1、第7頁(yè) 共7頁(yè)進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育財(cái)政問(wèn)題研究綜述進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育是因?yàn)閷?duì)進(jìn)城務(wù)工人員的生活狀態(tài)關(guān)心才得到關(guān)注的。雖然政府對(duì)他們的關(guān)注一直有增無(wú)減，但是發(fā)布文件不等于解決問(wèn)題。進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育財(cái)政問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的、亟待解決的問(wèn)題，只有解決好財(cái)政問(wèn)題，有了經(jīng)濟(jì)保障，他們才能受到良好的義務(wù)教育。財(cái)政等問(wèn)題直到今天仍然困擾著政府以及家長(zhǎng)。一、進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育現(xiàn)狀自1978年實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速開(kāi)展，進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量大增，他們的子女?dāng)?shù)量也是每年持續(xù)增加。從全國(guó)范圍來(lái)看，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料顯示，2022年農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力已達(dá)1.14億人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的23

2、%，其中舉家在外務(wù)工的勞動(dòng)力2430萬(wàn)人，伴隨父母進(jìn)入城市的614歲義務(wù)教育階段適齡兒童約有643萬(wàn)人。從微觀調(diào)查看，2022年，廣東省義務(wù)教育階段流動(dòng)人口子女到達(dá)244.08萬(wàn)人，占全省義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的16.27%。從開(kāi)展趨勢(shì)來(lái)分析p ，隨著城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口的數(shù)量將會(huì)持續(xù)上升。中央教科所課程教學(xué)研究中心、教育督導(dǎo)評(píng)估研究中心2022年對(duì)全國(guó)東中西部8個(gè)省區(qū)共31個(gè)區(qū)縣18600名小學(xué)生調(diào)查顯示，城市學(xué)校中，農(nóng)民工隨遷子女所占比例已經(jīng)到達(dá)了16.4%。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工隨遷子女在語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、品德與社會(huì)四門(mén)學(xué)科上的學(xué)業(yè)成就程度都明顯低于城市學(xué)生。以學(xué)業(yè)成就到達(dá)合格及以上程

3、度為標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工隨遷子女在四門(mén)學(xué)科上到達(dá)合格及以上程度的比例都比城市學(xué)生低約10個(gè)百分點(diǎn)。從以上數(shù)據(jù)可以看出，進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育狀況不佳，無(wú)法享受到優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，這對(duì)孩子今后的開(kāi)展極為不利。財(cái)政問(wèn)題是解決流動(dòng)兒童義務(wù)教育的關(guān)鍵問(wèn)題，得到中央政府和地方政府高度關(guān)注，只有經(jīng)費(fèi)得到保障，使流動(dòng)兒童義務(wù)教育權(quán)益才能得到根本保障。二、進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育財(cái)政存在的問(wèn)題的原因進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育財(cái)政方面存在的最大問(wèn)題就是經(jīng)費(fèi)缺乏，來(lái)自中央和地方政府的經(jīng)費(fèi)短缺。出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題的原因是什么呢？各研究人員從多方面進(jìn)展了研究，以以下出主要的三方面。一我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量缺乏。我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)缺乏由來(lái)

4、已久，雖然每年用于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)都在增長(zhǎng)，但中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例始終未能到達(dá)4%，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)也彷徨在3%以下。經(jīng)濟(jì)興旺國(guó)家初中和小學(xué)的公共教育支出占GDP的比例多數(shù)在22.5%，而中國(guó)預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例那么始終未能超過(guò)1.5%，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)未能覆蓋義務(wù)教育開(kāi)展的經(jīng)費(fèi)需求。加上我國(guó)一直側(cè)重于高等教育投資，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在三級(jí)教育分配比例始終未能超過(guò)60%。閻鳳橋認(rèn)為教育經(jīng)費(fèi)短缺是影響流動(dòng)人口子女承受義務(wù)教育的一個(gè)主要障礙，城市也同樣面臨著教育經(jīng)費(fèi)供應(yīng)缺乏的問(wèn)題，因此流動(dòng)兒童不能享受同等教育權(quán)利。總體經(jīng)費(fèi)的缺乏，國(guó)家無(wú)法為各地方政府提供經(jīng)費(fèi)保障，因此進(jìn)城務(wù)工

