1、第18頁共18頁2022年農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案為貫徹落實(shí)_，認(rèn)真做好全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，根據(jù)省委、省政府_推進(jìn)_新農(nóng)村建設(shè)_(瓊發(fā)_號)及國土資源部_加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作_(國土資發(fā)_號)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。一、背景情況全省_個(gè)市縣、_個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、_個(gè)村委會(huì)共有農(nóng)村居民點(diǎn)_個(gè)，農(nóng)村居民點(diǎn)總面積約_億平方米(_萬畝)，農(nóng)村居民人口_萬人，約_萬戶。由于歷史原因，我省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作滯后，至“_五”計(jì)劃末，全國農(nóng)村宅基地平均發(fā)證率已達(dá)_%，而我省僅頒發(fā)_萬多本，不到應(yīng)發(fā)證數(shù)的_%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平。_年以來，我省積極開

2、展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)，為全面開展此項(xiàng)工作打下了基礎(chǔ)。_年，選擇陵水縣光坡鎮(zhèn)武山村委會(huì)的貢武村和大補(bǔ)山村為試點(diǎn)村莊，完成_宗宅基地的確權(quán)試點(diǎn)工作。_年，在全省_個(gè)市縣分別選擇_個(gè)以上的試點(diǎn)村莊，完成_個(gè)村莊、4451農(nóng)戶、_宗宅基地的確權(quán)試點(diǎn)工作。_年，在三亞市建立“示范市”，在_市龍泉鎮(zhèn)建立“示范鎮(zhèn)”，共完成_戶的宅基地確權(quán)工作。_年，三亞市已全面開展，完成_戶；在_市靈山鎮(zhèn)建立“示范鎮(zhèn)”，完成_戶農(nóng)村宅基地確權(quán)工作。二、指導(dǎo)思想及原則(一)指導(dǎo)思想認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐_，貫徹落實(shí)_，深化農(nóng)村改革，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則，全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，完善農(nóng)

3、村土地產(chǎn)權(quán)制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，推進(jìn)_新農(nóng)村建設(shè)。(二)工作原則1、要把這項(xiàng)工作當(dāng)作國土環(huán)境資源管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。2、要發(fā)揮政治優(yōu)勢和_優(yōu)勢，分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，充分利用各部門和基層_的力量，全面鋪開，加快工作進(jìn)度。3、采取形式多樣的工作模式，可以依靠自己_的隊(duì)伍，也可以委托專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍開展工作。一切以按時(shí)、保質(zhì)、保量完成任務(wù)為基準(zhǔn)。三、法律依據(jù)(一)_土地管理法(二)_土地管理法實(shí)施條例(三)土地登記辦法(四)_深化改革嚴(yán)格土地管理_決定(國發(fā)_號)(五)_加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理_(國土資發(fā)_號)(

4、六)_加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作_(國土資發(fā)_號)(七)_經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例(八)_省土地權(quán)屬確定與爭議處理?xiàng)l例(九)_省委省_推進(jìn)_新農(nóng)村建設(shè)_(瓊發(fā)_號)(十)其他有關(guān)法律法規(guī)和政策性文件四、工作目標(biāo)和時(shí)間要求全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的主要目標(biāo)和成果是：(一)完成全省農(nóng)村居民點(diǎn)的地籍調(diào)查工作。全省_個(gè)市縣、_個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、_個(gè)村委會(huì)共有農(nóng)村居民點(diǎn)_個(gè)，總面積約_億平方米(_萬畝)。按法律程序核定每宗農(nóng)村宅基地的權(quán)屬界線，填寫地籍調(diào)查表，量算面積，測繪宗地圖與地籍圖。(二)完成全省農(nóng)村宅基地的登記發(fā)證工作。全省農(nóng)村居民總?cè)丝赺萬人，約_萬戶。在完成農(nóng)村居民點(diǎn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照法律

