1、公共部門人力資源管理教學(xué)大綱（第一版）財政與公共管理學(xué)院公共管理教研室目錄前 言（）第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章第九章公共部門人力資源管理概論（）公共部門人力資源管理的制度選擇（）公共部門人力資源管理的法治化（）公共部門人力資源的權(quán)利、義務(wù)與行為規(guī)范（）公共部門人力資源戰(zhàn)略管理（）公共部門的工作分析與職位評價（）公共部門的人員分類管理（）公共部門人員招募與甄選（）公共部門人員績效管理（）第十章 公共部門人力資源的培訓(xùn)（）第十一章公職人員的工資保險福利（）第十二章公共部門人力資源的交流調(diào)配與回避管理（）第十三章公職人員的辭職、辭退、退休管理（）前言一、課程簡介公共部門人力資源

2、管理， 是管理學(xué)中一個嶄新和重要的領(lǐng)域。 在現(xiàn)代社會， 人力資源是一種具有特殊經(jīng)濟性和社會性的、 能給組織帶來巨大回報和效益， 并可以持續(xù)開發(fā)和有效利用的資源。 本課程通過對公共部門人力資源管理的理論與實踐， 公共部門人力資源的權(quán)利與義務(wù)、 人員分類、 考核與獎懲、 培訓(xùn)教育等方面， 進行了全面的論述和全新的定位。二、課程的教學(xué)目標和總的教學(xué)要求本課程是為公共管理專業(yè)本科生開設(shè)的專業(yè)選修課，目的在于通過教與學(xué)，使學(xué)生正確理解公共部門人力資源管理的概念，掌握公共部門人力資源管理的普遍規(guī)律，基本原理和一般方法， 并能綜合運用于對實際問題的分析，初步具有解決一般公共部門人力資源開發(fā)與管理問題的能力，

3、培養(yǎng)學(xué)生的綜合管理素質(zhì)。公共部門人力資源管理是理論性和應(yīng)用性均較強的課程，因此教學(xué)方法上，采用課堂講授、課堂討論、案例分析討論、模擬情景、分小組進行科研攻關(guān)、自學(xué)、作業(yè)等方式進行。教師在課堂上應(yīng)對公共部門人力資源開發(fā)與管理的基本概念，規(guī)律， 原理和方法進行必要的講授，并講授每章的重點，難點內(nèi)容；講授中應(yīng)注重理論聯(lián)系實際，通過必要的案例展示啟迪學(xué)生的思維，加深學(xué)生對有關(guān)概念，理論等內(nèi)容的理解。本課程自學(xué)內(nèi)容的量應(yīng)不少于理論教學(xué)時數(shù)的20%，主要是讓學(xué)生自主研究，課后要交讀書報告和研究報告。三、適用對象公共管理專業(yè)四、課程性質(zhì)本課程為專業(yè)選修課五、總課時及各章的分配授課總課時數(shù)為36 學(xué)時，具體各

4、章的學(xué)時安排如下：章節(jié)教學(xué)內(nèi)容授課學(xué)時第一章公共部門人力資源管理概論2第二章公共部門人力資源管理的制度選擇6第三章公共部門人力資源管理的法治化2第四章公共部門人力資源的權(quán)利、義務(wù)與行為規(guī)范2第五章公共部門人力資源戰(zhàn)略管理3第六章公共部門的工作分析與職位評價2第七章公共部門的人員分類管理3第八章公共部門人員招募與甄選4第九章公共部門人員績效管理4第十章公共部門人力資源的培訓(xùn)2第十一章公職人員的工資保險福利2第十二章公共部門人力資源的交流調(diào)配與回避管理2第十三章公職人員的辭職、辭退、退休管理2合計36六、使用教材及主要參考書目。選用教材：第一章：公共部門人力資源管理概論一、教學(xué)目的和要求；理解人力

5、資源的概念及特征，掌握公共部門人力資源與管理的內(nèi)涵，人力資源與人事管理的區(qū)別，影響公共部門人力資源管理的環(huán)境因素，“人性”基本原理， 了解假設(shè)理論以及與其相關(guān)的人事管理理念，公共部門人力資源管理的目標與基本任務(wù)。二、對學(xué)生自學(xué)的要求；預(yù)習(xí)這部分內(nèi)容，重點掌握教學(xué)重點要求的內(nèi)容三、教學(xué)重點：人力資源與管理的內(nèi)涵，基本原理教學(xué)難點 ：人事管理理念四、教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)公共部門人力資源管理的含義和特性一、人力資源與人力資源管理的一般含義二、公共部門人力資源與管理的內(nèi)涵三、公共部門人力資源與管理的性質(zhì)第二節(jié)公共部門人力資源管理系統(tǒng)的構(gòu)成與環(huán)境一、影響公共部門人力資源管理的環(huán)境因素二、公共部門人力資源管理系

