1、、項目概況1.1項目提出的原由、建設的必要性和意義1.1.1項目提出的原由(1)人地矛盾日益突出*縣位于*省東部，*市腹心，是*省農業大縣。全縣2001 年耕地面積107458.47公頃，人口 132.88萬人,人均耕地面 積僅為0.081公頃，是*省人多地少的縣份之一?；谝韵?幾方面的原因，全縣人地矛盾存在著日益加劇的趨勢。一是 人口基數大，慣性增長導致人口總規模膨脹迅速；二是由于 歷史原因，本縣經濟發展相對滯后，城鄉基礎建設欠帳太多，近幾年大量補償性建設占地日益增多；三是隨著改革開放的 深入和“東引西進”戰略的實施，全縣城鎮化進程和工業發展速度明顯加快，各項建設對耕地的占用明顯增多；四是

2、農業結構調整也會導致耕地面積下降。（2 ）項目區社會經濟條件亟待改善項目區位于*東部，地勢平坦，坡降小于1/5000。由于近年來工礦用地占用耕地的日益增加，給農業生產造成嚴重 威脅。當地人民生活一直處于全縣較低水平，2000年農村人均收入也僅達到1580元，仍沒有擺脫貧困的面貌。近幾年 項目區群眾雖然自發對部分磚瓦窯進行了整理，也取得了一 些經驗，但由于投資標準低，已整理的耕地，仍未擺脫“怕旱、怕澇、”的被動局面，離高產、穩產田的耕作條件仍有相 當距離。致使當地群眾廣種薄收，農業生產效益低下，從事 農業生產的積極性不高。這樣的社會生態經濟條件如得不到 及時改善，將阻礙*縣社會經濟總體戰略目標的

3、實現。(3 )政府重視，群眾積極*縣縣委、縣政府多年來一直重視土地開發整理工作，并把土地開發整理作為實現全縣經濟可持續發展的一項戰略措 施，實施了目標管理，同時制定了一系列優惠政策，鼓勵土 地開發整理。當地群眾進行土地開發整理、挖掘已利用土地潛力的熱情高，曾多次利用農閑季節進行中低產田的改造整 治。近年來，全縣通過積極推行土地開發整理，積累了許多 寶貴的經驗，取得了明顯的成效，1992-2001年全縣已整理開發土地467.64公頃，并對已開發整理的土地實施了高效合 理的開發利用，有力的促進了全縣社會，經濟的協調發展， 取得了很大的社會效益，經濟效益和生態效益。1.1.2項目建設的必要性和意義(

4、1)有效緩解人地矛盾，促進區域社會經濟可持續發展本項目的實施，一方面將較大幅度增加有效耕地面積， 可有效扭轉*縣人口大量增加情況下耕地大量減少的失衡趨 勢。另一方面，項目區所在地的鄉鎮第二、三產業所占比重 極小，耕地是當地群眾賴以生存的重要資源，但農業基礎設 施配套差，農業生產效益低下，至今還沒有擺脫落后的面貌。 如果能以本次土地整理為契機，不僅可以改善項目區農業生 產條件，提高土地生產能力和土地生產效益，而且可以直接 提高當地農民的經濟收入，進一步促進全縣社會經濟的可持 續發展。（2）項目的實施可以改善區域生態環境，具有較大的生態建設意義項目區將按照“田成方、路成框、林成網、旱能澆、澇能排”

5、的要求進行高標準建設。農田防護林網的建設可以提 高項目區的林木覆蓋率，并起到涵養水源，降低風速，改善 田間小氣候的效果，構成了穩定性強、生物生產能力較高的 農業生態系統，提高了項目區抵御自然災害的能力。同時， 以土地整理為契機，積極開展土壤改良，通過廣施有機肥， 秸桿還田、種植綠肥、合理輪作等措施，可使項目區土壤團 粒結構增加，保水保肥性能增強，耕地質量得到根本改善， 因此，項目建設對區內生態環境的改善有巨大意義。1.2項目簡介1.2.1項目類型申請作為國家土地整理重點項目。其主要原由如下：*縣作為*省的農業大縣，近年來，社會經濟雖然得到了 較快發展，但由于底子薄，與周邊縣市相比，經濟水平還比

6、 較落后。*縣為國家級貧困縣，2001年全縣國民生產總值僅373388萬元，人均收入為2824元，而項目區所在地農民人均收入僅有1580元,遠低于全縣平均水平，仍沒有擺脫貧困的面 貌。雖然縣委、縣政府非常重視本項目區的整治建設，積極 籌措資金并制定優惠政策鼓勵農民投資建設，當地群眾也愿 意投工投勞參與整理， 但由于整理項目工作量大且艱難,依靠 *地方財政和當地群眾的自身力量，土地整理工作無論從廣度還是深度上都不能得到很好的進展，更不能形成長期的綜合 效益。因此，十分需要國家投入一定量的資金進行扶持，特 申請該項目作為國家投資土地整理重點項目。1.2.2項目性質本項目性質屬土地整理。1.2.3項

7、目范圍項目區位于*縣東部，共分 5片。其中：*片：涉及*鄉張老家、泥河店2個行政村，該片東至張老家居民點，西至夏樓村界，南到大雷溝，北至泥河。*片：涉及*鄉徐樓、*2個行政村，該片東至*村生產路，西到徐樓村居民點，南 至鄉村道路，北至*村生產路。*片：涉及*鎮的段寨村，該 片東至段莊村，西至豆門鄉界，南至棗營村，北至段寨村。*片：涉及*鎮的宋樓、門張樓2個行政村，該片東至侯樓到 門張樓道路，西至宋樓居民點，南至門張樓居民點，北至黑 河。*片：涉及*鄉的趙寨、楊吉屯、林樓 3個行政村，該片 東至后林樓到前林樓道路，西至鄉村道路，北鄰朱莊村，南 鄰黃店村。124項目規模項目規模包括建設規模和投資規

