1、012345 安全管理模式解讀“零”理念：永恒的追求在 4 月 5 日集團公司領導班子擴大會上，集團公司董事長、黨委書記、總經理陳祥恩強調指出：“堅持安全零理念毫不動搖，現在不動搖， 今后不動搖，永遠不動搖。”堅定的信心源自集團公司多年來在“零”理念指導下，卓有成效的安全管理實踐。事實能夠說明一切。集團公司 2010 年與重組前的 2008 年相比，煤炭產量由年產 4465 萬噸提高至年產 7000 多萬噸，煤礦百萬噸死亡率從 1.1 降至 0.029。永煤公司安全生產連續 7年無死亡事故。鶴煤公司安全生產創出歷史最好成績由來：在大愛中孕育堅持安全“零”理念，是集團公司安全發展的靈魂。安全生產

2、是集團公司壓倒一切的任務、“天字號”工程。2004 年，永煤公司確立“從零開始、向零奮斗”安全理念時，現任副省長陳雪楓是當時永煤公司的董事長。其時，曾有一位礦長，向當時的永煤公司申請死亡指標，陳雪楓質問他：“你要死亡指標究竟想給誰？是準備留給你自己嗎？”作為從煤礦一線成長起來的領導，他深知家庭殘缺帶來的傷痛：“安全是天大的事，關乎對生命的尊重，決不能讓員工家庭因安全事故而支離破碎，蒙受傷痛。抓不好安全就是壞良心，就是對員工家庭的犯罪。”出于對社會責任的擔當與家庭和諧的渴望，在當時 “干煤礦不可能不死人”的普遍認同聲中，陳雪楓提出“堅決不要一兩帶血的煤”、“堅決不下死亡指標”。這在當時引來了業界

3、眾多人士的側目與質疑。永煤公司通過組織煤礦安全專家分析事故內在特性，經過廣泛深入討 論，認為安全事故可防可控，管理的重心在人、在過程、在手段，應在前期行為預防和控制上下工夫，控防結合。只要做到“帶著感情抓安全”， 真正把員工當親人、當兄弟，安全措施落實到位，干煤礦就可以不死人。為此，永煤公司對安全理念進行了全面系統設計。按照“零起點、零過程、零目標”的思路，“從零開始、向零奮斗”安全理念應運而生。內涵：在創新中豐富安全的源頭在于理念。伴隨集團公司重組和安全管理實踐的深入，以“零” 為目標的安全文化理念體系內涵逐步豐富，外延逐步拓展，形成了“安全工作零起點、執行制度零距離、系統運行零隱患、設備狀

4、態零缺陷、生產組織零違章、操作過程零失誤、隱患排查零盲區、隱患治理零擱置、安全生產零事故、發生事故零效益”等 10 個“零”理念基本體系。同時， “零”理念融入各專業、各系統，形成了30 個“零”理念子體系，得到廣大員工的廣泛認同并在集團公司全面推行。如瓦斯管理方面：“瓦斯治理零突出、以風定產零超限、監測檢查零漏檢”，機電管理方面：“電氣零失爆、供電零中斷、運輸零失控”，等等。價值：在創造中提升目前，安全“零”理念在集團公司已深入人心，成為安全管理目標、安全工作標準和員工行為準則。廣大干部員工堅定“隱患可控、事故可防”的信念，高標準、嚴防范、真落實，用心把安全生產工作落到實處，為安全管理注入了

5、強勁的內在動力。永煤公司持續安全管理先進做法，安全生產穩定向好。焦煤公司傳統觀念是“瓦斯突出不死人”，每年都有瓦斯突出現象，重組后堅持“零突出”瓦斯防治理念，高標準、嚴要求，實施大管路抽放和區域治理措施，實現了瓦斯零突出。重組后，鶴煤公司以 “零”為目標，狠抓隱患整改、工作落實，安全生產創歷史最好成績。3 月 11 日，集團公司主動預防型安全管理體系在京通過鑒定，達到國際領先水平；當天，國家安全監管總局、國家煤礦安監局印發通知，推廣集團公司安全管理經驗；3 月 25 日，河南省工業和信息化廳轉發國家安監部門通知，在全省推廣集團公司安全管理經驗。這既是對集團公司安全“零”理念管理體系的充分肯定，

