1、 市深入推進新型城鎮化建設實施方案為深入貫徹落實省人民政府關于深入推進新型城鎮化建設的實施意見（政202362號）和市委城市工作會議精神，推動新型城鎮化更好更快發展，結合我市實際，特制定本實施方案。一、總體要求（一）基本思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，以人的城鎮化為核心，以提高質量為關鍵，以體制機制改革為動力，緊緊圍繞新型城鎮化目標任務，加快推進

2、戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力，完善土地、財政、投融資等配套政策，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力，為經濟持續健康發展提供持久強勁動力。（二）工作目標。到2020年，全市城鎮化水平和質量明顯提升，常住人口城鎮化率達到60%以上，戶籍人口城鎮化率達到40%左右。二、重點任務（一）有序推動農業人口向城鎮轉移落戶。1繼續深化戶籍制度改革。深入落實省人民政府辦公廳關于印發推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知（政辦201727號）要求，圍繞加快提高戶籍人口城鎮化率，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。鼓勵各縣（市）區進一步放寬落戶條件和隨遷人員范圍，對于在中心城區、縣（市

3、）城鎮有合法穩定住所（包括租賃房屋）并按國家規定參加城鎮社會保險的人員，本人及其共同生活的配偶、子女、父母和親屬（親屬范圍由各縣市區根據本地實際情況確定）可在實際居住地登記為常住戶口。全面放寬引進人才戶口遷移政策，具有國家承認學歷的大中專畢業生、技術人才、特殊貢獻人員、興辦實業人員、留學歸國人員和退伍轉業軍人，不受是否擁有合法穩定住所的落戶限制，可根據實際居住情況申請在我市落戶。合理設立集體戶口，方便符合條件但無個人合法房屋產權的人員進城落戶。（責任單位：市公安局）2全面推行居住證制度。落實居住證暫行條例和省居住證實施辦法，建立健全以居住證為載體，與居住年限、參加社會保險時間等條件掛鉤的基本公

4、共服務提供機制，保障居住證持有人在居住地享有基本公共服務和符合國家有關規定的其他便利。各縣（市）區政府要結合本地實際，不斷擴大對居住證持有人提供的公共服務范圍，縮小與戶籍人口基本公共服務的差距，避免居住證與基本公共服務脫鉤。（責任單位：市公安局、發展改革委、教育局、民政局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、衛生計生委，各縣市區政府、市城鄉一體化示范區管委會）3強化“一基本兩牽動三保障”機制。推動產業集聚區提質轉型創新發展，提升服務業“兩區”（商務中心區和特色商業區）建設水平，創造更多就業崗位，促進農業轉移人口穩定就業。完善職業培訓補貼政策，持續抓好農民工技能培訓，進一步提升農民工技能素質。全

5、面實施全民參保登記計劃，進一步完善城鄉居民養老保險制度；建立實施統一的城鄉居民基本醫療保險制度，實現醫療費用異地結算，推動農民工與城鎮職工平等參加各項社會保險并享受平等待遇。嚴格落實各級政府住房保障建設責任，切實滿足外來應保障人員基本居住需求。落實和完善農民工隨遷子女就地就近入學政策，保障農民工隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育；創新義務教育轉移支付與學生流動相適應的管理機制，實現相關教育經費可攜帶，提升學生就讀學校的可選擇性。落實相關免費政策，鼓勵符合條件的農民工隨遷子女接受中等職業教育。（責任單位：市人力資源社會保障局、衛生計生委、教育局、房

6、產管理中心，各縣市區政府、市城鄉一體化示范區管委會）4建立健全農業人口轉移激勵機制。加快推進土地承包經營權、農村宅基地和農村集體資源型資產確權登記頒證，逐步實現不動產統一登記，切實維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。有序推進農村產權制度改革，搭建農村產權交易平臺，推動農村資產資源的資本化、流動化，促進城鄉生產要素平等交換和公共資源均衡配置。積極推動農村集體經濟組織股份合作制改革試點工作，探索農村集體經濟組織成員資格認定辦法和集體經濟有效實現形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，進一步完善收益形成與返還機制，將指標交易收益用于改善農民生產

