1、土地復墾方案編制規程及整體要求土地復墾方案編制規程及整體要求內容一、土地復墾的概念和形勢二、土地復墾政策發展歷程三、土地復墾方案的重要性四、土地復墾方案編制規程五、土地復墾方案編制要求六、常見問題匯總內容一、土地復墾的概念和形勢一、土地復墾的概念和形勢（一）土地復墾的概念 （二）土地復墾的類型（三）土地復墾的緊迫形勢（四）我省土地復墾面臨的現狀 一、土地復墾的概念和形勢（一）土地復墾的概念 一、土地復墾的概念和形勢（一）土地復墾的概念 土地復墾，是指對生產建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態的活動。 廣義是指對被破壞或退化土地的再生利用及其生態系統恢復的綜合性技術過

2、程； 狹義是專指對工礦業用地的再生利用和生態系統的恢復。 1988年土地復墾規定（國務院令第19號）第一次明確了土地復墾的概念，該規定所稱土地復墾，是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動。一、土地復墾的概念和形勢（一）土地復墾的概念 一、土地復墾的概念和形勢（二）土地復墾的類型 1、總體類型 （1）早期項目：國家投資土地復墾項目，我省做過嘗試。總體：經驗不足、難度很大、數量不多，屬于摸索階段。 （早期的土地復墾項目不同于土地復墾方案） （2）現在：土地復墾條例確定的類型：1）生產建設活動損毀土地復墾；2）歷史遺留損毀土地復墾；3）

3、自然災害損毀土地復墾。（3）其他同類項目：水土保持、礦山環境恢復治理。（4）與土地復墾方案相關：礦山開發利用方案、環境評價報告、水保方案、礦山環境恢復治理方案等。一、土地復墾的概念和形勢（二）土地復墾的類型一、土地復墾的概念和形勢（二）土地復墾的類型2、具體類型生產建設項目損毀土地復墾、工礦廢棄地復墾利用（增減掛鉤項目）、水毀（自然災害）耕地復墾、置換項目（08、09年較多）等。生產項目：具有相應審批權的國土資源管理部門批準采礦權的開采礦產資源、挖沙采石、燒制磚瓦等項目。建設項目：依法由國務院和各級人民政府批準建設用地的交通、水利、能源等項目。一、土地復墾的概念和形勢（二）土地復墾的類型一、土

4、地復墾的概念和形勢（三）土地復墾的緊迫形勢 損毀土地觸目驚心 我國各類損毀土地的復墾已十分緊迫 據統計，截至 2009 年底，我國生產建設活動和自然災害共損毀土地約 13507 萬畝（其中生產建設活動損毀約 11407萬畝，自然災害損毀約 2100 萬畝），已復墾約 3382 萬畝，還有約 10125 萬畝未復墾。每年新增損毀土地約 435 萬畝（生產建設活動每年新增損毀土地約 275 萬畝，自然災害每年新增損毀土地約160萬畝），其中60%是耕地或其他農用地。十一五期間復墾600萬畝。 據有關資料介紹，發達國家土地復墾率一般為70%-80%，而在我國的土地復墾率只達到25%。因此，對于中國這

5、個土地資源相對貧乏的國家，開展土地復墾工作，已經十分緊迫，對于有效緩解人地矛盾，改善被破壞區的生態環境，促進社會安定團結，具有十分重要的意義。 一、土地復墾的概念和形勢（三）土地復墾的緊迫形勢 一、土地復墾的概念和形勢（四）我省土地復墾面臨的現狀 自2010至今年11月初，我省批準省級土地復墾方案近400個，涉及損毀土地近60萬畝，涉及損毀耕地17萬畝，涉及投資35億元（靜態）。截止今年年底復墾年限到期方案182個，涉及復墾責任范圍面積19萬畝，其中應復墾耕地面積計近3.5萬畝，涉及資金超過10億元，數量、規模和投資總量已十分可觀。 摸清土地復墾方案落實和實施情況，推進我省生產建設項目損毀土地

6、的復墾已經十分迫切。 一、土地復墾的概念和形勢（四）我省土地復墾面臨的現狀二、土地復墾政策發展歷程（一）國家土地復墾政策匯總（二）河北省土地復墾政策匯總（三）有關土地復墾方案的法規（四）具體規定二、土地復墾政策發展歷程（一）國家土地復墾政策匯總二、土地復墾政策發展歷程（一）國家土地復墾政策匯總 經過對自1982年至2014年國家有關土地復墾政策進行梳理，共計19項。 國家土地復墾政策匯總表 土地復墾條例及實施辦法確定的各級國土部門主要職責 二、土地復墾政策發展歷程（一）國家土地復墾政策匯總二、土地復墾政策發展歷程（二）河北省土地復墾政策匯總 經過對自1987年至2014年河北省有關土地復墾政策

7、進行梳理，共計12項。 河北省土地復墾政策匯總表 國家和我省越來越重視土地復墾工作。今后仍然要從健全法規、完善制度、加強監管、確保資金、嚴格驗收等方面加大工作力度。二、土地復墾政策發展歷程（二）河北省土地復墾政策匯總二、土地復墾政策發展歷程（三）有關土地復墾方案的法規1、土地復墾條例（國務院令第592號）2、土地復墾條例實施辦法（國土資源部令第56號）3、關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知（國土資發2006 225號）4、關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知（國土資發2007 81號）5、國土資源部關于貫徹實施的通知(國土資發201150號)6、關于石油天然氣（含煤層氣）項目土

8、地復墾方案編報審查有關問題的函（國土資函2008393號）7、關于放射性礦山土地復墾方案編報審查工作有關問題的函（國土資函2007856號）8、關于進一步加強尾礦庫監督管理工作的指導意見（安監總管一201232號）9、關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知（冀國土資發200822 號）10、土地復墾方案編制規程（ TD/T 1031-2011 ）11、土地復墾質量控制標準（ TD/T 1036-2013 ）12、生產項目土地復墾驗收規程（ TD/T 1044-2014 ）二、土地復墾政策發展歷程（三）有關土地復墾方案的法規二、土地復墾政策發展歷程（四）具體規定1、編制范圍（1）露天采礦、

