）糧食單產比較遼寧、吉林、黑龍江糧食單產分別為第1、第2和第8位全國糧食主產省（區(qū)）糧食單

5、產比較遼寧、吉林、黑龍江糧食單產分 東北地區(qū)無論糧食的商品率、商品量，還是人均占有量和調出量，都名列全國首位。 東北地區(qū)人均產糧600 kg ，分別較全國平均的340 kg 、黃淮海地區(qū)的370 kg和長江中下游地區(qū)的340 kg高出250 kg左右。 東北地區(qū)無論糧食的商品率、商品量，還是人均占 2019年東北地區(qū)（不含東四盟）糧食產量達到892.5億kg，比上年增加67.1億kg，增長8.1%，占全國糧食總產量的16.9%，對全國的貢獻率進一步提高。其中，遼寧省糧食產量達到186億kg，吉林省糧食產量達到284億kg，黑龍江省糧食產量達到422.5億kg。 2019年東北地區(qū)（不含東四盟）

6、糧食產量達到89三、東北地區(qū)糧食生產的優(yōu)勢條件 1、土地資源豐富 中國農業(yè)發(fā)展的核心限制性因素是耕地的人均占有量少，僅為0.1hm2，遠低于世界平均值 0.36hm2。東北地區(qū)耕地的人均占有量為0.2hm2多,是全國的1倍。世界三大黑土帶之一的松嫩平原中部黑土帶,為使本區(qū)成為世界著名糧食基地提供了條件；西部草原黑鈣土亦屬肥沃。三、東北地區(qū)糧食生產的優(yōu)勢條件 1、土地資源豐富 2、相對豐富的水資源 東北地區(qū)擁有黑龍江(國際河流) 、松花江、遼河等數十條河流,河流水量豐沛；同時擁有鏡泊湖、興凱湖(國際湖泊) 、月亮泡、查干湖、松花湖等幾十個湖泊；而東北大平原還有可以利用的地下水資源，這為區(qū)域糧食生

7、產提供了基礎條件。 2、相對豐富的水資源 東北地區(qū)多年平均水資源總量1987億m3，人均水資源量1672m3，畝均水資源量515m3。與我國北方華北地區(qū)、西北地區(qū)相比，水資源是比較豐沛的。但區(qū)域空間、時間分配不均。東北地區(qū)人均、畝均水資源量 東北地區(qū)多年平均水資源總量19東北地區(qū)的主要河流資源特征長度（km）流域面積（104km2）流量（108km3）黑龍江松花江嫩江第二松花江烏蘇里江遼河圖們江鴨綠江4350（1900）16571490790890（500）1394505795187.00（89.00）55.0028.307.8018.70（5.66）20.163.31（2.28）6.38（3

8、.19）2720.0798.5228.025.5639.089.020.3327.6注：括號內為國際河流的中國境內數據。東北地區(qū)的主要河流資源特征長度流域面積流量黑龍江4350（1 3、較好的農業(yè)機械化基礎 數十年來,東北地區(qū)農業(yè)機械化得到了較快發(fā)展，黑龍江省農業(yè)機械化的覆蓋面積已達80%以上，這是糧食集約、高效生產的重要保障因素。 3、較好的農業(yè)機械化基礎范圍年份 農機總動力（萬千瓦）拖拉機保有量(萬臺)配套農機(萬臺)機耕機播機收綜合機械化程度%合計大中型100馬力以上80馬力以上小型合計大中型小型機械化耕地面積（億畝）程度%機械化播種面積（億畝）程度%機械化收獲面積（億畝）收獲程度%全省

9、20191807.7 79.5 9.9 0.4 1.4 69.5 96.4 20.1 76.3 1.391.8 1.074.7 0.538.5 77.9 20192234.0 96.1 21.7 0.5 1.7 74.4 119.6 31.9 87.7 1.591.8 1.380.9 0.745.7 79.1 20192785.3 113.9 38.2 1.1 2.3 75.7 157.5 47.2 110.3 1.796.0 1.585.1 0.949.6 83.0 其中：農墾2019370.9 9.3 2.3 0.3 0.5 7.0 11.5 5.4 6.1 0.399.1 0.387.1