7、生活條件，探索城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。（責任單位：市農業局、國土資源局，各縣市區政府、市城鄉一體化示范區管委會）（二）加快構建現代城鎮體系。1加快融入鄭州大都市區建設。落實中原城市群發展規劃，推進鄭焦融合發展。加快交通融合，推進鄭太客運專線段、焦新城際鐵路、焦濟洛城際鐵路、市域軌道交通的建設，完善“三橫三縱”高速公路等多式聯運、內捷外暢的現代綜合交通體系，加強鄭焦及周邊地區交通基礎設施的互聯互通、共建共享，打造鄭州大都市區重要門戶樞紐。加快產業融合，推動鄭焦產業帶建設，在城區南部規劃建設產業新城，按照產業鏈條延伸、產業相互依存的要求，主動承接鄭州輻射，加快形成優

8、勢互補、協調配套、共同發展的產業布局。加快開放平臺、創新平臺、智慧平臺建設，探索跨行政區域產業合作發展新模式，推動城際產業分工和產業鏈整合，實現區域內資本、土地、技術、人才等生產要素自由流動和優化配置，重點打造中原經濟區高端制造業先進基地、文化康養業引領基地、城鄉協調發展示范基地，為大都市區試點示范打好基礎。（責任單位：市交通運輸局、城鄉規劃局、發展改革委、工業和信息化委、住房城鄉建設局，各縣市區政府、市城鄉一體化示范區管委會）2提高中心城區發展水平。加快中心城區建設，全力落實中心城區三年改造提升計劃，推進南水北調城區段綠化帶建設、黑臭水體治理、大沙河生態治理等十大基礎設施項目建設，不斷提升中

9、心城區生活質量。高標準建設城鄉一體化示范區，強化產業支撐，提升綜合服務功能，推進示范區產業結構和空間布局優化調整，增強要素集聚、科技創新、高端服務能力，壯大綜合實力。做好城市總規編制工作，推進焦修博武一體化發展，加快中心城區與修武、博愛、武陟間交通設施和公共服務體系對接，引導產業鏈接發展，發揮對周邊區域經濟社會發展的服務和輻射作用。（責任單位：市住房城鄉建設局、交通運輸局、城鄉規劃局，市城鄉一體化示范區管委會）3強化縣城提質發展。落實百城建設提質工程，全面提升市政基礎設施和公共服務保障能力，增強縣級城市綜合承載能力。持續推進產業集聚區和服務業“兩區”建設，增強產業就業支撐能力，吸引農業轉移人口

10、加快集聚，爭取將武陟、沁陽、孟州組團培育成為30萬人以上的新興城市。加快推動孟州市省級新型城鎮化綜合試點城市建設，在完善“五規合一”規劃體系、推進產城互動發展、完善基礎設施配套、吸引農民進城購房、分類推進新農村建設、提高公共服務保障等領域率先開展改革試驗，積極探索加快新型城鎮化進程的有效途徑。（責任單位：市住房城鄉建設局、發展改革委，各縣市區政府、市城鄉一體化示范區管委會）4推進特色小（城）鎮建設。加快溫縣趙堡鎮、沁陽市西向鎮、修武縣七賢鎮、武陟縣詹店鎮等4個省重點示范鎮建設，推動其向小城市或特色小城鎮發展。制定加快培育特色小鎮相關政策，立足比較優勢，聚焦商貿物流、智能制造、文化旅游、特色農業

11、等支撐未來發展的產業，力爭3至5年，培育創建18個特色產業鮮明、創新活力迸發、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能復合的特色小鎮。（責任單位：市發展改革委、住房城鄉建設局、市委農辦，各縣市區政府、市城鄉一體化示范區管委會）（三）全面提升城鎮綜合承載能力。1大力推進棚戶區改造。實施棚戶區（城中村）三年改造提升行動計劃，加快推進棚戶區、城中村和危房改造，完善配套基礎設施，到2020年基本完成現有各類棚戶區的改造。貫徹落實國家、省、市關于推進棚戶區改造貨幣化安置工作有關精神，鼓勵各縣（市）區根據棚戶區改造居民需求，積極實施貨幣化安置方式，提高棚戶區改造貨幣化安置率。加強棚戶區改造工程質量監督，嚴格實

