1、-. z.研究生課程考核試卷 科 目： 教 師：姓 名： 學 號：專 業： 類 別：上課時間：考 生 成 績：卷面成績平時成績課程綜合成績閱卷評語：閱卷教師 (簽名)*大學研究生院制-. z.對農村養老保險制度的建立過程的分析摘要：文章對建國以來我國農村養老保險制度的建立和晚上進展回憶與分析，將農村養老保險制度的建立過程分為三個階段：一萌芽階段：1949年1980年；二探索階段：1981年2002年；三試點實施階段：2003年2013年；四合并階段：2014年及以后。并在分析的根底上從制度設計主體、主導因素、效勞對象進展總結經歷教訓，以期能夠對于合并后的城鄉居民根本養老保險制度的健全與完善提供

2、參考與借鑒。關鍵詞：農村養老保險制度，過程分析，經歷總結 2014年2月7日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民根本養老保險制度。完畢了我國實行多年的城鎮居民社會養老保險與新型農村社會養老保險的二元并行的養老保險制度。至此，中國新型農村社會養老保險，簡稱新農保，進入了新的開展階段。因而有必要對于建國以來我國的農村養老保險制度的建立晚上的歷程進展回憶，以便能為并軌后的城鄉居民養老保險的建立與晚上提供一定的借鑒。筆者將農村養老保險制度的建立過程分為三個階段：一萌芽階段：1949年1980年；二探索階段：1981年2

3、002年；三試點實施階段：2003年2013年；四合并階段：2014年及以后。一 農村養老保險制度的建立過程萌芽階段：1949年1980年在這一階段，沒有建立農村養老保險制度，只是根據1954年的憲法在農村建立了五保供養和集體養老制度。1 五保供養制度。依據中國第一部憲法中勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候,有獲得物資幫助的權利的規定，我國開場在農村逐步建立了包括勞動保險、困難補助、生活補貼、社會救濟和農村五保供養制度 黃佳豪，2009， 建國60年來農村養老保險制度的歷史探索J，理論導刊,第十一期。1956年6月30 日 一屆人大二次會議通過的高級農業生產合作社示*章程第53條規定：農

4、業生產合作社對于缺乏勞動力或完全喪失勞動力、生活沒有依靠的老弱孤寡殘疾的社員，在生產上和生活上給予適當的安排和照顧，保證他們的吃 、穿和柴火的供應，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養死葬都有依靠 全國人大常委會法制工作委員會，1994，中華人民*國法律法規全書(第九卷)M，：中國*法制。就是在在吃、穿、住、醫、葬方面給予經濟困難的村民的生活照顧和物質幫助。此后的農村五保制度在此根底上逐漸形成。(一) 供養對象：老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇。二供

5、養內容：包括供應糧油、副食品和生活用燃料；供應服裝、被褥等生活用品和零用錢；提供符合根本居住條件的住房；提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；辦理喪葬事宜。五保供養對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在承受義務教育的，應當保障他們依法承受義務教育所需費用。三供養方式：1集中供養，由農村五保供養效勞機構提供供養效勞。2分散供養，可以由村民委員會提供照料，也可以由農村五保供養效勞機構提供有關供養效勞。文革期間，五保供養制度被實行的人民公社制度取代。改革開放以后，由于人民公社制度的取消，在農村又逐步恢復了五保制度。2 集體養老制度。1962年的 農業十六條規定，農村集體經濟對個人消費品的分配，采取實

6、物分配和價值分配兩種形式 ，其中，社員口糧的分配。采取根本口糧和按勞分配口糧相結合的方法 ，一般是 人七勞三 或 人六勞四，即按家庭人口占70或60，勞動量(工分)占30或40的比例來分配糧食。農村人民公社長期實行 人七勞三或 人六勞四的口糧分配制度，農民年老沒有勞動能力時也可以通過集體平均分配獲得口糧，這種分配上的平均主義實際上表達了集體保障職能 黃佳豪，2009， 建國60年來農村養老保險制度的歷史探索J，理論導刊,第十一期。在這樣的安排下，老年人不僅可以分的比擬輕的活去做，而且還拿同樣的工分，直至老人徹底喪失勞動能力。這樣一來，農村老人就不僅僅依靠家庭供養，還可以通過集體的分配獲得所需的