9、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；（2）地下采礦等造成地表塌陷的土地；（3）堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；（4）能源、交通、水利等基礎設施建設和其他生產建設活動臨時占用所損毀的土地；（5）法律規定的其他生產建設活動造成損毀的土地（規程通則適用范圍）。2、需編制方案的幾類情況 土地復墾方案的編報存在三種情形：第一是新辦理建設用地申請或者采礦權申請的；第二是已經辦理建設用地手續或者領取采礦許可證，繼續從事生產建設活動的。第三是生產建設項目發生重大調整的。二、土地復墾政策發展歷程（四）具體規定二、土地復墾政策發展歷程 （四）具體規定3、資質和技術要求81號文：土地

10、復墾方案報告書的編制應當由具備省級以上有關部門核發的乙級以上水土保持、生態環境工程等規劃設計資質或具有從事土地復墾規劃設計業績的單位承擔。省廳22號文：土地復墾方案報告書的編制應當由具有從事土地整理復墾開發規劃設計資質的單位承擔。土地復墾條例實施辦法第二章第六條：土地復墾義務人應當在辦理建設用地申請或者采礦權申請手續時，依據國土資源部土地復墾方案編制規程的要求，組織編制土地復墾方案，隨有關報批材料報送有關國土資源主管部門審查。總之，編制單位應有資質，并具備編制方案的能力，要符合編制規程。二、土地復墾政策發展歷程 （四）具體規定二、土地復墾政策發展歷程 （四）具體規定4、審批權限（1）土地復墾條

11、例實施辦法第六條 屬于條例第十條規定的生產建設項目，土地復墾義務人應當在辦理建設用地申請或者采礦權申請手續時，依據國土資源部土地復墾方案編制規程的要求，組織編制土地復墾方案，隨有關報批材料報送有關國土資源主管部門審查。具體承擔相應建設用地審查和采礦權審批的國土資源主管部門負責對土地復墾義務人報送的土地復墾方案進行審查。（2）放射性礦山。土地復墾方案由中國核工業集團公司評審。（3）石油天然氣。采礦權項目土地復墾方案報告書由部組織專家評審；對于采礦權以外其他油氣設施項目，跨省域的油氣長輸管道建設項目土地復墾方案報告書由項目所涉及地區省級國土資源管理部門組織專家評審，確屬必要的，由部統一協調評審工作

12、。二、土地復墾政策發展歷程 （四）具體規定三、土地復墾方案的重要性（一）土地復墾方案的重要作用（二）我省土地復墾方案編制中存在的主要問題三、土地復墾方案的重要性（一）土地復墾方案的重要作用三、土地復墾方案的重要性（一）土地復墾方案的重要作用1、土地復墾方案是土地復墾義務人（生產建設單位）履行責任和義務的重要依據，也是下一步招投標、監理、資金撥付、實施、監管、驗收的基礎。2、土地復墾方案是國土部門監督土地復墾義務人履行復墾義務的重要抓手。3、土地復墾方案編報審查制度是土地復墾管理的重要制度。4、土地復墾方案是一個復雜的系統工程，影響范圍大、影響時間長，是耕地保護工作的重要組成部分，也與生態環境保

13、護密切相關。5、土地復墾方案最終是要執行和落實的，不僅是一個審批要件。三、土地復墾方案的重要性（一）土地復墾方案的重要作用三、土地復墾方案的重要性（二）我省土地復墾方案編制中存在的主要問題1、生產建設單位和編制單位認識不充分、重視程度不夠。2、現場踏勘不充分，征求公眾意見形式簡單，附件資料不規范。3、方案編制深度不夠，復墾方案質量有待提高。4、各編制單位技術標準不統一，把握的尺度差異大。三、土地復墾方案的重要性（二）我省土地復墾方案編制中存在的主四、土地復墾方案編制規程（一）土地復墾方案編制規程1、組成 第1部分：通則 TD/T 1031.1-2011 第2部分：露天煤礦 TD/T 1031.

14、2-2011 第3部分：井工煤礦 TD/T 1031.3-2011 第4部分：金屬礦 TD/T 1031.4-2011 第5部分：石油天然氣（含煤層氣）項目 TD/T 1031.5-2011 第6部分：建設項目 TD/T 1031.6-2011 第7部分：鈾礦 TD/T 1031.7-2011部中心土地復墾方案編制實務（上、下冊）四、土地復墾方案編制規程（一）土地復墾方案編制規程五、土地復墾方案編制要求（一）土地復墾方案編制規程2、具體類型經梳理，我省土地復墾方案的種類包括：（1）生產類：鐵礦、水泥灰巖、地熱、礦泉水、銀礦、銅礦、 金屬礦、勘探開發及配套等。（2）建設類：高速、公路、鐵路、風電

15、、熱電廠、變電站、水渠、 管道、抽水蓄能電站、光伏電站、鉆井平臺及配套、 油田平臺、轉油站、管道工程閥室及清管站、機場等。（3）還涉及到的類型：在市級辦理（新建、延續）的生產項目。五、土地復墾方案編制要求（一）土地復墾方案編制規程四、土地復墾方案編制規程（一）土地復墾方案編制規程3、規程具體內容（1）范圍（2）規范性引用文件（3）術語與定義（4）總則（5）土地復墾方案編制程序（6）土地復墾方案編制內容（7）方案編制的成果附錄A 報告編排格式附錄B 報告表附錄C 土地復墾適宜性評價方法與步驟附錄D 土地復墾工程項目劃分（1）附錄E 土地復墾投資估算表（6）附錄F 文本中的表格（5）附錄G 土地復

