1、第7頁 共7頁進城務工人員子女義務教育財政問題研究綜述進城務工人員子女義務教育是因為對進城務工人員的生活狀態關心才得到關注的。雖然政府對他們的關注一直有增無減，但是發布文件不等于解決問題。進城務工人員子女義務教育財政問題是一個長期的、亟待解決的問題，只有解決好財政問題，有了經濟保障，他們才能受到良好的義務教育。財政等問題直到今天仍然困擾著政府以及家長。一、進城務工人員子女義務教育現狀自1978年實行改革開放政策以來，中國經濟飛速開展，進城務工人員數量大增，他們的子女數量也是每年持續增加。從全國范圍來看，據國家統計局有關資料顯示，2022年農村外出務工的勞動力已達1.14億人，占農村勞動力的23

2、%，其中舉家在外務工的勞動力2430萬人，伴隨父母進入城市的614歲義務教育階段適齡兒童約有643萬人。從微觀調查看，2022年，廣東省義務教育階段流動人口子女到達244.08萬人，占全省義務教育階段學生總數的16.27%。從開展趨勢來分析p ，隨著城市化進程的加快，流動人口的數量將會持續上升。中央教科所課程教學研究中心、教育督導評估研究中心2022年對全國東中西部8個省區共31個區縣18600名小學生調查顯示，城市學校中，農民工隨遷子女所占比例已經到達了16.4%。調查結果發現，農民工隨遷子女在語文、數學、科學、品德與社會四門學科上的學業成就程度都明顯低于城市學生。以學業成就到達合格及以上程

3、度為標準，農民工隨遷子女在四門學科上到達合格及以上程度的比例都比城市學生低約10個百分點。從以上數據可以看出，進城務工人員子女義務教育狀況不佳，無法享受到優質的義務教育，這對孩子今后的開展極為不利。財政問題是解決流動兒童義務教育的關鍵問題，得到中央政府和地方政府高度關注，只有經費得到保障，使流動兒童義務教育權益才能得到根本保障。二、進城務工人員子女義務教育財政存在的問題的原因進城務工人員子女義務教育財政方面存在的最大問題就是經費缺乏，來自中央和地方政府的經費短缺。出現這個問題的原因是什么呢？各研究人員從多方面進展了研究，以以下出主要的三方面。一我國義務教育經費投入總量缺乏。我國教育經費缺乏由來

4、已久，雖然每年用于義務教育的經費都在增長，但中國財政性教育經費投入占GDP的比例始終未能到達4%，預算內教育經費也彷徨在3%以下。經濟興旺國家初中和小學的公共教育支出占GDP的比例多數在22.5%，而中國預算內義務教育經費投入占GDP的比例那么始終未能超過1.5%，財政性教育經費遠未能覆蓋義務教育開展的經費需求。加上我國一直側重于高等教育投資，義務教育經費在三級教育分配比例始終未能超過60%。閻鳳橋認為教育經費短缺是影響流動人口子女承受義務教育的一個主要障礙，城市也同樣面臨著教育經費供應缺乏的問題，因此流動兒童不能享受同等教育權利。總體經費的缺乏，國家無法為各地方政府提供經費保障，因此進城務工

5、人員子女要想獲得經費支持很難。二城鄉二元戶籍制度影響進城務工人員子女義務教育經費來。城鄉二元戶籍制度的存在，使得城市與農村學生受到不同的待遇。郭建鑫認為我國義務教育實行“地方負責，分級管理”的方式，適齡兒童承受義務教育主要由其戶籍所在地政府負責，教育經費按戶籍學生數下撥，因此造成保障體制缺失，“兩為主”政策落實困難。張甲子認為由于農民工子女沒有流入地城市的戶籍，雖然農民工也在所在城市繳納相關的稅費，但其子女也不能同樣享受該城市的義務教育這項公共產品。戶籍制度使得進城務工人員子女無法得到流入地經費的絕對支持，無法享受到公平的待遇，這樣將不利于當地社會的和諧、公平。三進城務工人員子女義務教育經費承

6、當責任不明確，流動兒童義務教育經費得不到保障。我國1994年啟動分稅制改革后，加強了中央財政收入，削弱了地方政府財政收入，而我國義務教育一直實行的是“地方負責，分級管理”，對于人口流入較多的流入地來說，完全承受來自外來人口的教育財政壓力，是極其困難的，因此很多地方借戶籍制度來限制流動兒童入學，推卸自身責任。孫玥等研究人員認為是因為現行公共財政制度不完善，從而造成政府間職能界限模糊、財力事權不匹配，政府間轉移支付制度不標準，缺乏專門的農民工子女義務教育資金預算科目。三、解決進城務工人員子女義務教育財政問題的對策研究財政問題是進城務工人員子女義務教育開展中的重大問題，研究人員對此做過很多研究，并提

