1、分類號:OmssUOC:密級:學校代碼碼:1110655公共管理理碩士(MPAA)專業業學位論論文地方政府府扶持中中小企業業發展的的政策研研究以濰坊坊市為例例論文作者者指導教師師研究方向向孫學山田旭副教教授城市經濟濟與管理理20099棄5月月21日日AbsttraeetNowaadayys， SmmalllanddMeddiummEniierpprisses(SMEEs)hhaveebeeenawworiidPrrobllemiin theeworrid， TThouughttheddefiineaandPParttitiionoofSMMEsaareddifll七 rrenttineever

2、ryeoounttrieesalll ovvertthewworiid， buutwhhethherttheyyareeinttheddeveeloppedeeounntriiesoorinntheedevvelooPinngeounntriies， SMMEsaarebbrinnginnginntoPPlayyunssubsstittuteedaeetioonwiithpp叭 iicullaraadvaantaagess anndbuullhheaddedllifee， thheyaarePPrinneiPPalPParttPowweroofthhewoorlddeeoonommydeeve

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10、enttsuPPPorrt;SServvieeesysttemss目錄引言.11.選題題目的和和意義.12.國內內外研究究動態.，.23.研究究內容和和解決的的主要問問題 .-.，.34.研究究方法及及創新點點.4第1章中中小企業業的界定定及政府府扶持中中小企業業的理論論分析.61.1國國內外政政府對中中小企業業的界定定.6 1.22政府扶扶持中小小企業的的理論分分析.9第2章國國內外政政府扶持持中小企企業的政政策分析析及啟示示.1222.1我我國政府府扶持中中小企業業的法律律法規.122.2國國外政府府扶持中中小企業業的政策策措施.142.3國國外經驗驗對我國國政府扶扶持中小小企業的的啟示.

11、，.巧第3章濰濰坊市中中小企業業發展狀狀況及存存在問題題.1883.1濰濰坊市中中小企業業發展的的基本情情況.1883.2濰濰坊市政政府扶持持中小企企業的基基本做法法和問題題.244第4章濰濰坊市政政府扶持持中小企企業發展展的對策策建議.294.1理理順政府府管理體體制.2994.2構構建社會會化服務務體系.，.3004.3加加大政策策執行力力度.344結論.366參考文獻獻.377攻讀學位位期間的的研究成成果.399發表的論論文 .39致謝.二.-.400學位論文文獨創性性聲明及及學位論論文知識識產權權權屬聲明明.41學位論文文獨創性性聲明.41學位論文文知識產產權權屬屬聲明.41青島大學學

12、MPAA碩十學學位論文文日!.言言 J.FF刁選題目的的和意義義當一前，中小企企業無論論在市場場經濟發發達國家家，還是是發展中中國家，都以其其獨特的的優勢發揮著著不可替替代的作作用。美美國政府府稱之為為“美國經經濟的脊脊梁，日日本認為為“沒有中小企業業就沒有有日本的的繁榮”，德國國視之為為國家的的“重要經經濟支柱柱”。中中國改革革開放30年年的實踐踐證明，中小企企業得以以迅猛發發展，其其在國民民經濟發發展中的的地位經經歷了由由公有制經經濟的有有益補充充到國民民經濟的的重要組組成部分分，為實實現國民民經濟持持續快速速增長做出了卓卓越貢獻獻。但是是相對于于發達國國家，我我國政府府扶持中中小企業業的

13、相關關理論研研究相對滯后，中小企企業的發發展環境境、發展展狀況還還不容樂樂觀。特特別是220077年以來來，由于于美國次貸危危機引發發的全球球性金融融危機的的爆發，中小企企業的生生存和發發展面臨臨嚴峻挑挑戰，需要政府府和社會會更多的的扶持。因此，借鑒發發達國家家經驗，加強中中小企業業政府扶扶持，構建和完完善社會會化服務務體系就就顯得十十分必要要。(l)加加強對中中小企業業的政府府扶持，有利于于實現經經濟發展展方式轉轉變。從從辯證的的運動觀點看看，抓大大與扶小小不可偏偏廢。大大企業和和中小企企業處在在一個不不斷變化化的經濟濟系統中中，抓大是增增強經濟濟競爭力力的需要要，而扶扶小則是是增強經經濟發

14、展展力的需需要，兩兩者相互互依存又又相互轉化化。中小小企業是是大企業業發育的的始端和和支點，離開中中小企業業，大企企業就成成了無源源之水、無無本之木木。而有有了中小小企業這這個支點點，就有有了混合合經濟的的體制和和機制優優勢、高高新技術產產業發展展的土壤壤、強化化市場競競爭的必必要條件件、啟動動民間投投資和有有效利用用閑置資資源的重要要途徑，也有了了大企業業的搖籃籃和伙伴伴。濰坊坊的經濟濟發展實實踐證明明，大企企業體現現經濟發展展實力，中小企企業體現現經濟發發展活力力。政府府支持企企業發展展，主要要責任之之一就是是抓好兩頭頭，實現現由“抓大放放小”到“抓大促促小”的轉變變，做到到既抓大大又扶小