16、墾費用監管協議（雙方）附錄H 土地復墾費用監管協議（三方）附錄I 本規程用詞說明四、土地復墾方案編制規程（一）土地復墾方案編制規程（1）范圍四、土地復墾方案編制規程（二）土地復墾方案編制程序 1前期工作 1.1資料收集 1.2野外調研（現狀調查） 1.3樣品檢測 2公眾調查（全過程） 3擬定初步方案（綜合分析） 4方案協調論證 5編制復墾方案 6提交編制成果土地復墾方案編制是一個較為復雜的工作。需要通過資料收集、現狀調查、綜合分析等手段，查明已損毀土地狀況，通過科學合理的預測方法分析在規定的生產建設服務年限內，可能造成土地損毀的范圍、程度與面積。依據“堅持科學規劃、因地制宜”的原則，確定復墾土

17、地的利用方向，并對已經或可能產生損毀的土地，按照“綜合治理、經濟可行、合理利用”的原則，制定土地復墾標準，根據“統一規劃、源頭控制、防復結合”的要求設計切實可行的復墾措施，并核算復墾工程量，據此進行土地復墾投資估（概）算，明確土地復墾費用，通過劃分合理的階段復墾計劃，使生產建設單位做到“邊損毀、邊復墾”，最大限度地減少生產建設活動對土地產生的損毀和影響，進而有效控制和減少新產生損毀的土地。四、土地復墾方案編制規程（二）土地復墾方案編制程序方案編制前期工作編制復墾方案方案協調論證擬定初步方案野外調研樣品檢測資料收集現狀分析與評價土地損毀預測土地復墾適宜性評價確定復墾目標選定復墾標準工程設計及工程

18、量測算實施計劃安排投資估算方案實施保障措施公眾調查參與土地復墾方案編制工作程序方案編制前期工作編制復墾方案方案協調論證擬定初步方案野外調研四、土地復墾方案編制規程（四）土地復墾方案編制程序 1、前期工作 1.1資料收集（收集翔實和齊全的資料是編制工作順利開展的前提） 應收集復墾區及周邊自然地理、生態環境、社會經濟、土地利用現狀與權屬、項目基本情況等資料。（1）建設項目 政府主管部門批準文件、可研報告、項目預審文件、項目建議書、勘測定界圖、環境評價報告、水保方案、最新標準分幅土地利用現狀圖、土地利用總體規劃、土地整治專項規劃、臨時占地實測圖。（2）生產項目 政府主管部門相關批準文件（新立的用設置

19、方案的批復、取得采礦權用采礦許可證副本復印件）、最近的地質報告及評審意見、開發利用方案及評審意見、礦山地質環境恢復治理方案及評審意見、環境評價及評審意見、水土保持及評審意見。礦山開采現狀材料、礦山總體布置圖、含有選礦尾礦設施的還應提供尾礦庫設計資料、最新標準分幅土地利用現狀圖、土地利用總體規劃、土地整治專項規劃。（3）基礎資料 復墾區地形圖、現場調查草圖；相關部門近期規劃；縣志、土壤志、水利資料、水文地質資料、氣象資料。所涉及縣、鄉（鎮）和村的統計年鑒。所在市造價信息。有關地方性規定、地方發展規劃等。 委托方提供的資料必須真實、有效和合法。縣局也要做好配合。四、土地復墾方案編制規程（四）土地復

20、墾方案編制程序 1四、土地復墾方案編制規程（四）土地復墾方案編制程序 1、前期工作 1.2野外調研實地調查復墾區土壤、水文、水資源、生物、土地利用、土地損毀等情況。不同土地利用類型分別挖掘土壤剖面，采集土壤樣品。對復墾區已損毀未復墾的土地，應查清損毀范圍、程度與面積；對復墾區已損毀已復墾的土地，應調查復墾所采用的主要標準和措施、以及復墾效果。采用類比方法調查收集項目周邊地區可借鑒的土地復墾工程案例，包括土地損毀類型、復墾標準和措施、費用使用等情況。野外調查應采集相應的影像、圖片資料，并做文字記錄。野外調研非常重要。編制單位必須全面詳細進行現場踏勘，采集與收集復墾區一手資料。四、土地復墾方案編制

21、規程（四）土地復墾方案編制程序 1四、土地復墾方案編制規程（四）土地復墾方案編制程序 1、前期工作1.2現狀調查（1）土地調查（2）土壤調查（3）植被調查（4）地貌調查（5）地質與水文調查（6）氣候調查（7）社會經濟狀況調查（8）生物多樣性調查四、土地復墾方案編制規程（四）土地復墾方案編制程序 1四、土地復墾方案編制規程（四）土地復墾方案編制程序 1、前期工作1.2現狀調查（1）土地調查 內容：1）項目區原土地利用類型、數量、空間分布； 2）原土地各類型的土地質量狀況（包括基礎設施情況）； 3）未損毀土地現狀； 4）復墾區已損毀土地現狀； 5）復墾區已復墾土地現狀； 6）復墾區土地權屬狀況。成

22、果體現：復墾區土地利用現狀圖。現場地類不同情況及基礎設施情況應上圖。四、土地復墾方案編制規程（四）土地復墾方案編制程序 1四、土地復墾方案編制規程（四）土地復墾方案編制程序 1、前期工作1.2現狀調查（2）土壤調查 內容：1）不同地類（區域）土壤類型、土壤剖面； 2）不同地類土層厚度； 3）土壤質地； 4）土壤主要理化性質指標； 四、土地復墾方案編制規程（四）土地復墾方案編制程序 1四、土地復墾方案編制規程（四）土地復墾方案編制程序 1、前期工作1.2現狀調查（3）植被調查 內容：通過調查了解項目區的植被群落狀況，為土地復墾方案生物復墾措施的制定、植物品種的篩選與配置等提供科學的理論依據。主要

