1、加強養老人才隊伍建設行動方案貫徹以人民為中心的開展思想，聚焦老年人在社會保障、養老、 醫療等民生問題上的“急難愁盼”，加快建設符合中國國情、順應人 口老齡化趨勢的保障和服務體系，優化服務供給，提升開展質量，確 保始終與經濟社會開展相適應。一、基本原那么系統謀劃，整體推進。堅持應對人口老齡化和促進經濟社會 開展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，統 籌把握老年群體與全體社會成員、老年期與全生命周期、老齡政策與 公共政策的關系，系統整體推進老齡事業開展。以人為本，順應趨勢。貫徹以人民為中心的開展思想，聚焦 老年人在社會保障、養老、醫療等民生問題上的“急難愁盼”，加快 建設符合中國

2、國情、順應人口老齡化趨勢的保障和服務體系，優化服 務供給，提升開展質量，確保始終與經濟社會開展相適應。兜好底線，廣泛普惠。推進養老服務體系建設，強化政府保 基本兜底線職能，促進資源均衡配置，確?；攫B老服務保障到位。 大力開展普惠型養老服務，充分調動社會力量積極性，為人民群眾提 供方便可及、價格可負擔、質量有保障的養老服務。分類提供養老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務。清 單要明確服務對象、服務內容、服務標準和支出責任，并根據經濟社 會開展和科技進步進行動態調整。堅持公辦養老機構公益屬性。各地要根據特困老年人規模確定公 辦養老機構床位總量下限，做好規劃建設和保運轉等工作。在滿足有

3、意愿的特困老年人集中供養需求的前提下，公辦養老機構重點為經濟 困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭 老年人等（以下統稱特殊困難老年人）提供服務。建立公辦養老機構 入住評估管理制度，明確老年人入住條件和排序原那么。引導公建民營、 民辦公助等養老機構優先接收特殊困難老年人、作出特殊貢獻的老年 人。鼓勵地方探索解決無監護人老年人入住養老機構難的問題。提升公辦養老機構服務水平。加大現有公辦養老機構改造力度， 提升失能老年人照護能力，增設失智老年人照護專區，在滿足政策保 障對象入住需求的基礎上優先安排失能老年人入住。支持1000個左右 公辦養老機構增加護理型床位。針對公共衛生、自

4、然災害等突發事件, 增設隔離功能，改造消防設施，配備必要的物資和設備，加強人員應 急知識培訓，提升公辦養老機構應急保障能力。發揮公辦養老機構作 用，輻射帶動周邊各類養老機構完善突發事件預防與應急準備、監測 與預警、應急處置與救援等機制。通過支持縣級養老服務機構建設改造、將具備條件的鄉鎮級特困 人員供養服務設施（敬老院）改擴建為區域養老服務中心、綜合利用 殘疾人托養服務設施等方式，因地制宜實現農村有意愿的特困老年人 集中供養。以村級鄰里互助點、農村幸福院等為依托，構建農村互助 式養老服務網絡。支持鄉鎮級特困人員供養服務設施（敬老院）增加 養老服務指導功能，將專業養老服務延伸至村級鄰里互助點、農村

5、幸 福院和居家老年人。對于特困人員供養服務設施（敬老院）原地改造 升級工程，不需要調整規劃用途，不額外占用建設指標。加強農村養 老服務和管理人才隊伍建設，提高職業化、專業化水平。以行政村為 單位，依托村民自治組織和鄰里互助力量，建立特殊困難老年人定期 巡訪制度，催促家庭成員履行贍養扶養義務，提供必要的援助服務， 幫助解決基本生活平安問題。六、完善老年健康支撐體系完善健康教育和健康管理。開發老年健康教育科普教材，通過老年健康宣傳周等多種活動，利用多種傳播媒介普及健康知識和健康生 活方式，提高老年人健康素養。落實基本公共衛生服務老年人健康管 理工程，做實老年人家庭醫生簽約服務。加強老年人群重大傳染

