1、智慧城市市城市綜綜合治理理工程建設方案案 XXX*智慧城市城市綜合治理一期工程建設方案 - PAGE iv -目 錄TOC o 2-3 h z t 標題 1,1 HYPERLINK l _Toc392779107 第1章XXXX市市城市綜綜合治理理建設的的意義 PAGEREF _Toc392779107 h 11 HYPERLINK l _Toc392779108 1.1城城市綜合合治理建建設背景景 PAGEREF _Toc392779108 h 1 HYPERLINK l _Toc392779109 1.2城城市綜合合治理的的內涵與與外延 PAGEREF _Toc392779109 h 11

2、 HYPERLINK l _Toc392779110 1.3XXXX市市城市綜綜合治理理建設的的必要性性 PAGEREF _Toc392779110 h 2 HYPERLINK l _Toc392779111 1.3.1創新新城市管管理模式式是落實實科學發發展觀的的重要舉舉措 PAGEREF _Toc392779111 h 2 HYPERLINK l _Toc392779112 1.3.2改進進城市綜綜合治理理是XXXX市提提升旅游游城市形形象的需需要 PAGEREF _Toc392779112 h 3 HYPERLINK l _Toc392779113 1.3.3城市市綜合治治理系統統建設是

3、是深化“數字XXXX”應用的的需要 PAGEREF _Toc392779113 h 33 HYPERLINK l _Toc392779114 第二章智智慧城市市城市綜綜合治理理需求分分析 PAGEREF _Toc392779114 h 4 HYPERLINK l _Toc392779115 2.1目目前城市市管理中中存在的的問題 PAGEREF _Toc392779115 h 44 HYPERLINK l _Toc392779116 2.2城城市綜合合治理的的要素與與流程 PAGEREF _Toc392779116 h 55 HYPERLINK l _Toc392779117 2.3智智慧城市

4、市城市綜綜合治理理建設任任務 PAGEREF _Toc392779117 h 6 HYPERLINK l _Toc392779118 第三章XXXX*智慧城城市城市市綜合治治理總體體設計 PAGEREF _Toc392779118 h 99 HYPERLINK l _Toc392779119 3.1指指導思想想與建設設原則 PAGEREF _Toc392779119 h 99 HYPERLINK l _Toc392779120 3.1.1指導導思想 PAGEREF _Toc392779120 h 99 HYPERLINK l _Toc392779121 3.1.2基本本原則 PAGEREF _

5、Toc392779121 h 99 HYPERLINK l _Toc392779122 3.2系系統建設設目標 PAGEREF _Toc392779122 h 110 HYPERLINK l _Toc392779123 3.3系系統設計計思路 PAGEREF _Toc392779123 h 111 HYPERLINK l _Toc392779124 3.3.1為領領導的管管理與決決策提供供最大方方便 PAGEREF _Toc392779124 h 111 HYPERLINK l _Toc392779125 3.3.2把握握一條主主線，遵遵循統一一流程 PAGEREF _Toc392779125

6、 h 111 HYPERLINK l _Toc392779126 3.3.3基于于成熟的的產品，搭建智智慧城市市城市綜綜合治理理基本框框架 PAGEREF _Toc392779126 h 111 HYPERLINK l _Toc392779127 3.3.4注重重實效，穩步推推進，成成熟一個個上一個個 PAGEREF _Toc392779127 h 12 HYPERLINK l _Toc392779128 3.4系系統總體體架構 PAGEREF _Toc392779128 h 112 HYPERLINK l _Toc392779129 3.5系系統邏輯輯關系 PAGEREF _Toc39277

7、9129 h 116 HYPERLINK l _Toc392779130 3.5.1信息息處理與與指揮協協同平臺臺和統一一用戶管管理及安安全平臺臺的關系系 PAGEREF _Toc392779130 h 16 HYPERLINK l _Toc392779131 3.5.2信息息處理與與指揮協協同平臺臺和門戶戶網站的的關系 PAGEREF _Toc392779131 h 116 HYPERLINK l _Toc392779132 3.5.3信息息處理與與指揮協協同平臺臺和GIIS、“地理編編碼系統統”的關系系 PAGEREF _Toc392779132 h 16 HYPERLINK l _Toc

8、392779133 3.5.4信息息處理與與指揮協協同平臺臺和攝像像監控系系統的關關系 PAGEREF _Toc392779133 h 177 HYPERLINK l _Toc392779134 3.5.5信息息處理與與指揮協協同平臺臺與“城管通通”、大屏屏幕終端端的關系系 PAGEREF _Toc392779134 h 17 HYPERLINK l _Toc392779135 3.5.6信息息處理與與指揮協協同平臺臺與短信信接入平平臺的關關系 PAGEREF _Toc392779135 h 177 HYPERLINK l _Toc392779136 3.6系系統應用用場景描描述 PAGERE

9、F _Toc392779136 h 188 HYPERLINK l _Toc392779137 3.6.1社區區管理應應用場景景 PAGEREF _Toc392779137 h 19 HYPERLINK l _Toc392779138 3.6.2城市市危機應應急處理理 PAGEREF _Toc392779138 h 21 HYPERLINK l _Toc392779139 第四章XXXX市市智慧城城市城市市綜合治治理基本本構成 PAGEREF _Toc392779139 h 223 HYPERLINK l _Toc392779140 4.1基基礎平臺臺 PAGEREF _Toc39277914

10、0 h 23 HYPERLINK l _Toc392779141 4.1.1通訊訊網絡平平臺 PAGEREF _Toc392779141 h 233 HYPERLINK l _Toc392779142 4.1.2GIIS平臺臺 PAGEREF _Toc392779142 h 25 HYPERLINK l _Toc392779143 4.1.3工作作流平臺臺 PAGEREF _Toc392779143 h 27 HYPERLINK l _Toc392779144 4.2信信息采集集與展示示平臺 PAGEREF _Toc392779144 h 331 HYPERLINK l _Toc3927791