23、任務有：通過植被調查了解項目區天然植被的植物群落類型、組成、結構、分布、覆蓋度（郁閉度）和高度等；通過調查了解項目區當地人工栽植的喬木林、灌木林、人工草地及農作物類型等，為復墾利用方向、生物復墾措施的選用提供依據和參考。（4）地貌調查 內容：主要針對復墾區現場微地貌，而并非整個縣域內，要損毀土地的類型和方式相結合。 四、土地復墾方案編制規程（四）土地復墾方案編制程序 1四、土地復墾方案編制規程（四）土地復墾方案編制程序 1、前期工作1.2現狀調查（5）地質與水文調查 內容：1）地質調查主要是對項目區的地層、巖性、地質構造等進行調查。附地層綜合柱狀圖；2）水文調查包括項目所在區域地表水系的調查和

24、地下水的賦存情況調查。地表水系包括徑流量和水質特征等；地下水賦存情況包括主要含水層、隔水層、賦存條件、潛水埋深等。附地表水系圖。 （6）氣候調查 內容：收集項目區所在地的氣象資料，年降水量、年蒸發量、年降水日數、日照、溫度、積溫、最大凍土層深度、無霜期、風向與風速等氣象特征。 四、土地復墾方案編制規程（四）土地復墾方案編制程序 1四、土地復墾方案編制規程（四）土地復墾方案編制程序 1、前期工作1.2現狀調查（7）社會經濟狀況調查 內容：包括項目區近3年的鄉（鎮）人口、農業人口、人均耕地、種植模式、農業總產值、財政收入、人均純收入、農業生產狀況等，要注明資料來源。還應包括項目在當地社會經濟的地位

25、，項目復墾義務人的復墾意識、資金保障等。 （8）生物多樣性調查 內容：在植被調查的基礎上，結合資料查閱和實地考察，對項目區所在區域的生物多樣性歷史、現狀進行調查，分析當地生物多樣性演變趨勢及主要影響因素，并分析預測項目區的生產建設活動對當地生物多樣性可能造成的影響。 四、土地復墾方案編制規程（四）土地復墾方案編制程序 1四、土地復墾方案編制規程（四）土地復墾方案編制程序 1、前期工作1.2現狀調查應掌握圖和照片：典型地類的照片；損毀土地及其復墾情況照片；不同地類（區域）土層剖面測量示意圖；不同植被照片；不同微地貌照片；地層綜合柱狀圖；地表水系圖等。現狀調查的重要性：現狀調查是編制復墾方案前期最

26、重要的環節，是下一步制定復墾措施和開展工程設計的前提，直接影響到方案的質量和科學合理性。所以現狀調查工作一定要詳細、真實、全面。 四、土地復墾方案編制規程（四）土地復墾方案編制程序 1四、土地復墾方案編制規程（四）土地復墾方案編制程序 1、前期工作 1.3樣品檢測分析土壤理化性質及與生產建設項目相關的特征污染物。對于有色、重金屬、放射性礦山或采取浮選、氰化、酸浸、混汞等有毒有害藥劑的礦山應該嚴格檢測。主要針對金屬類采礦項目。如果環評報告有相關內容，可以直接引用環評報告，并附相關復印件。四、土地復墾方案編制規程（四）土地復墾方案編制程序 1四、土地復墾方案編制規程（四）土地復墾方案編制程序 2、

27、公眾參與（全過程）調查內容。調查公眾對土地復墾利用方向的意愿，以及對復墾措施、復墾標準、適宜物種、復墾土地的使用和權屬分配等的意見和建議。調查對象。主要是項目區土地的相關利益人，應包括土地復墾義務人、土地使用權人、土地所有權人、政府相關部門（國土、城建、林業、水利、農業、環保）、土地復墾專家及相關權益人。調查方式。宜采用座談會、問卷調查、走訪及媒體公告形式。方案定稿后要充分征求意見。特別是要充分征求國土部門和土地復墾義務人的意見。公眾真實參與，并將真實參與情況進行總結。四、土地復墾方案編制規程（四）土地復墾方案編制程序 四、土地復墾方案編制規程（四）土地復墾方案編制程序 3、擬定初步方案（綜合

28、分析）對生產建設項目的自然地理、生態環境、社會經濟、土地利用狀況和生產（建設）工藝等進行分析與評價，合理確定土地復墾方案服務年限，進行土地損毀預測與土地復墾適宜性評價，選定土地復墾標準、措施，明確土地復墾目標，確定復墾費用來源，初步擬定土地復墾方案。綜合分析包括：（1）土地復墾方向可行性分析；（2）土地損毀分析與預測（塌陷預測與分析）；（3）生態環境影響分析；（4）土地復墾適宜性分析；（5）土資源平衡分析；（6）水資源平衡分析；（5）地類變化分合理性分析（耕地變化分析）；（6）合規性分析；（7）項目風險分析。制定復墾措施、單元工程設計、編制投資預算、制定復墾計劃、建立保障措施。四、土地復墾方案

29、編制規程（四）土地復墾方案編制程序 四、土地復墾方案編制規程（四）土地復墾方案編制程序 4、方案協調論證對初步擬定的土地復墾方案廣泛征詢土地復墾義務人、政府相關部門（國土、城建、林業、水利、農業、環保）、土地使用權人和社會公眾的意愿，從組織、經濟、技術、費用保障、復墾目標以及公眾接受程度等方面進行可行性論證。5、復墾方案編制依據方案協調論證結果，確定土地復墾標準，優化工程設計，進行最終工程設計及工程量測算，按年度安排實施計劃，按有關預算標準進行靜態及動態投資估算，細化土地復墾實施計劃安排，完善方案實施保障的資金、技術、組織管理措施，提交報告。（表格、文本、預算、圖紙、附件）。復墾方案編制完成，