6、病的 早期篩查、干預，鼓勵有條件的地方開展阿爾茨海默病、帕金森病等 神經退行性疾病的早期篩查和健康指導。實施老年健康促進工程。加強老年人群重點慢性病的早期篩查、 干預及分類指導，開展老年口腔健康、老年營養改善、老年癡呆防治 和心理關愛行動。推動老年健康領域科研成果轉化，遴選推廣一批老 年健康適宜技術，提高基層的老年健康服務能力。發揮中醫藥在老年 病、慢性病防治等方面的優勢和作用。增強醫療衛生機構為老服務能力。加強國家老年醫學中心建設， 布局假設干區域老年醫療中心。加強綜合性醫院老年醫學科建設。支持 醫療資源豐富的地區將局部公立醫療機構轉型為護理院、康復醫院。 推動醫療衛生機構開展老年綜合征管理

7、，促進老年醫療服務從單病種 模式向多病共治模式轉變。加快建設老年友善醫療機構，方便老年人 看病就醫。推動醫療服務向居家社區延伸。支持有條件的醫療衛生機構為失 能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供家庭病 床、上門巡診等居家醫療服務。公立醫療機構為老年人提供上門醫療 服務，采取“醫療服務價格+上門服務費”方式收費。提供的醫療服務、 藥品和醫用耗材適用本醫療機構執行的醫藥價格政策，上門服務費可 由公立醫療機構自主確定。鼓勵社會力量開辦社區護理站。積極開展 社區和居家中醫藥健康服務。開展安寧療護服務。推動醫療衛生機構按照“充分知情、自愿選 擇”的原那么開展安寧療護服務。穩步擴大安寧療

8、護試點，推動安寧療 護機構標準化、規范化建設。支持社區和居家安寧療護服務開展，建 立機構、社區和居家相銜接的安寧療護服務機制。加強對社會公眾的 生命教育。豐富醫養結合服務模式。鼓勵大型或主要接收失能老年人的養老 機構內部設置醫療衛生機構，將養老機構內設醫療衛生機構納入醫聯 體管理，根據服務老年人的特點，合理核定養老機構舉辦的醫療機構 醫保限額。推動養老機構與周邊醫療衛生機構開展簽約合作，做實合 作機制和內容。到2025年，養老機構普遍具備醫養結合能力（能夠提 供醫療衛生服務或與醫療衛生機構開展簽約合作）。增加醫養結合服務供給。實施社區醫養結合能力提升行動。積極 開展基本公共衛生服務老年健康與醫

9、養結合服務工程。支持優撫醫院、 光榮院轉型，開展醫養結合服務。推動社區衛生服務中心與社區養老 服務機構、鄉鎮衛生院與特困人員供養服務設施（敬老院）、村衛生 室與農村幸福院毗鄰建設，采取多種有效方式實現資源整合、服務銜 接。提升醫養結合服務質量。健全醫養結合標準規范體系。推動醫療 衛生、養老服務數據共享，完善醫養結合信息管理系統。推進“互聯網+醫療健康”、“互聯網+護理服務”、“互聯網+康復服務”，開展面向居家、社區和機構的智慧醫養結合服務。資料整理來源：“十四五”國家老齡事業開展和養老服務體系規劃改革創新，擴大供給。深化放管服改革，優化營商環境，培 育新產業、新業態、新模式，推動服務業多業態深

10、度融合開展，打造 制造業創新示范高地。大力開展銀發經濟，推動老齡事業與產業、基 本公共服務與多樣化服務協調開展，努力滿足老年人多層次多樣化需 求。二、背景“十三五”時期，在黨和國家重大規劃和政策意見引領下，我國 老齡事業開展和養老服務體系建設取得一系列新成就。一是老齡政策 法規體系不斷完備。涉老相關法律法規、規章制度和政策措施不斷完 善，老年人權益保障機制、優待政策等不斷細化，養老服務體系建設、 運營、開展的標準和監管制度更加健全。二是多元社會保障不斷加強。 基本社會保險進一步擴大覆蓋范圍，企業退休人員養老保險待遇和城 鄉居民基礎養老金水平得到提升。穩步推進長期護理保險試點工作， 明確了兩批共