10、 0.274.3 88.0 2019433.6 9.9 2.7 0.4 0.7 7.2 12.6 5.8 6.8 0.399.9 0.3 89.0 0.395.1 92.0 2019519.3 11.6 3.9 0.4 0.7 7.7 14.9 7.5 7.4 0.499.6 0.3 91.0 0.388.0 94.0 黑龍江省農業(yè)機械和農機化現狀表范圍年份 農機拖拉機保有量配套農機機耕機播機收綜合機械合計 4、較強的農業(yè)科研支撐力量 東北地區(qū),分布著各類農林業(yè)研究院所、農業(yè)大學、林業(yè)大學等一大批農業(yè)科研機構，構成了多層次、多學科的農業(yè)科技網絡和體系，為東北地區(qū)糧食生產提供了強有力的科技支撐。

11、 4、較強的農業(yè)科研支撐力量四、東北地區(qū)糧食生產現狀及特點 1、糧食生產是東北地區(qū)重要的基礎產業(yè) 東北地區(qū)第一產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的13左右，而糧食生產又占第一產業(yè)的70左右，可以看出糧食生產是東北的基礎產業(yè)，也是優(yōu)勢產業(yè)。 四、東北地區(qū)糧食生產現狀及特點 1、糧食生產是東北地區(qū)重 2、糧食生產是區(qū)域農民收入的主要來源 糧食生產是大多數農民的生活依靠，地區(qū)每年農民人均總收入中來自糧食的收入在65%左右。主要糧食生產大縣農民總收入來自糧食的占70%。20192019年黑龍江省農民人均純收入6671元中有65.25 %來自種植業(yè)，達4353元。 2、糧食生產是區(qū)域農民收入的主要來源農民純收入

12、6671元工資性收入631,9.46%家庭經營收入5574,83.56%財產性收入191,2.86%轉移性收入275,4.12%單位：元農業(yè)種植產品4353，占總收入的65.25% 黑龍江省2019-2019年三年平均農民人均總收入結構圖 農民純收入 6671元工資性收入631,9.46%家庭經 3、糧食生產結構較為單一，規(guī)模化生產程度高 東北地區(qū)糧食規(guī)模化生產程度較高，糧食生產主要以單作玉米、大豆、水稻等為主，作物種類及種植模式較為單一。種植作物中，玉米生產仍是處于絕對優(yōu)勢地位，大豆盡管近幾年產量有所下降，但在國內具有明顯優(yōu)勢，稻谷雖然在全國絕對份額不是很大，但近年來隨著種植面積的不斷擴大，

13、在全國稻谷生產中的地位也在不斷增強。 3、糧食生產結構較為單一，規(guī)模化生產程度高東北地區(qū)糧食作物播種面積和產量情況省 份糧食作物水 稻小 麥玉 米播種面積(104hm2)產量（104t）播種面積(104hm2)產量（104t）播種面積(104hm2)產量（104t）播種面積(104hm2)產量（104t）黑龍江785.802631.00157.701016.3038.3093.80211.00819.50吉 林331.241942.8046.54371.205.3511.58192.721328.40遼 寧275.811400.7044.95341.208.6115.70136.63833.7

14、0合 計（104t）1392.855974.50249.191728.7052.26121.08540.352981.60平均單產（t/hm2）4.296.942.325.52所占比例（）10010017.8928.933.752.0338.7949.91省 份谷 子高 粱豆 類薯 類播種面積(104hm2)產量（104t）播種面積(104hm2)產量（104t）播種面積(104hm2)產量（104t）播種面積(104hm2)產量（104t）黑龍江7.0010.3011.0028.50319.60537.5041.20125.10吉 林2.413.089.9050.7163.05134.181

15、1.2543.65遼 寧13.0525.7016.3074.5041.1655.2015.1154.70合 計（104t）22.4639.0837.20153.71423.81726.8867.56223.46平均單產（t/hm2）1.744.131.723.31所占比例（）1.610.652.672.5730.4312.174.853.742019年東北地區(qū)糧食作物播種面積和產量情況糧食作物水 稻小 麥玉東北三省主要農產品生產出口情況 2019年農產品生產情況總量（萬噸）占全國的比重玉米大豆大米小麥3353.4878.21512.451.928.9541.289.410.60農產品出口情況總