12、施質量責任終身追究制。（責任單位：市住房城鄉建設局、房產管理中心，各縣市區政府、市城鄉一體化示范區管委會）2加快城市綜合交通網絡建設。實施道路交通暢通工程，優化街區路網結構，打通丁字路和封閉街區，加快建設東海大道、中原路等快速路，優化主次干道功能，提高城市道路網絡連通性和可達性，到2020年，中心城區人均道路面積達到17平方米，縣城達到16平方米。加強綜合交通樞紐建設，依托火車站和公路運輸場站，加快完善換乘樞紐、停車場等集疏運體系，促進不同運輸方式和城市內外交通之間的順暢銜接，實現“零距離換乘、無縫化銜接”。積極推進充電站、充電樁等新能源汽車充電設施建設。（責任單位：市住房城鄉建設局、交通運輸

13、局、發展改革委，各縣市區政府、市城鄉一體化示范區管委會）3加強市政公用設施建設。加快南水北調中線工程配套水廠建設，推動既有水廠和管網建設改造；加快城鎮生活污水垃圾處理設施建設，實施雨污分流改造，推動垃圾綜合處理，爭取到2020年，城市公共用水普及率達到98%，實現污水垃圾處理設施建制鎮全覆蓋。加快建設、完善配套供熱管網。依托國家油氣干線，引導天然氣管道向用氣市場集中、規模較大、管道經濟效益較好的鄉鎮及產業集聚區延伸，力爭到“十三五”末，全部縣及具備條件的鄉鎮、產業集聚區通上管道天然氣。加強地下綜合管廊建設，有序推進海綿城市建設，到2020年基本建成地下綜合管廊45公里左右，城市建成區20%以上

14、、縣城10%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。（責任單位：市住房城鄉建設局、城管局，各縣市區政府、市城鄉一體化示范區管委會）4提升城市公共服務水平。實施第三期學前教育三年行動計劃和擴充城鎮義務教育資源五年計劃，加快城鎮中小學和幼兒園建設，增加城鎮基礎教育資源供給。全面實施健康扶貧建設、婦幼健康和計劃生育服務保障、公共衛生服務能力促進、疑難病癥診治能力提升、人口健康信息化建設、中醫藥傳承與創新等6大工程，提高醫療衛生服務質量和效率，增強衛生綜合服務能力。加強公共文化體育服務設施和社區服務綜合信息平臺規劃建設，打造包括物流配送、便民超市、銀行網點、零售藥店、家庭服務中心等在內的便捷生活服務圈。加

15、強社區養老服務設施和養老機構建設，構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系。完善城市突發公共事件應急指揮體系、保障體系和應急預案，提升處置突發事件和危機管理的水平。（責任單位：市教育局、衛生計生委、民政局、文化廣電新聞出版局、體育局，各縣市區政府、市城鄉一體化示范區管委會）5加快新型城市建設。持續推進“寬帶中國”示范城市建設，積極爭取國家電信普遍服務試點，落實市通信基站站址建設、通信信息網絡基礎設施建設發展專項規劃（20162020年）和市住宅區寬帶網絡設施建設管理暫行辦法。到2020年，城市家庭500兆位/秒（Mbps）及以上接入能力達到100%，固定寬帶家庭

16、普及率達到95%，第三代移動通信長期演進技術（3G/LTE）移動電話人口普及率達到90%，第五代移動通信（5G）基礎網絡建設初具規模；加快推進智慧城市示范市建設，以統一智慧城市標準、制度和技術體系為抓手，以建立完善的產業鏈和提升項目持續運維能力為重點，轉變智慧城市建設和服務模式，積極探索建立智慧應用產業化新模式，促進智慧城市建設和運維市場化、專業化，降低智慧城市建設和運維成本。繼續實施藍天工程、碧水工程，基本消除中心城區黑臭水體，加快綠道系統、公園綠地建設，有序推進生態系統修復，打造生態宜居城市。實施全民節能行動計劃，全面推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域節能；實施全民節水行動計劃，加快