15、小。(2)加加強對中中小企業業的政府府扶持，有利于于建立中中小企業業成長機機制。從從辯證的的系統觀點看看，中小小企業的的自身缺缺陷不可可不察。從濰坊坊中小企企業發展展的情況況看，中中小企業具有投投資主體體多元化化、配套套能力強強等優勢勢，但也也存在一一些諸如如資金短短缺、融融資能力力差、家族族式經營營、失敗敗比例和和淘汰率率高等僅僅靠自身身難以克克服的系系統缺陷陷。而從從一定意意義上講，系統缺缺陷的克克服難以以靠自身身來解決決，必須須通過市市場這只只“看不見見的手”去克服，更需需要政府府這只“看得見見的手”去扶持持。政府府的一個個重要責責任不在在于支持持永遠成成功的企業業，而在在于支持持在失敗

16、敗中具有有成長性性的企業業和在不不斷克服服自身缺缺陷過程程中具有有發展性的的企業。推進中中小企業業服務體體系建設設是實施施中小企企業成長長工程的的重要內內容，是是中小企業業主管部部門最迫迫切、最最緊要的的職能建建設任務務。國外外扶持中中小企業業的經驗驗證明，l方方羽.發發達國家家支持中中小企業業發展的的十大舉舉措JJ1.經經濟晾望望， 119911，(222):24一一26。l摘任石多多(當今世界界，中小小企業發發展問題題已成為為一個世世界性課課題。盡盡管各國國對中小小企業定定義與劃分分標準不不盡相同同，但無無論在發發達國家家，還是是發展中中國家，中小企企業以其其獨特的優勢和和頑強的的生命力力

17、正發揮揮著不可可替代的的作用，是世界界經濟發發展的主主體力量量，是保持經濟濟繁榮和和維護社社會穩定定的法寶寶。然而而，在我我國由于于歷史和和經濟體體制的原原因以及中小企企業自身身條件的的限制，中小企企業尤其其是民營營企業長長期受到到漠視甚甚至壓制制，中小企業沒沒能得到到足夠的的重視和和應有的的扶持，實際上上只是扮扮演經濟濟發展中中的拾遺遺補缺、為政府排排憂解難難、提供供財政收收入的角角色，持持續發展展的壓力力加大，急需政政府的扶扶持。本論文首首先介紹紹了美國國、日本本、德國國和我國國對中小小企業的的界定，政府扶扶持中小小企業的相相關理論論:財政政支持論論、市場場增進論論和中小小企業服服務論，并

18、從管管理學的的角度論述了政政府扶持持中小企企業的必必要性。然后，通過比比較研究究的方法法，分析析了部分分市場經濟發達達國家和和我國政政府扶持持中小企企業發展展的政策策，以對對我國政政府扶持持中小企企業提供借鑒。作者認認為，對對地方政政府來說說，要把把扶持的的重點放放在構建建中小企企業服務務體系上。最后后，介紹紹了濰坊坊市中小小企業發發展情況況，分析析了濰坊坊市政府府扶持中中小企業業的基本做法及及存在的的問題，提出了了地方政政府構建建中小企企業社會會化服務務體系的的基本內內容，即建立金金融協作作、公共共技術、信息化化建設、創業輔輔導、法法律援助助和市場場開拓服服務平藝、口0關鍵詞:中小企企業;政

19、政府扶持持;服務務體系青島大學學MPAA碩十學學位論文文研究視視角創新新。目前前，很多多市級以以下地方方政府把把經濟工工作的重重點放在在抓大型型企業上，忽視了了中小企企業發展展的重要要性，導導致盲目目建設、規模擴擴張、浪浪費資源源和環境污染，制約了了當地經經濟發展展。選擇擇地方政政府扶持持中小企企業作為為研究視視角，可可引導地方政府府的工作作指導由由“抓大放放小”到“抓大促促小”的轉變變。立足點點創新。當前，金融危危機正不不斷擴散散和蔓延延，中小小企業生生存和發發展面臨臨嚴峻考驗驗，立足足于金融融危機新新形勢研研究中小小企業的的政府扶扶持問題題，有利利于地方方政府積極應對對金融危危機，實實現中

20、小小企業平平穩較快快發展，確保城城市經濟濟安全。青島大學學M隊碩碩士學位位論文白宮中小小企業委委員會提提出，大大企業萬萬能已經經是陳舊舊的觀念念，中小小企業具具有極大大的活力;日本本政把扶扶持中小小企業提提到了政政府的重重要議程程。同時時，各國國政府都都采取了了立法支持、貸貸款優惠惠、稅收收減免等等措施來來支持、促進中中小企業業快速發發展。進入20008年年，世界界各國政政府為應應對金融融危機，也都把把扶持中中小企業業發展作作為重點，采取取了相應應的激勵勵、保護護政策。目前，無論是是發達國國家還是是發展中中國家，都把中小企業業作為經經濟工作作的重中中之重，切實把把其列入入政府工工作的重重要議事

21、事日程，并提高到前所所未有的的高度，作為一一項長期期戰略牢牢牢抓在在手上。可見，中中小企業業有著其其自身特特有的經經營特點點和發展展規律，政府在在制訂中中小企業業扶持政策策時，要要充分遵遵循這些些經營特特點和發發展規律律。2.國內內研究動動態(l)鄉鄉鎮企業業存在論論國內學者者對中小小企業的的研究主主要形成成于改革革開放之之后，提提出了中中國“鄉鎮企企業存在論”。如中中共“十五大大”提出，以非公公制為主主體的中中小企業業是國民民經濟的的“重要組成部分分，;119922年，鄧鄧小平“南巡”講話后后，因鄉鄉鎮企業業的迅速速崛起產產生的“三元結構論論”，標志志著我國國以中小小企業為為主體的的鄉鎮企企

