1、公共組織結(jié)構(gòu)公共組織學(xué)教學(xué)課件第3章公共組織結(jié)構(gòu)的概念、基礎(chǔ)、本質(zhì)、功能；傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型；新型公共組織結(jié)構(gòu)的類型；公共組織設(shè)計。 本章重點問題 組織結(jié)構(gòu)就是指的組織結(jié)構(gòu)圖嗎？第1節(jié) 公共組織結(jié)構(gòu)概述一、公共組織結(jié)構(gòu)的概念所謂組織結(jié)構(gòu)，是指社會組織中建立起來的各種部門機構(gòu)之間，以及以部門機構(gòu)為依托的組織成員之間的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系的結(jié)合方式，是表現(xiàn)組織各部分排列順序、空間位置、聚集狀態(tài)、聯(lián)系方式以及各要素之間相互關(guān)系的一種模式，是執(zhí)行管理和經(jīng)營任務(wù)的體制。 公共組織結(jié)構(gòu)，就是公共組織的構(gòu)成要素及其組合方式。 二、公共組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)容（要素）管理層次和管理幅度專業(yè)化程度地區(qū)分布分工形式關(guān)鍵職能集

2、權(quán)程度正規(guī)化職業(yè)化人員比率三、公共組織結(jié)構(gòu)合理化的基本標(biāo)志明晰性：目標(biāo)、責(zé)權(quán)、分工、任務(wù)等清晰適應(yīng)性：高效性：精干性：平穩(wěn)性：職能和任務(wù)相平衡；權(quán)力、責(zé)任、利益平衡；公共組織結(jié)構(gòu)保持相對穩(wěn)定有序 四、公共組織結(jié)構(gòu)的功能一個組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該具有以下四項基本功能：（1）整合功能。（2）溝通功能。（3）激勵功能。（4）效率功能。從公共組織結(jié)構(gòu)的縱橫兩方面來看，組織的功能有著截然不同的意義。 第2節(jié) 傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型一、你能辨別它們的類型嗎？傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型二、事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型 1、定義：事業(yè)部制（ “斯隆模型” ）是在一個企業(yè)

3、內(nèi)對具有獨立產(chǎn)品市場、獨立責(zé)任和利益的部門實行分權(quán)管理的一種組織形式。 2、特點： 1）組織的第二級機構(gòu)不是按職能而是按組織所經(jīng)營的事業(yè)，包括按產(chǎn)品、按地區(qū)、按顧客來劃分每一個事業(yè)部就是一個專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)驗單位。 2)實現(xiàn)分權(quán)化的管理，“按統(tǒng)一政策，分散經(jīng)營”的原則。組織最高領(lǐng)導(dǎo)只保留人事、財務(wù)控制、組織監(jiān)督等權(quán)力。 3)事業(yè)部是利潤責(zé)任中心事業(yè)部都是獨立核算、自負盈虧的利潤中心。三個責(zé)任中心：公司總部是投資中心，事業(yè)部是利潤責(zé)任中心，所屬工廠是成本中心。 3、優(yōu)點：1）責(zé)權(quán)利劃分比較明確，能較好地調(diào)動經(jīng)營管理人員地積極性；2)事業(yè)部制以利潤責(zé)任為核心，能夠保證公司獲得穩(wěn)定地利潤；3)通過事業(yè)

4、部門獨立生產(chǎn)經(jīng)營活動，能為公司不斷培養(yǎng)出高級管理人才 4、主要缺點：1)需要較多素質(zhì)較高地專業(yè)人員來管理事業(yè)部；2)管理機構(gòu)多，管理人員比重大，對事業(yè)部經(jīng)理要求高；3)分權(quán)可能架空公司領(lǐng)導(dǎo)，削弱對事業(yè)部地控制；4)事業(yè)部間競爭激烈，可能發(fā)生內(nèi)耗，協(xié)調(diào)也較困難。 5、與子公司制的區(qū)別 1）母公司和子公司不是行政上的隸屬關(guān)系，子公司是母公司的投資責(zé)任公司，對所投資負有保值、增值的責(zé)任。 2）子公司具有獨立的法人地位。 矩陣制組織結(jié)構(gòu) 傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型 一、委員會制組織結(jié)構(gòu)董事會制組織結(jié)構(gòu)理事會制組織結(jié)構(gòu)基金會制組織結(jié)構(gòu)第3節(jié) 新型公共組織結(jié)構(gòu)的類型二、董事會制和理事會制的區(qū)別1、用于什么類型