5、程序_農(nóng)民居民以戶為單位進(jìn)行宅基地登記發(fā)證。(三)健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所建設(shè)，完善農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度。建立全省農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，將全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊和有關(guān)法律文書納入數(shù)字化管理，形成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。這項(xiàng)工作的時(shí)間安排是。_年完成準(zhǔn)備工作，包括成立工作機(jī)構(gòu)、制訂實(shí)施方案、完善技術(shù)規(guī)程、組建專業(yè)隊(duì)伍、申請落實(shí)經(jīng)費(fèi)以及人員培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員等，全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作；_年和_年，分別完成整個(gè)工作量的_%，共_%；_年，完成整個(gè)工作量的_%，健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制，完成村土地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。爭取用_

6、年時(shí)間基本完成此項(xiàng)工作。五、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)(一)省級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)省政府成立省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組_：組長：姜斯憲_省副省長副組長：嚴(yán)之堯_省國土環(huán)境資源廳廳長屈建民_省政府副秘書長成員：丁式-_省國土環(huán)境資源廳副廳長吳亞明_省財(cái)政廳副巡視員朱允山_省發(fā)展與改革廳副廳長宋祎_省建設(shè)廳總規(guī)劃師劉錦_省僑務(wù)辦公室副主任韓興定_省公安廳副廳長劉曉新_省監(jiān)察廳副廳長符國昌_省民政廳副巡視員_設(shè)在省國土環(huán)境資源廳，辦公室主任由省國土環(huán)境資源廳副廳長丁式-_兼任。(二)市、縣級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)市、縣政府成立市、縣農(nóng)村宅

7、基地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組，具體負(fù)責(zé)我縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)小組組長由分管副市(縣)長擔(dān)任，其成員由政府辦、財(cái)政、發(fā)改委、建設(shè)、僑辦、公安、監(jiān)察、民政等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市、縣國土環(huán)境資源局)，負(fù)責(zé)全市縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的_、督查、檢查驗(yàn)收等工作，辦公室主任由局長擔(dān)任。辦公室人員從有關(guān)部門抽調(diào)。(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作組，主要負(fù)責(zé)人當(dāng)組長、負(fù)責(zé)_發(fā)動(dòng)本行政區(qū)內(nèi)土地權(quán)利人申報(bào)土地權(quán)利，提供土地權(quán)屬材料并履行指界、簽章等法律手續(xù)。六、工作隊(duì)伍(一)落實(shí)隊(duì)伍的方式。各市、縣可采取以下三種方式選擇落實(shí)農(nóng)村宅基地

8、地籍調(diào)查隊(duì)伍：一是面向社會(huì)以招標(biāo)方式選擇專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；二是委托國土環(huán)境資源部門的技術(shù)單位；三是有能力的國土環(huán)境資源局可自行_隊(duì)伍開展地籍調(diào)查。采取何種方式選擇地籍調(diào)查隊(duì)伍，由各市、縣自行決定。(二)以招標(biāo)方式選擇地籍調(diào)查隊(duì)伍的，招標(biāo)工作由各市、縣國土環(huán)境資源局自行_。各市縣在_招標(biāo)工作中要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法、政府采購法、_省省級政府采購管理實(shí)施辦法和有關(guān)招標(biāo)的政策、法規(guī)及地方管理的規(guī)定。招標(biāo)事項(xiàng)須在中國地籍網(wǎng)、省國土環(huán)境資源廳網(wǎng)站、_省政府采購網(wǎng)及_網(wǎng)上公告。(三)參加投標(biāo)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)具備以下條件。依法在有關(guān)部門登記或注冊，具有獨(dú)立法人資格；具有一定的地籍調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)；具有乙級以上的測繪資質(zhì)