22、業的發發展進入入輝煌時時期。(2)中中小企業業服務論論改革開放放以來，國內經經濟學界界致力于于中小企企業研究究，在我我國中小小企業面面臨的法法律服務、融資擔擔保、技技術創新新、人才才資源等等方面的的政府扶扶持進行行了有益益的研究究和探索索，其中具有有代表性性的是江江蘇大學學工商管管理學院院院長、教授、博導梅梅強等提提出了“中小企企業服務論論”。建立立完善的的社會化化服務體體系，是是世界各各國扶持持中小企企業發展展的重要要舉措，也是我國國探索轉轉變政府府職能，促進中中小企業業發展的的重大課課題。筆筆者認為為，在服服務中小小企業的工工作實踐踐中，應應充分運運用中小小企業服服務論，把建立立覆蓋面面廣

23、、功功能完善善社會化化服務體系系作為地地方政府府扶持中中小企業業發展的的首要任任務。同時，應應該認識識到，相相對于發發達國家家，我國國在政府府扶持中中小企業業發展的的理論研研究方面還處處于起步步階段，在市場場經濟條條件下，地方政政府在扶扶持中小小企業發發展的政政策上還還不夠完善善。但是是，自改改革開放放以來，特別是是隨著社社會主義義市場經經濟體制制的逐步步建立和和完善，黨黨和政府府已開始始重視中中小企業業發展，并先后后制訂和和實施了了一系列列政策法法規，特特別是也出出臺了中小企企業促進進法，這對中中小企業業發展起起到了極極大地促促進作用用。同時時，包括山東東省和濰濰坊市在在內的各各省、市市也結

24、合合實際制制定出臺臺了促進進中小企企業發展展的政策策法規，以以扶持中中小企業業發展。3.研究究內容和和解決的的主要問問題(l)研研究內容容引言中小企業業發展除除了主要要靠其自自身努力力外，外外援力量量同樣很很重要，其中最最大的外外援力量量來自政府府，扶持持中小企企業應該該是政府府經濟職職能的重重要體現現。(3)加加強對中中小企業業的政府府扶持，是與國國際慣例例接軌的的需要。從辯證證的發展展觀點看，與與國際慣慣例接軌軌的緊迫迫感不可可沒有。當前，我國經經濟已融融入世界界經濟大大循環。當今世界界，雖然然大企業業的并購購風潮此此起彼伏伏，然而而國外政政府采取取反壟斷斷法等強強力手段段，警惕并努努力消

25、除除大企業業的壟斷斷地位，此舉的的目的就就是，維維護市場場秩序，為中小小企業創創造自由競競爭的空空間。國國外政府府已建立立起包括括專門機機構、法法律、政政策、服服務體系系等相對對完善的中中小企業業扶持機機制，面面對這久久經檢驗驗、符合合市場法法則的中中小企業業政府扶扶持的國國際慣例，我國各各級政府府別無選選擇，唯唯有盡早早地對接接和順應應。2.國內內外研究究動態(l)國國外研究究動態縱觀中小小企業發發展史，其蓬勃勃發展與與國外政政府的扶扶持密不不可分。目前，各國的的中小企業業政策因因歷史階階段和政政治、經經濟環境境的不同同，而形形成了各各具特色色的中小小企業政府扶持持體系。中小企企業理論論研究

26、日日趨豐富富自十九世世紀中期期，國外外學者開開始對中中小企業業的發展展特點和和地位作作用進行行了研究究探討。其其中具有有代表性性的理論論有:“中小企企業淘汰汰論”。產生生于資本本主義發發展早期期，其基基本觀點點是中小小企業終終究會被大工工業所取取代，主主要倡導導者是馬馬歇爾。“中小企企業存在在論”。產生生于壟斷斷資本主主義時期期，中小小企業的的發展呈呈現出極極強的生命力力，國外外學者特特別是經經濟學界界著手從從不同的的角度去去論證其其大量生生存的原原因。這一時期期的理論論主要有有:馬歇歇爾的“生物學學理論”，、羅賓賓遜和末末松玄六六的“最佳規模理論論2”等。“中小企企業發展展論”。進入入二十世

27、世紀600年代，特別是是70年年代后，中小企企業實現了高速速發展，在現代代經濟體體系占據據了無可可取代的的重要地地位。于于是誕生生了“中小企企業發展論論”。其中中，具有有代表性性的理論論有:霍霍蘭德的的“社會分分工論”(縫隙隙論)、加爾布雷斯的的“二元結結構體系系論”、阿科科斯和奧奧德斯的的“大規模模時代終終結論”等。國外政政府對扶扶持中小小企業認認識不斷斷提高，措施逐逐步加強強二戰以后后，國外外政府對對發展中中小企業業重要性性的認識識發生了了根本變變化:英英國政府府認識到，“所謂英英國病的的病因，就在于于制造業業中的中中小企業業數量減減少。”;美國國的tl2馬歇爾.經濟學學原理M，北京:商務