11、45 4.2.1短信信/彩信中中心 PAGEREF _Toc392779145 h 322 HYPERLINK l _Toc392779146 4.2.2位置置信息中中心 PAGEREF _Toc392779146 h 322 HYPERLINK l _Toc392779147 4.2.3呼叫叫中心 PAGEREF _Toc392779147 h 333 HYPERLINK l _Toc392779148 4.2.4大屏屏幕展示示 PAGEREF _Toc392779148 h 33 HYPERLINK l _Toc392779149 4.2.5信息息發布系系統 PAGEREF _Toc392

12、779149 h 344 HYPERLINK l _Toc392779150 4.2.6“城管通通”信息反反饋系統統 PAGEREF _Toc392779150 h 34 HYPERLINK l _Toc392779151 4.3信信息處理理中心系系統 PAGEREF _Toc392779151 h 344 HYPERLINK l _Toc392779152 4.3.1可視視化圖形形查詢 PAGEREF _Toc392779152 h 335 HYPERLINK l _Toc392779153 4.3.2城市市綜合治治理事件件監控 PAGEREF _Toc392779153 h 336 HYP

13、ERLINK l _Toc392779154 4.3.3巡查查人員工工作管理理 PAGEREF _Toc392779154 h 38 HYPERLINK l _Toc392779155 4.3.4城市市綜合治治理部件件查詢 PAGEREF _Toc392779155 h 339 HYPERLINK l _Toc392779156 4.3.5城市市綜合治治理事件件查詢 PAGEREF _Toc392779156 h 441 HYPERLINK l _Toc392779157 4.3.6事件件處理監監督評價價 PAGEREF _Toc392779157 h 41 HYPERLINK l _Toc3

14、92779158 4.4指指揮協同同系統 PAGEREF _Toc392779158 h 442 HYPERLINK l _Toc392779159 4.4.1信息息收集 PAGEREF _Toc392779159 h 443 HYPERLINK l _Toc392779160 4.4.2案卷卷建立 PAGEREF _Toc392779160 h 443 HYPERLINK l _Toc392779161 4.4.3任務務派遣 PAGEREF _Toc392779161 h 446 HYPERLINK l _Toc392779162 4.4.4任務務執行反反饋 PAGEREF _Toc3927

15、79162 h 477 HYPERLINK l _Toc392779163 4.4.5任務務核查結結案 PAGEREF _Toc392779163 h 477 HYPERLINK l _Toc392779164 4.4.6問題題庫建立立環節 PAGEREF _Toc392779164 h 448 HYPERLINK l _Toc392779165 4.4.7結案案歸檔 PAGEREF _Toc392779165 h 449 HYPERLINK l _Toc392779166 4.5系系統管理理與服務務子系統統 PAGEREF _Toc392779166 h 49 HYPERLINK l _To

16、c392779167 4.5.1應用用軟件資資源管理理 PAGEREF _Toc392779167 h 50 HYPERLINK l _Toc392779168 4.5.2信息息服務系系統 PAGEREF _Toc392779168 h 511 HYPERLINK l _Toc392779169 第五章系系統實施施建議 PAGEREF _Toc392779169 h 555 HYPERLINK l _Toc392779170 5.1系系統實施施內容 PAGEREF _Toc392779170 h 555 HYPERLINK l _Toc392779171 5.2建建設階段段建議 PAGEREF

17、 _Toc392779171 h 556 XXX*智慧城市城市綜合治理一期工程建設方案 - PAGE 68 -XXX市市城市綜綜合治理理建設的的意義城市綜合合治理建建設背景景黨的十八八屆三中中全會提提出以人人為本、全面協協調的可可持續發發展觀。想要深深刻認識識，認真真落實科科學發展展觀，就就要求實實現經濟濟、社會會、生態態環境和和人這四四者之間間的相互互協調，從而實實現整個個國家和和整個民民族的可可持續發發展。城市是一一定區域域經濟、政治、文化、信息和和服務中中心，在在國民經經濟和社社會發展展中發揮揮著主導導作用，是現代代文明的的重要標標志。城城市管理理是城市市發展的的永恒主主題，是是以城市市

18、的基本本信息流流為基礎礎，依靠靠法律、行政和和技術等等手段，對城市市運轉過過程中產產生的問問題及時時反饋、處置、解決，以維護護和強化化城市功功能，滿滿足城市市發展和和人民生生活的需需要。一一個城市市管理水水平體現現著一個個城市經經濟建設設、政治治建設、文化建建設與和和諧社會會建設進進展程度度。與城市的的現代化化建設的的進程相相比，和和人民群群眾對市市容市貌貌的要求求相比，我國的城市市管理水水平明顯顯滯后。城市管管理工作作無論是是理論研研究，還還是實踐踐應用，都已經經滯后于于現實。必須借借助現代代化的信信息技術術和管理理體制的的創新來來應對當當前城市市管理面面臨的難難題和挑挑戰。中央領導導同志高

19、高度重視視數字化化城市管管理工作作。曾培培炎副總總理對數數字化城城市管理理工作做做了重要要指示，充分肯肯定城市市管理數數字化符符合信息息化發展展方向，要求各各地認真真總結試試點經驗驗，完善善有關技技術標準準，從實實際出發發，逐步步推廣應應用，提提高政府府社會管管理水平平，改善善公共服服務質量量，推進進社會主主義和諧諧社會建建設。為了推進進數字化化城市管管理，進進一步取取得經驗驗，建設設部已經經選定了了十個城城市和區區作為實實施數字字化城市市管理新新模式的的試點地地區，同同時要求求各地都都應該抓抓一些試試點，然然后再全全面推廣廣。城市綜合合治理的的內涵與與外延城市管理理是一個個復雜的的系統工工程

