1、第十章 行政法制監督 沒有制約的權力必然導致腐敗。 -孟德斯鳩第一節 行政法制監督概述 一、行政法制監督的概念與特征 （一）行政法制監督的概念 國家權力機關、國家司法機關、專門行政監督機關及國家機關系統外部的個人、組織依法對行政主體及國家公務員行使行政職權行為和遵紀守法行為的監督。 （二）行政法制監督的特征 1. 監督主體-國家權力機關、國家司法機關、專門行政監督機關以及國家機關系統外部的個人、組織（即行政管理法律關系中的行政相對人）。 國家權力、司法、專門行政監督機關能對監督對象采取直接產生法律效力的監督措施，如撤銷行政行為、處罰違法違紀的公務員等。 國家機關系統外部的個人、組織作為行政法制

2、監督主體，不能對監督對象作出直接產生法律效力的監督行為，只能通過批評、建議或申訴、控告、檢舉等方式向有權國家機關反映，或通過輿論機構揭露、曝光，引起有權國家機關注意，使之采取能產生法律效力的措施，以實現對監督對象的監督。 2. 對象-行政主體及國家公務員 在行政監察中國家公務員是最主要的監督對象 3. 主要內容-行政主體行使行政職權的行為和國家公務員遵紀守法的行為 對行政主體依法行使職權行為的監督，主要是對行政行為合法性的監督，而合理性監督和效率監督不是行政法制監督的主要任務。對國家公務員的監督包括“紀”和“法”兩個方面，在現代社會，公務員的“紀”通常也都由公務員法加以明確規定。因此，對公務員

3、的監督也可以歸結為對其守法的監督。二、行政法制監督的必要性及作用監督和維護行政機關依法行使職權保護公民、法人和其他組織的合法權益 第二節 行政法制監督的類型及內容 一、執政黨的監督 監督內容:對行政活動合法性、合理性的監督以及國家行政機關工作人員遵紀守法的監督。 監督方式:召開座談會、民意測驗等不帶強制性的監督方式，采用責令有關部門和人員匯報工作、說明情況、提交文件等具有明顯強制性的監督方式。 執政黨的組織在行政法制監督中不應直接代替行政機關作出行政行為。 二、權力機關的監督 權力機關的監督，是各級人民代表大會及縣級以上人大常委會對行政機關及其工作人員的監督。 三、司法機關的監督 1、人民法院

4、對行政的監督 其主要監督方式是通過行政訴訟對具體行政行為的合法性進行審查，撤銷違法的具體行政行為，變更顯失公正的行政處罰行為，以實現其監督職能。除此之外，人民法院還可以通過司法建議的方式，建議行政機關糾正不屬人民法院撤銷范圍的行政行為，和建議處理在違法行政行為中有過錯的國家公務員。 2、人民檢察院對行政的監督 主要限于對嚴重違法亂紀，可能構成犯罪的國家公務員的監督。人民檢察院特別通過對犯有瀆職罪、貪污罪、賄賂罪的公務員進行偵查和提起公訴，實現其行政法制監督職能。此外，人民檢察院還具體對勞改、勞教場所及其管教人員實施日常監督，通過處理勞改、勞教工作中的違法行為，保障這一特定行政管理領域的行政法治

5、。 四、專門行政監督機關的監督 1、行政監察機關 主要是對國家公務員遵紀守法情況實施監督。行政監察法（1997年） 2、國家審計機關 主要地對各級人民政府其工作部門的財政收支行為進行監督。 審計法 （94年制定，06年修改） 五、公民與社會組織的監督 1、公民有權對國家行政機關及工作人員的活動提出批評和建議、申訴、控告、檢舉和揭發。 2、民主黨派、人民團體等通過人民政協對行政機關及其工作人員進行監督，其監督方式主要有政協委員到基層視察工作，列席各級人大或其常委會的會議，向政府提出批評、建議等。 3、新聞單位對行政建造的輿論監督，其監督方式主要是通過報刊、廣播、電視等新聞工作，揭露行政機關及其工作人員的違法活動，維護人民發行人的合法權益。促使行政機關及其工作人員改正錯誤。案 例 年月日晚，歲的武漢青年孫志剛因未攜帶任何證件，在廣州市天河區黃村大街被派出所民警帶回詢問，隨后被錯誤作為“三無”人員送至天河區公安分局收容待遣所，后轉送廣州市收容遣送中轉站。日，孫志剛稱有病被送往廣州