28、印印書館，19664:889。李庚寅，黃寧輝輝.中小小企業理理論演變變探析J，經濟學學家.220011，(33):333一336。青島大學學MPAA碩十學學位論文文1.1.2日本本政府對對中小企企業的界界定日本劃分分中小企企業的標標準主要要依據從從業人員員和資本本金額數數川。見見下表:表1.11日本中中小企業業劃分標標準(單單位:日日元、人人)行行業 業資資本額額額平時雇雇員員_FF礦業、運輸業業及其他他行業業業3億 億億共 3000000零零售業業 業 00.5億億億毛 50000服服務業業 業 00.5億億億簇 1100000批批發業業 業1億億 億簇 1100000旅旅館業業 業 00.

29、5億億億簇 2200000資料來源源:作者者根據文文獻資料料制表。由上表中中可以看看出:日日本政府府對中小小企業的的劃分比比較簡單單，只有有兩項指指標，但但對行業進進行了劃劃分，有有利于制制定行業業支持政政策。3德國政政府對中中小企業業的界定定德國政府府對中小小企業的的確定依依據是雇雇員人數數、年銷銷售額、資產總總額和外外部控股股等指標。見下表表:表1.22德國中中小企業業劃分標標準(單單位:歐歐元、人人)企企業類類型型雇雇員人數數數年銷銷售額額額資產總總額額外外部控股股股中中型 型 250000440000萬 萬27700萬萬 萬萬延 255%小小型 型 500007700萬萬 萬5000萬

30、 萬萬毛 255%資料來源源:作者者根據文文獻資料料制表。由上表可可以得出出:德國國聯邦政政府參照照歐盟制制訂的關關于中小小企兇址址的定義義標準，主要是指企企業規模模劃分，指標相相對全面面，但缺缺乏質的的界定。在德國國，中小小企業以以其高度靈活的的制度優優勢被視視為德國國國民經經濟的動動力，也也是其社社會市場場經濟的的支柱。川胡榮昌昌，王磊磊.美國國日本德德國中小小企業政政策比較較研究J.商業研研究，220066， (18):233一4。第1章中中小企業業相關知知識及政政府扶持持中小企企業的理理論分析析第1章中中小企業業的界定定及政府府扶持中中小企業業的理論論分析1國內外外政府對對中小企企業的

31、界界定中小企業業如何如如何界定定?這是是各國政政府在制制訂中小小企業政政策，進進行經濟濟統計和和管理，以以及對外外交流中中必須要要解決的的問題。但中小小企業又又是比較較含糊的的概念，在不同同國家和地地區，有有不同的的劃分標標準，即即使是同同一國家家在不同同的經濟濟發展階階段，劃劃分標準準也不一樣樣。因此此，政府府要促進進和扶持持中小企企業的發發展，首首先必須須對中小小企業有有一個較較為明確的的界定從從公共政政策執行行的角度度來說，有必要要對中小小企業進進行較為為精確的的范圍界界定，以確確保市場場公平，從而利利于公共共政策的的有效執執行。目前，盡盡管世界界上對中中小企業業還沒有有統一界界定的標標

32、準，但但主要是是從定性性和定量量兩個方面面界定。定性，即從質質上反應應中小企企業生產產經營的的運行特特征，體體現中小小企業所所具有的共共同本質質;定量量，即一一般采用用企業的的從業人人數、資資本金額額、銷售售額、資資產額等等指標進行行劃分。由于數數量指標標的特點點是直觀觀性，并并易于獲獲得和把把握，在在實際中中比較常常用。美國政府府對中小小企業的的界定目前，在在美國很很少使用用中型企企業這一一概念，只有大大小企業業之分。美國小企業業條例(19553)規規定:小小企業是是指自主主經營和和獨立所所有，并并在其所所處的行行業中，不占主導地地位的企企業”。根據據美國小小企業管管理局(SBAA)的規規定

33、，雇雇員在5500人人以下的的企業一般般稱為小小企業l。同時，美國經經濟發展展委員會會對小企企業作了了質的規規定，即即小企業至少少要具備備下列四四個特征征中的兩兩個:(1)獨獨自經營營，經理理通常就就是企業業主;(2)企企業規模模在本行行業內相相對比較較小，這這可以用用銷售額額、就業業人數等等指標來來衡量;(3)資資本由一一個人或或少數幾幾個人所所有;(4)產產品的銷銷售范圍圍主要在在當地。由此看出出，美國國政府對對小企業業的界定定較為準準確，能能夠反應應此類企企業的共共同特征征，他們在市市場競爭爭中不處處于主導導地位，不能從從大企業業的規模模經濟中中獲得好好處。l胡胡榮昌，王磊.美國日日本德

34、國國中小企企業政策策比較研研究JJ.商商業研究究，20006，(188):223一224。第1章中中小企業業相關知知識及政政府扶持持中小企企業的理理論分析析4我國對對中小企企業的界界定(l)法法定概念念。中中華人民民共和國國中小企企業促進進法明明確指出出:“本法所所稱中小小企業，是是指在中中華人民民共和國國境內依依法設立立的有利利于滿足足社會需需要，增增加就業業，符合國家產產業政策策，生產產經營規規模屬于于中小型型的各種種所有制制和各種種形式的的企業。中小企業的劃劃分標準準由國務務院負責責企業工工作的部部門根據據企業職職工人數數、銷售售額、資資產總額等指標標，結合合行業特特點制定定，報國國務院