6、更是對集團公司安全管理工作的充分褒獎。追求：在持續中永恒患生于所忽，禍起于細微。安全生產工作只有起點，沒有終點，任何時候都要繃緊安全生產的這根弦。“零”是集團公司安全工作永恒不變的目標。集團公司董事長、黨委書記、總經理陳祥恩多次強調：“堅持重組以來的成功經驗不動搖，堅持安全零理念不動搖。”焦煤公司一名員工在學習安全“零”理念心得中寫道：落實安全“零”理念要對生命有“關愛心”、對工作有“責任心”、對崗位有“智慧心”，安全上一定要時刻敬畏生命、用心工作，時刻保持如臨深淵、如履薄冰的狀態， 不斷學習新技術、新方法，加快知識更新，把“我要安全”轉化為“我能安全”。有對安全“零”理念的堅守，有對“零”目

7、標的不懈追求，我們堅信，集團公司一定能長治久安。“一號工程”：筑牢安全之基煤炭生產在給我們帶來光明的同時，稍有不慎，就會因安全事故給人留下傷痛的記憶。2010 年 12 月初，我省某煤炭企業所屬一家煤礦發生重大人員傷亡事故。集團公司“借塹長智”，立即作出要把安全工作作為企業“一號工程”來抓的重要部署。時任集團公司董事長、黨委書記的陳雪楓明確提出，要從政治、管理、責任、組織、技術、投入 6 個方面，時時體現“一號工程”的定位， 并要建立理念、評價、實施、考核、投入、組織6 個體系，全面保障“一號工程”的落實。 “一號工程的核心是把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的地位，對此，集團公司一直

8、就是這樣做的。”集團公司安監局一位工作人員解釋說。作為全省最大的國有企業，集團公司把抓好安全工作作為堅持以人為本、落實科學發展觀的頭等大事，努力以良好的安全業績，讓黨和人民放心。集團公司是全省乃至全國煤炭生產安全形勢最嚴峻、安全任務最繁重的煤炭企業之一，所屬高瓦斯、水害嚴重礦井數量占全省同類礦井的一半以上。面對異常艱難的條件，集團公司堅持以實施安全“一號工程”為抓手，創新安全理念，建立健全安全管理制度和凝聚全員合力的工作機制，加強執行力建設，全力以赴保安全、促發展。只要有利于安全，就不惜投入；只要有不安全的情況，寧愿一兩煤不出，也要確保安全。這是集團公司給所屬煤礦下達的死命令，也是對安全“一號

9、工程”的通俗解釋。集團公司提出，凡發生人員傷亡事故， 堅決讓不履行安全職責的干部“丟面子、丟票子、丟帽子”。把安全作為“一號工程”，還體現在兼并重組煤礦工作中。為了確保實現本質安全，集團公司提出了真重組、真出資、真管理、真負責、真安全的“五真”原則。對于“五真”原則，集團公司早就有過實踐。2005 年，永煤公司與華潤集團聯合成立了永華能源公司，整合了位于偃師境內的嵩ft礦。兼并重組后，永華能源公司力求做到“五真”，不到5 年時間，就把嵩ft礦從一座年產僅10 萬噸的小煤礦升級為年產60 萬噸的現代化礦井。嵩ft礦以前長期面臨的安全投入少、安全管理薄弱、安全生產狀況差等問題也得以解決。近日，新任

10、集團公司董事長、黨委書記、總經理陳祥恩就煤礦兼并重組工作提出了“六個確保”的要求，其核心還是要求把安全作為“一號工程”。在“一號工程”安全理念的引導下，該項工作取得了顯著成效。截至目前，兼并重組煤礦工作所需 43.19 億元資金已全部落實到位，兼并重組煤礦工作走在了全省的前列。不僅如此，在兼并重組煤礦管理用人上，集團公司還把一大批熟悉安全生產業務、擁有安全生產實踐經驗的精兵強將放在安全管理崗位上，目前已向兼并重組煤礦派駐“五職”礦長及關鍵崗位管理人員 919 人。在集團公司上下的共同努力下，安全“一號工程”結出了累累碩果， 創出了全國領先、世界一流的安全業績。“雙基”建設：構建安全管理長效機制