20、，涉涉及城市市經濟、社會、生態、人文、環境的的協調發發展問題題。管理理對象種種類較多多，數量量較大；涉及到到的管理理部門的的數量也也比較多多，管理理部門橫橫向包括括城管大大隊、環環衛、綠綠化、交交通等部部門，縱縱向涉及及各級政政府部門門、街道道、社區區等；管管理的行行為包括括執法、治理、修茸等等。城市綜合合治理則則對一般般意義上上的城市市管理進進行了延延展和深深化，現現代城市市綜合治治理有許許多新的的特點：（1）管管理的事事物、內內容不斷斷增加；（2）組組織管理理所涉及及的時空空域越來來越大；（3）管管理的范范圍和影影響在不不斷擴大大，管理理后果的的影響日日益深遠遠；（4）對對管理的的實量性性

21、，科學學性，系系統性要要求更高高；（5）管管理信息息的數量量越來越越大，信信息內容容越來越越廣，對對信息的的科學性性、準確確性的要要求越來來越高。城市綜合合治理范范圍更廣廣、管理理內容更更多、涉涉及職能能部門也也更多，除建設設系統之之外還有有公安、環保、工商、衛生、愛衛會會、人防防等部門門。城市綜合合治理還還包括了了以下內內容：城市危機機應急管管理社區管理理旅游景區區管理治安管理理XXX市市城市綜綜合治理理建設的的必要性性創新城市市管理模模式是落落實科學學發展觀觀的重要要舉措要落實科科學的發發展觀，就要認認真研究究解決城城市建設設和城市市管理“一條腿腿長一條條腿短”的問題題，就必必須從人人民群

22、眾眾最不滿滿意，但但又每天天都看得得見、感感受得到到的城市市綜合治治理的難難題入手手，來實實現城市市的協調調發展。創新城市市管理模模式的重重要意義義還在于于我們的的新體制制新模式式是構建建社會主主義和諧諧社會的的基礎。城市綜綜合治理理工作涉涉及面廣廣，與廣廣大人民民群眾的的利益息息息相關關。城市市綜合治治理工作作的好壞壞直接關關系到人人民群眾眾的利益益是否能能得到保保障，影影響經濟濟發展的的大局。創新城市市管理模模式也是是加強黨黨的執政政能力的的必然要要求。城城市綜合合治理是是黨執政政面臨的的重要挑挑戰之一一，如果果不去加加強城市市綜合治治理，放放任管理理體制僵僵化，長長此以往往，群眾眾就會質

23、質疑黨的的執政能能力，就就會動搖搖黨的執執政地位位。改進城市市綜合治治理是XXXX市提升旅旅游城市市形象的的需要XXX市市作為世世界雙遺遺產地的的旅游城城市，城城市綜合合治理水水平將直直接反映映在市容容市貌上上，這也也將直接接影響著著旅游城城市的形形象。目前城市市綜合治治理中常常出現各各個專業業部門之之間職責責不清，職能交交叉，造造成有的的事情無無人管，有的事事情多頭頭管的情情況。管管理信息息獲取滯滯后，嚴嚴重影響響了對市市容市貌貌相關問問題的處處理。另另外，由由于缺乏乏長效管管理機制制和合理理的監督督評估體體制，導導致城市市綜合治治理水平平只能停停留在突突擊式、粗放低低效型的的水平。以上問題

24、題的存在在，影響響了市民民生活質質量，也也影響了了城市的的投資環環境和諧諧社會的的建設。因此，需需要創新新城市管管理模式式，建立立城市綜綜合治理理長效機機制和監監督評估估機制，利用信信息化手手段來輔輔助城市市綜合治治理，提提高城市市綜合治治理信息息獲取速速度與處處理速度度，提升升XXXX市城市形形象，更更好地為為游客和和市民服服務。城市綜合合治理系系統建設設是深化化“數字XXXX”應用的的需要XXX市市經過“數字XXXX”一、二二期工程程的建設設，取得得了良好好的社會會和經濟濟效益，獲得了了包括“20004年全全國地市市電子政政務應用用調查綜綜合獎”第一名名等榮譽譽。“數字XXXX”已經有有了

25、很好好的應用用基礎，包括政政府內部部辦公協協同、政政民互動動的呼叫叫中心、領導指指揮協同同系統等等。為了配合合XXXX市行政體體制改革革和流程程優化，深入推推進XXXX市電子政政務建設設，需要要深入挖挖掘政務務業務需需求和公公眾需求求。城市市綜合治治理無疑疑是一個個關系到到政府業業務、市市民利益益、城市市形象的的很好的的結合點點，可以以在現有有電子政政務應用用基礎上上進行擴擴展與深深化，以以較少的的投入收收到較大大的成效效。智慧城市市城市綜綜合治理理需求分分析目前城市市管理中中存在的的問題目前，城城市管理理工作還還存在著著不少的的問題，主要集集中表現現在以下下六個方方面：第一，管管理信息息獲取

26、滯滯后，對對影響市市容市貌貌問題處處理被動動、滯后后。城市市管理工工作涉及及面很廣廣。按照照現有的的管理方方式，發發現問題題主要是是兩種途途徑：一一種是主主動獲得得，各專專業主管管部門和和城管執執法部門門在巡查查中發現現。但是是這種模模式有個個弊端，因為主主管部門門發現了了還是要要主管部部門處理理，發現現問題越越多，自自己的工工作量就就越大。于是長長期的積積極性就就打了折折扣。另另一種是是被動獲獲得，群群眾發現現問題以以后，打打電話、信訪反反映或媒媒體曝光光，或者者經過領領導批示示之后，專業管管理部門門才知道道。這使使發生的的問題得得不到及及時解決決。第二，城城市管理理各個專專業部門門之間職職