35、批批準。”此規定是是我國第第一次以以立法的的形式對對中小企企業的概概念進行行明確界界定，從從中可以以看出:在在我國，無論是是國有、個體、私營等等企業，還是公公司、合合伙還是是獨資，只要符合中小小企業標標準的，也就是是說法律律規定的的中小企企業沒有有任何所所有制和和形式上上的限制，都在在中小小企業促促進法的調整整范圍之之內。而而應引起起注意的的是，中中小企業業必須能夠滿足足社會需需要，符符合國家家產業政政策，因因此不符符合國家家產業政政策、技技術落后后、質量低劣、浪費資資源、污污染環境境等均不不在該法法調整范范圍內。(2)劃劃分標準準。見下下表:表1.33我國大大中小型型企業劃劃分標準準行行業名

36、名稱 稱指標標名稱 稱計計算單位位位大型型 型型中型 型小小型 型_LL業企業業 業業從業人人員數數數人 人220000及以上上 上上3000一20000以以一卜 卜卜3000以一卜卜 卜銷 銷 銷售額額 額額萬元 元3000000及以上上 上 30000一3300000以一一下下 30000以一一下 下下資 資資資產總額額 額額萬元 元4000000及以上上 上440000一4000000以一卜卜 卜440000以一卜卜 卜卜建建筑業業企業業業從業人人員數數數人 人330000及以上上 上上6000一30000以以一卜 卜卜6000以一卜卜 卜銷 銷 銷售售額 額萬元元 元3300000及以

37、以上 上上30000一3300000以下下 下30000以以一卜 卜資 資資資產總額額 額額萬元 元4000000及以上上 上440000一4000000以下 下下40000以下下 下批批發業業企業業業從業人人員數數數人 人2200及及以上 上上1000一2000以下下 下1000以一一卜 卜銷 銷 銷售售額 額萬元元 元3300000及以以上 上上30000一3300000以下下 下30000以以一下 下零零售業業企業業業從業人人員數數數人 人5500及及以上 上上1000一5000以一一卜 卜卜1000以一卜卜 卜銷 銷 銷售售額 額萬元元 元1150000及以以上 上上10000一115

38、000住以下下 下下10000以下下 下交交通運運輸業業業從業人人員數數數人 人330000及以上上 上上 5000一330000以一下下 下下5000以一卜卜 卜企 企業業 業業 銷銷售額 額萬萬元 元元300000及及以上 上 330000一3000000以一下下下30000以以下 下下郵郵政業業企業業業從業人人員數數數人 人110000及以上上 上上4000一 110000以下 下4000以一一卜 卜銷 銷 銷售售額 額萬元元 元3300000及以以上 上上30000一3300000以下下 下30000以以下 下下住住宿和和餐館館館從業人人員數數數人 人8800及及以上 上上4000一8

39、000以下下 下4000以下下 下下業 業業企業 業 銷售售額 額萬元元 元1150000及以以上 上上30000一1150000以下下 下30000以以下 下下資料來源源:原國國家經貿貿委、國國家統計計局等四四部門聯聯合發布布中小小企業標標準暫行行規定(20003)。青島大學學M隊碩碩十學位位論文關于中小小企業量量的界定定，中中小企業業促進法法以授授權立法法的形式式授權國國務院負負責企業工作作的部門門具體制制定并報報國務院院批準。同時，該法還還限定了了中小企企業定量量界定的指標體體系和方方法，即即根據行行業特點點、企業業從業人人數、銷銷售額和和資產總總額等指指標進行界定。我國中中小企業業定量

40、界界定的規規定，充充分借鑒鑒了國際際上通行行的標準準，并考考慮了我國中小小企業的的具體情情況下做做出的規規定。2政府扶扶持中小小企業的的理論分分析1.2.1政府府扶持中中小企業業的理論論依據目前，國國內外政政府扶持持中小企企業發展展的相關關理論極極其豐富富，本文文重點介介紹以下下三個理論論:(1)財財政支持持論凱恩斯主主義提出出，對中中小企業業進行扶扶持是政政府實施施市場干干預的一一種手段段，政府府要利用財財政支出出的增減減來防止止經濟出出現劇烈烈起伏。以庇古古為代表表的福利利經濟學學，運用用“邊際效效用價值值論”的基本本原理論論證了公公共支出出的最佳佳安排問問題，將將社會效效益最大大化和公平

41、原原則納入入政府扶扶持中小小企業的的研究。近年來來，各國國政府在在利用公公共財政政政策支支持中小企企業社會會化服務務體系建建設，促促進中小小企業健健康快速速發展方方面已達達成共識識。(2)市市場增進進論政府和市市場在經經濟發展展中何者者占主導導地位，一直是是經濟學學界爭論論的焦點點。亞當斯密密認為:“不干預預經濟活活動的政政府才是是好政府府”。凱恩恩斯主張張“政府干干預經濟、加強強需求管管理”。而日日本經濟濟學者青青木昌彥彥、金澄澄基等則則在上述述理論的的基礎上上提出了“市場增增進論”。市場場增進論論，是指指經濟活活動中政政府協調調失靈可可能不比比市場協調失靈靈少。政政府政策策職能在在于促進進