30、經縣國土資源局出具意見，上報審查。四、土地復墾方案編制規程（四）土地復墾方案編制程序 四、土地復墾方案編制規程（四）土地復墾方案編制程序 下面這些內容與各類圖紙和預算書互相銜接。這些內容都是方案中最核心最重要的內容。現狀土地地類與面積土地損毀預測與分析預測圖土地復墾利用方向與措施規劃圖復墾單元工程設計預算現狀圖四、土地復墾方案編制規程（四）土地復墾方案編制程序 現狀土地四、土地復墾方案編制規程（四）土地復墾方案編制程序 6、編制成果 （1）報告表 （2）報告書（3）附圖 1)復墾區標準分幅土地利用現狀圖 2)復墾區土地利用現狀圖 3)復墾區土地損毀預測圖 4)復墾區土地復墾規劃圖 5)單體工程

31、設計圖（4）附件 1)資質證書復印件 2)企業法人營業執照復印件 （事業單位法人證書復印件） 3)組織機構代碼復印件 4)項目范圍拐點坐標批復文件 5)縣級國土部門及其他相關部門意見 6)土地復墾義務人的土地復墾承諾書 7)土地復墾方案編制委托函 8)開發利用方案、環境影響評價報告、水土保持、地質環境恢復治理方案已批準的，提供相應批復文件復印件 9)公眾參與相關資料 10)當地近期建設工程材料信息價格資料 11)現場照片及其他影像資料 12)其他資料四、土地復墾方案編制規程（四）土地復墾方案編制程序 五、土地復墾方案編制要求（一）總體要求（二）報告表（三）報告書（四）附件（五）附圖（六）格式要

32、求（七）裝訂順序五、土地復墾方案編制要求（一）總體要求五、土地復墾方案編制要求（一）總體要求1、土地復墾方案要解決的問題（1）即將損毀的土地目前是什么樣？ 現狀（2）生產建設后土地會損毀成什么樣？ 預測（3）打算復墾成什么樣？ 復墾目標和標準（4）怎樣復墾？ 復墾措施和工程（5）打算花多少錢復墾？ 資金（6）打算如何安排和實施復墾？ 計劃（7）打算怎樣保障復墾順利實？ 保障措施五、土地復墾方案編制要求（一）總體要求五、土地復墾方案編制要求（一）總體要求2、土地復墾方案要達到的目標（1）土地利用現狀明確；（2）損毀土地的分析預測科學；（3）土地復墾目標、任務和利用方向合理，措施可行；（4）土地復

33、墾費用測算合理，預存與使用計劃清晰并符合土地復墾條例實施辦法規定要求；（5）土地復墾計劃安排科學、保障措施可行；（6）土地復墾方案已經征求意見并采納合理建議。審查要點五、土地復墾方案編制要求（一）總體要求五、土地復墾方案編制要求（二）報告表報告表參考案例企業性質： 1）國有企業 ；2）集體企業 ；3）民營企業； 4）中外合資企業 ；5）中外合作企業； 6）外商獨資企業 ；7）其它。項目性質：生產項目 建設項目項目類型：1）新建、續建、變更（擴建、整合、年檢、注銷）； 2）露天開采、井工開采、露天轉井工； 3）復墾責任范圍為0。五、土地復墾方案編制要求（二）報告表五、土地復墾方案編制要求 （三）

34、報告書 目錄1前言1.1編制背景及過程1.2復墾方案摘要2編制總則2.1編制目的2.2編制原則2.3編制依據3項目概況3.1項目簡介3.2項目區自然概況3.3項目區社會經濟概況3.4項目區土地利用狀況4土地復墾方向可行性分析4.1土地損毀分析與預測4.2復墾區土地利用狀況4.3生態環境影響分析4.4土地復墾適宜性分析4.5水土資源平衡分析4.6復墾的目標任務5土地復墾質量要求與復墾措施5.1土地復墾質量要求5.2預防控制措施5.3復墾措施5.4監測措施5.5管護措施6土地復墾工程設計及工程量測算6.1工程設計6.2工程量測算7土地復墾投資估算7.1估算說明7.2估算成果8土地復墾服務年限與復墾

35、工作計劃安排8.1土地復墾服務年限8.2土地復墾工作計劃安排8.3土地復墾費用安排9土地復墾效益分析10保障措施10.1組織保障措施10.2費用保障措施10.3監管保障措施10.4技術保障措施10.5公眾參與10.6土地權屬調整方案五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書 五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書1前言1.1編制背景及過程編制背景不要過于籠統，不要只介紹國家出臺的一系列文件要求土地復墾等等。還要介紹本生產建設項目在當地的背景影響，開展土地復墾的對當地的作用，生產建設單位的土地復墾意識和重視程度等，要具體到本項目。編制過程有的寫得過于簡單，有的沒寫編制過程，有的寫在了編制目的里面，是

36、錯誤的。要按照前述編制程序的幾項主要內容，來寫編制過程。1.2復墾方案摘要（1）生產建設項目服務年限及土地復墾方案服務年限；（2）方案涉及的各類土地面積，含項目區面積、復墾區面積、永久性建設用地面積、復墾責任范圍面積、征（租）地面積；三大面積的認定 圖解（3）土地損毀情況，含已損毀和擬損毀土地的面積、地類、損毀類型和程度；（4）土地復墾目標，含擬復墾土地的地類、面積和復墾率；（5）復墾的投資情況，含靜態總投資、動態總投資和單位面積投資。 復墾方案摘要參考案例 五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書2編制總則2.1編制目的從落實土地復墾的法律法規和政策要求、

