1、第 頁關于城市總體規劃修編情況的調研報告 主任、各位副主任，各位委員：根據市人大常委會工作安排，3月下旬以來，我委在程金國副主任帶領下，對城市總體規劃修編情況進行了認真調研。在組織40多個單位負責人聽取修編情況說明的基礎上，我們又分別召開了4個座談會，共收到意見和建議近200條。現將有關情況綜述如下： 一、基本情況 在市政府的高度重視下，經過市規劃局和規劃編制單位的共同努力，本輪城市總體規劃著力推動城市規劃目標向統籌兼顧、促進城市與區域、經濟與社會以及人與自然和諧發展轉變，總體比較成功。主要表現在： 1、指導思想明確。規劃修編在科學發展觀的指導下，堅持以人為本，積極呼應沿江開發，較好地把握了城

2、市總體規劃與城市經濟、社會發展之間的關系，在較高起點上勾畫了儀征城市發展藍圖。 2、內容全面。綱要對上一輪城市總體規劃的執行情況進行了客觀分析和評價，吸收了上一輪城市總體規劃的優點，對城市定位、產業布局、交通體系、基礎設施、生態環境等專題進行了認真分析研究，內容比較全面。 3、重點突出。綱要在做到內容客觀翔實的同時，根據有關法律法規的要求，并結合我市實際，有重點地提出了城市發展目標、城市規模、城市發展方向和總體布局結構等重大原則問題，并對這些問題進行了全面深入科學地闡述。 4、措施得力。綱要中的大部分章節，都對規劃內容的現狀進行了客觀分析，中肯地指出存在的不足，同時又切合實際地提出改進的原則和

3、措施，具有較強的針對性和可操作性。 二、意見和建議本輪規劃綱要修編基本達到了城市規劃法、城市規劃編制辦法和有關技術規范的規定要求，但仍有作進一步修改和完善的必要： 1、進一步做好規劃的對接工作。一是與上位規劃及其他規劃對接。我市處于南京都市圈范圍內，是揚州都市圈“一體兩翼”中的西翼。因此，新一輪規劃要在科學發展觀的指導下，突出我市的區位優勢、交通優勢、資源優勢和產業優勢，主動做好與XX省城鎮體系規劃、XX省沿江城市帶規劃、南京都市圈規劃、XX市城市總體規劃等上位規劃的有機銜接，認真考慮區域性重大基礎設施建設，如南京四橋、六合機場、揚州蘇中機場（已開始選址）、揚州文昌路西延、寧通公路改線、過江通

4、道建設等對我市城市空間發展所產生的影響，千方百計謀求借力發展。另外，近幾年我市編制的數個相關規劃，如儀征火車站站前分區規劃、儀征經濟開發區XX縣區總體規劃、儀征汽車工業園控制性詳細規劃、揚州化學工業園區總體規劃等，由于缺乏上位規劃指導，空間布局不盡合理，用地布局和道路系統缺乏銜接，公共設施和基礎設施共享性較差，本輪規劃應本著實事求是的精神，對這些規劃進行整合，充分發揮城市總體規劃的引領和指導作用。二是與有關部門對接。對供電、電信、環衛、燃氣、人防、旅游、消防、綠化等規劃目標的確定，規劃編制單位要進一步征求相關部門意見，使規劃目標更趨準確合理，更具可操作性。總綱中部分區域的規劃與現實存在較大出入

5、，規劃實施比較困難。如規劃中沿胥浦河而設置的生產防護綠地位置，是1995年至20*年儀化拆遷讓地安排的安置區，約有450戶居民，拆遷難度較大。另外，有些數據的使用不夠準確，建議作進一步核實。 2、進一步節約集約用地。土地是支撐經濟社會全面、協調、可持續發展最重要的基礎，土地資源的有限性和需求的不可短缺性，決定了利用土地必須要樹立長遠的戰略思想。一要適度控制城市用地規模。為了引導城市合理使用土地，提高土地利用率，防止城市發展用地上的盲目性，國家制定了城市建設用地控制性標準，我省也確定了人均建設用地不超過100平方米的標準。規劃中預測的20*年XX縣區域常住人口為65萬，城市人均建設用地為106.