42、或補充充民間部部門的協協調功能能，而不不是將政政府與市場僅僅僅視為相相互排斥斥的替代代物。由于我國國是發展展中國家家，正處處在社會會主義發發展的初初級階段段，僅僅僅依靠民民間組織織不能解決決所有的的重大市市場缺陷陷，尤其其在發展展水平較較低的地地方政府府經濟中中更為突突出。盡管如此此，作者者認為市市場增進進論對研研究地方方政府如如何扶持持中小企企業具有有重要的的指導意義，是是地方政政府建立立中小企企業社會會化服務務機構的的基本理理論依據據。(3)中中小企業業服務論論改革開放放以來，我國政政府及學學術界對對中小企企業政府府扶持理理論進行行了豐富富和發展展，在我國中中小企業業面臨的的法律服服務、融

43、融資擔保保、技術術創新、人才資資源等方方面的政政府扶持進行了了有益的的研究和和探索，其中具具有代表表性的是是江蘇大大學工商商管理學學院院長長、教授、博導導梅強等等提出了了“中小企企業服務務論”，即以以政府為為主導，聯合社社會上的的各類中中引言本論文正正文共分分為四章章，各章章主要內內容如下下:第一章，中小企企業的界界定及政政府扶持持中小企企業的理理論分析析。本章章首先介介紹了美美國、日本本、德國國和我國國對中小小企業的的界定;然后介介紹了政政府扶持持中小企企業的相相關理論:財政政支持論論、市場場增進論論和中小小企業服服務論;最后，從管理理學的角角度論述述了政府扶持中中小企業業的必要要性。第二章

44、，國內外外政府扶扶持中小小企業的的政策分分析及啟啟示。重重點介紹紹了部分分市場經經濟發達國國家扶持持中小企企業發展展的政策策，分析析了部分分市場經經濟發達達國家在在政府扶扶持中小企業方方面的一一些經驗驗和做法法。各國國大都在在組織支支持、立立法支持持、金融融支持、財政支持、技技術支持持及信息息支持等等方面為為中小企企業發展展提供服服務。本本部分通通過比較較法的研究，以以對我國國的政府府扶持政政策提供供借鑒，而對地地方政府府來說，扶持的的重點要要放在構建中小小企業服服務體系系上。第三章，濰坊市市中小企企業發展展情況及及存在的的問題。詳細介介紹了濰濰坊市中中小企業業發展情況況，近年年來濰坊坊市政府

45、府扶持中中小企業業的主要要政策;重點分分析了濰濰坊市政政府扶持中小企企業遇到到的困難難和問題題，這些些問題如如不及時時解決，勢必影影響中小小企業的的發展質量，影影響城市市經濟安安全。第四章，濰坊市市政府扶扶持中小小企業的的對策建建議。根根據濰坊坊市政府府扶持中中小企業業存在的問問題，提提出了加加強政府府扶持，構建與與完善中中小企業業社會化化服務體體系的總總體設想，提出出了地方方政府中中小企業業服務體體系建設設的主要要服務內內容:即即建設融融資協作作、公共技術、信息化化建設、創業輔輔導、法法律援助助、市場場開拓等等六大服服務平臺臺。(3)擬擬解決的的主要問問題在分析析政府扶扶持中小小企業的的相關

46、理理論的前前提下，提出適適合地方方政府扶扶持中小小企業的理理論依據據。在分析析國內外外中小企企業扶持持政策的的基礎上上，提出出我國中中小企業業政策的的建議。分析濰濰坊市政政府扶持持中小企企業的現現狀及存存在問題題，結合合濰坊實實際，提提出把構構建社會化化服務體體系作為為地方政政府今后后扶持中中小企業業發展的的方向。4.研究究方法及及創新點點(l)研研究方法法多學科科研究方方法。有有選擇地地從辯證證唯物主主義、管管理學、行政學學等學科科層面展展開相關分分析。運運用公共共管理的的市場干干預理論論，正確確處理政政府與市市場的關關系，扶扶持中小企業發發展;運運用行政政學的公公共組織織原理，設立適適合服

47、務務中小企企業發展展的行政政組織。比較分分析法。通過比比較國內內外政府府扶持中中小企業業發展的的政策，提出地地方政府府中小企業業服務體體系建設設的主要要內容。(2)創創新點第1章中中小企業業相關知知識及政政府扶持持中小企企業的理理論分析析介組織，共同建建立社會會化的專專門為中中小企業業提供指指導和服服務的組組織體系系，以促促進其又好又快快發展的的觀點。建立完完善的社社會化服服務體系系，為中中小企業業提供全全方位、系列化服務，是世界界各國扶扶持中小小企業發發展的重重要舉措措，也是是我國探探索政府府職能轉轉變，促進中小小企業發發展的重重大課題題。筆者認為為，以上上三個理理論都是是扶持中中小企業業發