16、量（萬噸）占全國的比重玉米大豆大米小麥食用油252.2825.9845.8244.730.2121.6185.0723.0245.792.15東北三省主要農產品生產出口情況 2019年農產品生產情東北地區(qū)糧食產量在全國糧食產量中所占份額東北地區(qū)糧食產量在全國糧食產量中所占份額 4、農業(yè)機械化具有較高水平但分布不均 東北地區(qū)是全國農業(yè)機械化發(fā)展最早、基礎條件最好的地區(qū)之一。2019 年底，東北地區(qū)農機總動力4885.72萬kW，占全國農機總動力的7.61%。全國70%80%的大功率拖拉機銷售市場在東北地區(qū)。 2019年黑龍江農墾購買了具有世界先進水平的約翰迪爾和凱斯公司農業(yè)機械226 臺（件）。

17、其中，132331kW 大功率輪式拖拉機155 臺； 2019 年10 月，黑龍江農墾一次性引進芬蘭維美德公司102 臺大功率輪式拖拉機。 但是在東北西部和東部山區(qū)農業(yè)機械化水平相對較低，如遼西地區(qū)平均農機動力為2.85kw/hm2，相當于東北平均水平的50左右。 4、農業(yè)機械化具有較高水平但分布不均黑龍江墾區(qū)糧食綜合生產能力達到國際先進水平黑龍江墾區(qū)糧食綜合生產能力達到國際先進水平遼西等地區(qū)仍以小型機械和役畜為主要生產動力遼西等地區(qū)仍以小型機械和役畜為主要生產動力 5、糧食生產潛力較大 據有關資料報道，東北地區(qū)主要糧食作物實際單產僅達到區(qū)域溫光生產潛力的2030，單位糧食高產記錄也僅達到50

18、70，因此,提高農作物單產潛力的空間仍較大。綜合考慮農業(yè)投入和技術進步，近期主要糧食作物產量的開發(fā)潛力有15%20%；長遠看有40%50%。 5、糧食生產潛力較大 理論測算：到2020年，黑、吉、遼三省糧食增產潛力可以達到300億kg ；如考慮后備耕地資源，糧食增產潛力可以達到350億kg ；其中黑龍江省的糧食增產潛力占到50%。 考慮到現有基礎和社會經濟綜合因素的制約，到2020年黑、吉、遼三省糧食增產潛力可以達到200億kg ；其中黑龍江省120億kg ，吉林60億kg ，遼寧20億kg 。 理論測算：到2020年，黑、吉、遼三省糧食增產潛李奇峰，2019李奇峰，2019五、制約東北地區(qū)糧

19、食生產的主要因素 1、干旱等自然災害嚴重 自2019 年嫩江、松花江大水之后，東北地區(qū)已連續(xù)10余年遭遇枯水年，大部分地區(qū)年均降水量偏少35 成以上，許多一級支流長時間處于斷流狀態(tài)，大部分水庫蓄水嚴重不足，遼河、嫩江、松花江等主要江河來水量和水位屢破歷史最低紀錄，干旱程度不斷惡化。 由于東北地區(qū)雨養(yǎng)面積較大（占耕地78左右），受旱災等自然災害的影響，區(qū)域的糧食產量波動較大。 五、制約東北地區(qū)糧食生產的主要因素 1、干旱等自然災害嚴重2019年，東北地區(qū)發(fā)生了20 世紀90 年代以來最為嚴重的春旱。吉林省的干旱波及8 個市州40 多個縣（市、區(qū)），約占全省縣（市、區(qū)）的70%；黑龍江省的干旱波及

20、72 個縣（市、區(qū)），占全省縣（市、區(qū)）數的55%。2019年，遼寧西部地區(qū)發(fā)生了新中國成立以來最為嚴重的夏伏旱。2019年，東北地區(qū)又發(fā)生了大范圍的嚴重夏伏旱，歷史上極少出現干旱的三江平原發(fā)生了新中國成立以來第二位嚴重干旱，黑龍江、吉林、遼寧3省作物受災面積達1 167 萬hm2，占到全國受旱面積的40%左右，因旱損失糧食1 279 萬t，占到全國的34%。2019年，春季東北三省和內蒙古東部地區(qū)春播缺水缺墑面積達 1 047萬hm2，占全國同期受害面積的62.9%。2009年，東北地區(qū)遭受特大旱災，農作物受旱面積達1 133萬hm2，僅遼寧西部地區(qū)約20余萬hm2絕收。 2019年，東北地

