1、淺析對農民工就業歧視的成因分析和對策研究摘要 : 從農民工目前的現狀來看， 農民工和城市居民一樣， 已經成為城市里面不可缺少的一 部分就業主體。雖然近年國家對農民工進城就業管理服務政策的調整,使農民工的就業環境得到改善 , 但城鄉就業機會的不平等依然存在 ,使農民工在就業中遭遇歧視。 這不僅在短期內 損害農民工的權益 , 而且從長遠來看也有礙城鄉一體化的實現 , 更不符合科學的發展觀。因 此 ,創造一個公平的就業環境 , 給農民工提供一個公平的就業機會 , 是構建和諧社會不可或 缺的一部分。關鍵詞：農民工 就業 就業歧視 合法權益緒論： 當前在我國的就業環境之中， 存在著嚴重的就業歧視問題，

2、特別是對農民工的就業其 實問題。 就業歧視影響了勞動力資源的合理配置， 影響經濟的發展， 特別是對農民工的不公 平待遇，造成社會的不公平分配，不利于社會的穩定。因此，為了構建社會主義和諧社會， 實現全面的小康，必須實施一些必要的措施改變農民工在就業中的一些不公平不公正的待 遇，使農民工的就業環境得到進一步的提升和改善。1、農民工對現代化建設的意義（1）農民工和城市 城市化建設和農民工進城是良性互動的關系。城市化建設是全面建設小康社會的必由 之路，而農民工進城是加快城市化建設的加速器。 隨著生產力水平的提高和工業化進程的加 快，國民經濟快速的發展， 市場供求關系和產業結構發生了根本的變化， 商品

3、流通中的城鄉 界限已經不復存在， 這樣龐大的農村剩余勞動力的不斷轉移， 我們應當不失時機的順應潮流， 趁勢而上， 加速城鎮化的進程， 實現工業和農業、 城市和農村、城市化進程和農民工進城的 良性互動。當農民工走進城市， 在建筑工地和城郊安營扎寨時， 農民工和城市人的矛盾也日益增多。 有某種優越感的城市人由于多年來形成的慣性，便出現了限制、排斥、 歧視、 刁難甚至坑害 農民工的現象， 是農民工的合法權益和人格尊嚴受到侵犯。 目前的城市結構對城市農民工的 包容是有限度的，所以再很長一段時間內，在戶籍制度、 社會福利保障制度等方面，還存在 很大的缺陷。（2）農民工對城市的貢獻雖然農民工和城市居民有很

4、多的矛盾， 但是農民工對城市工業化、 現代化的發展所做出的巨大貢獻、 付出卻也是我們不得不重視的。 從世界各國的城市化進程來看， 城市人口的增 長主要還是依靠農民工的分化， 也就是大量的農村人口流向城市。 而我國的城市化進程的加 快還是大量的農村人口進入城市所致， 農民工進入城市， 參和城市的各項經濟建設， 帶來了 我國的城市化水平的提高。農民工是城市化建設的生力軍， 自從改革開放以來， 數以千記得農民工從土地中束縛解 脫出來， 今日城市的勞動力市場， 從事各行各業的勞動， 對城市的發展起到直接重要的作用， 而農民工的各種待遇稱得上是成本低，效率高。城市居民越來越感覺到生活離不開農民工。 農民

5、工進程把許多勞動強度大、累、臟、險、差的活都攬了下來。城市的衛生、建筑行業、 日常生活的供應、農貿市場、運輸、 服務行業及工業領域等， 農民工已經成為一支不可忽視 也不容忽視的重要力量，在城市化的進程及城市居民的各種生活之中發揮著重要作用。改革開放以來，農民工對城市化的經濟建設起到了舉足輕重的作用，城市范圍的擴大， 越來越多的高樓的聳起，城市的衛生環境的改善，城市生活的變化，城市公共設施的改善， 城市創造的國民生產總值的大幅增加， 所有這些城里人引以自豪的事情都離不開農民工， 離 不開農民工做出的成績。 農民工是改革開放的偉大產物， 是推進改革開放的力量， 是新型工 業化、城鎮化的主要參和者和