37、保證土地復墾義務落實、合理用地、保護耕地、防止水土流失、恢復生態環境及保護生物多樣性方面說明土地復墾方案編制的目的。2.2編制原則根據項目自身特點以及當地自然地理、生態環境與社會經濟發展情況，依據國家法律法規及相關政策規定，按照經濟可行、技術科學合理、綜合效益最佳和便于操作的要求，說明土地復墾方案編制應體現的原則。要體現出少損毀土地別是少損毀耕地的原則，要體現出復墾資金要足額的原則。案例 五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書2編制總則2.3編制依據編制依據參考案例不恰當的依據：（1）土地復墾規定（國務院令第19號 1988年）（已廢止）（2）土地開發整理

38、規劃設計規范（TD/T 1012-2000）（已更新）（3）新增耕地有償使用費管理辦法（1999年、2008年、2012年）（不恰當）（4）2000年左右早期的一些關于開發整理和占補平衡的文件（已失效）（5） XX市土地利用總體規劃(19972010)（過期）（6）河北省土地開發整理項目管理實施細則（2007）（已廢止）（7）一些文件名字、文號、年份錯誤的（應核實）（8）一些與土地復墾不相關的（不恰當） 五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書3項目概況3.1項目簡介生產項目說明項目名稱、地理位置、隸屬關系、企業性質、項目類型、生產開采方式、生產規模與能力、

39、生產服務年限或剩余使用年限、項目范圍等。建設項目應說明項目名稱、工程類型、項目位置、項目組成、投資規模、建設期限、用地規模及用地性質等。應提供有關部門批復的項目范圍拐點坐標及相應的投影參數。列表說明項目用地構成及規模，提供項目總平面布置圖。3.2項目區自然概況3.3項目區社會經濟概況3.4項目區土地利用狀況 （規程要求 生產項目地質方面要求） 五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書4土地復墾方向可行性分析4.1土地損毀分析與預測土地損毀環節與時序：說明生產建設過程中可能導致土地損毀的生產建設工藝及流程。附項目生產工藝流程圖或施工工藝流程圖。結合生產建設工藝

40、及流程，列表或圖示說明生產建設過程中對土地損毀的形式、環節及時序。（目的是分析可能造成的損毀土地）已損毀土地現狀：明確項目區已損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度。分析已損毀土地被重復損毀的可能性。說明已損毀土地已復墾情況，包括復墾面積、范圍、復墾方向及復墾效果。附損毀土地及復墾情況圖片。擬損毀土地預測：依據項目或工程類型、生產建設方式、地形地貌特征等，確定擬損毀土地的預測方法，預測擬損毀土地的方式、類型、面積、程度。生產服務年限較長的生產項目需分時段和區段預測土地損毀的方式、類型、面積、程度，并結合對土地利用的影響進行土地損毀程度分級。分級應參考國家和地方相關部門規定的劃分標準，也可結合

41、類比確定。 五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書4土地復墾方向可行性分析4.1土地損毀分析與預測 塌陷預測對地下開采礦山要進行塌陷預測，說明礦體開采后可能影響的地表錯動范圍和程度。其中錯動范圍決定著塌陷擬損毀土地數量，塌陷程度決定著后續復墾采取的手段及工程量。按地下開采過程中形成的采空區如何處理，我國將采礦方法分為三大類：崩落法、空場法和充填法。其中崩落法會造成塌陷，且程度較強烈；空場法采完礦柱不充填時間長會造成塌陷；充填法一般不會產生塌陷；金屬礦產地表塌陷一般是水平范圍小，垂直變形大，多呈漏斗狀、U形、V形，很少呈盆地形。在地災評估報告中會對塌陷的可能

42、性做出定性結論，分為“可能性大、可能性中等、可能性小”，可直接引用或通過相關數據分析塌陷的可能性。“可能性大、可能性中等”兩種情形應將地表錯動范圍納入復墾責任區范圍進行土地復墾；“可能性小”的情形進行地表錯動范圍預測，暫不納入復墾責任區范圍，提取一定風險金。如果其它報告中進行了塌陷預測，可以引用，但要附相關復印件。 五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書4土地復墾方向可行性分析4.1土地損毀分析與預測復墾區與復墾責任范圍確定：依據土地損毀分析與預測結果，合理確定復墾區與復墾責任范圍，應提供西安80系拐點坐標。損毀預測類型全不全、范圍和位置對不對、面積準不準

43、、時間合理不合理、程度重不重。按照常規應當有的損毀用地類型，沒有設置的應予說明，過大、過重的損毀土地也應予以說明等。項目合規性分析： 土地利用現狀數據； 土地利用總體規劃（基本農田區、允許建設區）； 土地整治規劃（已經實施的土地整治項目、計劃實施的土地整治項目）； 其他行業規劃和標準； 自然保護區。 五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書4土地復墾方向可行性分析4.2復墾區土地利用狀況土地利用類型：列表說明復墾區及復墾責任范圍內土地利用類型、數量、質量、損毀類型與程度，應說明基本農田所占比例、農田水利和田間道路等配套設施情況、主要農作物生產水平。土地利用現

44、狀分類體系應采用GB/T 21010-2007，明確至二級地類。土地利用現狀的統計數據應與所附的土地利用現狀圖上的信息一致。土地利用現狀表參見附錄F。土地權屬狀況：說明復墾區土地所有權、使用權和承包經營權狀況。集體所有土地權屬應具體到行政村或村民小組。需要征（租）收土地的項目應說明征（租）收前權屬狀況。土地利用權屬表參見附錄F。4.3生態環境影響分析預測分析土地損毀對復墾區及周圍環境土壤資源、水資源、生物資源可能產生的影響。應對金屬礦山尤其是有色金屬礦山進行廢棄物毒性鑒別，分析潛在污染對周邊生態環境的影響程度和范圍。包括廢水的排放及處理。五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復墾方案編