11、49個試點城市，在制度框架、政策標準、運行機制、管 理方法等方面作出探索。商業養老保險、商業健康保險快速開展。三 是養老服務體系不斷完善?！笆濉逼陂g，全國各類養老服務機構（包括養老機構、社區養老服務機構，下同）和設施從11. 6萬個增加 到32. 9萬個，床位數從672. 7萬張增加到821萬張。各級政府持續推 進公辦養老機構建設，加強特困人員養老保障，對經濟困難的高齡、失能（含失智，下同）老年人給予補貼，初步建立農村留守老年人關 愛服務體系。居家社區養老服務開展迅速，機構養老服務穩步推進， 普惠養老專項行動順利實施。四是健康支撐體系不斷健全。老年人健 康水平持續提升，2020年人均預期壽

12、命提高至77.9歲，65歲及以上 老年人在基層醫療衛生機構免費獲得健康管理服務。醫養結合服務有 序開展，照護服務能力明顯提高，2020年全國兩證齊全（具備醫療衛 生機構資質，并進行養老機構備案）的醫養結合機構5857家，床位數 到達158萬張。五是老齡事業和產業加快開展。老年教育機構持續增 加，老年人精神文化生活不斷豐富，更多老年人積極參與社區治理、 文教衛生等活動。老年宜居環境建設積極推進，老年人權益保障持續 加強。老年用品制造業和服務業加快轉型升級，科技化水平顯著提升, 教育培訓、文化娛樂、健康養生、旅居養老等融合開展的新業態不斷 涌現?！笆奈濉睍r期，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新

13、征程。 黨中央把積極應對人口老齡化上升為國家戰略，在中華人民共和國 國民經濟和社會開展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要中作 了專門部署。人口老齡化是人類社會開展的客觀趨勢，我國具備堅實 的物質基礎、充足的人力資本、歷史悠久的孝道文化，完全有條件、 有能力、有信心解決好這一重大課題。同時也要看到，我國老年人口規模大，老齡化速度快，老年人需求結構正在從生存型向開展型轉變, 老齡事業和養老服務還存在開展不平衡不充分等問題，主要表達在農 村養老服務水平不高、居家社區養老和優質普惠服務供給缺乏、專業 人才特別是護理人員短缺、科技創新和產品支撐有待加強、事業產業 協同開展尚需提升等方面，建設與人口

14、老齡化進程相適應的老齡事業 和養老服務體系的重要性和緊迫性日益凸顯，任務更加艱巨繁重。三、加強人才隊伍建設完善人才激勵政策。完善養老機構等級評定、質量評價等政策， 鼓勵聘用取得職業技能等級證書的養老護理員，推動行業專業化開展。 完善養老護理員薪酬待遇和社會保險政策。建立基于崗位價值、能力 素質、業績貢獻的工資分配機制，科學評價技能水平和業績貢獻，強 化技能價值激勵導向，促進養老護理員工資合理增長。對符合條件的 養老護理員按規定給予職業技能鑒定補貼。支持城鄉未繼續升學初高 中畢業生、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員等從事養老服務 業，引導其取得職業技能等級證書，按規定獲得補貼。建立健全從業

15、人員和為老志愿服務激勵表揚機制。通過職業技能大賽等途徑加大社 會宣傳，支持地方探索將行業緊缺、高技能的養老服務從業者納入人 才目錄、積分落戶、市民待遇等政策范圍加以優待。拓寬人才培養途徑。優化養老服務專業設置，結合行業開展新業 態，動態調整增設相關專業并完善教學標準體系，引導普通高校、職 業院校、開放大學、成人高校等加大養老服務人才培養力度。積極穩 妥推進1+X證書（“學歷證書+假設干職業技能等級證書”）制度。大力 推進養老領域產教融合，培育一批產教融合型養老企業，支持院校和 優質機構共建合辦養老服務實訓基地，探索將有條件的養老機構開展 成實習實訓點。大力開展老年學、養老服務管理、健康服務與管

16、理、 中醫養生學相關專業本科教育。引導有條件的高校開設老年學、老年 醫學、老年護理學、老年心理學、老年社會學、老年營養學、老年服 務與管理、老年社會工作等課程，鼓勵高校自主培養積極應對人口老 齡化相關領域的高水平人才，加大新技術新應用新業態的引才用人力 度，為智慧健康養老、老齡科研、適老化產品研發制造等領域培養引 進和儲藏專業人才。落實醫師區域注冊制度，鼓勵醫務人員到醫養結 合機構（同時具備醫療衛生資質和養老服務能力的醫療衛生機構或養 老機構）執業。在養老機構舉辦的醫療機構中工作的醫務人員，可參 照執行基層醫務人員相關激勵政策。四、大力開展銀發經濟加強老年用品研發制造。大力開發滿足老年人衣、食

