1、PAGE PAGE 6內部資料請勿外傳決 策 參 考2009年第5期（總第327期）天津經濟濟技術開開發區管管理委員員會 政 策 研 究究 室二零零零九年年十一月月二十七七日調查報告告系列之之五廣州開發發區科技技創新政政策特點點及比較較政策研究究室廣州開發發區從科科技型企企業的成成長規律律出發，陸續制制定出臺臺了廣廣州開發發區關于于促進高高新技術術產業發發展的若若干措施施、廣州開開發區科科技發展展資金管管理辦法法、廣州開開發區科科技計劃劃項目管管理辦法法和吸引科科技領軍軍人才實實施辦法法等一一系列政政策（參參見附表表），按科技企企業成長長路線圖圖的承接接關系構構建了一個結結構完整整的創新新政策

2、體體系，為為創新型型企業提提供從種種子期到到成熟期期的全過過程多樣樣化持續續性解決決方案，值得我我們研究究和借鑒鑒。設立創業業投資引引導基金金，促種種子期和和初創期期企業快快速“長高長長大”為了扶持持處于鐘鐘子期和和初創期期的企業業茁壯成成長，廣州開開發區于于20008年110月出出臺實施施了廣廣州開發發區創業業投資引引導基金金設立方方案，出資110億元元設立創創業投資資引導基基金，注注冊成立立了廣州州凱得科科技創新新投資有有限公司司。創業投投資引導導基金主主要分兩兩部分，一是種種子基金金，用于于直接面面向創業業企業的的種子資資本投資資，政府府所占股股本最大大比例為為49%；二是是風險投投資引

3、導導基金，用于面面向私募募投資者者（天使使投資人人）和創創業投資資公司按按照一定定比例跟跟進投資資，或共共同組建建創投基金，投資初初創期企企業。在在不到11年時間，種種子基金金已向兩兩家種子子期科技技企業投投資1000萬元元；風險險投資引引導基金金已與廣州市風風投、IIDGVVC等達達成跟進進投資合合作投資資意向，目前已參參與跟投投三家創創業型科科技企業業，合計計跟投14400萬萬元，吸引區區外投資資機構金金額約11.5億億元，撬撬動資金金比例超超過1：10。比較：廣廣州開發發區凱得得科技創創新投資資公司掌掌管的創創業投資資引導基基金的功能比比我區多多兩塊，一是廣廣州開發發區的引引導基金金承擔

4、著著種子資資本投資資的職能能；二是是承擔著著引導其其他創投投公司在在區內投投資的職職能。構建多層層次投融融資體系系，幫助助處于成成長期的的中小企企業企業業擺脫“成長的的煩惱”對于希望望通過銀銀行貸款款解決中中短期流流動資金金不足，但又缺缺乏有效效抵押物物的成長長期企業業，廣州州開發區區依照“政策性性發起、法人化化管理、市場化化運作”的運行行機制組組建了注注冊資本本3億元元的“廣州凱凱得投資資擔保有有限公司司”，充分發發揮凱得得擔保公公司的經經濟杠桿桿效用，促進企企業快速速發展。成立一一年來，該擔保公公司已成成功為區區內322家中小小型科技技企業提提供貸款款擔保服服務，擔擔保總額額達2.3億元元

5、；已通通過凱得得擔保審審批正待待放款的的項目有有21個個，擔保保總額約約1.88億元；另外還還有四十十多個項項目已進進入凱得得擔保公公司的審審批流程程，貸款款需求總總額約44億元。同時，廣州開開發區還還建立貸貸款擔保保補償機機制，鼓鼓勵區外外其它擔擔保公司司為開發發區科技技型中小小企業貸貸款提供供擔保。風險投資資處于成成長期企企業重要要的融資資渠道之之一。廣廣州開發發區積極極參與成立立了廣州市市科技風風險投資資公司、廣州市市科技創創業投資資公司、建創風風險投資資公司三三家風險險投資公公司，同同時吸引引了美國國IDGG投資公公司等220多家家國內外外風險投投資企業業，風險險投資總總額達330億元