6、建設者。 農民工對城市化的進程加快做出了巨大的不可忽視的 貢獻，為城市的各項生活、經濟建設等做出了驕人的成績。2、關于農民工就業歧視的相關概述隨著社會的不斷發展， 城市化的進程不斷加快和城市化水平的不斷提升， 越來越多的學 者專家還有政府部門對農民工的關注度也大幅提高， 農民工的就業歧視得到越來越多大眾的 關注。關于農民工就業歧視的理論分析， 西方勞動經濟學的歧視理論對于我國農民工就業歧視 的解釋力不強 ,其原因在于 ,歧視理論主要關注的是當前勞動力市場上的歧視,而農民工在進入勞動力市場之前就已經被歧視了 ,勞動力市場的分割主要是由于制度性因素;壟斷也并非是在競爭的基礎上自然形成的 ,而是政府

7、干預的結果。 西方勞動經濟學所說的勞動力市場歧視， 本質上是市場失靈的一種表現 ,而糾正市場失靈的一個重要思路就是由政府對市場進行干 預。然而 ,我國農民工就業歧視的主要原因并不在于市場失靈,而是由于政府失靈所致 ,是長久以來在勞動力市場供過于求的大背景下,中央政府基于特定時期國情和經濟發展的客觀情況,地方各級政府出于種種政治利益、經濟利益的目的,通過一系列政策手段對勞動力市場進行預 ,在維護了一部分人利益和特權的同時 , 嚴重損害了農民工這一群體的利益。保護城市居民的就業， 是對農民工實行就業歧視的重要理由。 城市本地勞動力和外來勞動力的關系，正在由互補走向競爭。目前，這種競爭主要發生在低技

8、能、低進入“門檻 ”的崗位，但從發展趨勢看，外來勞動力包括專業技術人員（或人才 ） 流動的增多，將使其對本地勞動力市場的 “擠壓 ”日益擴散。農民工不會對一類勞動力市場上的城鎮勞動力產生替代關系 相反 ,從動態看 ,由于規模效應的存在 ,農民工還會促進其就業。 中國城市中被農民工替代的崗 位數占城市本地勞動力的 7.2%, 占農民工總量的 33.6%;農民工和城市本地勞動力之間高度互 補、小幅替代 ,并且不同性別、受教育程度、職業間的替代程度存在顯著差異,勞動力市場分割嚴重。 人力資本和社會資本在就業替代中起著重要作用，社會性別歧視加重了城鄉勞動力市場分割程度。外來民工并非在所有的崗位上都和下

9、崗工人存在競爭關系，對于下崗工人不愿干的工 作，兩者之間不存在競爭，是補缺關系。 在農民工和下崗工人都愿意干的情況下， 兩者之間 存在競爭關系， 但驅逐民工并不會像有些人想象的那樣， 會使得城市勞動者的就業量按比例 增加，城市政府的歧視政策是以大量農民工就業機會的喪失來換取城市工人就業量的少量增 加。從家庭制約視角來透視城市工人不愿意從事農民工所從事的工作這一現象,認為農民工和城市工人面臨的家庭制約不同 , 是導致農民工和城市工人在就業行為上出現差異的重要原 因，城市政府在農民工和城市工人之間實施的歧視性就業政策是錯誤的干預行為， 城市政府 應在科學發展觀的指導下 ,正確施行政府干預。農民工和

10、城市就業人口在城市就業過程中存 在著兩種基本關系 ,即零替代關系和替代關系。在零替代關系下,農民工就業歧視對城市人口就業不會產生任何影響 ,反而會造成大量農民工失業 ; 在替代關系下 ,農民工就業歧視將會增 加城市就業人口的就業量 ,但它是以農民工就業機會的更多喪失為代價的,從整個社會的角度來考慮 ,這種歧視性的結果將使整個社會的總就業量下降,整個社會的經濟運行偏離帕累托最優狀態。城市就業人口能否充分就業 ,并不取決于農民工的存在和否 ,以及數量的多少。農民 工就業歧視對降低城市就業人口失業率無實質性幫助,也不利于全國統一勞動力市場的發育其結果得不償失。城市在外來勞動力問題上面臨兩難選擇,因為

11、外來勞動力對城市的貢獻和對城市就業崗位的擠占可能同時存在。 對外來勞動力的歧視性政策可能導致勞動力的大量流 失 ,更有悖于社會公平 ;外來勞動力就業應主要靠市場調節,地方政府應為外來勞動力就業營造公平競爭的環境。3、我國農民工就業的現狀和存在的問題雖然城市化的進程和城市的發展得到很大的提高， 但是農民工的就業現狀和存在的問題卻越來越突出。農民工的就業現狀已然很嚴峻，就業中存在的問題已然很突出。 （1）農民工現階段的就業現狀農民工是新興的以工資收入為主要生活來源的勞動者。 這一群體文化程度相對低， 一般 從事重、臟、累、險的工作，勞動條件差，工傷事故的發生率比較高，且一旦發生就會比較 嚴重。據調

