1、也談“去制度化”學校管理山東省昌邑市北孟鎮朱曲小學 李善敏 261318近日讀到有關山東杜郎口中學崔其升校長推行“去制度化”的管理策略，文 章說這所學校表面上沒有一條成文的制度規定，一切都是約定成俗，靠大家的習 慣去做事。讀罷細細思考，在這種無制度化的背后，大家的習慣是怎樣形成的？ 習慣是否來源于制度？個人認為在學校管理當中，制度建設還是非常必要的，只 有當制度深入人心，人人自覺遵守制度成為習慣時，表面上的制度才可有可無。第一，運用各項規章制度來進行學校管理，是現代管理的要求，領導者能否 正確地運用規章制度，決定其領導活動是否具有有效性。俗話說“國有國法，家 有家規”，“無規矩，無以成方圓”。

2、這說明任何一個集體，要實現其既定目標， 離不開規章制度的有效約束力和強制力?！叭酥巍钡念I導方式，處理問題沒有統 一的規定和標準。常常是“一朝天子一朝臣，一個君主一道令”，對統一問題， 這個人和那個人處理的方式不一致，即使是同一個人處理類似的問題由于主觀隨 意性作用，也往往會發生不一致的情況。其結果是這邊處理了一個問題，那邊有 可能引起其他的問題；前頭的問題處理了，后面的問題又發生了。而由于缺乏制 度，部門沒有處理的統一規范和標準，又唯領導的指示而動，這樣就迫使領導事 必躬親，而造成領導效能低的局面。此外，“人治”往往容易使領導者將個人的 意志強加于人，獎親罰疏，任人唯親之類的事情很難避免，而且

3、往往領導張口就 是政策，會造成下級對上級形成封建社會的人身依附關系。實行法治則不同，由 于各項制度是約束學校內部所有人員，包括領導者和被領導者的行為規范，因而 具有平等性；由于各項規章制度都有著標準化、合理化、程序化的具體內容，并 且這些內容是已經經過本單位全體人員認可的，那么，運用制度管理就具有權威 性，在執行過程中具有強制性。第二，任何制度的落實都不是很容易的。毛澤東同志說過：“如果有個正確 的理論，把它束之高閣，只是把它空談一陣，并不實行，那么，這種理論再好也 是沒有意義的?！币粋€符合實際的制度也是要花大力氣才能落實的。首先，在執 行規章制度的過程中，領導者要嚴于律己。一項制度的出臺，在

4、其適用范圍內必 須是人人遵守，特別是領導干部更應以身作則。如果領導干部帶頭不執行制度， 就等于用實際行動向師生員工宣布，該制度失效了。因此，一個領導者能否做到 嚴于律己，不分親疏，既是對自己是否具備領導者素質的檢驗，又是維護制度權 威性的關鍵。其次，禁防中層干部失職。中層干部失職的表現主要有：一是為迎 合部屬心理，與上級領導分庭抗禮；二是有意在部屬面前顯示自己；三是企圖讓 部屬知道自己是他們的保護神，從而使部屬對自己形成人身依附關系；四是以原 則作交易，企圖達到某種目的等。對此，上層領導者不可姑息遷就，必須制定有 關配套的條文用來約束有關違背制度的行為，否則，所訂制度就不可能貫徹到底。 再次，

5、制定和執行規章制度過程中，必須按一定的程序：（1）調查清楚，弄清情 況。即對團體內部的情況要認真了解，找出主要癥結，這是制定切實可行制度的 前提；（2）發揚民主、充分討論。最主要的是讓教職工參加各項規章制度的制定， 這樣既可以避免制度脫離實際，從而保證制度的科學性，又有利于統一認識，溝 通感情，從而為制度的貫徹執行奠定心理基礎，減少執行制度的阻力。否則，會 使師生員工認為是“管、卡、壓”，認為領導是有意在“整人”，從而產生對抗心 理。制定學校規章制度只有堅持“從群眾中來，到群眾中去”的基本方法，使群 眾廣泛了解其內容，才能使制定的各項規章制度具有廣泛的群眾基礎，得到全校 教職員工的認可，從而增

6、強規章制度的權威性。第三，制度并不是萬能的。辯證唯物主義認為，世界上的任何事物都不是孤 立存在的，而是由若干相互作用，相互制約的因素構成的整體。因此，學校管理 在運用規章制度時要考慮到管理方法的綜合性，即要綜合運用各種管理方法，來 克服規章制度管理的局限性。首先，執行規章制度要與思想工作相結合。因為規 章制度所能約束的，大部分是人的行為。而人的外在的行為表現，是受其內在的 思想意識支配的。有了約束其行為表現的規章制度，并不能完全解決其思想認識 問題。如某人在行為表現上違反了規章制度，在按制度處罰后，還得有針對性的 思想教育，提高思想認識；對于一些帶有普遍傾向性的問題，還得提前對全體師 生進行教

7、育，以防泛濫起來而“法不責眾”。所以，領導者應視管理過程的執行 過程為宣傳教育的過程，不僅執行之前要有動員，說明所定規章制度的意義和執 行要求，而且也要執行過程中反復進行說理性宣傳，使規章制度成為師生員工的 內心認同。其次，規章制度的靜態管理與執行過程的動態管理相結合。例如“不 得遲到早退”，這是一個常規性的制度，有一所學校在一段時間里，對這一條卡 得較死，上班時間一到，便把大門鎖起來，對遲到者逐一登記，并且逐次累計， 遲到滿八個小時，就扣發一天工資。還硬性規定，每學期遲到早退若干次不得參 加評模、晉級等。當然，對于這些有關規定，違反者也說不出來，但是鎖在門外 的做法確實是太具刺激性，必然地要傷害一些無意識遲到者的自尊心。后來校領 導意識到了這一點，改變了做法，請遲到者自己到有關人員跟前去主動登記，并 輔之以領導檢查。這個辦法，使遲到者和領導多了一個交流的機會，可以了解一 下遲到的原因，有時可掌握教師們的實際困難，既執行了制度也不挫傷教師們的 積極性?？傊?，學校規章制度必須符合國家的教育方針、政策，遵循教育規律；必須 從學校實際出發，因人制定、因地制宜，成為協商師生員工行為的約束機