45、制要求 （三）報告書4土地復墾方向可行性分析4.4土地復墾適宜性分析根據對損毀土地的分析和預測結果，劃分評價單元、選擇評價方法。明確評價依據及過程，列表說明各評價單元復墾后的利用方向、面積、限制性因素。依據土地利用總體規劃及相關規劃，按照因地制宜的原則，在充分尊重土地權益人意愿的前提下，根據原土地利用類型、土地損毀情況、公眾參與意見等，在經濟可行、技術合理的條件下，確定擬復墾土地的最佳利用方向（應明確至二級地類），劃分土地復墾單元。土地復墾適宜性評價方法與步驟參見附錄C。地類變化合理性分析案例 五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書4土地復墾方向可行性分析

46、4.5水土資源平衡分析土資源平衡分析：由于生產建設的活動對土地造成了不同程度的損毀，要想將損毀土地復墾為適宜的地類必然離不開相應工程量的土地資源。應結合復墾區各復墾單元表土情況、復墾方向、標準和措施，進行表土量供求平衡分析。詳細描述各復墾單元能夠剝離的表土厚度、面積、總剝離量；需覆土的各單元覆土厚度、面積、總覆土量；總剝離量與總覆土量對比情況要寫清，看是否需要外購客土；需外購客土的，應說明外購土源的數量、來源、土源位置、可采量，并提供相關證明材料（如購土意向書、客土地塊圖片），提供客土的土地現狀是耕地的避免地力下降采取的措施。土資源平衡分析案例水資源平衡分析：復墾工程中涉及灌溉工程的，應進行用

47、水資源分析，明確描述用水水源地，水利設施現狀及達到灌溉條件采取的措施，做出水量供需平衡分析，描述水質情況。 五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書4土地復墾方向可行性分析4.6復墾的目標任務依據土地復墾適宜性評價結果，確定土地復墾的目標任務，包括擬復墾土地的地類、面積和復墾率，編制復墾前后土地利用結構調整表。復墾前后土地利用結構調整表參見附錄F。 五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書5土地復墾質量要求與復墾措施 存在問題5.1土地復墾質量要求依據土地復墾相關技術標準，結合復墾區實際情況，針對不同復墾方向提出不同土地復

48、墾單元的土地復墾質量要求。土地復墾質量制定不宜低于原（或周邊）土地利用類型的土壤質量與生產力水平。復墾為耕地的應符合當地省級土地開發整理工程建設標準的要求；復墾為其他方向的建設標準應符合相關行業的執行標準。5.2預防控制措施根據項目開采（建設）工藝，說明生產建設過程中為減少土地損毀擬采取的預防與控制措施。5.3復墾措施 工程技術措施參見附錄D。生物和化學措施說明不同土地復墾單元擬采用的恢復植被、改良土壤等生物或化學措施。生物措施中應明確植物種植的立地條件，以及所選取植物的生態學特性。5.4監測措施針對不同復墾單元制定合理的土地損毀和復墾效果的監測措施。5.5管護措施根據項目特點以及所在區域的自

49、然特征，提出復墾土地以及主要復墾工程的針對性管護措施。 五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書6土地復墾工程設計及工程量測算 存在問題6.1工程設計根據確定的土地復墾方向和質量要求，針對不同土地復墾單元不同措施進行復墾工程設計。工程措施的設計內容包括確定各種措施的主要工程形式及其主要技術參數。工程措施的設計可根據項目類型、生產建設方式、地形地貌、區域特點等有所側重，主要工程設計應附平面布置圖、剖面圖、典型工程設計圖。生物措施的設計內容包括植物種類篩選、苗木（種籽）規格、配置模式、密度（播種量）、土壤生物與土壤種子庫的利用、整地規格等。化學措施的設計內容包括

50、復墾土地改良以及污染土地修復等。監測措施的設計內容包括監測點的數量、位置及監測內容（土地損毀情況與土地復墾效果）。管護措施的設計內容包括管護對象、管護年限、管護次數及管護方法。6.2工程量測算 根據不同土地復墾單元工程措施、生物措施、化學措施、監測和管護措施的設計內容，分別測算復墾工程量并列表匯總。 測算時應根據不同土地復墾單元及采取的相應措施詳細描述工程量測算依據、計算過程、分項工程工程量，并列出工程量匯總表。五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書7土地復墾投資估算7.1估算說明說明投資估算編制原則、依據和方法。主要包括采用的定額標準、價格水平、人工預算

51、單價、基礎單價計算依據和費用計算標準。說明土地復墾費用構成。包括工程施工費、設備費、其他費用（前期工作費、工程監理費、竣工驗收費、業主管理費）、監測與管護費以及預備費（基本預備費、價差預備費和風險金）。說明土地復墾總投資、單位面積投資等技術經濟指標。7.2估算成果根據土地復墾工程量，測算土地復墾靜、動態投資總額和單位面積投資額。附測算總表、各分項單表和工程單價表。土地復墾投資估算費用測算表格參見附錄E。明確幾個預算編制問題 五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書8土地復墾服務年限與復墾工作計劃安排8.1土地復墾服務年限生產項目：土地復墾方案服務年限應包括采

52、礦許可證年限及后續撫育期的年限，后續撫育期包括監測和管護。一般礦區廢棄地后續撫育期3-4年，酸、堿等污染土地以及生態脆弱區后續撫育期5-10年。 建設項目：明確項目的建設工期，土地復墾方案的服務年限及確定依據。應分別明確征收的沒有被永久性建筑物和構筑物占用的被損毀土地和臨時使用的損毀土地兩部分的復墾服務年限；對于沒有被永久性建筑物和構筑物占用的建設用地的復墾年限應在項目竣工以前完成；對于臨時使用土地復墾的服務年限原則上應該與土地使用期限一致，并在主體工程竣工之前完成；項目竣工之前不能完成的復墾任務要重點說明理由；可依據復墾區的實際情況，規定一定期限的管護期。 五、土地復墾方案編制要求 （三）報

