1、全省清理公共服務事項工作會議清理工作小組2016年6月1第一部分 工作背景2一、任務來源（一)國務院辦公廳關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知（國辦發201586號)（二)四川省人民政府辦公廳關于印發四川省簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案的通知（川辦函201611號)（三)國務院關于印發2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知（國發201630號)3二、目的意義有效解決困擾企業、群眾的“辦證多、辦事難” 問題，為企業、群眾提供公平、可及的服務，更好地推動大眾創業、萬眾創新。4三、主要任務（一）編制公共服務事項目錄。（二）編制辦事指南、格式文本、示范

2、文本。（三）推進公共服務事項規范運行。5第二部分 前期工作情況678一、清理方法（一)范圍：部門上報的自行清理結果。（二)方法：將部門上報內容分類統計。1.屬于行政審批的列入行政審批項目目錄 2.屬公共服務的列入公共服務事項目錄。二、清理結果通過統計，列入公共服務事項目錄的共253項。其中：省級70項；市級73項；縣級110項。9三、主要問題（一) 自行清理結果不理想。只有少數部門報送的內容相對比較深入，一些內容確實是涉及民眾的公共服務事項；其余多數部門報送的內容都比較少，并且多是行政權力當中的事項。10（二) 原因分析 定義把握不準； 清理標準不明； 表現形態不清； 無經驗可借鑒。11第三部

3、分 下階段工作安排12全面深入清理，真正惠民利民。與行政權力清理、政府內部管理事項清理無縫對接，盡最大努力規范行政權力之外的這一“灰色地帶”。一、總體目標13編制四川省公共服務事項目錄。 各級各部門各系統各行業公共服務事項基本清理到位。制定公共服務事項服務指南。簡化優化服務流程。推動公共服務規范高效辦理。實行公開、透明辦理。二、具體任務14（一）本部門本系統內的公共服務事項。（二）涉及行政機關、事業單位及與其密切相關的學會、協會、中介機構的公共服務事項。（三）從省到村（社區）最基層單位的公共服務事項。三、清理范圍15（一）概念界定各級政府、行政機關、事業單位及與其密切相關的企業、學會、協會、中

4、介服務機構等提供或行使的除行政權力事項目錄、政府內部管理事項目錄之外的面向公民、法人及其他組織的非行政審批性質的權力事項、服務事項。（二）屬性范圍1.從屬性類別上講，包括非行政審批性質的權力事項和服務事項。四、相關概念、標準及清理思路162.從實施主體上講，包括政府、行政機關、事業單位及與其密切相關（相對的唯一性、壟斷性)的企業、學會、協會、中介服務機構等（以下簡稱公共服務實施主體）3.從外延上講，包括除行政權力事項目錄、政府內部管理事項目錄之外的面向公民、法人及其他組織的所有事項。17（三）形態類別及清理視角1.證明類2.評級認定類3.從業資格培訓考核認定4.申請、申報和審核、登記、備案類5

5、.咨詢查詢服務類6. 其他總 述18第一，證明類。是指公民、法人及其他組織辦理各類事項時，需要公共服務實施主體開具的各類證明性質的材料。如：分 述1.無犯罪記錄證明公安部門（辦理事項：保安服務企業許可)2.人事關系證明人社部門3.“三僑生”加分證明僑務部門4.加工貿易企業生產能力證明部務部門5.律師協會出具的申請人實習考核材料律師協會（辦理事項：律師執業許可)196.經所在地資產評估協會核實的注冊資產評估師注冊情況匯總表、合伙人或者股東連續專職從事資產評估業務年限及其未因評估執業行為受到行業自律懲戒或者行政處罰的證明材料資產評估協會（辦理事項：資產評估機構的設立審批)7.連續三年在本地區藥品經

6、營行業中，經營規模、銷售額、利稅率、資產負債率等綜合指標位居前列的證明材料經濟和信息化部門（辦理事項：麻醉藥品和第一類精神藥品區域性批發企業審批)208.縣級以上（含縣）疾病預防控制機構出具的健康證明疾病預防控制機構（辦理事項：執業藥師注冊)9.醫學出生證明醫療機構（辦理事項：新生兒戶籍辦理)10.高中生跨省轉學證明教育部門（辦理事項：高中生跨省轉學)（對單位內部人員開具的證明不列入，如：經濟收入證明、工作關系證明、黨費繳納情況證明等)21 證明類公共服務的存在形式及清理視角：1.各類行政權力特別是行政確認、行政審批事項中，需要公共服務實施主體開具的各類非審批性質的手續。（法定的各類證明，實施