7、物品。這樣就減輕了家庭的負擔，對老人的養老有積極的作用，雖然會造成集體效率的下降。但是改革開放以后，隨著在農村實行家庭聯產承包責任制，由于集體的萎縮，該制度逐漸失去了賴以生存的條件，就慢慢消失了。農村實行的五保供養與集體養老制度，只是一種簡單的社會救助，一定程度上起到了對于農村老人養老的保障作用。但是限于當時的生廠力水平的低下及整個社會的窮困，只能是維持老人的最低生活需要。但是也是一種保障農村老人的一種嘗試，成為我國建立農村養老保險制度的最初的萌芽。探索階段：1981年2002年在這一階段，根據農村出現的老人養老的困難，我國逐步開場進展建立農村養老保險制度的嘗試。分為四個階段：1 摸索期198

8、2年1990年；2 試點推廣期1991年1997年；3停滯整頓期1997年2002年。1 摸索期。1982年全國有11個省市3457個生產隊實行養老金制度。規定凡參加集體生產勞動10年以上的，年滿65周歲的男社員和年滿60周歲的女社員，可享受養老金待遇。約有42萬名農民享受了養老金。一般每人每月可得到養老金10元一15元不等，最多的可達20元以上。養老金由大隊、生產隊根據經濟狀況按比例分擔，從隊辦企業利潤和公益金中支付 蔣月著，1999， 社會保障法概論M ，：法律。這是中國最早建立農村社會保險制度的嘗試。為了解決農村實行方案生育制度和家庭聯產承包責任制之后出現的老人養老問題，國家在七五方案中

9、提出初步建立中國農村社會保障制度。根據這個方案，民政部于二十世紀八十年代中期開場要求各地根據本地區的實際情況探索建立農村社會保障制度。據不完全統計，到1989年，全國已經有19個省、自治區和直轄市的190多個縣(市、區、旗)進展了農村養老保險方面的探索，800多個鄉鎮建立了鄉(鎮)本位或村本位的養老保障制度，并積累了一定的資金 黃佳豪，2009， 建國60年來農村養老保險制度的歷史探索J，理論導刊,第十一期。2 試點推廣期。1991年國務院決定由民政部選擇一批有條件的地區,開展建立縣級農村社會養老保險制度的試點,并在*等20多個省市區推廣。1993年國務院批準建立農村社會養老保險管理機構,各種

10、規章制度與操作方案陸續出臺,農村社會養老工作在全國推廣。1995年10月召開的全國農村社會養老保險工作會議,明確了在有條件的地區積極穩妥地開展農村社會養老保險,并分類指導,規*管理。力爭在2000年初步建立、2005年根本建立農村社會養老保險制度。1997年全國建立了農保機構27797個形成了有專職農保人員24163人、兼職農保人員28251人和數十萬人代辦員的隊伍，根本形成了中央部委、省、地、縣、鄉、村多級工作網絡和上下貫穿的管理體系，根本操作程序比擬規*，管理制度也在逐步健全，在農村大局部地區我國初步建立了農村社會養老保險制度 侯海濤、李 波，1997，最新社會保險工作實務全書M ，：企業

11、管理。3停滯整頓期。1998年進展的政府機構改革使得農村養老保險的業務部門由民政部變成新成立的勞動與社會保障部。由此導致主管部門對于是否應該建立農村養老保險制度產生了分歧。另外，當時中國受到東南亞金融危機的影響，經濟受到重創，經濟下滑壓力加大。此外，自1996年，央行不斷降低銀行利率，導致社會保險基金收益遠遠低于預期。1998年，時任國務院總理朱镕基宣布對農村社會保險實施整頓。自此，農村社會保險進入了停頓期。我國這一時期建立的農村養老保險制度，學者稱之為老農保。老農保是我國嘗試在農村建立養老保險制度的實踐。老農保由于存在制度缺陷、收益率太低、保障水平較低、運行機制不完善等問題，導致停滯。另一方