48、展的的重要理理論，在在推進中中小企業業發展上，各級政政府要在在三者兼兼顧的同同時，應應突出中中小企業業服務論論，建立立中小企企業社會化服務務體系是是新形勢勢下我國國地方政政府應對對金融危危機的首首要任務務。2.2政政府扶持持中小企企業的管管理學分分析當前，我我國中小小企業所所處的生生產經營營環境并并不寬松松，缺乏乏持續發發展的能能力，主主要體現在在內部弱弱小和外外部弱小小兩個方方面。下下面，運運用邁克克爾波特(哈佛商商學院管管理學教授授)的產產業結構構分析理理論來中中小企業業所處的的經營環環境進行行剖析。(l)進進入威脅脅。邁克克爾波特教教授提出出，“對于一一個產業業來說，進入威威脅的大大小取

49、決于于呈現的的進入壁壁壘加上上準備進進入者可可能遇到到的現存存守成者者的反擊擊。”中小企企業的規模經經濟低、產品歧歧異少、轉換成成本低、與規模模無關的的成本劣劣勢強，因而它它們對新進入者者設置的的進入壁壁壘較低低，同時時由于自自身資源源匾乏而而對新進進入者報報復能力力弱，也無力設設置進入入扼制價價格。中中小企業業要想進進入那些些被大企企業所壟壟斷的產產業一也也相對困困難，因而而其通常常無法保保住其產產業優勢勢而敗于于實力強強大的新新進入者者手下，加之他他們又不敢冒然然進入新新領域以以免付出出更高的的沉沒成成本。(2)替替代威脅脅。邁克克爾波特教教授提出出，“廣義地地看，一一個產業業的所有有公司

50、都都與生產替替代產品品的產業業競爭。替代品品設置了了產業中中公司可可謀取利利潤的上上限定價價，從而限制了了一個產產業的潛潛在收益益。”可見中中小企業業所生產產的產品品和服務務，在價價格性能方面選選擇的機機會非常常多，從從而使其其受到的的替代威威脅很大大，大大大降低了了他們的的利潤空間。(3)買買方侃價價能力。邁克爾爾波特教教授提出出，“買方侃侃價能力力取決于于買方的的購買量或集集中程度度、買方方轉換成成本、買買方盈利利能力、買方采采取后向向整合的的現實威威脅、買方掌握握的充分分信息等等因素。”如果市市場是完完全競爭爭的，那那么中小小企業作作為賣方方與買方實力均均等，買買方的侃侃價能力力就對他他

51、們構不不成威脅脅，其進進行市場場開拓和和提高產產品市場占有率率就有可可能。然然而，在在現實中中，中小小企業要要面對諸諸多大型型企業采采購其產產品，就勢必會會給他們們造成一一種威脅脅，使其其承受嚴嚴重的買買方剝削削。況且且，即便便眾多購購買者的侃價能能力相同同，由于于大中小小企業的的實力不不同，購購買者也也會把對對大企業業的威脅脅轉嫁l1邁邁克爾波特著著，陳小小悅譯.競爭戰戰略MM.北北京:華華夏出版版社，119977:4。邁克爾爾波特教教授的“產業”內涵指指某一時時期某地地域的某某些生產產相同或或相近產產品的企企業。青島大學學M隊碩碩士學位位論文到中小企企業身上上，限制制其市場場營銷能能力。特

52、特別在當當前金融融危機形形勢下，中小企企業處于買方市市場，其其受到的的買方威威脅會更更大。、(4)供供方侃價價能力。邁克爾爾波特教教授提出出，“供應商商們可能能通過提提價或降降低所購產品品或服務務質量的的威脅來來向某個個產業中中的企業業施加壓壓力。供供方壓力力可以迫迫使一個產業因因無法使使價格跟跟上成本本的增長長而失去去利潤。”相對于于中小企企業來說說，供應應者的侃價能力力過強很很可能造造成其無無利可圖圖甚至虧虧損。在在中小企企業發展展過程中中，由于于資源被某些國國有企業業所壟斷斷，中小小企業所所遭受的的賣方剝剝削會更更加嚴重重，從而而難以獲獲得資金、技術術、信息息、人才才等支持持，造成成中小

53、企企業競爭爭力低下下。(5)現現有競爭爭對手間間爭奪的的激烈程程度。邁邁克爾波特教教授提出出，“激烈的的競爭是大量結結構上的的因素相相互作用用的結果果。”中小企企業競爭爭對手如如林，產產品的市市場占率率低，兩項資金金占用比比例相對對較高，歧異或或轉換成成本不足足，經濟濟上的、戰略上上的退出出壁壘較高，因因而中小小企業處處于一個個激烈競競爭的產產業環境境中，他他們之間間的競爭爭十分殘殘酷。波特教授授還指出出，“現有競競爭對手手以人們們熟悉的的方式爭爭奪地位位，戰術術應用通通常是價價格競爭、廣廣告戰、產品引引進、增增加顧客客服務及及保修業業務。”中小企企業在運運用以上上戰術方方面顯然不不是大企企業