11、2011 年 2 月份，中泰礦業巷修隊在該礦組織的安全“雙基” 考核中得了 90.9 分，比基本分 90 分多了 0.9 分。根據“雙基”考核與員工安全結構工資掛鉤的規定，巷修隊一共得到了 11769.2 元的安全結構工資。“2 月份，礦上給我打的雙基分是97 分，給我發了 3500 元的安全結構工資。”4 月 16 日，中泰礦業巷修隊隊長武兆喜指著該隊會議室里的隊務公開欄告訴記者。以上是集團公司安全“雙基”考核的一個縮影。安全“雙基”建設指的是安全基層建設和基礎建設。制度建設和落實是基礎建設的核心。為了將“雙基”建設真正落到實處，集團公司分月度和年度開展“雙基”考核，月度考核與單位安全結構工

12、資和子公司班子成員安全獎直接掛鉤，安全結構工資占到煤業公司工資總額的 30%。目前，集團公司的“雙基”管理已經在6 家子公司中全部推行，并且形成了集團公司考核子公司子公司考核礦廠 礦廠考核區隊區隊考核班組班組考核個人的 5 級考核體系， 真正讓安全工作和干部員工的切身利益掛上了鉤。在制度建設上，集團公司各礦已建立了以安全生產責任制為核心、以煤礦安全質量標準化為抓手的 18 項安全生產基本管理制度，將各項安全措施落實到各個方面，做到管理精細化、現場標準化、環境人性化。在工作重點上，突出了“一通三防”、防治水、頂板、機電、運輸 5 個重點和薄弱時間、薄弱地點、薄弱人物等3 個薄弱環節，實施了有效監

13、控。在隱患排查治理上，健全“煤業公司、煤礦、區隊、班組、崗位”5 級隱患排查治理責任體系和分級監控制度，形成縱向到底、橫向到邊的隱患排查治理網絡和上下聯動的運行機制。堅持定項目、定資金、定措施、定時間、定責任的“五定”原則，對重大隱患落實責任、掛牌督辦、監控治理、閉環銷號。作為“雙基”建設的另一個重要方面，基層建設的核心是組織建設。集團公司著力抓好子公司、礦井領導班子、技術隊伍、區隊班組、員工隊伍、安監隊伍、安全培訓機構、群眾安全隊伍等 8 支隊伍建設。從組織體系上保障安全工作事事有人管，全員抓安全。如在安全管理上，形成黨政主要負責人、分管領導、業務部門、生產區隊、班組、員工的梯次管理網絡。在

14、安全檢查上，形成分管領導、安監部門、信息站、安檢員、群眾檢查隊伍構成的監督檢查格局。鶴煤公司以 12 萬元年薪招聘了 15 名具有 5 年以上現場工作經驗的工程師組成小分隊，實行準軍事化管理,下礦檢查不通知，更衣、洗澡、吃飯不在礦，配備專車和儀器，大大提高了安全檢查的質量和效果。目前，集團公司所屬煤業公司都成立了安全小分隊，安全監督檢查力度得到了切實加強。“按照系統抓、抓系統的工作要求，雙基建設讓集團公司已經從注重管理向管理和服務并重轉變，子公司由被動管理轉為主動管理，廠礦由生產任務型向安全生產型轉變。通過雙基建設的推動， 極大地提高了集團公司安全管理基礎工作的水平，為集團公司構建安全管理長效

15、機制奠定了堅實基礎。”集團公司安監局一位工作人員這樣對記者說。“三項機制”：安全發展的動力實現本質安全，關鍵在人。集團公司將培育本質安全人作為永恒主題， 優化用人機制，嚴格獎懲機制，完善考核機制，以構建本質安全團隊的巨大成效實現了重組以來的安全發展、跨越發展。優化用人機制安全管理的核心是人。人的安全意識、責任感、操作技能和防范能力是安全生產的基礎。為此，集團公司堅持讓制度選擇人、用機制培養人、拿業績度量人，從優化用人機制上提高全員安全素質。堅持安全“一票否決”，安全不好的干部不用、安全不好的人員不評先、安全不好的農民工不留轉。集團公司董事長、黨委書記、總經理陳祥恩在 4 月 7 日安全視頻會議

16、上再次強調：“要持續提升搞好安全管理的境界，切實帶著感情抓安全、憑著良心抓安全、敬畏生命抓安全，堅決不要一兩帶血的煤，不要一分帶血的GDP。”優先從安全業績一流的團隊、安全業績一流的個人和安全生產條件復雜的崗位中選拔主要領導干部和專職安全干部。按照規定，提拔干部必須經安監局把關。如今，集團公司許多單位的主要負責人都是從貴州、新疆、內蒙古等條件艱苦、安全管理難度大的崗位上選拔而來。推行以安全管理效果為導向的評價體系，管理干部必須有安全生產經歷，熟悉煤礦安全生產業務。新橋煤礦將管理人員所在區隊或班組的“三違”、隱患、事故情況及綜合表現，納入定量考核范圍，量化個人得分，每月對標排名，增強了管理人員抓