9、；具備承擔(dān)任務(wù)的辦公、設(shè)備條件和具有健全的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；具有中、高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員。參加投標(biāo)的調(diào)查隊(duì)伍的資質(zhì)_由省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證_負(fù)責(zé)。通過資質(zhì)_合格后的專業(yè)隊(duì)伍方可參加地籍調(diào)查項(xiàng)目的投標(biāo)。(四)以委托方式選擇的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)具備以下條件。須是國土資源部門的技術(shù)單位；須有_%以上(不少于_名)的人員通過省級培訓(xùn)考試。(五)自行開展地籍調(diào)查的國土環(huán)境資源局應(yīng)具備以下條件：能夠獨(dú)立完成地籍調(diào)查任務(wù)；須有_%以上(不少于_名)的人員通過省級培訓(xùn)考試。自行開展地籍調(diào)查的市縣須向省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證_申請并獲得批準(zhǔn)后方可開展地籍調(diào)查工作。七、工作經(jīng)費(fèi)(一)經(jīng)費(fèi)來源與使用管理1、省財(cái)

10、政承擔(dān)地籍調(diào)查中的測繪、內(nèi)業(yè)處理和省、市縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)等技術(shù)性工作經(jīng)費(fèi)。市、縣財(cái)政承擔(dān)外業(yè)調(diào)查、_群眾指界簽章等工作費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)來源可從省、市縣級土地有償使用費(fèi)支付。2、項(xiàng)目專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格管理，做到專款專用，要加強(qiáng)項(xiàng)目檢查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)挪用，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并限期追回。(二)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)_省土地登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其管理辦法細(xì)則(瓊價(jià)費(fèi)字_號)等規(guī)定，地籍測量費(fèi)每平方米_元，權(quán)屬調(diào)查費(fèi)每平方米_元。全省農(nóng)村居民點(diǎn)總面積_億平方米，地籍測量費(fèi)、權(quán)屬調(diào)查費(fèi)及建庫等費(fèi)用共_萬元，其中，省級配套經(jīng)費(fèi)_萬元，市縣財(cái)政承擔(dān)_萬元，分三個(gè)年度支付。八、保障措施(一)建立目標(biāo)責(zé)任制省政府與市縣政府簽定目標(biāo)責(zé)任書，市縣

11、政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定目標(biāo)責(zé)任書。明確各級政府的工作任務(wù)、完成期限與獎(jiǎng)懲辦法，層層落實(shí)責(zé)任。(二)建立激勵(lì)機(jī)制嚴(yán)格執(zhí)行國土資源_加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作_(國土資發(fā)_號)的規(guī)定，不完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的，不能開展_建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和_建設(shè)用地整理工作。對于進(jìn)度快、質(zhì)量好的市縣，可以在建設(shè)用地指標(biāo)、土地開發(fā)整理項(xiàng)目給予支持。(三)做好宣傳動(dòng)員工作省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府層層召開農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)員大會(huì)。通過多種媒體形式，向全社會(huì)宣傳農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的法律地位、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，以及對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期推動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)村民申請宅基地權(quán)利登記、配合宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作

12、的積極性和主動(dòng)性，為開展工作營造良好的社會(huì)輿論氛圍和外部環(huán)境。(四)健全政策法規(guī)各市縣可根據(jù)_省土地權(quán)屬確定與爭議處理?xiàng)l例等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市縣實(shí)際，對分戶標(biāo)準(zhǔn)與宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)等問題作出相應(yīng)的規(guī)定。(五)加強(qiáng)部門協(xié)助配合農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，由土地行政管理部門牽頭，財(cái)政、發(fā)改委、建設(shè)、僑辦、公安、監(jiān)察、民政等部門要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部門要對戶口分戶的標(biāo)準(zhǔn)及戶人口數(shù)的確定工作提供支持。(六)技術(shù)措施結(jié)合實(shí)際，綜合采用各種手段。一是推廣使用現(xiàn)代技術(shù)手段，包括gps、全站儀等現(xiàn)代化測量技術(shù)以及信息系統(tǒng)技術(shù)；二是利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，建立全省農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)成