27、責不清清，職能能交叉，造成有有的事情情無人管管，有的的事情多多頭管。從事城城市管理理工作的的部門眾眾多，僅僅建設系系統就分分為規劃劃、市政政、園林林綠化、市容環環境、房房產物業業、建筑筑等多個個部門，建設系系統之外外還有公公安、環環保、工工商、衛衛生、愛愛衛會、人防等等部門，而且各各個城市市機構設設立不一一。城市市政府各各部門之之間，市市政府與與街道辦辦之間職職責不清清，職能能交叉。這些問問題由來來已久，一直沒沒有得到到很好的的解決。第三，管管理方式式上過多多地依賴賴突擊式式、運動動式管理理，長效效管理機機制亟待待進一步步建立。由于缺缺乏對城城市管理理的系統統研究，局限于于就事論論事，頭頭痛醫

28、頭頭、腳痛痛醫腳，熱衷于于搞運動動搞突擊擊。這類類運動表表面上轟轟轟烈烈烈，但效效果往往往是前治治后亂。第四，城城市管理理粗放，效率低低下。許許多城市市對管理理的對象象底數都都摸不清清楚，如如某個區區域最需需現場管管理的各各類設施施數量是是多少、地理位位置如何何、管線線走向是是怎樣？難以提提供準確確統計數數據并及及時更新新，更不不要說出出現緊急急情況的的對策了了。這就就給城市市管理工工作帶來來了極大大的問題題，導致致城市管管理只能能是粗放放、低效效型的。第五，缺缺乏合理理的監督督評估體體制。由由于在城城市管理理過程中中缺乏科科學合理理的監督督評估機機制，導導致了發發生問題題多少沒沒人管，主動管

29、管與被動動管、管管好與管管壞、管管與不管管一個樣樣。此外外，還存存在處理理問題是是否及時時，是否否高質量量及時解解決，群群眾是否否滿意沒沒人管或或管理不不到位等等弊病。第六，缺缺乏統一一調度，部門聯聯動機制制不健全全。從事事城市管管理工作作的部門門多，各各部門的的工作側側重點和和依據的的法律也也不同，往往是是各行其其是，協協調配合合不夠，更談不不上建立立相互之之間既監監督又協協同的關關系。以上問題題的存在在，影響響了市民民生活質質量，也也影響了了城市的的投資環環境和和和諧社會會的建設設。城市綜合合治理的的要素與與流程城市綜合合治理的的要素可可以用“1244”來概括括。“一”套套流程即一套城城市

30、綜合合治理工工作新流流程，形形成包括括“信息采采集傳輸輸任務務案卷建建立任任務調度度派遣（自動、人工）事件件協同處處理處處理情況況反饋現場核核實結案案系統統綜合評評價”等七個個環節的的城市綜綜合治理理新體系系。“兩”類類業務城市綜合合治理業業務可以以概況為為事件處處理和部部件管理理這兩大大類。“事件”指由人人員參與與或執行行的事務務，非物物化的、人的行行為類問問題。如如突發事事件、城城管事件件等都屬屬于事件件。“部件”指物化化的城市市管理對對象和單單元。如如井蓋、電線桿桿等屬于于部件。“四”大大主體綜合城市市管理涉涉及信息息采集員員、信息息處理中中心、指指揮中心心和具體體執行單單位等四四大主體

31、體。四大主體體之間的的邏輯關關系如下下圖所示示。圖 SEQ 圖 * ARABIC1城城市綜合合治理流流程智慧城市市城市綜綜合治理理建設任任務城市管理理是把城城市作為為管理對對象，對對城市的的運行、城市功功能的發發揮和城城市的發發展進行行的“管”和“理”的雙重重行為。城市綜綜合治理理是把城城市大系系統中的的眾多子子系統及及功能要要素綜合合在一起起，通過過組織機機構、法法規、人人及信息息等手段段，從整整體的角角度，不不斷提高高城市的的社會效效益、經經濟效益益和環境境效益。城市綜合合治理有有四個基基本職能能：規劃劃與計劃劃組織與與指揮控制與與協調統計與與監督。要有效效實施城城市管理理，必須須借助現現

32、代化的的信息技技術和管管理體制制的創新新實現高高效、快快捷、準準確的城城市決策策系統。城市綜合合治理需需要建立立起較為為完善的的信息采采集主動動及時的的發現機機制，問問題解決決快速精精準到位位的處置置機制，職責分分明監督督有力的的綜合評評價機制制以及管管理規范范、運轉轉高效的的城市管管理長效效機制。根據上述述目標，智慧城城市城市市綜合治治理的主主要任務務是：1滿足足城市管管理基本本需求（1）發發現問題題全面、迅捷將城區（市區、度假區區）劃分分成不同同的模塊塊，以一一個模塊塊為一個個管理單單元，對對模塊內內所有與與城市管管理相關關聯的內內容“部部件”化化、“事事件”化化，利用用各種信信息報送送渠

33、道（巡查員員、群眾眾、監控控攝像頭頭等）、各種報報送方式式（電話話、短信信、網站站、視頻頻等）將將信息快快速高效效地傳遞遞到系統統中，使使發現的的問題迅迅速納入入系統流流程并快快速流轉轉。（2）指指揮處置置問題及及時、有有力通過技術術創新促促進管理理創新，強化制制度監督督，建立立城市管管理責任任分工體體系，進進一步明明確各級級各部門門職責，系統中中心接收收到問題題信息，根據性性質、類類別等情情況立案案，并利利用數字字化系統統流程，迅速向向政府各各職能部部門派發發任務，責任單單位按限限時處理理制度要要求，及及時辦結結，結果果反饋到到系統中中心。（3）處處置結果果復核周周密、完完整加強城市市管理問