8、模 ：(1 )建設規模項目建設規模為519.97公頃。其中，*片規模為123.84 公頃，*片規模為94.29公頃，*片規模為69.83公頃，* 片規模為131.88公頃，*片規模為100.13公頃。(2 )投資規模項目區總投資規模為 998.45萬元，單位面積投資為1.92 萬元/公頃。1.2.5項目工期項目工期為一年。1.2.6項目目標與任務根據國家對土地整理項目的要求，依據項目規劃任務書，確定本規劃的總體目標為：實現項目區田、水、路、林綜合 治理，以打谷場、磚瓦窯整理為主要途徑，增加有效耕地面 積，改善農田基礎設施條件，提高土地利用率和生產能力， 促進農業和農村經濟的持續健康發展。具體目

9、標為:（1）對項目區內的打谷場、磚瓦窯等進行整理，以改善 項目區內的農業生產條件、增加耕地為主，提高土地集約利 用程度和效益，促進農業和農村經濟的持續健康發展。（2）增加有效耕地面積。通過整理，項目區凈增耕地55.13公頃，凈增耕地占項目區總規模的10.60%。（3）改善農田設施條件，提高土地綜合生產能力。通過 土地整理，全面改善農地生產條件，使項目區內土地綜合生 產能力提高30%。（4 ）提高土地利用率。通過整理，項目區土地利用率達 到 100%。（5）改善生態環境。項目區內通過實施土地平整、農田 林網建設等工程，使生態環境得到較大改善。二、報告編制依據2.1報告編制依據2.1.1有關法律、

10、法規中華人民共和國土地管理法2中華人民共和國土地管理法實施條例基本農田保護條例中華人民共和國農業法5中華人民共和國森林法6中華人民共和國水土保持法7.中華人民共和國環境保護法2.1.2國土資源部有關規定和文件國土資源部關于進一步加強土地開發整理管理工作的通知國土資發1998166號；2關于切實做好耕地占補平衡工作的通知國土資發199939 號；3國家投資土地開發整理項目管理辦法；4新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法；土地開發整理項目資金管理辦法等。2.1.3 土地開發整理標準和規范 土地開發整理規劃編制規程(TD/T1011 2000) 土地開發整理項目規劃設計規范(TD/T1012

11、2000) 土地開發整理項目驗收規程(TD/T1013 2000)2.1.4地方性文件及有關計劃、規劃1.*省土地管理法實施辦法*縣國民經濟與社會發展“十五”計劃綱要*縣土地利用總體規劃(1997 2010 )*縣土地利用年度計劃*縣土地整理與開發規劃(1997 2010 )*縣2004年度土地開發整理綜合項目計劃書灌溉排水渠系設計規范水利電力部(1984 )項目區涉及各鄉鎮土地利用總體規劃*縣農業、林業、水利、環保、電力、交通等部門專項 規劃。2.1.5項目區有關資料1.項目區1:1萬標準分幅土地利用現狀圖項目區土地利用現狀調查變更調查面積量算表、匯總項目區水資源狀況資料項目區土壤資料*縣農

12、業區劃資料項目區供電狀況資料項目區道路情況資料項目區水利現狀資料項目區林業現狀資料*縣水利、農業、電力、交通、林業、環保等工程建設標準、規范、定額等資料*縣及項目區涉及村莊的自然、社會經濟狀況2.2報告編制過程根據*省國土資源廳關于申報國家投資土地整理項目的 通知精神，*省*縣國土資源局依據本區境內可進行土地整理 的土地比較多的實際情況，組織土地、農業水利、林業、交 通等方面專家，赴現場考察，選擇可以立項的土地整理項目 區，最終選定本報告申報項目區的范圍。組織各方面有關專 家學者對該項目進行了立項可行性研究論證，與會人員一致 認為項目可行，建議立項實施。至此，在廣泛收集分析各方 面資料的基礎上

13、，編制本研究報告。三、項目區概況3.1自然條件3.1.1地理位置項目區位于*縣東部，具體涉及*鄉、*鄉、*鎮、*鎮、*鄉5個鄉鎮的10個行政村，10個行政村為：*鄉的張老 家、泥河店；*鄉的*、徐樓；*鎮的段寨；*鎮的宋樓、門 張樓；*鄉的楊吉屯、林樓、段寨。地理坐標為：*片：東經114 54 37 114 55 35 ，北緯 33 8 48 3337 57 ”； * 片：東經 114 8 56 114 9 53 ，北 緯 33 5 11” 33 5 41”。* 片：東經 114 8 40 114 9 26 ”，北緯 33 9 12 ” 33 9 34 ”； * 片:東經 115 02 18

14、” 115 03 49 ”，北緯 33 52 30 ”33 3 3 22 ”；*片：東經 114 6 55 ” 114 50 ”， 北緯 33 139 ” 33 2 21 ”；3.1.2地形地貌項目區屬微斜平原區，地勢平坦，由西北向東南地面比 降為1/5000左右。3.1.3水文地質*縣境內地表水和地下水資源較為豐富。地表水主要依賴于自然降雨，降水除蒸發消耗、植物吸收、滲入地下外，形 成地表徑流。由于降水多集中在汛期，為減少洪澇災害，多 以排為主，利用甚少，地表水由于水淺、量少，可用而不可 靠。項目區所在區域地下水主要是裂隙潛水和淺層承壓水， 一般埋深3-5米左右，屬于中等富水區和強富水區，巖

15、性為 中細砂和細砂，砂層厚度大于5米，底板埋深為30-40米，單井出水量 30 - 35m3/小時，靜水位為3-10m，動水位為5-15m，水質較好，礦化度1g/L左右，適宜農業灌溉和人畜飲用3.1.4氣候*縣地處暖溫帶，屬大陸性季風氣候，四季分明，熱量、水分、光照等氣候資源豐富，氣溫、降水、風向隨季節變化 顯著，具有氣候溫和，四季分明和冬長寒冷雨雪少，夏季炎 熱雨集中，春秋溫暖季節短，春夏之交多干風的特點。年平 均氣溫14.3 C，一月份溫度最低，平均是-2C，冬季無嚴寒， 有利于秋播作物的安全越冬，春季溫度回升較快，有利于春 秋作物的播種出苗。七月份溫度最高，平均是 29.9 C，有利 于