5、的組織2、董事會制組織的董事和理事會制的理事是怎么選出來的 3、功能的區(qū)別。 第3節(jié) 新型公共組織結(jié)構(gòu)的類型一、公共組織設(shè)計的概念P86最終的目標(biāo)是：機構(gòu)設(shè)置和人員配置，做到因事設(shè)職，因職配人，人得其位，位得其人，人盡其才。第4節(jié) 公共組織設(shè)計二、公共組織設(shè)計的原則1職能目標(biāo)原則:合理劃分組織結(jié)構(gòu)，使之與職能目標(biāo)相統(tǒng)一2完整統(tǒng)一原則：形成完整統(tǒng)一的組織體系3精簡高效原則4法制原則5職、權(quán)、責(zé)一致原則6人本原則第4節(jié) 公共組織設(shè)計三、公共組織設(shè)計的影響因素1組織環(huán)境因素2組織戰(zhàn)略因素3組織規(guī)模因素4組織技術(shù)因素5權(quán)力體制因素第4節(jié) 公共組織設(shè)計低 度 不 確 定中 低 度 不 確 定穩(wěn)定第一類：

6、低度不確定1、剛性結(jié)構(gòu)2、部門少3、無綜合任務(wù)4、業(yè)務(wù)導(dǎo)向第二類:中低度不確定1、剛性結(jié)構(gòu)2、部門多，對外聯(lián)系也多3、有一些綜合任務(wù)4、有一些計劃不穩(wěn)定第三類：中高度不確定1、柔性結(jié)構(gòu)2、部門少，對外聯(lián)系也少3、有一些綜合任務(wù)4、計劃導(dǎo)向 第四類：高度不確定1、柔性結(jié)構(gòu)2、部門多，專業(yè)化高、對外聯(lián)系多3、有很多綜合任務(wù)4、強調(diào)計劃和預(yù)測簡單環(huán)境復(fù)雜環(huán)境環(huán)境因素：結(jié)構(gòu)與環(huán)境的權(quán)變框圖不確定程度請你判斷一下組織的不確定性程度 如啤酒經(jīng)銷商、食品加工企業(yè)；大學(xué)、小家電制造商、保險公司；時裝企業(yè)、玩具制造商；航空公司、電信企業(yè)；怎么應(yīng)對組織環(huán)境的變化？第一，相應(yīng)地增加公共組織的職能部門和職位的數(shù)目，以

7、加強組織的對外聯(lián)系職能。對外聯(lián)系部門的任務(wù) /向外部環(huán)境輸出信息 /起緩沖作用 第二，加強組織管理中的協(xié)調(diào)和綜合職能。 第三，增加組織結(jié)構(gòu)的柔性（彈性）。第四，強化計劃職能和對環(huán)境的預(yù)測。戰(zhàn) 略戰(zhàn)略目標(biāo)面臨環(huán)境組織結(jié)構(gòu)特征防守型戰(zhàn)略追求穩(wěn)定和效益相對穩(wěn)定的剛性結(jié)構(gòu)進攻型戰(zhàn)略追求快速、靈活反應(yīng)動蕩而復(fù)雜性柔性結(jié)構(gòu)分析型追求穩(wěn)定和靈活相結(jié)合變化的適度集權(quán)控制，對現(xiàn)有的活動實行嚴(yán)格控制，但另一部分采用分權(quán)或相對自主獨立的方式，組織結(jié)構(gòu)采用一部分剛性一部分柔性邁爾斯（miles）和斯諾（snow）的 戰(zhàn)略-結(jié)構(gòu)類型湯姆生的技術(shù)-組織結(jié)構(gòu) 組織結(jié)構(gòu)特征技術(shù)類型 組織結(jié)構(gòu)特征復(fù)雜化程度規(guī)范化程度集權(quán)化程度