34、問題辦理理結果核核查工作作，系統統中心適適時跟蹤蹤案件的的辦結情情況，根根據問題題處置責責任部門門的信息息反饋，向現場場信息采采集員發發送復核核指令，并記錄錄信息員員反饋的的復核信信息，完完成系統統流程，銷案并并生成數數據歸檔檔保存。（4）考考核充分分、詳實實運用智慧慧城市城城市綜合合治理，建立政政府對各各相關職職能部門門的考核核數據庫庫，使考考核工作作客觀、公正、量化、依據充充分。2覆蓋蓋管理對對象（1）把把城市綜綜合治理理所要解解決的問問題，分分為部件件和事件件兩大屬屬性把物化的的城市綜綜合治理理對象作作為城市市部件進進行管理理，把非非物化的的、人的的行為類類問題作作為城市市事件進進行管理

35、理。同時時，把部部件和事事件按城城市綜合合治理的的職能和和專業分分工進行行分類管管理，根根據類別別進一步步細化若若干種類類。通過過編碼技技術，采采用若干干位編碼碼標注城城市綜合合治理對對象，詳詳實地反反映管理理對象的的屬性、類別、網格區區域、責責任單位位等情況況，將城城市綜合合治理內內容具體體化、數數字化，使城市市綜合治治理的部部件、事事件一一一對應責責任部門門。（2）循循序漸進進、逐步步提升根據現有有信息化化條件和和城市管管理基礎礎，分輕輕重緩急急，把與與市民群群眾密切切相關的的，城市市管理熱熱點問題題、城市市危機應應急管理理、社區區管理、治安管管理等相相關的部部件、事事件類先先行納入入智慧

36、城城市城市市綜合治治理。逐逐步擴大大覆蓋面面，提升升數字城城管的深深度和廣廣度，實實現由粗粗放到精精細管理理的轉變變。3確保保流程順順暢城市管理理是一項項系統工工程，完完善的體體制、機機制是前前提，數數字化技技術支撐撐是手段段。要按按照現代代城市綜綜合治理理的客觀觀規律和和體制、機制創創新的要要求，優優化重組組城市綜綜合治理理工作流流程，并并以信息息化手段段保障工工作流程程的順暢暢運作。智慧城城市城市市綜合治治理要整整合相關關信息資資源、信信息網絡絡，形成成政府各各相關單單位網絡絡互聯、信息共共享，依依據職責責分工建建立對部部件、事事件問題題處置自自動快速速的任務務派發機機制，大大力提高高城市

37、綜綜合治理理的整體體效率。同時，數字技技術架構構又要具具有良好好的可擴擴展性，滿足今今后城市市綜合治治理范圍圍擴大、內容增增加、外外延拓展展、擴容容升級的的需要，為提升升城市綜綜合治理理信息化化水平打打好基礎礎。4生成成監督評評價通過智慧慧城市城城市綜合合治理工工程建設設，建立立一套科科學完善善的監督督評價體體系，對對各責任任主體的的工作過過程、工工作績效效、規范范標準進進行綜合合考評。在本次智智慧城市市城市綜綜合治理理建設過過程中，還需要要注意以以下幾點點：需要切實實體現“執政為為民”的理念念需要考慮慮“數字XXXX”的現有有基礎與與發展方方向具備靈活活的系統統架構，考慮到到系統的的平滑擴擴

38、展與升升級提供良好好的協同同處理機機制地理信息息系統數數據整合合和展示示能力系統要具具備良好好的安全全性需要切實實保障項項目實施施的效果果XXX*智慧城城市城市市綜合治治理總體體設計指導思想想與建設設原則指導思想想以“三個個代表”重要思思想為指指導，深深入貫徹徹落實科科學發展展觀，緊緊緊圍繞繞實現全全面小康康，建設設和諧社社會的總總體要求求，以推推進數字字化城市市綜合治治理為抓抓手，進進一步強強化城市市綜合治治理的發發現處置置機制和和指揮、協調、監督力力度，不不斷提升升城市綜綜合治理理水平和和服務功功能，為為廣大市市民提供供良好的的生活、居住和和工作環環境，進進一步提提升城市市的綜合合競爭力力

39、。基本原則則1、以人人為本、為民辦辦實事的的原則要以人民民群眾的的滿意度度為基本本標準，把提高高城市現現代化管管理水平平，努力力為廣大大市民提提供一個個優美、潔凈、舒適、有序的的人居環環境作為為推進數數字化城城市綜合合城管工工作的出出發點和和落腳點點，切實實解決人人民群眾眾關心的的熱點、難點問問題，加加快政府府從管理理城市向向服務城城市職能能轉變。2、敏捷捷效能、全面協協同的原原則城市綜合合治理量量大面廣廣，要實實現城市市綜合治治理問題題發現和和處置的的高效、敏捷，必須強強化統籌籌協調、各方協協作的工工作機制制和管理理創新與與技術創創新相匹匹配的互互動機制制，優化化城市綜綜合治理理流程，建立數