5、人員子女要想獲得經(jīng)費(fèi)支持很難。二城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度影響進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)。城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度的存在，使得城市與農(nóng)村學(xué)生受到不同的待遇。郭建鑫認(rèn)為我國(guó)義務(wù)教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的方式，適齡兒童承受義務(wù)教育主要由其戶(hù)籍所在地政府負(fù)責(zé)，教育經(jīng)費(fèi)按戶(hù)籍學(xué)生數(shù)下?lián)埽虼嗽斐杀Ｕ象w制缺失，“兩為主”政策落實(shí)困難。張甲子認(rèn)為由于農(nóng)民工子女沒(méi)有流入地城市的戶(hù)籍，雖然農(nóng)民工也在所在城市繳納相關(guān)的稅費(fèi)，但其子女也不能同樣享受該城市的義務(wù)教育這項(xiàng)公共產(chǎn)品。戶(hù)籍制度使得進(jìn)城務(wù)工人員子女無(wú)法得到流入地經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)支持，無(wú)法享受到公平的待遇，這樣將不利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧、公平。三進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)承

6、當(dāng)責(zé)任不明確，流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得不到保障。我國(guó)1994年啟動(dòng)分稅制改革后，加強(qiáng)了中央財(cái)政收入，削弱了地方政府財(cái)政收入，而我國(guó)義務(wù)教育一直實(shí)行的是“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”，對(duì)于人口流入較多的流入地來(lái)說(shuō)，完全承受來(lái)自外來(lái)人口的教育財(cái)政壓力，是極其困難的，因此很多地方借戶(hù)籍制度來(lái)限制流動(dòng)兒童入學(xué)，推卸自身責(zé)任。孫玥等研究人員認(rèn)為是因?yàn)楝F(xiàn)行公共財(cái)政制度不完善，從而造成政府間職能界限模糊、財(cái)力事權(quán)不匹配，政府間轉(zhuǎn)移支付制度不標(biāo)準(zhǔn)，缺乏專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工子女義務(wù)教育資金預(yù)算科目。三、解決進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育財(cái)政問(wèn)題的對(duì)策研究財(cái)政問(wèn)題是進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育開(kāi)展中的重大問(wèn)題，研究人員對(duì)此做過(guò)很多研究，并提

7、出了很多值得借鑒的解決方法，主要可歸納為三個(gè)方面。一以進(jìn)城務(wù)工人員子女需求為導(dǎo)向給予經(jīng)費(fèi)支持。進(jìn)城務(wù)工人員子女是義務(wù)教育的主體，采取的一切措施都應(yīng)以他們的要求為導(dǎo)向，根據(jù)他們的需求，提出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)費(fèi)支持措施。賀慧提出應(yīng)使義務(wù)教育財(cái)政實(shí)現(xiàn)由“供應(yīng)型財(cái)政”向“需求型財(cái)政”轉(zhuǎn)變，實(shí)行以流動(dòng)兒童根底教育為導(dǎo)向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。田麗娟提出的解決方法是將流動(dòng)兒童義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)納入所在地的公共財(cái)政保障范圍，并在農(nóng)民工子女義務(wù)教育中實(shí)行類(lèi)似“教育券”的“生均撥款制度”。邱小健認(rèn)為應(yīng)該建立流動(dòng)人口子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列制度，建立流動(dòng)人口子女義務(wù)教育政府間財(cái)政責(zé)任分擔(dān)制度，建立流動(dòng)人口子女義務(wù)教育中央政

8、府“動(dòng)態(tài)經(jīng)費(fèi)撥款制度”，建立流動(dòng)人口子女民辦學(xué)校“政府財(cái)政資助制度”。從進(jìn)城務(wù)工人員子女的需求出發(fā)，保障他們的受義務(wù)教育的權(quán)利，保障他們受義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)，是建立公共財(cái)政體制的導(dǎo)向。為此國(guó)家需完善一系列相關(guān)政策，以滿(mǎn)足進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育需求為主，并嚴(yán)格要求地方政府執(zhí)行。如建立起全國(guó)通用的電子學(xué)籍檔案，發(fā)放隨行卡等。二嚴(yán)格明確各政府承當(dāng)?shù)呢?cái)政責(zé)任，進(jìn)步財(cái)政投入主體級(jí)次。各地政府財(cái)政責(zé)任明確之后，才能保證進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)有清楚的來(lái)，不至于出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)“真空”現(xiàn)象。漆新貴認(rèn)為必須進(jìn)步負(fù)擔(dān)義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任的政府級(jí)次，實(shí)行相對(duì)集中的義務(wù)教育財(cái)政體制，使中央和省級(jí)政府成為義務(wù)教育的投資主體。