12、面，也為我國建立新型農村養老保險制度提供了經歷。試點實施階段：2003年2013年2002年，黨的十六大提出，有條件的地方要 探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度。從2003年開場，各地在總結老農保經歷的根底上又開場進展建立農村養老保險制度的探索。2006 年中央一號文件指出 ： 按 照 城 鄉 統籌開展的要求，逐步加大公共財政對農村社會保 障制度建立 的投入。探索建立與農村經濟開展水平相適應、與其他保障措施相配套 的農村社會養老保險制度。 2007年10月，黨的十七大報 告 更是明確將 覆蓋城鄉居民的社會保障體系根本建立，人人享有根本 生活保障作為到2020年實現全面建成小康社會的奮

13、斗目標之一 。2007 年， 勞動和社會保障部、民政部關于做好農村社會養老保險和被征地農民社會保障工作有關問題的通知規定：以農村有繳費能力的各類從業人員為主要對象，完善個人繳費、集體(或用人單位)補助、政府補貼的多元化籌資機制，建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活、賬戶可隨人轉移的新型農村社會養老保險制度和參保補貼機制。有條件的地區也可建立以個人賬戶為主、統籌調劑為輔的養老保險制度。到2007年底，全國已有31個省市區的近2000個縣(市、區、旗)不同程度地開展了新型農村養老保險試點工作，有5000多萬農民參保 ，積累保險基金300多億元， 有300多萬參保農民領取了養老金儲宇奇，2

14、013，完善我國新型農村養老保險的對策研究J，農業經濟,第三期。 2009年9月1 日，國務院出臺 關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見( 國發 2009 32號)，決定從2009年開場在10的縣(市、 區)實行新型農村社會養老保險的試點。新農保，是指國家以立法的形式，規定由個人、集體、政府按一定比例承當養老保險費繳納義務，為解決農村勞動者在因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的根本生活而建立的一種社會保險制度。自此國家開場嘗試承當起對于廣闊農民的養老責任。國發 2009 32號文件規定： 繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次 ，地方可以根據實際情況增

15、設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。新農保的籌資機制為：個人繳費+ 集體補助+ 政府補貼。我國2011年7月起實施 社會保險法，在第 20 條、21 條中，對新型農村養老保險法律制度做出了的規定，為我國制定有關關于農民的養老保險法或者養老保險條例奠定了根底。2011年3月發布的國民經濟和社會開展第十二個五年規劃綱要中提出要在 十二五期間實現新農保制度全覆蓋 ；201 1年6月，溫家寶在全國城鎮居民社會養老保險試點工作部署暨新農保試點經歷交流會議上要求：在本屆政府任期內(2012年)根本實現新農保制度全覆蓋。隨后新農保試點推進的速度

16、不斷加快 ，2009年覆蓋全國10 的縣 (市、區) ，2010年 覆蓋 23 ，201 1年覆蓋60。截至 2012 年 12 月底，新農保參保人數到達 4.6 億人。到2013年底，全國新農保、城居保參保人數已達4.98億人，根本實現了對于農村老人的全覆蓋。這一階段新農保在總結之前的經歷的根底上重新進展制度設計，并開場建立完善，取得了一定的效果。合并階段：2014年及以后2014 年 2 月 7 日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度，建立全國統一的城鄉居民養老保險制度。會議決定基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按

17、根底養老金標準，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。這無疑給廣闊農民傳遞了一個福音。建立統一的城鄉居民根本養老保險制度，是實現黨的十八大全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系目標的重要舉措，是落實黨的十八屆三中全會關于社會保障領域重點改革任務重大部署的實際行動，也是我國經濟社會開展的必然要求 李大清，2014，對我國農村養老保險的假設干思考J，*農業工程學院學報，第31期。可以視為中央首次在福利問題上消除城鄉區別，打破城戶籍制度。當然要實現建立統一的城鄉居民根本養老保險制度，目前來說難度相當大。農村社會養老保險和城鎮居民養老保險制度的統一并不能是簡單的相加。養老保障對象除了企業職

18、工、農村居民還有公務員，對應的養老保險制度有四、五種。從原則上、道理上和政策上將兩個制度統一不會有太大問題，問題主要出現在制度合并的操作上。此外，城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險的保障水平差距很大，城鎮職工平均每月養老保險金有2000多元，而農村居民平均每月養老保險金只有55元多。即使農村居民每月繳納最高的費用550元每年，退休后所得到的養老金也只有每月100多元。目前前者是后者的差不多是20倍。二 對建國以來農村養老保險制度建立過程的簡要評述我國農村養老保險制度由最初的五保供養和集體供養，經歷一系列的努力，最終演變成為城鄉鄉居民根本養老保險制度的重要組成局部，通過對這個過程的回憶與分析，可