6、0平方米，從規劃審批的角度看，存在一定難度。方案中將化工園區作為相對或部分獨立于城市的工XX縣區，不參加城市用地平衡，為化工產業和城市其他部分的發展爭取了合理的空間。但此方案要想得到政策和技術層面的雙重支撐，有一定難度，須引起編制單位的重視。二要重視基本農田保護。我市鄉鎮基本農田保護率已達到90%，近期內也不可能核減基本農田保護面積，因此綱要中提出的“有效保護耕地和基本農田”（耕地和基本農田保有量分別為72.3畝、67.2畝），實現的可能性不大。此外，規劃中要體現節約與集約用地指導思想，盤活現有存量土地，進一步提高土地利用效益。 3、進一步改善城市生態環境。打造一流的城市生態環境，不僅能塑造良

7、好的城市形象，提高人民群眾的生活品質，而且還能增強發展的環境承載力。本次規劃確定我市的城市性質為：生態園林型現代濱江工業城市。根據有關規定，我市要達到園林城市的標準，至少還要興建3個區級公園（規模同揚子公園），新增500萬平方米的綠地。為了支撐這一城市定位：一要高度重視環境保護。要協調處理好城市建設、經濟發展與環境保護之間的關系，重視城市生態環境規劃，嚴格按規定劃定園區與城市之間的隔離帶范圍，加強生態廊道建設。要注意保護和利用現有的山體、河流、濕地等自然景觀資源，將城市人工生態景觀與原生態景觀有機結合起來。二要有序推進舊城改造。我市的老工業企業主要分布在XX縣區，工業用地與城市生活用地的混雜，

8、造成發展的環境容量不大，居住的環境質量不高。建議根據工業進園區的原則，對有污染的企業要堅決關停并轉，對其他企業要積極創造條件逐步予以搬遷，企業搬遷后閑置土地，要統一進行規劃，適當增加城市綠地面積。三要十分珍視岸線資源。要制定長江岸線保護和利用規劃，整合岸線資源，充分挖掘潛力，預留發展空間，彰顯城市特色，更好地發揮岸線資源在城市發展中的作用。四要合理進行工業布局。目前我市東有經濟開發區、北有汽車工業園、西有化學工業園區，XX縣區的投資和人居環境在一定程度上有受到影響的可能。另外，我市屬亞熱帶季風氣候，全年盛行偏東風。因此，在城市的東部不宜再布置有可能帶來污染的企業和項目。 4、進一步重視交通體系

9、建設。交通是城市的骨架和血脈。要抓住國家、省、市新一輪路網加密和升級改造的機遇，完全融入省、南京和揚州的交通網絡，打破與鄉鎮之間的交通瓶頸，努力構建“大交通”格局，充分釋放我市區位優勢的潛能。要重點強化東西向交通，尤其是寧通公路以南，XX縣區與東部XX縣區之間的交通聯系。要認清改道后的老寧通公路和沿江高等級公路的性質，避免在道路兩側過多布置商業和居民點，盡量減少與兩路的平交路口，以免使之降格為城市快速通道。規劃中石橋以東地區，將是我市東部城市新中心，建議在此地區新建一條貫通南北（南接沿江公路，北抵寧通公路）類似萬年大道的城市主干道，以滿足該地區產業發展和百姓出行的需要。同時，規劃還應考慮目前我

10、市階段性交通擁擠、停車難的實際狀況，對未來公共停車場的需求量和設置作進一步研究，以適應形勢發展要求，體現規劃的超前性。 5、進一步完善給排水工程規劃。城市飲用水源是否安全涉及到廣大市民的切身利益，而我市的自來水取水口卻位于揚州化工園區的下游，園區內的主要河流潘家河入江口在水源一級保護區內，規劃中對如何解決這一問題要有充分的論述和切實的措施（建議潘家河改道）。關于我市水源地二級保護區范圍的劃分應根據XX省長江水污染防治條例的規定，按區域供水水源取水口考慮。城市污水處理總體規劃方案比較合理，但局部問題應與市水務局正在編制的XX縣區污水處理規劃作進一步對接。 6、進一步規劃城市綜合防災。關于消防規劃

11、。隨著城市規模的擴張，大項目的不斷落地，特種物資儲備的增加，我市原有消防機構和技術裝備已不能滿足消防要求。建議要從保障人民群眾生命財產安全、維護人民群眾根本利益的高度，充分認識城市消防規劃和公共消防設施建設的重要性和緊迫性，建立統一協調的、資源可共享的預警應急機制，大力改善消防安全條件，提高全社會特別是化工等重點企業的防火自救能力，為全市經濟社會發展創造良好的消防安全環境。關于防洪規劃。綱要中的防洪排澇規劃摘自XX縣區城市防洪規劃，該防洪規劃成稿于20*年，基于原城市總規（1996），在當時雖作了許多前瞻性考慮，但在范圍、用地、治水思路等方面仍受制于原總規，與新總規不太適應，建議新總規對防洪排澇構架作進一步論述。關于地下空間。我市目前城市地下空間的用途以人防地下室（地下停車場和倉庫等）和分散布置的各類地下管線為主，建設選址缺乏統一規劃。建議結合XX縣區情，對城市地下空間和各項設施進行系統整合、統籌考慮，避免因規劃利用不當帶來的重大損失。 7、進一步