9、付衛(wèi)東提出加大對(duì)義務(wù)教育的投入，進(jìn)步國(guó)家財(cái)政撥款在義務(wù)教育中的比重，并明確各級(jí)政府財(cái)政分擔(dān)責(zé)任，合理分?jǐn)偭鲃?dòng)兒童的教育本錢(qián)。陳靜漪針對(duì)此問(wèn)題設(shè)計(jì)出流動(dòng)兒童義務(wù)教育財(cái)政保障機(jī)制為：流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任主體為中央與流入地各政府，政府間經(jīng)費(fèi)分擔(dān)采取按職責(zé)、分工程的方式；流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助對(duì)象為流動(dòng)兒童，經(jīng)費(fèi)劃撥按學(xué)生數(shù)量，分工程通過(guò)銀行專(zhuān)戶(hù)撥付公辦學(xué)校或民辦學(xué)校。分稅制的施行使得研究人員一致認(rèn)為中央應(yīng)成為進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的承當(dāng)主體。李文彬?qū)Υ诉M(jìn)展了論證，他通過(guò)分析p 各地財(cái)政經(jīng)費(fèi)收入支出以及余額數(shù)據(jù)，進(jìn)展實(shí)證性推算，認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育資金供應(yīng)應(yīng)該由中央和省、地市財(cái)

10、政共同承當(dāng)，并給出詳細(xì)比例為6：2：2。中央財(cái)政承當(dāng)?shù)?0%應(yīng)建立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，撥付數(shù)額與流入地進(jìn)城務(wù)工人員子女?dāng)?shù)量相聯(lián)絡(luò)，對(duì)流入地政府起到正鼓勵(lì)作用，這樣才能真正給予進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育“同城待遇”。三大力扶持民辦教育，引入民間資本。維持義務(wù)教育的良好開(kāi)展，不只是政府的行為，也是社會(huì)的行為，因此不管在經(jīng)費(fèi)還是人力資方面，政府應(yīng)該多結(jié)合社會(huì)，爭(zhēng)取人民群眾的支持和參與，獲得更多的社會(huì)財(cái)力支持，共同辦好義務(wù)教育。袁連生提出應(yīng)建立農(nóng)民工子女學(xué)校的財(cái)政投入機(jī)制。因?yàn)槲覈?guó)城市化進(jìn)程將長(zhǎng)期持續(xù)，需要在城市承受義務(wù)教育的農(nóng)民工子女將繼續(xù)增加。在許多城市，特別是農(nóng)民工聚集的廣州、深圳、東莞等城市，即使加快公辦

11、學(xué)校的新建和創(chuàng)辦，很長(zhǎng)時(shí)期也將難以完全滿(mǎn)足農(nóng)民工子女的需求，農(nóng)民工子弟學(xué)校在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)存在。所以，政府有責(zé)任建立農(nóng)民工子女學(xué)校的財(cái)政投入機(jī)制，為最弱勢(shì)的農(nóng)民工子女義務(wù)教育提供經(jīng)費(fèi)，改善其教育條件，減輕其教育負(fù)擔(dān)。同時(shí)政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)人士投資民辦學(xué)校，許以一定的利益，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金以支持義務(wù)教育的開(kāi)展。民辦學(xué)校將長(zhǎng)時(shí)期存在，為解決進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育問(wèn)題效勞，政府對(duì)民辦學(xué)校的支持也即是在滿(mǎn)足進(jìn)城務(wù)工人員子女教育需求，給予民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)參與辦學(xué)，能為自身減輕一些負(fù)擔(dān)，也能促進(jìn)教育的開(kāi)展。義務(wù)教育是一個(gè)國(guó)家的基石，必須使所有人的義務(wù)教育權(quán)利得到保障。進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育同等重要，假如因?yàn)?/p>