16、秋作物的生長發育，秋季降溫緩慢，晝夜溫差大，有利于 晚秋作物干物質的積累。歷年極端最高氣溫42.5 C（ 1966年）， 歷年極端最低氣溫-21 C （1955年）。歷年平均日照時數 2354.6小時，平均日照百分率為54%，年內分布是6月份最多，平均246.5小時，日照率57%，平均每天日照達 8小時以上；2月份日照時數最少，平均148.6小時，日照率為48%，平均每天日照5個多小時。按 季節分配是：春季（3-5月）占全年日照時數的25.5%，夏季（6-8月）占全年日照時數的 30.6%，秋季（9-11月）占 全年日照時數的24.1%，冬季（12-2月）占全年日照時數的 19.8%。在農作物

17、生長旺盛季節的 4月至10月份，各月日照 時數平均在200小時至250小時之間，日照平均達7小時以 上，對農作物光合作用非常有利。境內氣溫對植物不同發育的界限積溫資源極為豐富，具有適于一年兩熟農作物熱量供應的活動積溫，日平均氣溫10C的初終期是喜溫作物開始播種和停止生長的日期，0C的年均積溫為5267 C , 10C的年均積溫為 4700 C , 完全能滿足作物對熱量的要求 多年平均初霜日11月4日，終霜日4月1日，年均無 霜期為219天，11月9日-13日出現初霜的保證率為 80.7% , 3月22日-26日出現終霜的保證率為 80.7%。由于無霜期長， 作物生長季節也長，受霜凍危害較少。多

18、年來境域5厘米內土層平均地溫 15.8C,年最高為16.3 C,年最低14.8 C。一年中七月份平均地溫最高，為29.4C, 一月份平均地溫最低，為 0.9C。春播期的4月份 月平均地溫16C,秋播期的10月份平均地溫19.4C。歷 年平均穩定通過12的初日是4月6日，穩定通過14的初日 年平均是4月14日。年平均降水量為741.2mm ,年內降水分配極不均衡，主要集中在69月四個月，占全年降水量的 63.8%。年平均 相對濕度72.2%。域內冬季多偏北風，夏季多偏南風，春季和秋季是冬、夏季風消張交替季節，年均風速3.5米/秒。3.1.5植被境內植物因受地理位置影響，植被類型為暖溫帶落葉闊葉林

19、帶，屬華北植物區系，植被類型比較復雜，據統計，全縣高等植物約有130余科3000多種，其中草本植物占 2/3， 木本植物占1/3。主要農作物有小麥、玉米、紅薯、棉花、大豆等；主要樹種有泡桐、加拿大楊、小葉楊、毛白楊、刺槐、旱柳等；果樹有蘋果、梨、杏、柿、棗等；自然植物田間雜草約有 100多種，但是隨著除草劑等的大量使用，田間雜草已大為減少。3.1.6 土壤境內土壤成土母質主要有三種類型。第一種是黃河沉積母 質，因黃河歷次改道泛濫沉積了大量泥砂，覆蓋了縣境絕大 部分地表，形成了黃河沖積平原。第二種是湖相沉積母質， 亦稱砂姜黑土母質，是上更新統新蔡組湖相沉積物，屬靜水 沉積。第三種是河湖相沉積母質

20、，亦稱灰質黑老土，是砂姜 黑土受了黃水的侵蝕和覆蓋發生形態和特性變化而成。境內 現在不同類型的土壤是在成土母質的基礎上經過人類種植、 微生物的作用熟化，加之固有的地形、地貌、氣候、水文、 地質、植被等因素綜合影響發展變化而成。項目區土壤主要屬兩合土和淤土，兩合土土質疏松通透 性好，易于耕作，適種作物廣，保苗保肥性能好，但養分含 量較低；淤土養分較豐富，含有機質、全氮、全磷高，潛在 肥力高，糧食增產潛力大，但土質較粘重，通透性較差。耕 作層養分平均含量為：1、兩合土：有機質 0.853%，全氮 0.060%，速效磷（P2O5）9.67PPM ;2、淤土：有機質 1.088%， 全氮 0.085%

21、，速效磷（P2O5） 11.37PPM。3.1.7自然災害影響項目區農業發展的主要自然災害是：旱、澇，其中以旱災為重。干旱是本項目區的主要自然災害。本區降水年際與季節變率較大是造成旱災的主要因素。降水變率大，保證率低， 因而干旱的發生率較高。 干旱強度是伏旱最大，初夏旱次之， 秋旱重于春旱。季節連旱最多，一般春、初夏連旱和伏、秋 連旱較普遍，四季連旱較少。初夏旱和伏旱期間，此時作物 進入旺盛生長期，需水量大，且氣溫高，蒸發旺盛，因而對 農作物的危害也最為嚴重。3.2自然資源3.2.1光熱資源項目區光熱資源豐富，全年日照時間較長，太陽輻射充足， 年平均日照時數 2354.6小時，日照百分率 54

22、%，全年太陽 輻射總量為120.2千卡/cm2，光合有效輻射量為 58.9千卡/ cm2, 0 C的活動積溫5267 C ,80%的保證率為5146 C,年 平均無霜期219天，可滿足一年兩熟作物生長需要。3.2.2水資源(1)水資源現狀可利用的水資源主要有地表水和地下水。*縣境內地表水和地下水資源較為豐富。全縣水資源總量為4.3億立方米/年， 其中地下水2.8億立方米/年，占總量的65.1% ;地表徑流1.5 億立方米/年,占總量的34.9%。由于地下水存在潛水蒸發， 而地表水利用率又很低，故能夠開發利用的是：地下水2.2億立方米/年，引用地表水0.5億立方米/年，共2.7億立方米/年。當地