19、以得出以下三個特點。政府始終是養老保險制度設計與建立的主體 黃佳豪，2009， 建國60年來農村養老保險制度的歷史探索J，理論導刊,第十一期。建國時候，限于我國的經濟開展水平與生產力水平，政府從實際出發只能建立比擬低水平的保障體系。改革開放以后，隨著國家的開放與農村家庭聯產承包責任制的實行，一方面經濟取得了快速的開展，經濟總量大幅度提高，農民的生活條件也有了相應提高；另一方面，由于集體經濟的日益衰落與萎縮，原有的保障體制也逐漸失效。于是政府開場設計和建立新的制度。其中經歷了不斷地實踐與試點，最終找到了相比照擬符合國情的養老保險制度。在此過程中，政府在其中發揮了制度設計的主體作用和養老金資金提供

20、、養老保險制度運行中的主體作用，真正實現由國家承當對農民的養老責任。今年，政府又決定把農村社會養老保險和城鎮居民養老保險制度進展合并，使農村居民能夠享受平等的國民待遇。因此政府合并后的城鄉統一的養老保險中仍然要繼續發揮主體作用，并適當引入市場與社會的力量，但是同時政府要對市場與社會進展有效監管，只有這樣才能實現城鄉養老保險的長效穩定運行。經濟開展水平決定養老保險水平我國的農村養老保險制度的建立、完善過程的表達了其受制于我國的經濟開展水平。建國時限于經濟開展與生產力水平，我國在農村建立了覆蓋面狹窄的五保制度與集體養老制度，而且保障水平極低，在一定程度上并不能滿足效勞對象的需要。改革開放以后，農村

21、改革使得農村集體日益萎縮，因而隨著我國經濟總量的不斷增加，國家開場嘗試在農村建立養老保險制度，即老農保。取得了一些成效，但是由于制度設計存在問題，更重要的是當時經濟開展水平限制與國家財政承當能力的有限，老農保的運行導致農民負擔過重，國家并沒有積極承當對于農村居民的養老責任，最后老農保陷入了停滯之中。之后經過二十多年的快速開展，國家真正富裕起來以后，有經濟能力實現目標，在吸取老農保經歷的根底上，開場了建立新型農村養老保險。在2014年國務院提出建立統一的城鄉居民根本養老保險制度，完畢了養老保險的城鄉二元體制，農民能夠真正在養老保險方面實現了國民待遇。另外，我國仍然是一個開展中國家，人均GDP還相

22、對較低，經濟開展水平還不高，因而也要根據我國的實際情況建立適度普惠型養老保險體系，不能像西方福利國家那樣建立具有很高保障水平的養老保險體系。養老保險制度設計要考慮農村與農民的實際情況老農保的失敗就是由于制度設計沒有充分考慮農村、農民的實際情況，其籌資機制過于依靠農民自身，沒有發揮政府應有的作用，使得農民的負擔過重。另外，保障水平相對低下：一般沒人每月只有幾十元錢的養老金，只能作為對于老年農民的補貼而不是作為保障他們根本生活的養老金。同時，新農保也存在待遇偏低的問題：按照現行 5 個檔次個人繳費標準和政府對根底養老金的補貼，符合領取條件的老年農民每年可領取的養老金分別 為 1200 元、1300

23、 元 、1400 元、1500 元、1600 元。而目前農民每年維持根本生活至少需要 2600 元左右， 養老金無法滿足其根本生活需要，這也是新農保制度缺乏足夠吸引力的原因之一 王慧娟 、何 序，2012， *農村新型養老保險試點中的問題及對策研究J，調研世界,第五期。根據筆者在家鄉進展的調查，80%以上的老人選擇最低檔次的個人繳費標準，即每年交200元，其結果是每個月領取60元，一年是720元。很多老年人只是把其當做生活補貼，而不是滿足其根本需要的保障。因而現階段的養老保險水平還是比擬低，不能夠發揮其具有的保障作用。我國的農村養老保險制度還是處于完善階段，要做的工作還很多。筆者通過對于建國以來農村養老