17、供水管網節水改造，推廣高效節水產品，積極推進中水回用，全面建設節水型城市。加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接，建立覆蓋城鎮社區的再生資源回收體系，推進城鎮生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾等集中化處置和資源化利用。加快太極拳申報世界人類非物質文化遺產保護名錄步伐，啟動市博物館等文化設施項目前期工作。（責任單位：市工業和信息化委、環境保護局、發展改革委、住房城鄉建設局、城管局、文化廣電新聞出版局，各縣市區政府、市城鄉一體化示范區管委會）（四）帶動城鄉一體化發展。1加快城鄉一體化示范區建設。加快城市功能區綜合連片開發，推動綠色、低碳、集約、緊湊發展，吸引人口和高端要素集聚。協同推進經濟技術產業集

18、聚區、新河商務中心區和都市生態農業園區建設，構建先進制造業、現代服務業、都市生態農業互促共進的產業格局。積極探索推進城鄉一體化發展體制機制改革，在土地集約節約利用、基本公共服務均等化、城鄉金融服務、社會管理等重點領域開展先行先試。開展國家產城融合示范區試點建設申報。（責任單位：市城鄉一體化示范區管委會）2有序推進新農村建設。按照產業、村莊、土地、公共服務和生態規劃“五規合一”的要求，將新農村建設、美麗鄉村建設等內容納入相關規劃。堅持因地制宜、分類指導、分批推進，對產業有基礎、發展有條件、空間布局合理的村鎮，建設新農村規劃引導點。加強農村基礎設施和公共服務設施配套，全面改善農村生產生活條件，逐步

19、實現基本公共服務均等化。落實中共市委市人民政府關于加快美麗鄉村建設的實施意見（焦發201617號）要求，加快美麗鄉村建設，按照“示范引領、梯次推進、全面整治”的要求，推進宜居鄉村、美好鄉村建設，持續推進農村人居環境改善，爭取到2019年底，實現美麗鄉村建設全覆蓋，70%行政村達到宜居鄉村標準，30%行政村達到美好鄉村標準。加強對市城鄉一體化示范區寨卜昌村、中站區北朱村、沁陽市九渡村等歷史文化傳統村落的保護，保持鄉村風貌、民族文化和地域文化特色。（責任單位：市委農辦、市發展改革委、住房城鄉建設局、文化廣電新聞出版局、農業局，各縣市區政府、市城鄉一體化示范區管委會）3促進農村一、二、三產業融合發展

20、。以縣級行政區為基礎、以建制鎮為支點，搭建農村一、二、三產業融合發展服務平臺，建立多形式利益聯結機制，扶持農民工返鄉創業，積極發展特色規模種養業，加快建設一批規模大、效益高的農業標準園。培育和創建一村一品示范村鎮，大力推進村企對接。以優質糧食、懷藥、飲品、乳制品、肉類、林產品等優勢產業為依托，扶優扶強一批國家、省、市重點龍頭企業，創建國家農業產業化示范基地，推動農村產業融合先導區建設。充分挖掘鄉村生態休閑、旅游觀光、文化教育的潛在價值，創新休閑農業發展模式，建設一批形式多樣、特色鮮明的休閑農業和鄉村旅游精品點，打造精品線路，積極爭創全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。推廣莫溝村先進發展模式，扶持建設

21、一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮。積極創建農村一、二、三產業融合發展示范縣（市）區。（責任單位：市農業局、發展改革委、旅游局，各縣市區政府、市城鄉一體化示范區管委會）4帶動農村電子商務發展。開展電子商務進農村綜合示范，推進博愛縣電子商務進農村綜合示范縣和孟州市農村淘寶試點縣的建設，開展電子商務進農村示范鎮、示范村創建。整合農村網絡資源，打通“農產品進城”和“網貨下鄉”的雙向流通渠道。引導農產品批發市場、農民專業合作社、農業龍頭企業、種養殖大戶運用電子商務技術。（責任單位：市商務局、農業局，各縣市區政府、市城鄉一體化示范區管委會）5推進易地扶貧搬遷。積極推動不具備基本發展條件的貧困