7、出了很多值得借鑒的解決方法，主要可歸納為三個方面。一以進城務工人員子女需求為導向給予經費支持。進城務工人員子女是義務教育的主體，采取的一切措施都應以他們的要求為導向，根據他們的需求，提出符合當地實際的經費支持措施。賀慧提出應使義務教育財政實現由“供應型財政”向“需求型財政”轉變，實行以流動兒童根底教育為導向的財政轉移支付。田麗娟提出的解決方法是將流動兒童義務教育階段的經費納入所在地的公共財政保障范圍，并在農民工子女義務教育中實行類似“教育券”的“生均撥款制度”。邱小健認為應該建立流動人口子女義務教育經費預算單列制度，建立流動人口子女義務教育政府間財政責任分擔制度，建立流動人口子女義務教育中央政

8、府“動態經費撥款制度”，建立流動人口子女民辦學校“政府財政資助制度”。從進城務工人員子女的需求出發，保障他們的受義務教育的權利，保障他們受義務教育的經費來，是建立公共財政體制的導向。為此國家需完善一系列相關政策，以滿足進城務工人員子女義務教育需求為主，并嚴格要求地方政府執行。如建立起全國通用的電子學籍檔案，發放隨行卡等。二嚴格明確各政府承當的財政責任，進步財政投入主體級次。各地政府財政責任明確之后，才能保證進城務工人員子女義務教育經費有清楚的來，不至于出現經費“真空”現象。漆新貴認為必須進步負擔義務教育財政責任的政府級次，實行相對集中的義務教育財政體制，使中央和省級政府成為義務教育的投資主體。

9、付衛東提出加大對義務教育的投入，進步國家財政撥款在義務教育中的比重，并明確各級政府財政分擔責任，合理分攤流動兒童的教育本錢。陳靜漪針對此問題設計出流動兒童義務教育財政保障機制為：流動兒童義務教育經費投入責任主體為中央與流入地各政府，政府間經費分擔采取按職責、分工程的方式；流動兒童義務教育經費補助對象為流動兒童，經費劃撥按學生數量，分工程通過銀行專戶撥付公辦學校或民辦學校。分稅制的施行使得研究人員一致認為中央應成為進城務工人員子女義務教育經費的承當主體。李文彬對此進展了論證，他通過分析p 各地財政經費收入支出以及余額數據，進展實證性推算，認為進城務工人員子女義務教育資金供應應該由中央和省、地市財

10、政共同承當，并給出詳細比例為6：2：2。中央財政承當的60%應建立專項補助，撥付數額與流入地進城務工人員子女數量相聯絡，對流入地政府起到正鼓勵作用，這樣才能真正給予進城務工人員子女義務教育“同城待遇”。三大力扶持民辦教育，引入民間資本。維持義務教育的良好開展，不只是政府的行為，也是社會的行為，因此不管在經費還是人力資方面，政府應該多結合社會，爭取人民群眾的支持和參與，獲得更多的社會財力支持，共同辦好義務教育。袁連生提出應建立農民工子女學校的財政投入機制。因為我國城市化進程將長期持續，需要在城市承受義務教育的農民工子女將繼續增加。在許多城市，特別是農民工聚集的廣州、深圳、東莞等城市，即使加快公辦

11、學校的新建和創辦，很長時期也將難以完全滿足農民工子女的需求，農民工子弟學校在很長一段時期內將繼續存在。所以，政府有責任建立農民工子女學校的財政投入機制，為最弱勢的農民工子女義務教育提供經費，改善其教育條件，減輕其教育負擔。同時政府應鼓勵社會人士投資民辦學校，許以一定的利益，充分調動社會資金以支持義務教育的開展。民辦學校將長時期存在，為解決進城務工人員子女義務教育問題效勞，政府對民辦學校的支持也即是在滿足進城務工人員子女教育需求，給予民辦學校經費支持，同時鼓勵社會參與辦學，能為自身減輕一些負擔，也能促進教育的開展。義務教育是一個國家的基石，必須使所有人的義務教育權利得到保障。進城務工人員子女義務教育同等重要，假如因為