6、統(tǒng)的構(gòu)成第三節(jié)公共部門人力資源管理的理念與目標一、人性假設(shè)與公共部門人力資源管理理念的發(fā)展二、公共部門人力資源管理的基本原理三、公共部門人力資源管理的目標與基本任務(wù)第四節(jié)公共部門人力資源管理與政府生產(chǎn)力的提高一、政府生產(chǎn)力的含義與要素構(gòu)成二、公共部門人力資源管理與政府生產(chǎn)力的提高五、思考題1、公共部門如何界定？2、公共部門人力資源管理與私人部門人力資源管理的比較分析。3、影響公共部門人力資源管理因素哪些？4、公共部門人力資源管理的基本原理要點。5、公共部門人力資源管理的基本任務(wù)有哪些？第二章公共部門人力資源管理的制度選擇一、教學(xué)目的和要求；理解公共部門人力資源管理制度的含義，公共部門人力資源管

7、理制度的地位和作用，掌握中國的國家公務(wù)員制度的獨特性， 現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的共同精神和獨特性，現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的內(nèi)在運行機制。了解英美為代表的西方公務(wù)員制度的基本特征。二、對學(xué)生自學(xué)的要求；預(yù)習(xí)這部分內(nèi)容，重點掌握教學(xué)重點要求的內(nèi)容三、教學(xué)重點：人力資源管理制度及國家公務(wù)員制度教學(xué)難點： 公共部門人力資源管理制度的內(nèi)在運行機制四、教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)公共部門人力資源管理制度的含義與地位一、公共部門人力資源管理制度的內(nèi)涵二、公共部門人力資源管理制度的主要模式三、公共部門人力資源管理制度的地位和作用第二節(jié)英美國家公共部門人力資源管理制度的演進一、西方國家公共部門人力資源管理制度改革

8、的背景二、英國政府現(xiàn)代文官制度的選擇與推進三、美國政府公務(wù)員制度的建立與發(fā)展四、西方國家公務(wù)員制度的基本規(guī)則第三節(jié)中國政府在公共部門人力資源管理制度方面的改革探索一、中國干部人事管理制度的反思二、干部人事制度改革目標的定位三、中國國家公務(wù)員制度的探索與確立第四節(jié)現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神和獨特性一、現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神二、現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的內(nèi)在運行機制三、中國公共部門人力資源管理制度的獨特性五、思考題1、 公共部門人力資源管理制度的含義。2、 公共部門人力資源管理的主要模式。3、 現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神及運行機制的主要要點。4、 中國公

9、共部門人力資源管理制度的獨特性哪些。5、 公共部門人力資源管理制度的地位和作用。第三章公共部門人力資源管理的法治化一、教學(xué)目的和要求；理解公共部門人力資源管理法治化的含義和必要性， 法治化的基本要素構(gòu)成， 了解公務(wù)員法的淵源和性質(zhì)， 掌握公務(wù)員法的體系與主要內(nèi)容， 國家公務(wù)員管理機構(gòu)的職權(quán)、 職責(zé)和責(zé)任。二、對學(xué)生自學(xué)的要求；預(yù)習(xí)這部分內(nèi)容，重點掌握教學(xué)重點要求的內(nèi)容三、教學(xué)重點：人力資源管理法治化教學(xué)難點： 國家公務(wù)員管理機構(gòu)的職權(quán)、職責(zé)和責(zé)任四、教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)公共部門人力資源管理法治化概述一、公共部門人力資源管理法治化的內(nèi)涵。二、公共部門人力資源管理法治化的必要性與作用。三、公共部門人力資

10、源管理法治化的要素。第二節(jié)公共部門人力資源管理法治化的具體制度一、國家公務(wù)員法的淵源，公職人員的法律地位。二、國家公務(wù)員法的基本內(nèi)容。三、公職人員管理機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。五、思考題1、 公共部門人力資源管理法治化的內(nèi)涵是什么？2、 公共部門人力資源管理法治化的必要性與作用。3、 公共部門人力資源管理法治化的要素。4、 國家公務(wù)員法的基本內(nèi)容有哪些。第四章公共部門人力資源的權(quán)利、義務(wù)與行為規(guī)范一、教學(xué)目的和要求；理解公職人員權(quán)利、義務(wù)的含義及其設(shè)置的意義，掌握公職人員的權(quán)利、義務(wù)，和行為規(guī)范的基本內(nèi)容，了解公職人員權(quán)利、義務(wù)規(guī)定的特點。二、對學(xué)生自學(xué)的要求；預(yù)習(xí)這部分內(nèi)容，重點掌握教學(xué)重點要求的內(nèi)容