13、果的數(shù)字化管理，拓寬成果應(yīng)用與服務(wù)領(lǐng)域，并為成果的更新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(七)隊(duì)伍培訓(xùn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證培訓(xùn)班，全面提高隊(duì)伍的政策與技術(shù)素質(zhì)。承擔(dān)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)有_%以上(不少于_名)的技術(shù)人員通過省級培訓(xùn)考試。市縣還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及村委會(huì)干部進(jìn)行培訓(xùn)。(八)加強(qiáng)指導(dǎo)與成果驗(yàn)收省廳成立工作指導(dǎo)小組，對各市縣進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。2022年農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案（二）為積極探索保護(hù)耕地，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑，根據(jù)_深化改革嚴(yán)格土地管理_決定(國發(fā)_號)、國土資源部_土地開發(fā)整理工作有關(guān)問題_(國土資發(fā)_號)和自治區(qū)建設(shè)用地置換辦法(第_號)及自治區(qū)

14、人民政府_同意市開展農(nóng)村宅基地置換試點(diǎn)工作的批復(fù)(政發(fā)_號)，借鑒國家試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)和先行先試地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合市實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想農(nóng)村宅基地(包括其它_建設(shè)用地)置換，是以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在確保土地所有權(quán)、使用權(quán)人自愿的前提下，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，耕地總量不減少，復(fù)墾耕地質(zhì)量有保證，節(jié)約集約用地程度有提高的要求，將土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的，土地利用率較低的農(nóng)村宅基地(簡稱“拆舊區(qū)”)和集中安置的用地、節(jié)余的建設(shè)用地(簡稱“建新區(qū)”)共同組建成農(nóng)村宅基地置換項(xiàng)目(簡稱“置換項(xiàng)目”)，采取建設(shè)新村(居)與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方

15、式，實(shí)現(xiàn)搬遷安置，把舊址復(fù)墾為農(nóng)田，將縮減的農(nóng)村宅基地調(diào)劑到其他急需建設(shè)項(xiàng)目中使用的過程。農(nóng)村宅基地置換試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持以落實(shí)_為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、讓農(nóng)民切實(shí)_到改革發(fā)展成果為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，通過農(nóng)村土地綜合整治，有效解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“缺地”、新農(nóng)村建設(shè)“缺錢”、耕地保護(hù)“缺動(dòng)力”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”等難題，達(dá)到城鄉(xiāng)用地布局更加合理，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)發(fā)展。二、基本原則農(nóng)村宅基地置換試點(diǎn)工作，要按照群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)的方針，堅(jiān)持保護(hù)耕地、統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿合法、惠農(nóng)利民、政府

16、主導(dǎo)、綜合整治、產(chǎn)權(quán)清晰的原則實(shí)施。保護(hù)耕地原則農(nóng)村宅基地置換拆舊區(qū)必須按照耕地、林地、草地的優(yōu)先順序復(fù)墾，確保復(fù)墾農(nóng)用地質(zhì)量及實(shí)際生產(chǎn)能力不低于周邊原有農(nóng)用地，并及時(shí)_利用。各個(gè)置換項(xiàng)目都必須保持農(nóng)用地基本平衡，建新區(qū)占用非建設(shè)用地面積不得大于拆舊區(qū)復(fù)墾的非建設(shè)用地面積，建新區(qū)占用耕地面積不得大于拆舊區(qū)復(fù)墾的耕地面積。統(tǒng)籌規(guī)劃原則_實(shí)施置換項(xiàng)目必須符合市和各旗縣區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，拆舊區(qū)、建新區(qū)要因地制宜分類制定拆舊安置的途徑，將選址建設(shè)新村、在原有城鎮(zhèn)(村)建設(shè)安置等統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)村莊布局規(guī)劃，與新農(nóng)村建設(shè)、村容村貌整治、土地整治等專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)及其實(shí)施充分銜接，統(tǒng)籌決策、分期分批安