22、地區村莊搬遷脫貧。在縣城、小城鎮或產業集聚區附近建設集中安置區，轉移更多貧困勞動力到二三產業就業、到城鎮落戶。積極爭取中央、省財政對我市易地扶貧搬遷的轉移支付，加大各級政府財政投入。鼓勵引導金融機構為符合條件的搬遷項目提供中長期貼息貸款支持。統籌謀劃安置區產業發展和群眾就業創業，確保搬遷群眾生活有改善、發展有前景。（責任單位：市發展改革委、扶貧辦、財政局、地方金融監管局，各縣市區政府、市城鄉一體化示范區管委會）（五）完善創新新型城鎮化體制機制。1完善土地保障機制。加快編制“十三五”土地整治規劃，抓緊完成各級土地規劃調整完善工作，劃定永久基本農田、生態保護紅線和城市開發邊界。探索將增減掛鉤結余指

23、標在市域范圍內有償流轉使用。探索城鎮低效用地再開發激勵機制，組織各地對空閑土地核實底數，分類有序處置，推進城鎮低效用地再開發、農村土地綜合整治、工礦廢棄地復墾利用和歷史遺留礦山地質環境恢復治理，盤活存量建設用地。開展各類開發區（國家級、省級開發區）土地節約集約利用評價，開展國土資源節約集約模范縣（市）創建活動。建立建設用地“批、征、供、用、管”銜接機制，加強新型城鎮化推進過程中的建設用地批后監管。（責任單位：市國土資源局，各縣市區政府、市城鄉一體化示范區管委會）2創新投融資機制。深化政府和社會資本合作，大力推廣應用政府和社會資本合作（PPP）模式，全面放開城市基礎設施建設運營市場，廣泛吸收各類

24、資本投入城市基礎設施、棚戶區（城中村）改造和教育、醫療、養老、文化等公共服務設施的建設運營。加快理順市政公用產品和服務價格形成機制，完善政府補貼及監管機制，確保社會資本進入后能夠獲得合理收益。優化政府投資結構，健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，加大對農業轉移人口市民化相關配套設施建設的投入。積極爭取國家資金，支持城鎮基礎設施和公共服務設施建設。深化與國開行、農發行等政策性金融機構的合作，爭取其加大對新型城鎮化建設領域的信貸支持力度；鼓勵引導各商業銀行、保險公司等金融機構，圍繞服務全市城鎮化重點項目建設，加大金融創新力度，積極探索設立城鎮化專項投資基金、融資租賃、發行債券、夾層投資、

25、債貸組合等業務，支持重點企業發展，加快推進重點項目建設。支持市城鄉一體化示范區和四城區政府推行基礎設施和租賃房資產證券化，提高城市基礎設施項目直接融資比重。（責任單位：市財政局、發展改革委、地方金融監管局，各縣市區政府、市城鄉一體化示范區管委會）3完善城鎮住房制度。深化住房制度改革，以滿足新市民住房需求為主要出發點，以購租并舉為主要方向，加快建立購租并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。進一步擴大住房保障范圍，將符合條件的農業轉移人口納入住房保障體系，將公租房擴大到非戶籍人口。加快推廣住房保障貨幣化補貼制度，實現由實物與租賃補貼相結合向以貨幣化補貼為主的制度轉變。培育發展以住房租賃為主營業務的專業化企業，支持其通過租賃或購買社會閑置住房開展租賃經營，引導住房租賃企業和房地產開發企業經營新建租賃住房。加強對房地產市場的調節調控，推動市縣兩級加快編制本地住房建設規劃，統籌安排住宅用地年度供應規模、住房建設總量、供應結構、空間布局和開發時序。鼓勵引導農民進城購房，支持繳存住房公積金的農民工利用公積金貸款購買普通商品自住住房,支持商業銀行開展農村居民個人住房貸款業務，加大對農民進城購房的金融支持。（責任單位：市房產管理中心、財政局、地方