53、告書五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書8土地復墾服務年限與復墾工作計劃安排8.2土地復墾工作計劃安排土地復墾工作計劃安排中，應根據土地損毀預測情況，結合土地復墾方案服務年限，合理劃分復墾工作的階段，原則上以5年為一階段進行土地復墾工作安排。應明確每一階段的復墾目標、任務、位置、單項工程量和費用安排。具體參見附錄F工作計劃安排表。生產建設服務年限超過5年的，除按照上述要求編制復墾方案服務年限內的復墾工作計劃安排外，還應分年度詳細編制第一個5年內的階段土地復墾計劃；階段土地復墾計劃應明確階段土地復墾目標、任務、位置、主要措施和分部工程量、投資概算及組成。生產建設服務年限不超過5年的，應分年度細

54、化土地復墾任務及費用安排，并制定第1個年度土地復墾實施計劃；年度土地復墾實施計劃應明確年度土地復墾目標、任務、位置、各種措施的主要結構形式、技術參數和分項工程量、投資預算及組成。五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書8土地復墾服務年限與復墾工作計劃安排8.3土地復墾費用安排土地復墾費用安排應明確土地復墾費用來源。土地復墾費用來源指生產成本與建設項目總投資。應根據土地復墾工作計劃安排，明確土地復墾任務所需費用安排的具體方案。費用安排應遵循提前預存、分階段足額預存原則，在項目生產建設服務年限結束前1年預存完畢所有費用，并根據土地復墾工作計劃安排提供土地復墾動態

55、費用階段安排表，參見附錄F資金預存表。對于土地復墾義務人已繳納的礦山環境治理等費用中涉及土地復墾工程內容的，在提供相關證明材料后，可在土地復墾費用安排方案中做相應說明。靜態投資跟每年預存概念不同。 五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書9土地復墾效益分析根據土地復墾利用方向和標準，綜合分析復墾土地的經濟、社會和生態效益。不同地域、不同生產建設項目的經濟、社會和生態效益選取指標可有所側重。經濟效益分析要做出量化分析，選取指標要盡量選取當地最近年份指標。經濟效益分析要符合實際。 五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書10保

56、障措施10.1組織保障措施1、明確建立土地復墾方案實施的組織機構及其職責。 其職責應至少包括以下內容：（1）監督生產建設活動，不產生復墾方案范圍外新的臨時占地和損毀土地；（2）監督復墾工程實施過程，保證按標準和時間進度完成復墾任務；（3）實施單項工程完工預檢的職責，對于不達標工程責令整改。2、明確土地復墾實施方式，包括復墾義務人自行復墾、委托中介機構復墾、繳納復墾費由國土資源主管部門代復墾等方式。（原則上由土地復墾義務人自己完成復墾任務，如果由縣局代為復墾，縣局意見中應注明） 五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書10保障措施10.2費用保障措施1、明確財

57、務管理制度。建立土地復墾費用專用賬戶存儲、土地復墾費用專項資金使用的財務管理制度。 建立土地復墾費用三方共管專用賬戶，按照“企業所有，國土監管，專戶儲存，專款專用”的原則進行管理；2、明確復墾費用計提方式。復墾義務人采用自行復墾方式要分年度按一定的標準計提，尤其生產建設年限超過5年以上的，要把資金計提存儲按復墾方案服務年限分年度列出一張表格，要求分年度將資金存入專戶；3、明確復墾費用使用。明確復墾費用使用按復墾方案規定的開支范圍進行支出，做到專款專用并單獨核算， 資金撥付要按進度撥付，并按規定程序申請報批手續，尤其生產建設年限超過5年以上的要按復墾計劃每年安排資金，并列出復墾費用安排計劃表。4

58、、明確復墾費用監管。明確接受當地國土資源主管部門對費用使用、管理進行監督的方式方法等措施，包括分階段與國土部門、銀行簽訂“土地復墾費用監管協議（三方）”等，明確三方各自責任，達到按協議存儲、使用每筆復墾費。明確不得截留、擠占、挪用土地復墾費用的保障及處罰措施。 5、明確復墾費用審計。明確項目單位對土地復墾費用來源及使用情況定期開展內部審計及接受有關部門審計的措施，至少應包括以下審計內容：復墾費用內部控制制度是否建立、資金計提存儲是否到位、資金是否按工程進度按時撥付、資金使用是否合理合法等。 五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書10保障措施10.3監管保障

59、措施1、明確由土地復墾義務人編制并實施土地復墾方案、階段土地復墾計劃和年度土地復墾實施計劃，配備專職人員對土地復墾全過程進行管理和監督，達到復墾目標的各項質量要求；2、明確定期向項目所在地縣級以上國土資源主管部門報告當年復墾情況，接受縣級以上國土資源主管部門對復墾實施情況監督檢查，接受社會對土地復墾實施情況監督等的保障措施。 3、明確土地復墾義務人如不履行復墾義務，按照法律法規和政策文件的規定，自覺接受國土資源主管部門及有關部門處罰的保障措施。 不要出現國家投資土地整治項目的有關管理內容。 五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書10保障措施10.4技術保障

60、措施說明土地復墾實施的技術保障措施，至少包括以下內容：定期培訓技術人員；對技術含量高難度大的復墾技術措施咨詢相關專家或聘請相關專家進行指導；對土地損毀情況進行動態監測和評價；明確土地復墾義務人實施表土剝離及保護措施；杜絕將有毒有害物質用作回填或填充材料；嚴格防控對復墾責任區外土地的損毀及破壞。 五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復墾方案編制要求 （三）報告書10保障措施10.5公眾參與制定全面、全程的公眾參與方案，公眾參與形式及內容應公開、科學、合理，主要包括以下內容： （1）公眾參與的人員：應包括復墾區土地使用者，集體所有者、土地復墾義務人、周邊地區受影響社會公眾以及土地管理及相