17、排實(shí)施。自愿合法原則農(nóng)村宅基地置換試點(diǎn)工作，要切實(shí)尊重法律賦予農(nóng)民_和農(nóng)民的_建設(shè)用地所有權(quán)或使用權(quán)，確保在農(nóng)村_經(jīng)濟(jì)_、宅基地使用權(quán)人自愿前提下開展工作，杜絕強(qiáng)行或采取破路、斷電、斷水等辦法變相強(qiáng)行拆遷，防止違背群眾意愿大拆大建、過度集中或強(qiáng)行遷入城鎮(zhèn)。惠農(nóng)利民原則_實(shí)施置換項(xiàng)目，要在拆舊復(fù)墾、建新安置、節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)使用收入環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)惠及農(nóng)民、方便農(nóng)民、讓利于民的政策。拆舊補(bǔ)償公平到位，復(fù)墾農(nóng)用地使用權(quán)歸還農(nóng)民，建新安置要合理負(fù)擔(dān)、便利生產(chǎn)生活、明顯提高居住條件和改善居住環(huán)境，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)使用收入全額用于拆舊復(fù)墾和建新安置。政府主導(dǎo)原則農(nóng)村宅基地置換試點(diǎn)工作，是經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)

18、，在市人民政府統(tǒng)一_、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理下，以置換項(xiàng)目所在地旗縣區(qū)人民政府為責(zé)任主體，由各部門協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)的創(chuàng)新性系統(tǒng)工程，涉及民生和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展大計(jì)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。綜合整治原則_實(shí)施置換項(xiàng)目，要堅(jiān)持田、水、路、林、村綜合整治，與新、舊農(nóng)村宅基地，以及周邊的農(nóng)田基本建設(shè)體系實(shí)現(xiàn)有機(jī)對接。置換項(xiàng)目座落在國家和自治區(qū)確定的土地整治計(jì)劃項(xiàng)目區(qū)的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一_編制和實(shí)施工程的勘測、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。產(chǎn)權(quán)清晰原則_實(shí)施置換項(xiàng)目，要堅(jiān)持權(quán)屬、產(chǎn)權(quán)管理及時(shí)跟進(jìn)，確保_土地所有權(quán)、_土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)的原狀清晰、有據(jù)可查，完整準(zhǔn)確反映置換項(xiàng)目實(shí)施引起的土地權(quán)屬和產(chǎn)權(quán)的調(diào)整變化，同步完成調(diào)

19、整變化_地權(quán)屬和產(chǎn)權(quán)的變更登記發(fā)證。三、_實(shí)施置換項(xiàng)目的條件置換項(xiàng)目拆舊區(qū)位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外。農(nóng)村宅基地自然形成、居住分散、空閑地和廢棄院落較多、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化趨向明顯、戶均建設(shè)用地面積大，整理復(fù)墾有潛力。政府高度重視，群眾響應(yīng)并積極參與。置換項(xiàng)目所在地旗縣區(qū)人民政府能夠及時(shí)、足額籌措并支付所需資金。土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，地政管理到位、規(guī)范，具有較強(qiáng)的制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索能力。四、置換項(xiàng)目申報(bào)專項(xiàng)調(diào)查，征求意見對符合置換項(xiàng)目條件的區(qū)域，要_專項(xiàng)調(diào)查，查清置換項(xiàng)目區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、土地利用現(xiàn)狀及其潛力、農(nóng)村地籍、土地權(quán)屬、住房現(xiàn)狀、農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等情況，充分調(diào)查了解

20、項(xiàng)目區(qū)群眾對農(nóng)村宅基地置換的民情民意。項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局、安置補(bǔ)償和土地使用權(quán)調(diào)整方案要實(shí)行公告、聽證，尤其要吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會(huì)公眾的意見。編制方案、科學(xué)論證旗縣區(qū)人民政府_編制農(nóng)村宅基地置換試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，統(tǒng)籌確定項(xiàng)目區(qū)規(guī)模、范圍和布局。置換項(xiàng)目實(shí)施方案容主要包括：置換目的、指導(dǎo)思想、原則、任務(wù)、依據(jù)和實(shí)施期限；置換項(xiàng)目區(qū)基本情況。項(xiàng)目區(qū)所涉及村莊的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和土地利用現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局情況等，拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模布局；置換項(xiàng)目區(qū)土地利用平衡統(tǒng)計(jì)分析。分析項(xiàng)目建新區(qū)占用耕地及其他用地情況，以及土地整理復(fù)墾耕地和其他地類面積等；置換項(xiàng)目實(shí)施的可行性分析。項(xiàng)目的合法性、土地整