54、的對對手。通過邁克克爾波特教教授的產產業結構構分析模模型的分分析，從從中可以以得出的的結論是是:中小企業業的上述述五種競競爭力量量均較弱弱，因而而使其生生存能力力較弱，難以獲獲得持續續發展。因此，中中小企業業迫切需需要各級級政府通通過采取取稅收、資金扶扶持等措措施，創創造一個個公平、寬松的良良好市場場環境。青島大學學M隊碩碩士學位位論文第2章國國內外政政府扶持持中小企企業的政政策分析析及啟示示2.1我我國政府府扶持中中小企業業的法律律法規改革開放放30年年來，伴伴隨著社社會主義義市場經經濟體制制的逐步步建立和和完善，黨和政政府針對中小小企業發發展過程程中遇到到的問題題，先后后制訂實實施了一一系

55、列政政策法規規。至今今，我國頒布實實施的相相關法律律法規主主要有:19997年11月1日日起實施施的中中華人民民共和國國鄉鎮企業法法，220000年9月月國務院院辦公廳廳轉發的的原國家家經貿委委關于于鼓勵和和促進中小企企業發展展的若干干政策意意見，20003年11月1日日起實施施的中中華人民民共和國中小企企業促進進法和和20005年22月199日出臺臺實施的的關于于鼓勵支支持和引引導個體體私營等非公公有制經經濟發展展的若干干意見(國發發 22005513號號)等。下面，重點介介紹后兩兩個法規。(1)中華人人民共和和國中小小企業促促進法，(以下下簡稱促進法法)該法是我我國借鑒鑒國外成成功經驗驗，

56、結合合中國中中小企業業的發展展實際，為促進進和保障障全國中小小企業又又好又快快發展而而出臺的的一部重重要法律律。支持持中小企企業的內內容涉及及資金支持、創創業扶持持、技術術創新、市場開開拓和社社會服務務等方面面。促促進法堅持和和體現了三大基基本的立立法精神神:經濟民民主的精精神。促進法法就其其法理上上的立法法屬性而而言，是是建立和和完善市市場經濟體體制機制制的基本本法規，其目的的是廣泛泛充分培培育市場場主體，為中小小企業發發展提供強有力力的政策策支持和和法規保保障。促進法法從法法律上確確定了中中小企業業作為市市場多元主體之之一，享享有平等等地位，使市場場經濟公公開、公公正、公公平之本本質特征征

57、得以體體現。確保自由由競爭的的市場秩秩序和市市場多元元結構是是促進進法的的重點和和核心。“扶小小幫小”的宗旨旨。中小小企業在在本質上上是一個個經濟上上的弱者者，處于于劣勢地地位。“扶扶小幫小小”是工業業化國家家一貫的的經濟政政策，也也是這些些國家的的中小企企業能夠夠在激烈的市市場競爭爭中生存存下來、發展壯壯大、并并對推動動經濟社社會發展展做出突突出貢獻獻的重要原因。實施“扶小幫幫小”的法律律政策，充分發發揮財政政、信貸貸、價格格和稅收收等多種種經濟調整整手段，為中小小企業提提供政策策扶持，促進中中小企業業健康發發展，是是促進進法立法的基基本宗旨旨。公共服服務的理理念。促進法法規定定政府應應采取

58、促促進和推推動中小小企業發發展的公公共政策，要求政政府轉變變職能，即從管管理型向向服務型型轉變，履行公公共管理理的職能能，發揮公共服服務的功功能，引引導、鼓鼓勵、培培育和扶扶持中小小企業發發展，注注重從整整體制度度上而I1中華人人民共和和國中小小企業促促進法，20002年年6月229日第第九屆全全國人民民代表大大會常務務委員會第288次會議議通過，于20003年年1月11日起施施行。本本法共有有7章445條。第2章國國內外政政府扶持持中小企企業的政政策及啟啟示不是從個個體微觀觀上為中中小企業業提供公公共產品品。這就就強調政政府在促促進和推推動中小小企業發展方面面的主導導者角色色及其公公共責任任

59、。其中中核心的的一條是是用公共共財政扶扶持中小小企業的發展。促進進法不不僅規定定了中小小企業工工作部門門的基本本職責，而且規規定了政政府相關部門的的職責，同時還還規定政政府應鼓鼓勵社會會機構和和社會力力量積極極參與，即以法法規的形式來引引導和鼓鼓勵社會會和公眾眾共同促促進和推推動中小小企業發發展。促進法法以法法律的形形式規定定了中小小企業的的權利和和國家扶扶持中小小企業發發展的制制度措施，為全面面推進中中小企業業的發展展奠定了了法律基基礎，標標志著我我國中小小企業發發展步入了規范范化、法法制化的的軌道。這部法法律頒布布后，我我國各地地政府也也都相應應出臺了了一系列法規和和支持中中小企業業發展的

60、的政策措措施。(2)關于鼓鼓勵支持持和引導導個體私私營等非非公有制制經濟發發展的若若干意見見”這是建國國以來第第一部全全面促進進非公經經濟發展展的政策策性文件件，目的的是進一一步消除除制約非公公經濟發發展的體體制性障障礙，重重點解決決市場準準入和財財稅金融融支持兩兩大難題題，對推動非公公經濟跨跨入歷史史發展的的新階段段，實現現更快更更好的發發展具有有重要的的現實意意義和深遠的歷歷史影響響。該文文件從放放寬市場場準入、加大財財稅金融融支持、完善社社會服務務、維護企業職職工的合合法權益益、引導導企業提提高自身身素質、改進政政府監管管、加強強指導和和政策協調7個個方面提提出了促促進非公公經濟發發展的