21、區(qū)發(fā)生了20 世紀90 年代以來最為嚴東北地區(qū)近50年農業(yè)受災情況東北地區(qū)近50年農業(yè)受災情況2009年遼西及內蒙東部地區(qū)旱災嚴重2009年遼西及內蒙東部地區(qū)旱災嚴重 2、農業(yè)基礎設施薄弱 多年來，東北地區(qū)農村基礎設施建設投入一直不足，如水利投資偏重于投向大江大河治理等大型水利工程建設，對農田水利工程傾斜不夠。 由于投入不足，農業(yè)基礎設施普遍落后、老化陳舊，糧食“露天囤”、農田水利設施建設滯后，靠天吃飯的狀況十分突出，很難對農業(yè)生產提供持續(xù)的保障和促進作用，農業(yè)抵御自然災害的能力也大幅下降。農業(yè)基礎設施薄弱已經成為制約東北糧食生產和農民增收的 。 據氣象部門預測，災害性天氣已比上世紀增加了20

22、%30%，災害頻率增大，特別是本區(qū)西部。低溫冷害、干旱對糧食生產影響最重。為此，加強防旱澇、抗低溫農田基礎設施建設至關重要。 2、農業(yè)基礎設施薄弱 3、中低產田面積較大 東北地區(qū)6000kg/hm2以上的高產田面積僅占耕地總面積的30.6；30006000kg/hm2的中產田占56.8，3000kg/hm2以下的低產田占12.6，中低產田占耕地總面積的69.4。其中遼、吉、黑三省的中低產田面積分別占各省耕地面積的比例為63.8%、60.1%、67.0% 區(qū)域改良中低產田的潛力很大，但是目前耕地質量下降迅速，僅在1982年至2019年的20年間，土壤有機質以年平均5的速度下降，區(qū)域中低產田改造局

23、勢不容樂觀。其中黑土區(qū)耕地表層有機質含量已經下降到2.5%3.8%之間，與開墾初期平均11.8%的含量相比下降了三份之二。 3、中低產田面積較大 4、生態(tài)環(huán)境不斷惡化 長期以來，東北全區(qū)的土地沙漠化問題伴隨氣候變化和人類經濟活動的影響，在不斷變化. 據中國工程院東北水資源項目組的調查，20世紀50年代到80年代，科爾沁沙地沙漠化呈發(fā)展的趨勢。80年代中期以后，科爾沁沙地南部地區(qū)沙化問題得到控制，出現了好轉。但是，在北部地區(qū)沙化過程仍在發(fā)展。 同時由于多年來過度開墾和掠奪式經營，以及不合理的耕作、施肥與施藥，東北農田土壤逐年退化，使土地可利用性及環(huán)境調控能力下降，昔日肥沃的東北土壤變成了“生態(tài)脆

24、弱區(qū)”，嚴重威脅著這一區(qū)域糧食生產。 4、生態(tài)環(huán)境不斷惡化 20世紀從50年代以來，東北開始大規(guī)模開墾濕地造成濕地面積急劇減少，濕地保護與水稻面積擴大矛盾突出。 三江平原的濕地面積由20 世紀50 年代的5135 104 km2 減少到113 104 km2 ；遼東灣河口濕地也呈現嚴重的退化趨勢；嫩江下游濕地包括列入國家級自然保護區(qū)的扎龍、向海和莫莫格濕地, 都有不同程度的萎縮和富營養(yǎng)化。 20世紀從50年代以來，東北開始大規(guī)模開墾濕地造 土流失的比例東北三省區(qū)平均37.59%，超過全國平均34.26%的比例，其中遼寧省水土流失比例最高，高達58.76%，吉林省最低，為14.30%，黑龍江省居

25、中，為39.70%； 鹽堿化比例，東北區(qū)平均5.39%，高于全國平均3.75%的比例，其中，仍然是遼寧省最高，高達9.57%，吉林省最低，為2.29%，黑龍江省居中，為4.32%；區(qū)內還有不少易澇地，影響產量，亟待綜合治理。 沙漠化土地已占全區(qū)土地4.53%，超過全國平均1.90%的水平，其中，吉林省最高，高達7.33%，其次為遼寧省，為6.12%，最少的為黑龍江省，為0.14%。 所有這些農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的狀況都對東北地區(qū)的農業(yè)生產特別是糧食生產構成嚴重的威脅。 土流失的比例東北三省區(qū)平均37.東北地區(qū)糧食生產現狀及發(fā)展策略 5、糧食生產效益低下，糧食增產與農民增收矛盾突出 豐富的土地資源并