21、理復(fù)墾的潛力及可行性、建新區(qū)開發(fā)建設(shè)的條件及可行性、拆遷補(bǔ)償安置的可行性；置換項(xiàng)目規(guī)劃方案。項(xiàng)目建新安置區(qū)規(guī)劃方案、項(xiàng)目建新安置地塊土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃用途情況，與城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接情況，項(xiàng)目區(qū)安置補(bǔ)償方案；置換項(xiàng)目工作計(jì)劃。項(xiàng)目的總體安排與工作計(jì)劃、置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的使用和歸還計(jì)劃；置換項(xiàng)目投資預(yù)算與資金籌措。項(xiàng)目融資平臺(tái)組建和資金籌措渠道，拆遷補(bǔ)償、建新安置區(qū)建設(shè)、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾和項(xiàng)目管理等資金使用計(jì)劃和安排；置換項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案。項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀，提出土地權(quán)屬調(diào)整的原則和具體調(diào)整措施；擬定實(shí)施置換項(xiàng)目方案和規(guī)劃的保障措施。申報(bào)材料市、旗縣區(qū)人民政府置換項(xiàng)目請示文件；市國土資

22、源局_意見；置換項(xiàng)目實(shí)施方案(含文本、圖件及附表等)；旗縣區(qū)人民政府_的專家論證意見；經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意進(jìn)行農(nóng)村宅基地置換的意見書(蘇木鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)、村民小組簽章)；旗縣級人民政府出具的資_證證明和按規(guī)劃完成拆舊區(qū)復(fù)墾的承諾書；置換項(xiàng)目區(qū)影像資料(建新拆舊區(qū)照片，最新遙感影像資料)；1：_萬土地利用現(xiàn)狀圖(標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)范圍情況)、1：_萬置換項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃示意圖(標(biāo)注土地利用總體規(guī)劃圖上)、置換項(xiàng)目總體布局圖、置換項(xiàng)目區(qū)1：_勘測定界技術(shù)報(bào)告書和勘測定界圖；置換項(xiàng)目公告、聽證、論證材料；土地權(quán)屬證明材料。申報(bào)審批置換項(xiàng)目申報(bào)單位為旗縣區(qū)人民政府。置換項(xiàng)目申

23、報(bào)材料經(jīng)市國土資源局_并出具_(dá)意見，報(bào)市人民_后，參照自治區(qū)建設(shè)用地置換辦法規(guī)定的程序報(bào)批。自治區(qū)人民政府批復(fù)置換項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，一并下達(dá)農(nóng)村宅基地置換周轉(zhuǎn)分類指標(biāo)及規(guī)模(簡稱置換周轉(zhuǎn)指標(biāo))。置換項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行整體一次性審批，建新區(qū)不再另行辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用審批，拆舊區(qū)整理復(fù)墾項(xiàng)目不再單獨(dú)立項(xiàng)。旗縣區(qū)人民政府對置換項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、可靠性、可行性承擔(dān)直接責(zé)任，市人民政府為報(bào)批件_核實(shí)的第一責(zé)任人。經(jīng)批準(zhǔn)的置換項(xiàng)目，必須在置換項(xiàng)目實(shí)施方案通過自治區(qū)人民政府審批之日起算的三個(gè)年度竣工并通過驗(yàn)收。五、置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)實(shí)行建庫管理。經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)，分別由

