1、制度建設的重要意義淺談中國當代的民主制度建 設在現代國家，民主是防止專制，反對獨裁的一種普遍國家形式。 近代以來，民主一直被視為實現強國富民的必由之路，但在民主認 知上的錯誤卻使中國民主建設成為一個難題。今天，當我們在改革 開放的社會主義現代化建設中，建立社會主義市場經濟時，認識到 作為一個國家形式的的民主，調整方向，糾正錯誤，對于我們建設 有中國特色的社會主義民主政治將是很大的優勢。 民主最初是古 希臘各種政體而抽象的概念。一般而言，民主是指以“多數人的意 愿為基礎的制度，所有公民自由，平等的形式和國家形式”作為一 種國家形式。民主的特征在于：它以公民的意志作為其政治合法性 基礎，承認人民的

2、主權，確認保護“多數人”的利益和意志，以“多數人”的意志作為最高意志。但是，由于現代社會沒有實現直 接民主的基本元素，而且在復雜的現代社會，公民參與政治決策的 直接民主，往往導致效率低，成本高和權威的貶值的政治后果。因 此民主并不意味著社會的大多數人成為統治者，間接的代議制民主 才是現實政治的必然選擇。在這里。多數人的統治僅指少數人在大 多數人的真正同意和委托下統治，并且有效的監督和制約。 為確 保實現民主，第一就是限制國家權力的強度。不僅應適當分散國家 權力削減其強度，但也要讓國家權力的不同部分形成某種形式的相 互制約的關系以自衡抵消一部分力量。此外，另一個重要措施是加 強公民權利建設，“以

3、權利制約權力”，即公民根據憲法和法律規 定的民主權利和其他權利，消極的國家權力為不可逾越的界限，積 極的干預國家權力運行方式，對國家權力進行制約和監督。 國家 權力配置模型由于國家的性質和國家條件和其他方面的差異，千姿 百態，但作為一種民主，一般要求國家權力配置科學，結構合理的 國家權力，能適應現代法治的發展和市場需求經濟。中國目前的權 力分配是在群眾運動和高度集中的計劃經濟體制下形成，國家權力 過于集中，適用于計劃經濟社會個人專斷，是不適合市場經濟和社 會民主法治。 改革開放以來，我國民主政治進行了一個局部調整， 但總的看，沒有從系統中尋求問題的解決方案，因此，為解決根本 問題一一根據國家法

4、律對權力的科學配置。原因很簡單，法治的核 心是人通過理性的法律規范政府一一人民的公仆，而法律文件是一 個標準，要使一個仆人不違法，只有設計結構合理，科學的政府， 使政府因為其內部結構本身不能不好好做事。 加強民主建設是公 民權利的另一個重要方面。公民的政治參與的做法是公民權利，保 障人民主權的實現形式，它反映了公民在政治系統的政治活動中的 地位，作用和選擇。政治參與往往成為政治制度的民主化程度量表， 而公民主動通過各種合法的方式參與政治生活的行為有助于政府的 最大限度的集中的公民的意志，防止決策的片面性；有助于加強對 政府的監督，與國家機構互相監督之難；有利于培養公民的主體意 識，增強政治責任

5、感。因此，毛澤東說：“只有讓人民監督政府的 政府不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息”。 民主國 家權力配置要求削減其實力的同時，也反對國家權力過度分散，對 無限的權力制約。在法律，正確應用范圍之內和有權制定同時應防 止和制止侵犯人權，危及民主價值取向。公民權利建設容易被忽視， 但公民權利的無限擴張也會危及民主本身，往往會導致無政府主義 和為專制開放道路。知道這些，對渴望民主和缺乏民主經驗的中國 是非常重要的 中國社會主義民主建設應該有中國的現實基礎。一 方面，中國處于社會主義的初級階段，就是不發達階段，不僅在經 濟方面，也表現在政治生活中的不發達，中國的政治制度某些方面， 仍然不能適應

6、改革的需要和社會民主發展，巨大的優勢并沒有充分 體現。另一方面，也由于存在封建階級和資產階級的思想影響，社 會主義民主政治建設具有特殊的緊迫性，這就決定了中國社會主義 民主政治建設應該實事求是，逐步發展，引導。1、加強社會主義 民主建設，必須堅持黨的領導。歷史已經證明，沒有強大的中國共 產黨的領導，中國將失去核心，就會缺乏合作精神，中國的社會主 義建設就會遭受挫折，民主政治建設也是這樣。2、中國民主政治 建設必須緊密結合法制建設。社會主義法律的前提和基礎是社會主 義民主，民主的體現和保障是社會主義法制，社會主義民主必須制 度化，法律化，把人民的意志上升為國家法律。只有這樣，才能實 現人民的領導

7、，有效地促進了整個社會生活的民主化。3、民主建 設必須加強民主監督。列寧指出，毫無限制的權利，將不可避免地 導致失控墮落?？梢姡瑱嗔Υ罅司头簽E，威嚴盛了就傲慢，沒有監 督的權利必然導致腐敗，這是一個不爭的事實。防止腐敗現象，關 鍵是完善民主監督制度。4、民主制度建設必須堅持社會主義方向。 鄧小平作出了這樣的回答：“如果離開社會主義性質談民主，搞西 方資產階級民主，民主會誤入歧途，不是走向資產階級和個人主義， 就是走向資產階級及個人主義的民主，是無政府主義和極端民主化， 將有一個歷史的倒退和混亂的國家，將使社會主義現代化建設前功 盡棄，遭受損失?！币虼?，建設有中國特色的社會主義必須堅持社 會主義方向。5、民主制度建設也必須適應當前中國經濟發展。目 前中國處于社會主義初級階段，社會主義民主政治建設必須經歷一 個漸進的過程，是一個長期項目，不能一蹴而就。此外，中國的現 實情況是：許多人缺乏民主意識，因此無法參與民主制度建設，影 響民主制度建設。總而言之，社會主義是保護人民群眾當家作主 的新型政治制度，它真實地反映了 “多數原則”，徹底改變了千百 年來少數人通知的情況，但在現階段的中國，民主制度有一寫不完 美的地方，必須不斷提高，完善。只要沿著社會主義方向建設民主 政治，就可以使社會主義民主制度更加規范化，越來越完備，朝向 新的歷史階段。（作者單位：西南民族大學