7、主體必須履行)從行政確認、行政審批事項中清理2.企業、群眾辦理各類非行政確認、行政審批類的日常生活事項，需要公共服務實施主體開具的各類證明。（非法定、各級各部門因事而以文件形式制定的證明，實施主體必須履行)從人的生命周期需要辦理的事情中清理22第二，評級認定類。是指公共服務實施主體針對公民、法人和其他組織開展的各類評級、鑒定、認定等，其中學會、協會和中介機構具有相對的唯一性、壟斷性。如：1.醫院分級與分等醫院評審委員會2.旅游景區質量等級評定旅游景區質量等級評定委員會3.旅游飯店星級的劃分與評定星級飯店評定委員會4.學校等級評定教育部門5.社會組織等級評估社會組織評估委員會和社會組織評估復核委

8、員會236.工業產品質量等級認定質監部門7.商標認證工商部門8.建設工程質量檢測交通、水利、住建部門9.建筑新結構、新技術、新產品及新工藝的科技成果鑒定省建設工程質量安全監督總站 10.企業技術中心認定省經濟和信息化委11.計量校正質監部門12.“軟件企業評估”、“軟件產品評估”省軟件協會13.公證公證機構24 評級認定類公共服務的存在形式及清理視角： 各類公共服務實施主體依照或依附于行政職權對管理對象實施的各類評級、認定、鑒定工作。從實施主體的“三定方案”、職能職責、章程及制發的文件、開展的工作中清理25第三，從業資格培訓考核認定類。是指公共服務實施主體針對公民開展的具有準入性質的各類培訓、

9、考核、認定等，其中學會、協會和中介機構具有相對的唯一性、壟斷性。分為列入國家職業資格目錄的報名審查、培訓及未列入國家職業資格目錄的培訓、考試及認定兩類。如：261.住房和城鄉建設領域現場專業人員職業標準統一考核評價住房城鄉建設廳2.建設人才教育培訓工作住房城鄉建設廳3.責任編輯注冊登記省新聞出版廣電局4.公路、水運工程施工二級及以下企業資質安全生產三類人員考核省交通運輸廳工程質量監督局5.安全技術防范專家入庫審查省、市技防辦6.注冊會計師注冊省注冊會計師協會7.由省級衛生行政部門指定機構的培訓和考核合格證明省級衛生行政部門指定機構（辦理事項：醫師執業注冊)27 從業資格培訓考核認定類公共服務的

10、存在形式及清理視角： 行政審批事項的“申請材料”中，隱藏在人員類要求中的各類培訓、考試、認定及報名資格審查等。從行政審批事項的“申請材料”中的人員類要求和實施主體的職能職責、章程及開展的工作中清理28第四，申請、申報和審核、登記、備案類。是指公民、法人和其他組織從利害角度出發，需要向公共服務實施主體申請、申報和獲予核定、登記、備案、同意的事項。如：1.機動車注冊登記公安部門2.核發機動車環保檢驗合格標志環保部門3.風景名勝區內經營方案批準住房城鄉建設部門4.自然人納稅人登記稅務部門5.成本分攤協議報告稅務部門6.房地產開發項目土地增值稅清算申報稅務部門7. 特殊情況再生育申請批準計生衛生部門2

11、99.貧困戶審定扶貧移民部門10.公共文化設施相關內容備案文化部門11.會計行業業務報告防偽報備省注冊會計師協會12.CA數字證書認證申辦省數字證書認證中心（省經濟和信息化委)13. 計算機軟件著作權登記省軟件行業協會（省經濟和信息化委)14.公積金貸款申辦公積金中心15.房產登記不動產登記管理部門3016.水、電、氣設施設備的搬遷、更改水、電、氣企業 申請、申報和審核、登記、備案類公共服務的存在形式及清理視角：公共服務實施主體依照或依附于行政職權，對公民、法人和其他組織的利益關系構成影響，要求或需要公民、法人和其他組織申請、申報和由其審核、登記、備案的事項。從公共服務實施主體的職能職責、章程中及制發相關“政策”中清理31第五，咨詢查詢服務類。是指公共服務實施主體向公民、法人和其他組織提供的各類“政策”的咨詢、查詢服務。（依法必須公開的政府信息除外)。如：1.義務教育階段學生學籍異動政策咨詢縣級教育部門2.企業登記信息查詢服務工商部門3.工商提檔服務工商部門4.企業技術創新政策分析、咨詢省技術創新服務中心32 清理視角：從公共服務實施主體的職能職責、章程中及制發相關“政策”中清理33第六，其他類。未列