11、三、教學(xué)重點：公職人員的權(quán)利、義務(wù)，和行為規(guī)范的基本內(nèi)容教學(xué)難點： 公職人員權(quán)利、義務(wù)規(guī)定的特點四、教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)公共部門人力資源的權(quán)利、義務(wù)概述一、公職人員權(quán)利義務(wù)的含義。二、公職人員權(quán)利義務(wù)的地位和作用。三、公職人員權(quán)利義務(wù)規(guī)定的特點。第二節(jié)公共部門人力資源的行為規(guī)范概述一、公職人員權(quán)利義務(wù)規(guī)定的基本內(nèi)容。二、公職人員行為規(guī)范的含義特征意義及具體內(nèi)容。五、思考題1、 公職人員權(quán)利、義務(wù)的含義。2、 公職人員權(quán)利、義務(wù)的地位和作用。3、 公職人員權(quán)利、義務(wù)規(guī)定的特點。4、 公職人員權(quán)利、義務(wù)規(guī)定的基本內(nèi)容。5、 公職人員行為規(guī)范的含義、特征、意義及具體內(nèi)容。第五章公共部門人力資源戰(zhàn)略管理一、

12、教學(xué)目的和要求；理解公共部門戰(zhàn)略管理的性質(zhì)、戰(zhàn)略管理的過程，掌握戰(zhàn)略規(guī)劃和SWOT 分析，了解公共部門戰(zhàn)略管理的效果和改進。二、對學(xué)生自學(xué)的要求；預(yù)習(xí)這部分內(nèi)容，重點掌握教學(xué)重點要求的內(nèi)容三、教學(xué)重點： 公共部門人力資源戰(zhàn)略管理性質(zhì)、過程及其效果教學(xué)難點； 戰(zhàn)略規(guī)劃和SWOT 分析四、教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)戰(zhàn)略管理的性質(zhì)一、戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理二、戰(zhàn)略管理的基本特征三、公共部門重視戰(zhàn)略管理的原因第二節(jié) 戰(zhàn)略管理的過程一、環(huán)境分析二、戰(zhàn)略規(guī)劃三、戰(zhàn)略實施四、戰(zhàn)略評估與控制第三節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理的問題和改進一、公共部門戰(zhàn)略管理的正面效應(yīng)二、公共部門戰(zhàn)略管理存在的問題及限制三、公共部門戰(zhàn)略管理的改進五、思考題何謂

13、公共部門戰(zhàn)略管理？公共部門戰(zhàn)略管理有何特點？2.在公共部門中戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃有何不同？3.何謂 SWOT 分析方法？4.在公共部門如何有效地進行戰(zhàn)略管理。第六章公共部門的工作分析與職位評價一、教學(xué)目的和要求；理解工作分析與職位評價的含義、作用，掌握工作分析的內(nèi)容，程序和方法，了解職位評價的具體操作方法。二、對學(xué)生自學(xué)的要求；預(yù)習(xí)這部分內(nèi)容，重點掌握教學(xué)重點要求的內(nèi)容三、教學(xué)重點： 公共部門的工作分析與職位評價內(nèi)容及其作用教學(xué)難點； 工作分析的內(nèi)容，程序和方法四、教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)公共部門工作分析概述一、工作分析的含義。二、職位評價的含義。三、工作分析、職位評價的作用。第二節(jié) 公共部門工作分析的具

14、體內(nèi)容1 學(xué)時一、組織圖的編制。二、工作分析的內(nèi)容及其方法。三、職位評價的方法。五、思考題實地考查一工作崗位，并設(shè)計工作說明書。第七章公共部門的人員分類管理一、教學(xué)目的和要求；理解公共部門的人員分類含義， 分類的意義， 人員分類制度選擇的原則， 掌握人員分類的特征、 優(yōu)缺點， 職位分類的特征及優(yōu)缺點， 了解人員分類管理制度的發(fā)展趨勢與我國公共部門的人員分類。二、對學(xué)生自學(xué)的要求；預(yù)習(xí)這部分內(nèi)容，重點掌握教學(xué)重點要求的內(nèi)容三、教學(xué)重點： 公共部門的人員分類的含義，分類的意義，人員分類制度選擇的原則教學(xué)難點； 人員分類的特征、優(yōu)缺點，職位分類的特征及優(yōu)缺點四、教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)公共部門人員分類制度概述