23、有關資料顯示：現階段水資源沒有得到充分利用，地下水資源開發潛力大，近期開發水資源的重點應是地下水， 同時對地表水要加強管理。地表水主要依賴于自然降雨，降水除蒸發消耗、植物吸 收、滲入地下外，形成地表徑流。項目區多年平均降水量為 741.2毫米。但因受季風氣候的影響，降水年際變化很大， 季節間分配不均。夏季降水量占全年的60%以上；豐水年降水可達1000毫米以上，最少年份不足 400毫米。由于降水 量年際變幅較大，季節分配不均，降水利用保證率較低。雖然部分項目區內部及周圍有一些溝渠或河流通過，但 由于都是屬于排水用途，大部分平常根本就沒有水，只有夏 季時才有水；就是一兩條有水的但水量很小， 水源

24、沒有保證， 并且由于是用于排水，很多工業廢水和生活污水排入，水質 受到污染，因此平時也不能作為灌溉水源。雨季時，水量充 沛，但此時農作物由于可利用自然降雨也較多，灌溉需水量 不大，由于降水多集中在汛期，為減少洪澇災害，多以排為 主，利用甚少，地表水由于水淺、量少，可用而不可靠。另 外由于無地表水調蓄工程，雨季一過，溝渠或河流也就隨著 干涸，因此，地表水可利用量很少。*縣境內地表水和地下水資源較為豐富。地表水主要依賴于自然降雨，降水除蒸發消耗、植物吸收、滲入地下外，形 成地表徑流。項目區所在區域地下水豐富，主要是裂隙潛水和淺層承 壓水，一般埋深3-5米左右，屬于中等富水區和強富水區， 巖性為中細

25、砂和細砂，砂層厚度大于5米，底板埋深為30-40 米，單井出水量 30 - 35m 3/小時，靜水位為3-10m，動水位 為5-15m ,水質較好，礦化度1g/L左右，可以滿足農業灌溉 和人畜飲用的要求。(2 )項目區現有水利工程狀況及供需情況項目區內現有機數眼，但都是農民自發打的小口塑料管 井，即當地常說的“對口抽”，配套動力為柴油機，此種井打 的非常淺，出水量小，僅供幾戶合用，沒有配套電力和節水 灌溉設施，采用毛渠漫灌，灌水利用率較低，且由于機井數 量較少，布設不均，旱季時供水緊張。項目區內現有排水溝 布設不合理，缺乏統一規劃，且由于近幾年疏于管理，部分 已淤積，雨季時排水不暢，易造成澇災

26、。因此必須采取相應 水利(機井工程、排澇工程)、電力工程措施，解決項目區內 灌溉用水和排澇的問題。(3)項目區水資源供需平衡分析項目區水資源的供求關系可用水資源的有效供給量與農 作物全生育期需水量來進行分析。項目區可供水量、需水量預測及供需平衡分析：分析項 目區土地整理后水資源的供求關系，及地下水供給量與農作 作灌溉需水量的平衡問題， 可以用作物生長總灌溉定額分析。 根據當地農業種植傳統、農產品市場情況和*縣農業發展戰略，確定項目區內農作物以種植適宜當地氣候的小麥、玉米、 谷子等作物為主，種植結構為“ 小麥一玉米” “小麥一花生” 等一年兩熟制。以需水量較高的“ 小麥一玉米”為標準核算， 查閱

27、*省冬小麥需水量等值線圖及灌溉分區評價的研究，可得到該地區75%的設計保證率下冬小麥需水量為 430mm， 減去有效降雨量 210mm,可得到設計年冬小麥灌溉定額為 220mm （或147m 3/畝）。查閱*省夏玉米需水量等值線圖及 灌溉用水量評價，可得到該地區75%的設計保證率下夏玉米 需水量為427.9 mm ，減去有效降雨量277mm,可得到設計年 夏玉米灌溉定額為152.7mm （或102m 3/畝）。綜上所述，扣除可利用降雨量外，項目區農業灌溉還需用 水202.0萬立方米，項目區地下水可供給量 400多萬立方米， 可以滿足農業生產需求量，只要水利設施配套，使之充分發 揮效益，完全可以

28、保證項目區農業灌溉的需要。實施土地整 理后，當地灌溉水利用系數大大提高，同時也不會形成抽取 地下水造成水資源枯竭等環境問題。而且通過節水灌溉，將 大大提高項目區水土蓄養水平，進一步保證地下水的有效供 給。此外，土地整理后，項目區內布局一定規模的水土涵養 林木，對水土保持將起到良好的效果，有利于節水措施的實施。323生物資源2/3，境內植物因受地理位置影響，植被類型為暖溫帶落葉闊 葉林帶，屬華北植物區系，植被類型比較復雜，據統計，全 縣高等植物約有130余科3000多種，其中草本植物占 木本植物占1/3。主要農作物有小麥、玉米、紅薯、棉花、 大豆等；主要樹種有泡桐、加拿大楊、小葉楊、毛白楊、刺

29、槐、旱柳等；果樹有蘋果、梨、杏、柿、棗等；自然植物田 間雜草約有1002/3，動物屬華北區系黃淮平原亞區，由于無自然森林，動物 區系為干旱平原型，以耕作區的動物為主要特征，無大型森 林動物，野生獸類貧乏，有黃鼬、野兔、田鼠等。鳥類以華 北區系種類占優勢，灰喜鵲、麻雀較多。飼養動物有牛、羊、豬和家禽等3.3社會經濟條件*縣2001年總人口 132.88 萬人,其中農業人口 121.95 萬人，全縣農業人口比重較大，城鎮化水平比較低，僅為8.2%。2001年國民生產總值為 373388萬元。農業產值321843萬 元，農民人純收入 1773元。項目區涉及*鄉的張老家、泥河店；*鄉的*、徐樓；* 鎮