40、數字化城城市綜合合治理的的運轉體體系，為為人民群群眾提供供快捷、優質的的公共服服務。3、強化化監督、科學評評價的原原則城市綜合合治理工工作要運運轉順暢暢，必須須完善監監督管理理考核體體系，強強化對各各級政府府和部門門的監督督，建立立城市綜綜合治理理工作綜綜合考評評機制，為城市市綜合治治理提供供制度保保障。4、注重重實效、穩步推推進的原原則創新城市市管理模模式、推推進數字字化城市市綜合治治理是一一項艱巨巨復雜的的系統工工程，要要結合城城市綜合合治理實實際，依依托現有有的信息息化基礎礎，循序序漸進，量力而而行，重重在資源源整合和和機制創創新，力力爭以最最少的資資金投入入，力求求城市綜綜合治理理效益

41、的的最大化化。系統建設設目標城市綜合合治理需需要建立立起較為為完善的的信息采采集主動動及時的的發現機機制、問問題解決決快速精精準到位位的處置置機制、職責分分明監督督有力的的綜合評評價機制制以及管管理規范范、運轉轉高效的的城市管管理長效效機制。XXX市市智慧城城市城市市綜合治治理要應應用GIIS、工工作流等等計算機機先進技技術，優優化XXXX市政管理理的流程程和模式式，建立立數字化化城市綜綜合治理理的體系系與基本本框架，逐步實實現城市市管理、社區管管理、城城市危機機應急管管理等應應用，提提高為民民辦實事事的效率率和質量量，實現現城市綜綜合治理理由粗放放、盲目目、運動動、落后后方式向向高效、敏捷、

42、精確方方式的轉轉變。概概括起來來主要有有以下幾幾條：一、實現現管理從從粗放轉轉向精準準。過去去的城市市管理上上采用的的是一種種十分粗粗放的管管理模式式，對管管理對象象的空間間位置定定位不準準確、處處理時間間不精確確、責任任不明確確，管理理只能是是低效率率的。現現在這個個新模式式通過多多項數字字城市技技術的應應用，實實現了對對管理對對象在空空間上、時間上上和責任任上的精精準定位位，使我我們的城城市管理理由粗放放轉向了了精準。二、實現現由開環環轉向閉閉環。原原來的管管理模式式是領導導發指示示號召，口號不不少，運運動頻繁繁，但有有無長期期效果就就沒有著著落了。這屬于于開環管管理，粗粗放而又又沒有效效

43、率。新新模式建建立了監監督評價價體系，尤其重重要的是是部署了了信息監監察員和和動員了了老百姓姓來監督督各部門門的工作作成效。如任一一管理部部門發現現問題后后，處理理沒有著著落或滯滯后處理理，系統統里就會會有精確確的記錄錄，處罰罰和獎懲懲就有章章可循，政府的的官僚主主義被短短路了，管理系系統也就就實現了了閉環。三、實現現從靜態態轉向動動態。原原來整套套管理系系統是靜靜止、被被動的，激勵制制度主要要靠政治治動員，動作慢慢、效率率低。新新的模式式是主動動的，發發現問題題在現場場，處理理在現場場，監督督在現場場，反饋饋在現場場，最后后檢驗還還在現場場，真正正做到了了動態管管理和及及時處理理。四、實現現

44、從分散散轉向綜綜合。過過去常說說“七八頂頂大蓋帽帽管不住住一頂破破草帽”，原因因就在于于大家都都管又都都不管，把七八八頂大蓋蓋帽合成成一頂，又違反反了城市市綜合治治理分工工細致化化的要求求。按照照新模式式，不管管原來有有多少個個部門，現在都都統一到到兩個工工作軸：一個指指揮軸、一個監監督軸。把所有有的部門門都在指指揮和監監督中整整合起來來，發揮揮了協同同的效應應。系統設計計思路為領導的的管理與與決策提提供最大大方便慧點科技技深刻理理解政府府業務，強調了了從領導導、從管管理者的的角度來來設計應應用系統統，把為為政府領領導服務務作為系系統設計計的重點點，并且且在系統統實施中中采取一一系列措措施來保

45、保證領導導的順利利使用，以確保保項目的的成功。通過為領領導配置置手持設設備，領領導可以以及時了了解到城城市綜合合治理中中的各種種事件狀狀態、相相關信息息和處理理結果，快速做做出指示示和決策策，真正正實現了了領導的的移動辦辦公。把握一條條主線，遵循統統一流程程在XXXX市智慧城城市城市市綜合治治理建設設過程中中，需要要緊緊把把握住事事件處理理與部件件管理這這條主線線，遵循循城市綜綜合治理理工作新新流程，保證城城市綜合合治理工工作的有有序、高高效、精精確開展展。基于成熟熟的產品品，搭建建智慧城城市城市市綜合治治理基本本框架在本次智智慧城市市城市綜綜合治理理建設中中，需要要利用成成熟的GGIS平平臺

46、產品品、業務務流程管管理平臺臺、衛星星定位技技術、呼呼叫中心心系統等等，搭建建XXXX市智慧城城市城市市綜合治治理的體體系，建建立各種種城市綜綜合治理理應用的的基本框框架，并并保證系系統的可可伸縮性性和可擴擴展性，為后續續的城市市綜合治治理應用用建設奠奠定基礎礎。注重實效效，穩步步推進，成熟一一個上一一個城市綜合合治理涉涉及部門門多、涉涉及行業業廣，系系統功能能非常復復雜，在在實際實實施的時時候，需需要詳細細考察XXXX市市城市綜綜合治理理業務的的情況，綜合考考慮當時時的財力力、物力力、社會會環境等等各方面面因素，選擇基基礎較好好、條件件成熟的的城市綜綜合治理理業務系系統先上上，通過過不斷總總