8、長鏈?zhǔn)郊夹g(shù)低高高中介技術(shù)中中中高新技術(shù)高低低四、公共組織設(shè)計的內(nèi)容1職能設(shè)計（1）基本職能設(shè)計基本職能：以組織業(yè)務(wù)活動的某一階段（計劃、決策、組織、控制）或某一要素（人、財、物、信息）為對象，能夠相對獨立、自成體系的職能。（2）關(guān)鍵職能設(shè)計關(guān)鍵職能：對實現(xiàn)組織任務(wù)起關(guān)鍵作用的職能。為了達到組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，哪些職能必須得到出色的履行？什么職能履行不佳，會使組織遭受嚴(yán)重的損失？（3）職能分解第4節(jié) 公共組織設(shè)計2部門設(shè)計方法之一：業(yè)務(wù)活動的組合方式（1）按照公共管理的職能和目標(biāo)劃分部門（2）按照管理的環(huán)節(jié)劃分部門（3）按照服務(wù)的對象劃分部門（4）按照地區(qū)劃分部門方法之二、貢獻率分析法提供成果的活動

9、支持性活動后勤服務(wù)活動高層管理活動凡是屬于同類貢獻的業(yè)務(wù)，只要管理幅度允許，不論其技術(shù)專業(yè)是什么，都放在同一部門。方法之三：關(guān)系分析法原則：該業(yè)務(wù)活動與這個部門其他業(yè)務(wù)活動之間來往十分密切 ；該業(yè)務(wù)活動的每項關(guān)系都能發(fā)揮積極的作用。方法之四：工作負荷分析法3管理幅度與組織層次設(shè)計4職權(quán)設(shè)計5管理規(guī)范設(shè)計（如管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）第4節(jié) 公共組織設(shè)計 第5節(jié) 組織設(shè)計的程序組織設(shè)計的程序案例討論某市農(nóng)林局是歷經(jīng)二分二合而設(shè)置的一個政府職能部門。1986年，該市又將農(nóng)林局分解為“市農(nóng)林局”、“市農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究推廣中心”（簡稱“市農(nóng)技中心”）、“市畜禽技術(shù)研究推廣中心”（簡稱“市畜禽中心”）這三個單

10、位。其中，“市農(nóng)技中心”與“市農(nóng)林局”是正縣級單位，隸屬市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)；“市畜禽中心”為副縣級單位，隸屬市農(nóng)林局領(lǐng)導(dǎo)（但實際是一個人、財、物都獨立的單位）。正是由于“市農(nóng)委”、“市農(nóng)林局”、“市農(nóng)技中心”這個三角關(guān)系的存在，從而使該市的農(nóng)、林、牧工作逐漸步入到一個不能自拔的境地。一是行文關(guān)系不通。因全省各地、市的“農(nóng)技中心”都是隸屬農(nóng)業(yè)（林業(yè)）局領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)單位，所以，省農(nóng)牧廳歷次下發(fā)的公文只對市農(nóng)林局一家，而不管什么農(nóng)委、農(nóng)技中心，這就給開展正常的工作帶來了許多不便。1987年12月底，省農(nóng)牧廳下發(fā)了一份“關(guān)于填報食用菌情況的通知”的文件，該文發(fā)到市農(nóng)林局之后，局長考慮到本局沒有具體的人員去抓這項

11、工作，同時，市農(nóng)技中心設(shè)置有專門的食用菌科室，于是便在公文處理單上簽上“請交市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)閱示”的意見。但一直到1988年2月份，經(jīng)市農(nóng)委多次協(xié)調(diào)后，才勉強由農(nóng)林局匯總上報省農(nóng)牧廳。二是業(yè)務(wù)工作不協(xié)調(diào)。1988年7月底，原市畜禽中心所轄的市奶牛場，連續(xù)幾天死掉了奶牛15頭，該場找到市農(nóng)委匯報此事。市農(nóng)委說，這關(guān)系到業(yè)務(wù)技術(shù)方面的問題，請與市畜禽中心聯(lián)系，讓他們負責(zé)處理。找到了畜禽中心，該中心說，我們隸屬市農(nóng)林局管，你們讓農(nóng)林局通知我們，我們再去。找到了市農(nóng)林局，農(nóng)林局說：我局的農(nóng)牧科是個空架子，總共只有兩個人，并且都是搞農(nóng)業(yè)的；畜禽中心名義上歸我們領(lǐng)導(dǎo)，實質(zhì)上他們已是一個人、財、物全部獨立的經(jīng)濟實