17、安全的主動性。同時，嚴把員工入口關，變招工為招生，把技校畢業生作為最基本的用工條件。嚴格獎懲機制集團公司實行安全生產結構工資，全公司安全生產工作業績能夠決定員工收入的 50%左右，一線員工占60%70%。根據安全生產業績，每季度給予礦井人均 6001200 元的獎勵，年底給予 12 個月的工資獎勵；集團公司每年評出 30 名優秀礦長、300 名優秀區隊長、3000 名優秀班組長，給予表彰獎勵。對發生1 人死亡事故的單位，當月的安全生產結構工資一律扣除、安全獎一律停發、事故責任人一律受重罰。嚴格的獎懲讓各級領導干部真正把安全生產工作視為企業發展的第 一要務。安全工作第一時間部署，安全隱患第一時間

18、治理，安全投入特事特辦。永煤公司強力推行領導干部安全包保，第一季度發現并消除安全隱患 11931 條，累計停產礦井13 對、停頭停面74 個，責任追究 32 次，嚴肅處理相關責任人 152 人。完善考核機制按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，集團公司逐步建立了集團公司、子公司、礦井、區隊、班組“五級縱向”以及對煤業公司、子公司、礦井業務部門“三級橫向”的“5+3”安全考核體系。集團公司注重從理念創新、管理創新、技術創新、員工安全技能培訓和安全“五小”成果應用等方面加強考核，推行安全文化的無界延 伸，改進生產工藝，優化系統環境，更新改造技術裝備，完善防護設施，為職工創造本質安全型作業環境。永錦二礦

19、在安全管理創新方面， 牢固樹立“人人都是危險源、個個環節都是危險源”的敬畏思想，開展“人人爭當專家”活動，全方位提高個人素質，最大限度消除安全隱患。鶴煤五礦實施“署名工程”，井下工程結束后，施工單位在支架上署名，標注施工日期、班次，跟班干部、施工班組長和驗收員姓名等，接受考核，工程質量顯著提高。集團公司實行安全管理隨機動態考核，讓所有單位始終處于被檢查狀態，時刻繃緊安全弦。安化公司把創建“無泄漏單位”作為首要任務， 樹立了安全高負荷穩定生產就是效益的理念。鶴煤十礦采煤隊長龐國順說：“原來知道啥時候檢查，就專門應付檢查，現在不知道啥時候檢查，平時都把活干好，啥時檢查都不怕。” “三項機制”的建立

20、和完善，為集團公司安全發展提供了強勁的動 力，鋪就了快車道。“四大體系”：織就安全網就集團公司安全高效發展而言，如果說先進的安全理念是“軟實力”， 那么，安全管理“四大體系”就是“硬突破”。集團公司重組以來，大力構建以科技投入為導向的安全保障體系、以素質提升為導向的員工培訓體系、以強化管理為導向的安全評價體系、以防災抗災為導向的應急救援體系，為企業發展織就了一張強有力的安全網。重大的技術創新往往來源于生產一線。集團公司重組以來，著眼于建立以科技投入為導向的安全保障體系，大力實施“科技興安”戰略，在全國煤炭企業中率先成立研究院，及時啟動 3 億元科研基金，通過建立內部科技市場收購機制，極大地調動了一線工作人員的創新積極性。工欲善其事，必先利其器。為了提高產量、增強安全可靠性，集團公司堅持“多上設備少上人”的思路，先后投入 21.56 億元，積極推進裝備現代化、生產自動化、管理信息化建設。今年年初，集團公司又拿出 20 億元專項資金，專門用于區域瓦斯治理，力爭用 3 年時間，使所有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井實現低瓦斯回采，進一步提高礦井防災抗災能力。培訓是提升干部員工安全技能最直接、最有效的方式。在實踐摸索中， 集團公司樹立了“培訓圍繞應用轉”的培訓理念，逐步建立了“工作學習化、學習工作化、工學一體化”的培訓格局。在這個培訓格局中， 總經理、礦長