47、結城市市管理信信息化經經驗，逐逐步把XXXX市市的城市綜綜合治理理業務建建設完整整。系統總體體架構XXX市市智慧城城市城市市綜合治治理的建建設，首首先要采采用先進進的設計計理念，模塊化化、層次次化是信信息化建建設發展展的方向向，其次次是明確確各模塊塊之間的的關系、接口規規范等，進行總總體把握握，在總總體設計計的基礎礎上，再再細分各各系統的的設計，以做到到系統整整體上的的有機統統一，下下圖為XXXX市市智慧城城市城市市綜合治治理的總總體框架架圖。圖 SEQ 圖 * ARABIC2智智慧城市市城市綜綜合治理理功能結結構智慧城市市城市綜綜合治理理綜合政政府各個個部門的的資源，以各類類屬性數數據交換換

48、為基礎礎，以GGIS地地圖為表表現手段段，以“城管通通”、視頻頻監控為為輔助，在保證證系統及及用戶安安全的條條件下，以綜合合利用和和聯系各各類信息息資源為為核心，提供基基于瀏覽覽器方式式的統一一的城市市管理、指揮、調度和和輔助決決策服務務軟件平平臺。系系統功能能框架詳詳圖如下下圖所示示。圖 SEQ 圖 * ARABIC3XXXX市市智慧城城市城市市綜合治治理功能能框架詳詳圖如上圖所所示，將將XXXX市智慧城城市城市市綜合治治理分成成信息采采集、信信息展現現、業務務應用、應用支支撐平臺臺、系統統平臺、安全保保障系統統、技術術服務與與支持體體系等幾幾部分。1、信息息采集：信息主主要來自自公眾以以及

49、城市市綜合治治理監督督員。公眾可以以通過以以下兩種種方式向向智慧城城市城市市綜合治治理報送送有關的的信息。通過互聯聯網訪問問至“XXXX*政府門門戶網站站”，填寫寫有關的的表單進進行報送送。通過呼叫叫中心，報送有有關的信信息。采采取的方方式有電電話、傳傳真、短短信等。城市管理理監督員員除了可可以通過過公眾傳傳輸的渠渠道報送送信息外外，還可可以使用用“城管通通”報送信信息。城城管通傳傳送信息息至移動動無線網網絡（GGPRSS），將將信息傳傳輸至智智慧城市市城市綜綜合治理理的信息息收集服服務器。利用攝像像頭可以以將視頻頻信息實實時傳遞遞回信息息中心。2、信息息展現XXX*政府門門戶網站站：在現現有

50、網站站的基礎礎上增加加必要功功能，以以接收公公眾的信信息報送送以及向向社會公公布城市市綜合治治理的有有關情況況。內網門戶戶：采用用通用的的瀏覽器器訪問數數字化城城市綜合合治理內內網門戶戶，以獲獲取諸如如辦事指指南、城城市部件件速查手手冊、城城市綜合合治理的的政策法法規等。大屏幕動動態顯示示有關信信息：如如城市綜綜合治理理業務的的辦理情情況、GGIS地地圖、城城管通的的位置信信息等。3、業務務應用短信、彩彩信系統統，負責責處理“城管通通”報送的的有關信信息以及及向城管管通下達達有關的的通知、要求等等。Calll ceenteer及數數據同步步系統，同步呼呼叫中心心的有關關數據，并負責責將數據據轉

51、移至至智慧城城市城市市綜合治治理的其其它相關關系統進進行處理理。大屏幕投投影系統統，對大大屏幕顯顯示信息息的切換換、控制制。信息發布布系統，將有關關信息發發布至內內外網門門戶。城市地理理編碼系系統。建建立地理理位置坐坐標與給給定地址址一致性性的過程程。做到到城市部部件地理理信息的的簡單錄錄入、更更新、刪刪除等以以及部件件相關信信息的查查詢。指揮協同同系統。信息處處理與指指揮協同同平臺的的功能是是提高城城市綜合合治理各各部門之之間的協協同工作作能力，通過計計算機技技術理順順組織內內部信息息流，加加強工作作過程管管理的計計劃和控控制能力力，從而而提高工工作效率率和工作作質量。效能監控控系統：包括工

52、工作檔案案管理及及綜合評評價、統統計分析析。信息服務務系統。連接“信息孤孤島”、整合合信息資資源，充充分利用用政府信信息資源源，成為為XXXX市政府各各種業務務系統、政府部部門之間間協同工工作的數數據中心心，政府府門戶的的信息中中心和預預測決策策所有的的數據倉倉庫中心心，更好好的服務務政府服服務社會會。4、應用用支撐平平臺中間件（應用服服務器），中間間件可以以降低應應用基礎礎架構的的復雜程程度和成成本，是是一類位位于系統統軟件與與應用軟軟件之間間的軟件件，它基基于分布布式處理理且獨立立于硬件件產品和和軟件系系統，其其作用在在于實現現硬件或或系統之之間的互互連與互互操作。具有滿滿足大量量應用需需

53、要、運運行于多多種硬件件和操作作系統平平臺、分分布計算算，提供供網絡、硬件、操作系系統之間間的透明明性操作作以及標標準的協協議和接接口等特特點。空間數據據引擎，可將海海量的空空間數據據分布存存儲在局局域網的的的不同同機器上上，實現現空間數數據位置置無關性性。工作流引引擎。它它是自動動運作的的業務過過程部分分或整體體，根據據一系列列過程規規則、文文檔、信信息或任任務能夠夠在不同同的執行行者之間間進行傳傳遞與執執行，表表現為參參與者對對文件、信息或或任務按按照規程程采取行行動，并并令其在在參與者者之間傳傳遞。應用集成成與數據據交換。應用集集成與數數據交換換構成了了一個良良好的應應用集成成平臺，為各