15、一、人員分類的定義意義。二、人員選擇的原則。三、品位分類的定義特征。四、品位分類的優(yōu)缺點。五、職位分類的定義特征。六、職位分類的優(yōu)缺點。第二節(jié)公共部門人員分類制度的發(fā)展趨勢一、人員分類管理制度的發(fā)展趨勢。二、我國公共部門的人員分類制度。五、思考題1、人員分類制度選擇的原則是什么？2、人員分類優(yōu)缺點分別是什么3、職位分類的特征主要有哪些？第八章公共部門人員招募與甄選一、教學(xué)目的和要求；理解人員招募甄選制度的含義、內(nèi)容，掌握招募甄選的技術(shù)、方法，及公務(wù)人員考試錄用的原則和程序。二、對學(xué)生自學(xué)的要求；預(yù)習(xí)這部分內(nèi)容，重點掌握教學(xué)重點要求的內(nèi)容三、教學(xué)重點： 人員招募甄選制度的含義、內(nèi)容教學(xué)難點： 招

16、募甄選的技術(shù)、方法，及公務(wù)人員考試錄用的原則和程序四、教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)人員招募與甄選概述一、人員需求預(yù)測的含義。二、人員需求預(yù)測的技術(shù)和方法。三、人員供給預(yù)測的含義。第二節(jié) 人員招募甄選的技術(shù)、方法一、人員招募甄選的意義、方式、程序、方法與技術(shù)。二、我國公務(wù)員的考試錄用制度。五、思考題舉辦一次模擬招募公務(wù)員面試活動。第九章公共部門人員績效管理一、教學(xué)目的和要求；理解公職人員考核的作用及考核的分類， 掌握公職人員績效評價的內(nèi)容， 考核的方法，考核結(jié)果的使用，公職人員獎懲的功能和類型，了解公職人員獎懲的管理權(quán)限。二、對學(xué)生自學(xué)的要求；預(yù)習(xí)這部分內(nèi)容，重點掌握教學(xué)重點要求的內(nèi)容三、教學(xué)重點： 公職人員

17、考核的作用及考核的分類、內(nèi)容教學(xué)難點； 公職人員績效評價考核的方法，考核結(jié)果的使用四、教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)公共部門人力資源的考核概述一、公職人員考核的作用。二、公職人員考核的分類。三、公職人員績效評價的內(nèi)容。四、考核的等級劃分。五、考核工作中常見的偏差，考核的方法，公職人員考核結(jié)果的使用。第二節(jié)公共部門人力資源的獎懲管理一、公職人員獎罰的功能和類型。二、獎懲的管理權(quán)限。五、思考題分析考核案例。第十章公共部門人力資源的培訓(xùn)一、教學(xué)目的和要求；理解公共部門人力資源培訓(xùn)的重要性， 培訓(xùn)的原則、 類型和方式， 掌握培訓(xùn)的需求分析和培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計，了解公共部門人力資源培訓(xùn)的機構(gòu)設(shè)置與保障支持系統(tǒng)。二、對學(xué)生自學(xué)

18、的要求；預(yù)習(xí)這部分內(nèi)容，重點掌握教學(xué)重點要求的內(nèi)容三、教學(xué)重點：公共部門人力資源培訓(xùn)的重要性，培訓(xùn)的原則、類型和方式教學(xué)難點； 人力資源培訓(xùn)的需求分析和培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計四、教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)公共部門人力資源培訓(xùn)概述一、公共部門人力資源培訓(xùn)的重要性。二、培訓(xùn)的原則類型和方式。第二節(jié)公共部門人力資源培訓(xùn)的具體要求一、人力資源培訓(xùn)的需求分析。二、培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計。三、培訓(xùn)的機構(gòu)設(shè)置。四、培訓(xùn)的方法技術(shù)與評估系統(tǒng)。五、思考題設(shè)計一套體系完整的公務(wù)員培訓(xùn)方案。第十一章公職人員的工資保險福利一、教學(xué)目的和要求；理解工資的職能、構(gòu)成和原則，掌握工資等級制度，工資形式，了解保險制度、福利制度。二、對學(xué)生自學(xué)的要求；預(yù)習(xí)這部分內(nèi)容，重點掌握教學(xué)重點要求的內(nèi)容三、教學(xué)重點： 工資的職能、構(gòu)成和原則教學(xué)難點； 工資等級制度，工資形式四、教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)公共部門的工資制度一、工資的含義。二、工資的職能、構(gòu)成和原則。三、工資等級制度及主要類型。四、職務(wù)工資制、結(jié)構(gòu)工資制、職務(wù)級別工資制。第二節(jié)公共部門的保險福利制度一、獎金制度。