26、未給區(qū)域農業(yè)帶來明顯的經濟效益，相反普遍存在著糧食大縣往往是貧困縣的現象，如遼寧的昌圖縣、阜蒙縣、吉林的榆樹縣、黑龍江的拜泉縣等。其原因除農產品比較效益低外，一方面，產糧大縣主要靠土地面積大而產糧多，農業(yè)生產能力徘徊在較低水平；一方面，糧食流通體制不健全，常常出現增產不增收的現象。 這些問題的存在嚴重影響了農民的種糧積極性，制約了東北地區(qū)糧食生產。 5、糧食生產效益低下，糧食增產與農民增收矛盾突出六、東北地區(qū)糧食生產發(fā)展策略 1、調整農業(yè)產業(yè)結構,優(yōu)化糧食生產布局. 以市場為導向, 以效益為中心, 按照發(fā)展現代農業(yè)的目標和原則, 依托資源稟賦優(yōu)勢,對區(qū)域農業(yè)結構進行系統(tǒng)的規(guī)劃和調整。 依托糧食

27、資源組合優(yōu)勢, 促進農牧協(xié)調發(fā)展。 推進農業(yè)產業(yè)化經營, 按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經營、企業(yè)化管理的產業(yè)化經營模式。 在東部地區(qū)、三江平原水資源充沛地區(qū)，松嫩平原古河道鹽堿地，擴大水稻種植面積，充分利用黑龍江和興凱湖等國際河流和湖泊水資源。這樣,在東北地區(qū)再增加70萬hm2水田是可行的,使水田面積增至370萬hm2 ,占耕地面積的22%。可增產稻谷500萬t ,將其充入口糧商品糧,具有重要意義。六、東北地區(qū)糧食生產發(fā)展策略 1、調整農業(yè)產業(yè)結構,優(yōu)化糧 2、深化糧食流通體制改革,提高糧食生產效益. 在東北糧食主產區(qū)建立垂直收購、儲備體系, 核定一定數量的收購、儲備規(guī)模。擴建倉容以及增

28、加符合糧食流通運輸的配套設施設備，支持糧食企業(yè)進行商業(yè)性收購、儲備, 形成多元化的流通渠道。鼓勵主銷區(qū)到主產區(qū)收購、儲備和加工轉化糧食。 將貨幣銀行運行機制引入糧食流通業(yè)，依托重點糧食龍頭企業(yè)和相關國有糧庫設施條件。通過為農民開展糧食代儲、代銷等服務吸納糧源，并開展期貨交易業(yè)務，幫助農民根據市場行情適時適價銷售余糧，有效化解秋糧接新后農民短時間集中低價出售余糧、增收難度大的矛盾，構筑規(guī)避市場風險的“安全屏障”，增加農民賣糧收入。 此外, 可以考慮賦予東北糧食主產區(qū)合理的糧食出口權限。 2、深化糧食流通體制改革,提高糧食生產效益. 3、大力發(fā)展節(jié)水高效農業(yè),提高水資源利用效率. 實行水旱并舉的方

29、針，從傳統(tǒng)的粗放型旱地雨養(yǎng)農業(yè)和灌溉農業(yè)轉變?yōu)楦咝Ч?jié)水的現代旱地農業(yè)和現代灌溉農業(yè)，核心是提高水分的利用率和利用效率。針對區(qū)域雨養(yǎng)面積較大（占耕地78左右），重點建立旱地農業(yè)抗旱保墑耕作栽培體系，西部地區(qū)水分利用率從0.30.4kg/mm提高到0.50.7kg/mm是完全可行的。建議國家對東北雨養(yǎng)農業(yè)旱作節(jié)水技術推廣給予鼓勵政策。 3、大力發(fā)展節(jié)水高效農業(yè),提高水資源利用效率. 4、加大中低產田改造力度,提高糧食綜合生產能力. 改造中低產田, 建設優(yōu)質高產田, 應作為東北地區(qū)未來農業(yè)綜合開發(fā)的戰(zhàn)略重點。東北地區(qū)耕地中近70%屬于中低產田, 且多分布于中西部平原地區(qū)。據有關研究測算, 東北地區(qū)通過中低產田改造, 全區(qū)可增產糧食100億kg。 主要措施：一是實施黑土保護工程；二是防洪排澇減輕水災；