24、自治區(qū)、市、旗縣區(qū)三級國土資源管理部門建立置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)儲(chǔ)備庫。市、旗縣區(qū)國土資源局應(yīng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，建立置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺(tái)賬，對置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)在置換項(xiàng)目實(shí)施方案批準(zhǔn)之日起算的三年歸還。置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)由市人民政府統(tǒng)籌安排，主要用于城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目用地。置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)異地調(diào)劑的，指標(biāo)調(diào)入地應(yīng)當(dāng)向調(diào)出地旗縣區(qū)人民政府支付不低于置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)形成成本投入的費(fèi)用。置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)調(diào)劑實(shí)行分級審批。置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)的調(diào)劑經(jīng)市調(diào)出調(diào)入地旗縣區(qū)人民政府雙方協(xié)商，由調(diào)入地旗縣區(qū)人民政府委托國土資源管理部門上報(bào)，市國土資源

25、局代表市人民政府審批，并在批準(zhǔn)后的_個(gè)工作日報(bào)自治區(qū)_備案。其他置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)的調(diào)劑由自治區(qū)人民政府委托_審批。置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)調(diào)劑所得收入在調(diào)出地旗縣區(qū)人民政府財(cái)政設(shè)立專戶，專項(xiàng)集中用于置換項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償、土地復(fù)墾、拆遷安置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，不得挪作他用。自治區(qū)_對置換項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，具體認(rèn)定拆遷安置用地歸還、以及剩余復(fù)墾農(nóng)用地可歸還置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)的類型和數(shù)量。六、置換項(xiàng)目實(shí)施置換項(xiàng)目實(shí)施工作主要包括。建新區(qū)、拆舊補(bǔ)償復(fù)墾、置換項(xiàng)目驗(yàn)收、置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還四部分。建新區(qū)安置建新用地建新村安置使用農(nóng)用地和未利用土地的，由旗縣區(qū)人民政府依據(jù)自治區(qū)人民政府對置換項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)，確認(rèn)并出具準(zhǔn)予建設(shè)用地轉(zhuǎn)用

26、類型、面積、四至及用途的文件。安置建新宅基地面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，即城郊每戶宅基地面積不超過_平方米，農(nóng)區(qū)每戶宅基地不超過_平方米、牧區(qū)每戶宅基地不超過_平方米。建新村安置使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍土地的相關(guān)問題，由市人民政府依據(jù)本方案及相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定_研究解決方案。城鎮(zhèn)建新用地使用建設(shè)用地置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)涉及征用國有土地的，由市、旗縣區(qū)人民政府依據(jù)自治區(qū)人民政府對置換項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)，依法依規(guī)批準(zhǔn)和實(shí)施土地征用，按照規(guī)定程序和方式供應(yīng)土地；涉及征收_土地的，由旗縣區(qū)政府_建設(shè)用地置換批復(fù)、置換指標(biāo)批文、及其他規(guī)定的土地征收材料，依法辦理土地征收報(bào)批手續(xù)。拆舊補(bǔ)償復(fù)墾旗縣區(qū)人民

27、政府應(yīng)根據(jù)本方案及相關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定，區(qū)分農(nóng)戶遷入安置新村、已在城鎮(zhèn)定居并自愿放棄新村安置房、一戶一宅以外宅院、原住房價(jià)值差異、區(qū)位差異、特困群體等情況，制定拆遷安置補(bǔ)償辦法。拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾堅(jiān)持以土地整治為平臺(tái)，整合各類涉農(nóng)資金，將土地整理復(fù)墾開發(fā)、土地置換、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)等進(jìn)行深度整合，聚合資金，形成整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治的工作格局。置換項(xiàng)目涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。嚴(yán)格執(zhí)行置換項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地整理復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，確保拆舊整理復(fù)墾保質(zhì)保量如期完成。置換項(xiàng)目驗(yàn)收申請驗(yàn)收置換項(xiàng)目應(yīng)提交的材料竣工驗(yàn)收請示文件及自檢報(bào)告；市國土資源局初驗(yàn)意見；竣工報(bào)告(包括置換項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行情況、復(fù)墾耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量情況，建新安置用地及城鎮(zhèn)建新區(qū)用地情況、資金使用與管理情況，土地權(quán)屬調(diào)整與變更登記發(fā)證情況，檔案資料管理、工程后期管護(hù)、置換周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況等)；竣工圖、竣工后實(shí)測的勘測定界圖；實(shí)施