30、的段寨；*鎮的宋樓、門張樓；*鄉的楊吉屯、林樓、段寨。 2001年全區總人口為26931人，耕地總面積為1768.4公頃， 人均耕地0.10公頃，高于全縣平均水平。但由于耕地質量較 差，糧食產量低，農民人均收入僅為1768元，與*縣經濟發 達村莊相比，經濟還相當落后。各村社會經濟情況見下表。表表1項目區所在行政村基本情況統計表經濟指人口數人均收耕地面人均耕*苗段寨19171587166 220 09*泥河店280016001 JJ .匚匚218 790 08泥河店乙OUU19001 OUU1600198 090 10*趙寨1 DUU38001 U Uv1638394 810 101631180

31、6146 940 091刃口 P木林*米16261723172 000 11*林樓徐樓1 jcAJ1570112 0166 240 11徐樓*1 U r U31201 1乙U1640249 500 08*門張樓35201 O*tU1630乙耳DJU352 08UUO0 10門張樓 黃路口rvzOV4 700 UOQ7Q COUri U n 4 n黃路口仝秋2685noon17 00272.58OQfi pc0. 10n 4 n合計23622693116401768.4236.852574.10.100.103.4 土地利用341 土地利用現狀項目區總面積為519.97公頃，其中：耕地431.4

32、9公頃, 占項目區總面積的 82.98% ;居民點及工礦用地 72.87公頃, 占項目區總面積的14.01% ;交通用地10.09公頃，占項目區 總面積的1.94% ；水域4.12公頃，占項目區總面積的0.79% ； 未利用地1.40公頃，占項目區總面積的0.27%分片為：*片面積為123.84公頃，其中：耕地 104.08 公頃，占其面積的84.04% ;居民點及工礦用地16.95公頃，占 其面積的13.69% ;交通用地1.41公頃，占其面積的1.14% ； 水域0.90公頃，占其面積的0.73% ;未利用地0.50公頃，占項 目區總面積的0.40%。*片面積為94.29公頃，其中：耕地

33、75.95公頃，占其面積的80.55% ;居民點及工礦用地16.59公頃，占其面積的17.59% ；交通用地1.40公頃，占其面積的1.48% ；水域0.10公頃，占其面積的0.11% ;未利用地0.25公頃，占項目區總面 積的0.27%。*片面積為69.83公頃，其中：耕地 59.94公頃，占其面積的85.84% ;居民點及工礦用地8.73公頃，占其面積的12.50% ;交通用地0.79公頃，占其面積的1.13% ;水域0.35公頃，占其面積的0.50% ;未利用地0.02公頃，占項目區總面 積的0.03%。*片面積為131.88公頃，其中：耕地115.03公頃，占其 面積的87.22% ;

34、居民點及工礦用地 12.57公頃，占其面積的 9.53% ;交通用地 3.33公頃，占其面積的2.53% ;水域0.49 公頃，占其面積的0.37% ;未利用地0.46公頃，占項目區總面 積的0.35%。*片面積為100.13公頃，其中：耕地 76.49公頃，占其 面積的76.39% ;居民點及工礦用地 18.03公頃，占其面積的 18.01% ;交通用地3.16公頃，占其面積的3.16% ;水域2.28 公頃，占其面積的2.28% ;未利用地0.17公頃，占項目區總面 積的0.17%。項目區土地權屬均為集體所有，項目區各片及各權屬單 位土地利用現狀詳細情況請見附表 1。342 土地利用特點從

35、土地利用結構可以看出， 項目區土地利用以耕地為主， 由于農田設施建設滯后，農田生態環境不良，抵御自然災害 的能力低下，農業生產仍為粗放式經營。土壤貧瘠，肥力不 高，使得作物產量一直徘徊不前。耕地中灌排系統紊亂，配 套差，標準低，灌排能力低下，因此耕地質量和農田設施亟 待提高。項目區中零星分布的打谷場、大面積的磚瓦窯、墳 地及凌亂的道路影響到土地利用效率和機械化耕作的實施， 土地整理勢在必行。項目區內有面積較大的磚瓦窯，通過整 理，不僅可以增加耕地的數量，而且還可以明顯改善項目區 和臨近地區的生態環境。3.5項目區基礎設施狀況3.5.1排灌系統骨干設施狀況項目區排水系統較完善，有小泥河、黑河、里

36、溝河等從項 目區周邊通過，可滿足排水需要。項目區現有機井數眼，但 都是農民自發打的小口塑料管井，即當地常說的“對口抽”，配套動力為柴油機，此種井打的非常淺，出水量小，僅供幾 戶合用，沒有配套電力和節水灌溉設施，采用毛渠漫灌，灌 水利用率較低，澆灌配套設施不完善，旱季不能滿足農業灌 溉需要。3.5.2交通狀況項目區附近有*-商丘、*-鄲城、*-沈丘公路通過，鄉鎮 與鄉鎮均通柏油路，對外交通便利，項目區內有農村道路數 條，寬度不等，大都年久失修，制約著項目區農業的發展3.5.3林網建設狀況項目區內沿路、溝兩旁種植有少量林木， 林網布設雜亂， 缺少規劃，整體布局不完善。3.5.4電力設施狀況項目區內

37、及周邊有多條高壓線路通過，居民點內都有高 壓線架至項目區邊緣，也可方便地接入項目區，能夠滿足項 目區建設的用電要求。3.5.5生態環境保護設施狀況項目區內生態林網布設零亂，現有植被大部分為農作物 和部分喬木，農田排灌設施不完善，抵御旱、澇及干熱風等 自然災害的能力較弱四、項目分析4.1項目的合法性分析土地利用總體規劃對項目的要求*縣土地整理開發任務在 *縣土地利用總體規劃 (19972010 )中已經進行了確定。*縣土地利用總體規劃(1997 2010 )確定的土地整理開發目標為：規劃期內，通過 土地整理開發可增加耕地1120.00公頃。但上一輪總體規劃確定的土地開發整理指標較小。根據新的形勢