17、、住、行等 需求的老年生活用品。針對不同生活場景，重點開發適老化家電、家 具、洗浴裝置、坐便器、廚房用品等日用產品以及智能輪椅、生物力 學拐杖等輔助產品，推廣易于抓提的扶手等支撐裝置以及地面防滑產 品、無障礙產品，開展老年益智類玩具、樂器等休閑陪護產品。針對 機構養老、日間托養、上門護理等需求，重點開發清潔衛生、飲食起 居、生活護理等方面產品，提升成人尿褲、護理墊、潰瘍康復用品等 產品的適老性能，開展輔助搬運、翻身、巡檢等機器人。開展老年人 監護、防走失定位等產品。促進優質產品應用推廣。制修訂一批關鍵急需的老年用品和服務 技術標準，促進質量提升，規范市場秩序，引導消費者正確選擇和使 用。建立老

18、年用品產品目錄，適時進行評估并動態調整。對自主研發、 技術領先、市場認可的產品，優先納入升級和創新消費品指南。在有 條件的街道、社區，開展嵌入式康復輔助器具銷售和租賃網點，提供 用品展示、預約使用、指導教學、售后維修、回收利用等服務。鼓勵開展產業集群。鼓勵國內外多方共建特色養老產業合作園區, 加強市場、規那么、標準方面的軟聯通，打造制造業創新示范高地。優 先培育一批帶動力強、輻射面廣的龍頭企業，打造一批產業鏈長、覆 蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群，形成一批具有國際競爭力 的知名品牌，推動我國相關產業邁向全球價值鏈中高端。強化老年用品的科技支撐。加快推進互聯網、大數據、人工智能、第五代移動

19、通信(5G)等信息技術和智能硬件在老年用品領域的深度 應用。支持智能交互、智能操作、多機協作等關鍵技術研發，提升康 復輔助器具、健康監測產品、養老監護裝置、家庭服務機器人、日用 輔助用品等適老產品的智能水平、實用性和平安性，開展家庭、社區、 機構等多場景的試點試用。加強老年科技的成果轉化。利用現有資金渠道，支持老年用品關 鍵技術和產品研發、成果轉化、服務創新及應用推廣，促進產業創新。 支持在老年用品領域培育國家技術創新示范企業、“專精特新”企業、 制造業單項冠軍企業等，加強產學研用協同創新和關鍵共性技術產業 化。加強老年用品領域知識產權保護，依法保護相關專利、商標和商 譽等合法權益。開展健康促

20、進類康復輔助器具。加快人工智能、腦科學、虛擬現 實、可穿戴等新技術在健康促進類康復輔助器具中的集成應用。開展 外骨骼康復訓練、認知障礙評估和訓練、溝通訓練、失禁康復訓練、 運動肌力和平衡訓練、老年能力評估和日常活動訓練等康復輔助器具。 開展用藥和護理提醒、呼吸輔助器具、睡眠障礙干預以及其他健康監 測檢測設備。推廣智慧健康養老產品應用。針對老年人康復訓練、行為輔助、 健康理療和平安監護等需求，加大智能假肢、機器人等產品應用力度。 開展智慧健康養老應用試點示范建設，建設眾創、眾包、眾扶、眾籌 等創業支撐平臺，建立一批智慧健康養老產業生態孵化器、加速器。 編制智慧健康養老產品及服務推廣目錄，完善服務流程規范和評價指 標體系，推動智慧健康養老規范化、標準化開展。促進和規范開展第三支柱養老保險。支持商業保險機構開發商業 養老保險和適合老年人的健康保險，引導全社會樹立全生命周期的保 險理念。引導商業保險機構加快研究開發適合居家護理、社區護理、 機構護理等多樣化護理需求的產品。研究建立壽險賠付責任與護理支 付責任轉換機制，支持被保險人在失能時提前獲得保險金給付，用于 護理費用支出。支持老年人住房反向抵押養老保險業務開展。積極推 進老年人意外傷害保險。鼓勵金融機構開發符合老年人特點的支付、 儲蓄、理財、信