12、體，級別又和我們差不多，我們怎么能安排得了他們呢？后來經(jīng)過再三的要求，農(nóng)林局才勉強找到畜禽中心，說明原由后，市畜禽中心就說：奶牛場直屬領(lǐng)導(dǎo)是市農(nóng)委，你們真是多管閑事。為此，農(nóng)林局的同志感到非常難堪。最后還是通過市農(nóng)委、市農(nóng)林局、市畜禽中心三家共同協(xié)商后，才達成了解決問題的協(xié)議。思考題：某市將農(nóng)林局一分為三之后為什么出現(xiàn)效率滑坡?機構(gòu)設(shè)置怎樣才算合理?作業(yè)：關(guān)于某一組織的調(diào)查1、該組織是屬于公共組織還是屬于私人組織，說明理由。2、畫出該組織的組織圖，圖中各職位怎樣稱呼，他們將完成哪些特定任務(wù)，或者對某種結(jié)果負責(zé)。3、給圖中的每一職位注明職責(zé)，完成工作說明書的編寫。4、各職位上的人員怎樣合作。5、

13、各職位和層次的人員需要具備什么樣的技能與能力？6、該組織常常需要做出怎樣的決策，列出決策清單。7、該組織內(nèi)的信息如何流動？復(fù)習(xí)思考題 9、靜夜四無鄰，荒居舊業(yè)貧。9月-229月-22Sunday, September 4, 202210、雨中黃葉樹，燈下白頭人。20:40:1520:40:1520:409/4/2022 8:40:15 PM11、以我獨沈久，愧君相見頻。9月-2220:40:1520:40Sep-2204-Sep-2212、故人江海別，幾度隔山川。20:40:1520:40:1520:40Sunday, September 4, 202213、乍見翻疑夢，相悲各問年。9月-22

14、9月-2220:40:1520:40:15September 4, 202214、他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。04 九月 20228:40:15 下午20:40:159月-2215、比不了得就不比，得不到的就不要。九月 228:40 下午9月-2220:40September 4, 202216、行動出成果，工作出財富。2022/9/4 20:40:1520:40:1504 September 202217、做前，能夠環(huán)視四周；做時，你只能或者最好沿著以腳為起點的射線向前。8:40:15 下午8:40 下午20:40:159月-229、沒有失敗，只有暫時停止成功！。9月-229月-22Sunday

15、, September 4, 202210、很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒有。20:40:1520:40:1520:409/4/2022 8:40:15 PM11、成功就是日復(fù)一日那一點點小小努力的積累。9月-2220:40:1520:40Sep-2204-Sep-2212、世間成事，不求其絕對圓滿，留一份不足，可得無限完美。20:40:1520:40:1520:40Sunday, September 4, 202213、不知香積寺，數(shù)里入云峰。9月-229月-2220:40:1520:40:15September 4, 202214、意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣

16、任意揉捏。04 九月 20228:40:15 下午20:40:159月-2215、楚塞三湘接，荊門九派通。九月 228:40 下午9月-2220:40September 4, 202216、少年十五二十時，步行奪得胡馬騎。2022/9/4 20:40:1520:40:1504 September 202217、空山新雨后，天氣晚來秋。8:40:15 下午8:40 下午20:40:159月-229、楊柳散和風(fēng)，青山澹吾慮。9月-229月-22Sunday, September 4, 202210、閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。20:40:1520:40:1520:409/4/2022 8

17、:40:15 PM11、越是沒有本領(lǐng)的就越加自命不凡。9月-2220:40:1520:40Sep-2204-Sep-2212、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。20:40:1520:40:1520:40Sunday, September 4, 202213、知人者智，自知者明。勝人者有力，自勝者強。9月-229月-2220:40:1520:40:15September 4, 202214、意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。04 九月 20228:40:15 下午20:40:159月-2215、最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。九月 228:40 下午9月-2220:40September 4, 202216、業(yè)余生活要有意義，不要越軌。2022/9