6、元，扶持持了一大大批中小小型科技技企業。股權融資資是成長長期企業業的又一一條融資資渠道。廣州開開發區專專門制定定了企業業股份制制改造和和發行上上市規劃劃，并通通過科技技發展金金對新上上市公司司和進入入股權代代辦系統統的公司司分別給給予3000萬元元和500萬元的的資助，促進成成長型企企業在國國內外上上市融資資。截至至20007年，廣州開開發區上上市企業業已達116家。比較：廣廣州開發發區設立立的是獨獨立法人人的擔保保公司，我區設設立的是是財政局局下屬的的擔保中中心，從從機制上看看，廣州州開發區區更加先先進一些些，因為為自主性性更強，決策的的效率更更高。另另外，我我區還沒沒有像廣廣州開發發區那樣

7、樣建立貸貸款擔保保補償機機制，不不利于吸吸引區外外其它擔擔保公司司為開發發區科技技型中小小企業貸貸款提供供擔保。設立科技技發展金金，大力力扶持科科技企業業進行技技術創新新20077年下半半年，廣廣州開發發區發布布了新的的廣州州開發區區科技發發展資金金管理辦辦法、廣州州開發區區科技計計劃項目目管理辦辦法和和廣州州開發區區知識產產權資助助管理辦辦法等等系列政政策，大大大提高高了科技技發展金金的額度度，加大大了對企企業研發發、項目目配套、貸款貼貼息、知知識產權權和人才才的資助助力度。20006年，科技發發展資金金只有30000萬萬元，220099年已經經提高到到5個億億。廣州開發發區科技技發展金金增

8、長圖圖20077年度，廣州開開發區科科技發展展金扶持持了877個科技技配套項項目，扶扶持金額額60006.77萬元；自主立項項28個個科技計劃劃項目，扶持金額額42990萬元元。據不不完全統統計，220077年廣州州開發區區科技企企業獲國國家、省省、市科科技部門門立項項項目2003個，資助金金額達到到1.445億元元。另外外，20008年年度廣州州開發區區專利申申請數量量達到13320件件，其中中發明專專利7116件。專利授授權6002項，其中發發明專利利授權880個。比較：廣廣州開發發區對科科技企業業的扶持持針對性性更強。如對科科技項目目的扶持持，我區區只對獲獲得國家家或天津津市資助助的科技

9、技項目進進行配套套扶持，而廣州州開發區區除配套套扶持之之外還自自主立項項，組織織實施“留學人人員科技技創業資資金項目目”、“中小企企業科技技創新引引導資金金計劃項項目”、“內外源源經濟合合作專項項項目”、“產業聯聯盟合作作計劃項項目”、“重點科科技攻關關計劃項項目”、“重大產產業計劃劃項目”和“重大科科技項目目引進專專項和社社會發展展創新計計劃項目目”。從我區區與廣州州開發區區專利和和授權的的數量申申請來看看，廣州州開發區區對科技技創新的的扶持成成績顯著著。表：我區區與廣州州開發區區20008年度度專利申申請與授授權數量量比較專利申請請量其中：發發明專利利申請量量專利授權權量其中：發發明專利利

10、授權量量天津開發發區4562173533廣州開發發區1320071660280大力引進進和培養養科技領領軍人才才，形成成人才集集聚效應應為了吸引引高科技技人才創創業，廣廣州開發發區先后后制定出出臺了鼓勵在在留學人人員廣州州創業園園興辦項項目若干干規定、吸吸引科技技領軍人人才實施施辦法及其工工作方案案，通過過提供項項目啟動動資金、參股投投資、貸貸款貼息息、3年年免費使使用廠房房等總計計最高可可達15500萬萬元的配配套扶持持的優惠惠政策，將招才才引智與與招商引引資結合合起來、將引進進項目與與引進人人才結合合起來，打造高高端人才才聚集“洼地”。領軍人才才政策實實施一年年來，已已評選出出兩批一一共100名科技技領軍人人才。另外，僅廣州州科學城城就已經引進留留學人員員7000多名、留學人人員企業業4000多家，歸國留留學人員員和領軍軍人才已已成為園園區內原原創性科科技企業業的生力力軍。 比較：能夠帶帶項目和和資金投投資的科科技領軍軍人才是是各地激激烈爭奪奪的對象象，目前前，蘇州州、無錫錫和廣州州已經搶搶占了