38、，*縣對*縣土地利用總體規劃(1997 2010 )進行了修編，本項目 區的土地整理完全符合本次規劃修編的指導思想和具體要 求，是對本次規劃的具體落實。土地整理開發專項規劃對項目的要求 *縣土地整理開發專項規劃 對項目區所在地-具體的 整理開發規模、范圍進行了初步規劃，并確立該區為土地整理重點區域。4.1.3其它法律、法規對項目的要求*縣國民經濟與社會發展“ 十五”計劃綱要對項目 區的土地整理作了具體要求 ，把土地整理項目列為全縣的重 點整理項目，并給予政策支持。4.2項目區新增耕地潛力分析本項目區的土地整理潛力主要是項目區內現有的打谷場、特殊用地、磚瓦窯、未利用地等。項目區的特殊用地全 部為

39、耕地中零星分布的墳地， 這樣既影響到土地的利用效率， 又不利于機械化耕作，由于群眾的支持，可以全部整理為耕 地；項目區的打谷場基本都占用耕地，隨著農業機械化的發 展，今后基本上不需要專用的打谷場，因此現有的打谷場可 全部整理為耕地。由于道路林網建設，排水溝渠的整理規范， 又增加了一些道路溝渠占地?？紤]到整理的目的，在整理工 程設計中我們將這部分用地嚴格控制在節約與新增平衡的范 圍內。項目區耕地整理后，項目區可增加耕地55.13公頃，新增耕地比例為10.60%。4.3項目區土地適宜性評價4.3.1評價因子選擇及分級指標的確定本研究對土地進行適宜性評價的目的主要是看是否宜 耕。根據*縣自然條件和磚

40、瓦窯的特性，在評價時選擇自然 坡度、土層厚度、土壤質地、地下水位4個因子作為參評因素，并且只作宜耕不宜耕評價。所選定的現狀指標和西部 大開發土地資源調查評價技術規定所確定的宜耕土地后備資源評價指標的對比分析，即可得出評價結果。評價指標對比分析情況如下，詳見下表3:表3評價指標對比分析表評價因素現狀指標宜耕指標對比結果自然坡度3.5 米 50厘米宜耕土壤質地石礫含量幾乎為零石礫含量V15%宜耕地下水位地下水位為3-5 米 1米宜耕通過上表中的評價指標的對比分析，可知*東部土地整理項目區的評價結果為：宜耕432評價單元劃分及評價方法項目區內土地適宜性評價采用主導因素與綜合分析相結合的適宜性評價方法

41、。以土地利用現狀圖斑作為評價單位，采用主導因素與綜 合分析相結合的評價方法。首先充分利用土地詳查、后備資源調查和農業自然資源 調查等成果，輔之以野外調查，獲取項目區內每塊土地的評 價指標信息。主要對各單元內土地的自然坡度、土層厚度、 土壤質地、地下水位等自然條件進行調查分析，研究各因素 之間的相互聯系、相互制約過程；然后將各評價單元的參評 因子情況與評價因素指標表對照，判斷其是否宜耕。為簡化 評價程序，本次土地適宜性評價主要采用的是極限值法，即 一項指標達不到要求即為不宜耕。433評價結果按照上述評價原則和方法，進行項目區內土地適宜性評價，評價結果表明，本項目區內土地均可整理為宜農用地4.4.

42、24.4.2社會經濟條件4.4項目區土地利用限制因素分析441自然因素干旱、澇災項目區年降水量平均為 741.2mm，年際分布不均，易形 成旱、澇災害。嚴重影響農業產量和品質。土壤項目區土壤部分為粘土，質地較重，耕性不良，群眾有干旱“鐵蛋”“泥蛋”之說，加之項目區內水利設施少，又不 配套，導致土地利用率較低，從而使農業產量不穩，只有改 善水利設施條件，增施有機肥，化肥，不斷改良土壤質地的 情況下，增產效果才比較明顯。影響項目區土地有效利用的社會經濟因素包括土地利用4.54.5公眾參與分析集約度、現有耕地利用程度、土地經營規模、土地區位條件、 資金籌措等。具體分析如下：（1） 項目區涉及各村的經

43、濟水平較低，農業生產時投入 較少，廣種薄收，現有耕地的利用程度很低。（2）項目區內配套基礎設施不完善， 現有的水利、林網 和交通設施缺乏統一規劃和布局，有效防范各種自然災害的 能力較差，土地得不到有效的集約利用，土地的經營規模受 到一定的制約，經濟效益低下。（3） 受資金短缺等其他多種因素的影響，項目區土地以 前基本上沒有進行過上規模、高起點、有意義的土地整理，只是在不同的歷史時期有過不同程度的小范圍治理。本項目關系到項目區內人民群眾切身利益，需要廣大群眾的積極參與。項目的確定、規劃必須符合廣大群眾的要求， 決不能違背群眾的意愿，損害群眾的利益。同時，項目的實 施、管理也離不開群眾的配合、支持

44、和參與。在項目的確定、 論證和規劃過程中，政府各相關部門和農民群眾給予了大力 配合和支持，項目區所在鄉村的農民群眾積極參與，踴躍提 出土地整理的建議和想法，并表示愿意配合項目工程做好遷 墳、地塊重劃等工作。當然，他們也急切盼望政府多投資， 改善農田設施，提高土地產品產量和質量。項目方案制訂后 即得了當鄉政府和廣大村民的普遍贊成與支持，社會各界也 表現出很高的積極性。整個項目的規劃設計始終遵循公眾廣 泛參與的原則。為確定整理類型和范圍，曾廣泛征求專家和 相關部門的意見，把握輝縣市社會經濟現狀和未來發展趨勢， 結合可持續發展的客觀要求，確保政策和決策的科學性。5.15.1規劃原則在項目區的立項、規