54、應應用系統統間的交交互提供供統一的的交互標標準，使使得各應應用系統統之間可可以進行行有效的的業務互互訪與數數據交互互。OLAPP。側重重決策支支持，支支持復雜雜的分析析操作，以求剖剖析數據據，使用用戶能從從多個角角度、多多側面地地觀察數數據庫中中的數據據。5、系統統平臺網絡基礎礎設施。主要由由XXXX市政府專專網（已已建）以以及其他他網絡系系統組成成。主機及存存儲備份份系統。主機將將為本系系統提供供硬件環環境支撐撐，存儲儲、備份份依托SSAN資資源，進進行必要要的配置置增加以以適應數數據存儲儲、備份份的需要要。網絡接入入系統。有移動動網絡（GPRRS）接接入以及及政府呼呼叫中心心網絡接接入。前

55、前者用于于“城管通通”數據的的接收，后者用用于呼叫叫中心遠遠端坐席席的接入入以及后后臺數據據的同步步。系統軟件件。如操操作系統統、空間間地理數數據庫、通用數數據庫、數據倉倉庫等。6、安全全保障系系統保障系統統有效、安全運運轉，實實現單點點登錄、安全傳傳輸、制制定安全全策略、安全制制度規范范等。7、技術術服務與與支持體體系技術服務務與支持持體系是是維系整整個智慧慧城市城城市綜合合治理運運轉的基基礎，主主要包括括：城市市部件的的更新（保持其其新鮮度度）、網網絡的維維護、應應用系統統的維護護、安全全管理、必要的的技術培培訓（包包括系統統管理員員以及普普通操作作人員）等。系統邏輯輯關系智慧城市市城市綜

56、綜合治理理以信息息處理與與指揮協協同為“主線”，其它它各子系系統都與與信息處處理與指指揮協同同平臺產產生直接接或間接接的應用用接口，這里將將闡述各各部分與與信息處處理與指指揮協同同平臺之之間的關關系。信息處理理與指揮揮協同平平臺和統統一用戶戶管理及及安全平平臺的關關系統一用戶戶管理及及安全平平臺是保保證信息息處理與與指揮協協同平臺臺安全可可靠運轉轉的基礎礎。信息處理理與指揮揮協同平平臺調用用統一用用戶管理理及安全全平臺的的身份認認證接口口，完成成用戶登登錄信息息處理與與指揮協協同平臺臺時的身身份認證證。信息處理理與指揮揮協同平平臺和門門戶網站站的關系系XXX*門戶網網站向信信息處理理與指揮揮協

57、同平平臺提供供兩個接接口：一一個是傳傳送社會會公眾通通過XXXX市門戶網網站上報報的事件件信息；一個是是傳送社社會公眾眾在XXXX市門戶網網站上提提出的評評價結果果。信息處理理與指揮揮協同平平臺向XXXX市市門戶網網站提供供兩個接接口：一一個用于于反饋社社會公眾眾上報事事件的處處理結果果；一個個用于在在XXXX市門戶網網站發布布城市綜綜合治理理的部分分綜合評評價結果果。以便便增強社社會公眾眾與城市市綜合治治理工作作的互動動性，發發揮社會會公眾參參與城市市綜合治治理工作作的積極極性和監監督作用用。信息處理理與指揮揮協同平平臺和GGIS、“地理編編碼系統統”的關系系GIS和和“地理編編碼系統統”是

58、信息息處理與與指揮協協同平臺臺的運轉轉的基礎礎之一，為信息息處理與與指揮協協同平臺臺提供地地圖、圖圖層、城城市單元元網格、部件地地理編碼碼等空間間屬性數數據。系統的一一個重要要目標就就是在業業務節點點的業務務操作過過程中，達到空空間組件件與非空空間組件件的互通通、協同同，空間間屬性與與非空間間屬性的的無縫集集成。因因此，GGIS和和“地理編編碼系統統”與信息息處理與與指揮協協同平臺臺有著多多層次的的、非常常緊密的的聯系。例如，我我們需要要依據區區域的編編號、圖圖層編號號得到相相應區域域的地圖圖或相應應圖層的的圖形；依據城城市部件件編號得得到相應應圖層的的地圖、部件在在地圖上上的定位位、周邊邊的

59、城市市部件的的地理編編碼，進進而直觀觀地得到到周邊部部件的詳詳細信息息；反過過來，空空間數據據處理組組件要能能夠快速速地得到到選定部部件的地地理編碼碼，并依依據地理理編碼和和非空間間組件得得到城市市部件的的詳細信信息、發發生的事事件、事事件的狀狀態等數數據。信息處理理與指揮揮協同平平臺和攝攝像監控控系統的的關系攝像監控控系統利利用部署署在城區區和景區區重要位位置的攝攝像頭，實時監監控重要要區域的的情況，其視頻頻信號經經過壓縮縮后傳輸輸到信息息中心和和指揮中中心的控控制端，可以直直接接到到大屏幕幕上進行行顯示。另外，還可以以建立攝攝像監控控系統與與信息處處理與指指揮協同同平臺的的接口，將攝像像監

60、控系系統的視視頻信號號接收到到信息中中心系統統中，并并在GIIS地圖圖上整合合顯示。信息處理理與指揮揮協同平平臺與“城管通通”、大屏屏幕終端端的關系系“城管通通”終端是是信息處處理與指指揮協同同平臺的的一種特特殊的數數據采集集設備。通過“城管通通”唯一標標識和巡巡查員唯唯一標識識完成“城管通通”接入信信息處理理與指揮揮協同平平臺時的的認證；巡查員員通過“城管通通”從信息息處理與與指揮協協同平臺臺獲取臨臨時任務務號、任任務號；巡查員員通過“城管通通”上報事事件信息息和反饋饋事件核核實結果果。在大多數數情況，大屏幕幕就是信信息處理理與指揮揮協同平平臺的一一個顯示示設備。通過轉轉換為視視頻信號號，將