45、劃過程中，廣泛進行實地調查，根 據群眾的經驗積累和生產生活實際，選擇合適的項目區，與 相關單位和實體進行交流，使相關控制性土地利用方式相互 銜接或協調，保障項目區的合法性和合理性，減少事后的矛 盾與沖突。深入宣傳土地開發整理政策，增進群眾對土地開發整理 工作的理解和支持，動員、引導公眾積極參與土地開發整理， 充分發揮廣大群眾的創新能力，創建土地整理的民主形式， 奠定土地整理工作得以順利落實的群眾基礎。五、項目規劃方案及建設內容項目區規劃堅持的原則為十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地;社會效益、經濟效益和生態效益相統一；3土地資源得到可持續利用；因地制宜；工程技術可行、經濟合理等。5.2規劃依

46、據土地利用總體規劃*縣土地利用總體規劃及其土地開發整理專項規劃各鄉鎮土地利用總體規劃土地利用年度計劃*市土地利用年度計劃*縣土地利用年度計劃5.2.3有關理論和方法1）科學理論：包括土地利用學、生態學、環境學、林學、土地工程、農業氣候、作物栽培、水工建筑、交通道路 設計、水利工程等理論。2 ）計算方法：包括田間道路工程、排水溝渠流量計算、 工程設計、電力設施配置、土石方計算、建筑預算等方法。524相關部門的技術要求1）國土資源部土地開發整理規劃編制規程TD/T1011 -2000 2）國土資源部土地開發整理規劃設計規范TD/T1012-20003） 國土資源部土地開發整理項目驗收規程TD/T1

47、013 2000。4）*省水利廳水利建筑工程預算定額（1995年）5）水利電力部灌溉排水渠系設計規范525其他有關技術規范1）國土資源部國土資發200164號關于申報國家投 資土地開發整理項目有關問題的通知2）國土資源部國土資發2000316號關于印發國家 投資土地開發整理項目管理暫行辦法的通知3）國土資源部國土資發2000282土地開發整理項目 資金管理暫行辦法及國家制定的其他土地開發整理政策、 規定。4）國土資源部財200141號關于印發土地開發整理項 目預算編制暫行辦法的通知5）國家和*省、*市等地方制定的其他土地整理技術規5.3項目規劃方案與總平面布置說明531指導思想制訂項目規劃方案

48、的指導思想是：認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，遵循“ 一要吃飯、二要建設、兼顧生態”的土地利用基本方針，抓住土地整理機遇，采用科學方法進行田、水、路、林綜合治理，改 善項目區農業生產條件，發展多種經營和龍頭項目，實現社 會效益、經濟效益、生態效益的有機統一。5.3.2對規劃方案的具體要求整理規劃中的總體布局是將各類用地數量、工程項目等依據土地資源的適宜性，結合項目目標和工程設計要求，落 實到具體用地空間，制定規劃方案，以達到全面實施土地資 源的合理配置。整理后各類用地面積及調整情況詳見附表耕地基本規劃成面積為90畝左右的方田，按照標準田塊設計要求，規劃田間路和生產路

49、，排水溝與各級道路配套 布設，田間灌溉采用地埋管低壓管灌系統。為了改善項目區 生態環境，沿路、溝兩側，進行林網建設。5.4項目主要工程內容本項目主要工程包括土地平整、田間道路工程、排水工程、灌溉工程、防護林工程和田塊布置工程。5.4.1 土地平整工程考慮主導風向和充分利用太陽光能的要求，田塊布置基 本沿東西向布置，集中連片，建設重點是完善農田水利設施。 田塊設計為方形，一般每塊 6公頃左右。對部分低洼地帶因地制宜的規劃成魚塘。項目區內耕地將建成井灌機電配套，路林連通，田塊成格網狀的水澆地，共需土方65.36萬方在項目區土地整理過程中，近年來磚瓦窯生產對土地表 層的破壞，致使土壤的肥力大幅度下降

50、，因此在項目實施中 必須進行土壤改良措施才能成為高效穩產的高產田。土壤改良應從增施有機肥入手，通過增施農家肥、合理 進行糧草輪作、間套種植苜蓿、紫云英、檉麻等綠肥和秸稈 還田、壓青、客土堆墊等種養結合的辦法來培肥地力，以提 高土壤有機質的含量，改善土壤結構和理化性狀，從而達到 改土培肥，提高地力，使土地資源能夠可持續利用。5.4.2農田水利工程區內采用豎井低壓管灌節水技術，解決農田水利設施配 套和節約利用水資源問題。 通過地埋uPVC管供水，管徑110 毫米，在項目區內農田水利工程實施井灌，包括打井、埋設地埋管和輸變電線路配套工程。布設豎井88眼（其中*片 19眼，*片15眼，*片11眼，*片

51、21眼，*片22眼），井 深30米左右。管灌工程，每方田中布置埋深 0.8米，間距 100米左右輸水管道體系一套， 長53.95公里，每隔60米設 給水栓一個。排水溝工程21.62公里，其中斗溝 10.30公里（其中* 片0.78公里，*片2.02公里，*片2.36公里，*片2.21公 里，*片2.93公里），邊坡比1 : 1 ;農溝11.32公里（其中 *片2.83公里，*片0.78公里，*片5.13公里，*片2.58 公里），除*片底寬0.5米，頂寬1.9米，挖深0.7米外，其 它片底寬0.5米，頂寬2.1米，挖深0.8米，邊坡比1:1。 雨季降水排入項目區周邊的幾條支排。規劃變壓器17臺

52、（其中*片4臺，*片3臺，*片2臺，*片4臺，*片4臺）,高壓線7.40公里（其中*片1.55公 里，*片1.70公里，*片0.35公里，*片1.65公里，*片 2.15公里），低壓線18.85公里（其中*片3.65公里，*片3.90公里，*片2.25公里，*片4.30公里，*片4.75公里）。橋涵63座（其中*片12座，*片12座，*片6座，* 片14座，*片19座）。5.4.3田間道路工程田間道路工程主要指直接為農業生產服務的田間道路的建設。本項目區田間道設計路面寬度為 4米，路基寬5米, 斷面坡度為1.0%,路面高出地面0.30m，長15.21公里（其 中*片3.24公里，*片2.23公

53、里，*片2.26公里，*片3.80 公里，*片3.68公里），路面采用泥結碎石。生產路路面寬 度為2m,路面為泥土夯實，路面高出地面 0.2m，長16.69公 里（其中*片3.27公里，*片2.14公里，*片0.81公里，* 片4.69公里，*片5.78公里）。5.4.4防護林工程為防止大風和干熱風等危害，本項目區內防護林主要栽 種在田間道路的兩側和排水溝的外側，起護路、護溝和綠化 作用，田間道每側各植樹1行，生產路每側各植樹1行，排水溝外側植樹1行，株距2米，規劃植樹43050棵（其中* 片 8200 棵，*片 5800 棵，* 片 4200 棵，*片 12600 棵， *片12250棵），

54、樹種選用楊樹。5.5項目工程進度計劃項目按一年安排，在資金到位后，前半年期為一期工程， 主要進行土地平整工作，修建部分排水溝、豎井、各級道路 和生態防護林網；后半年期為二期工程，主要進行各項工程后繼及配套工程，確定權屬界線，并進行土地登記六、投資估算6.1投資估算依據（1）土地開發整理項目預算標準；（2）新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法；（3）新增建設用地土地有償使用費收繳使用財務管理規定；（4） 土地開發整理項目資金管理暫行辦法；（5） 土地開發整理預算編制辦法（試行）；（6）土地開發整理標準（TD/T10111013.2000 ）；（7）*省水利廳豫水計字（1995 ）第126號

55、文頒發的*省水利基本建設工程設計概（估）算費用構成及計算標準；（8）*省水利廳豫水計字（1995 ）第097號文頒發的*省水利水電建筑工程預算定額及其配套的*省水利水電工程施工機械臺班費定額；（9）*省水利廳豫水計字（1993 ）第064號文“關于*省水利基本建設工程施工機械臺班費用標準的通知”；（10）項目規劃設計、施工圖等設計資料；（11）當地施工水平及一般方式；6.2總投資、投資估算及年度投資本項目投資估算投資為 998.45萬元，其中土地平整工程 117.40萬元，農田水利設施 480.46萬元，田間道路工程 213.98萬元，林業配套17.85萬元，計工程施工費用829.69 萬元，

56、占總投資的 83.10% （見下表）。土地整理項目經費預算表（總計）序號項目金額（萬元）占總金額的比例（%）1工程施工費829.6983.102設備購置57.585.773其它費用84.308.443-1前期工作費用41.484.153-2竣工驗收費24.892.493-3業主管理費17.921.794不可預見費26.882.69總計998.45100.00土地整理項目經費預算表（分片）單位:萬元序號項目*片*片*片*片*片1工程施工費219.80134.41179.3492.33203.812設備購置13.999.7412.487.0014.373其它費用22.3313.6618.229.3

57、820.713-1前期工作費用10.996.728.974.6210.193-2竣工驗收費6.594.035.382.776.113-3業主管理費4.752.903.871.994.404不可預見費7124.355.812.996.60合計263.25162.16215.85111.69245.496.3投資進度計劃項目擬按2004年一年度完成。七、項目區土地權屬調整工作方案7.1項目區土地權屬現狀項目區土地涉*、*、*、*鎮、*等5個鄉鎮的10個行政村。項目區土地詳查和確權工作已完成。7.2 土地權屬調整方案721 進行權屬調整的必要性項目區土地整理后，基礎設施配套完備，耕作條件得到極大改善

58、，土地經營管理單元都以長方形標準地塊為基本單 位，但由于原有行政界線往往從不同田塊中穿過，因此，只 有經過標準權屬界線調整以后，才能保證標準田塊經營管理 的完整性，防止人為割裂，違背土地整理的初衷。同時整理 后的土地質量有了較大提高， 生產條件也有了明顯改善，廢棄 地磚瓦窯場得以全部整理，農村閑散地得到全面整理，未利用土地得到了開發利用， 這些都吸引了人們的高度關注，如果權屬調整不當，往往造成新的土地糾紛，產生社會不穩定因素。為促進土地經營管理的規模化，集約化，保護集體和 個人的根本利益，維護社會安定團結，對項目區完成整理的 土地必須進行權屬調整。722 權屬調整的原則以有關法律、法規和有關權

59、屬文件精神為依據；必須兼 顧集體、農民的根本利益；公平、公正、公開、充分保障廣 大農民的利益；尊重農民意愿，確保農村土地家庭聯產承包 責任制；堅持集體土地總面積不變，耕地面積增加；保證整理 后土地的設計質量；尊重歷史、尊重傳統和習慣；有利于土 地規模化、集約化經營。7.2.3 權屬調整的依據和程序根據國土資源部國土資發1999358號文件精神，土地 開發整理工作中，一定要注意保護土地產權人的合法權益。 在土地整理之前，首先做好現有土地資源的產權登記，核實 集體所有土地及土地使用者使用土地的數量、質量、用途、 位置，查清土地使用者的權屬狀況及證件，對土地整理區的 土地登記作到必要的限制，非特殊情

60、況不允許進行變更登記 土地整理后要確保原土地承包人的合法權益，以土地整理前 后土地評估結果為依據進行再分配，保證耕地數量有增加、 質量有提高。如有必要，分管土地整理的單位還應當組織協 調土地所有權、使用權各方簽訂所有權和使用權調整協議書， 涉及國有土地的，必須經縣級以上國土資源部門同意，并報 縣級以上人民政府批準后，方可作為土地所有權、使用權調 整的依據。724權屬調整實施措施和主要工作方法項目區整理后土地權屬調整，根據土地管理有關政策、 文件，擬采用以下措施：成立以主管縣長為組長，成員由縣國土局長和各有關 部門領導為成員的土地整理項目權屬調整領導小組;土地整理前，進行統一的確權登記；堅持集體