12、查顯示，農民工主要分布在制造業、建筑業、住宿和餐飲業、批發和零售業、居 民服務業等重點行業。首先農民工在就業中的弱勢地位， 維權意識不強， 經常是被動地接受雇主的許多不合法 的要求，使得許多雇主依然千方百計逃避和農民工簽訂“勞動合同” ，工作時間、勞動強度、 報酬和工傷處理辦法全憑雇主單方來決定。 而一旦出現工傷事故， 雇主就可以推卸責任。 此 外不少雇主為了壓縮成本， 不給農民工提供必要的保護及安全措施， 這使得農民工面臨極大 的安全風險。 其次是安全意識淡薄， 勞動技能不高。 由于農民工進城務工之前從事的是一些 危險性較小的簡單農活， 使得他們對于工業生產的安全重視不夠甚至是漠視， 從而頻

13、繁導致 工傷事故發生。 最后是農民工的就業行業風險性巨大。 由于農民工的知識水平有限， 勞動技 能不高， 所以一般在像建筑業這樣風險性較高的行業就業， 從而使得農民工成為工傷事故的 主要受害群體。（2）存在的問題 農民工群體雖然龐大，但缺乏組織，是一個弱勢群體，存在著許多就業歧視問題（一）就業機會歧視 農民工因為身份或戶籍等非相關因素而導致平等就業機會受到損害 在 我國城市社會中普遍存在著兩個勞動力市場： 一個是收入高、 勞動環境好、 待遇好、 福利 優越的勞動力市場，可以叫做 初級勞動力市場 ，這是屬于城市人的；另一個是收入低 工 作環境差 待遇低 福利低劣的勞動力市場， 可以叫做 次級勞動

14、力市場 ，這是屬于農民工的。 著兩個勞動力市場：一個是收入高 勞動環境好 待遇好 福利優越的勞動力市場，可以叫做 初級勞動力市場 ，這是屬于城市人的； 另一個是收入低 工作環境差 待遇低 福利低劣的勞 動力市場， 可以叫做 次級勞動力市場 ，這是屬于農民工的二元的勞動力市場和就業制度使 得農民工無法取得和城市人同等的勞動資格 城市人所從事的工作，農民工不是不能干，而 是因為他們沒有城市戶口而不被允許 因此，農民工只能進入次級勞動力市場，而次級勞動 力市場上又由于農村勞動力的大量過剩而使勞動力供大于求 所以農民工隨時面臨被解雇的 命運，就業狀況極不穩定 同時許多城市對農民工進行總量控制 職業和工

15、種限制 采取先城 后鄉的就業政策等 哈耶茲曾指出， 在市場經濟中， 應 保護自然的不平等， 消除人為的不平 等 ，具體到農民工就業，被選擇的標準不應該是人為制定的帶有歧視性的政策，可惜的是 農民工由于戶籍制度和農民身份，無法自由地進入勞動力市場 即使被接納，也只能被限制 在次級勞動力市場中的 臟 險 苦 累 毒 崗位中。（二）就業待遇歧視 農民工因身份或戶籍等因素的限制被迫接受低工資或同工不同酬的待 遇，有的甚至被拖欠工資和克扣工資，工資待遇歧視，是目前表現最多的歧視，通常表現為 具有相同生產能力的工人獲得不同的勞動報酬， 其形式大致有三種： 一是工資低， 二是同工 不同酬，三是私營企業主故意

16、克扣 拖欠農民工的工資。（三）就業保障歧視 在農民工和企業雇主之間，對農民工的社會保障權益和項目都是缺位 的，從而導致了絕大多數農民工就業時和雇主沒有簽定勞動合同， 所以不能享受城市工人所 擁有的養老 工傷 醫療等社會保障權益， 而且還缺乏基本的勞動保護， 以至于出現工傷事故 也得不到應有的補償。（3）原因分析 農民工就業歧視是一種非常復雜的社會現象， 是深刻的歷史原因和現實共同作用下產生的結 果 所以，我們在分析其產生的原因時， 不能單從一個方面進行， 要多角度 多維度地去分析。（一）從制度層面進行分析新中國成立后， 我國政府在相當長一段時間內制定并執行了優先發展重工業的經濟增長 戰略，在此

17、基礎上實行了一系列的城鄉隔離政策， 1958 年 1 月全國人大頒布中華人民共 和國戶口登記條例 ，并最終以法律形式確定下來，這一條例的確立人為地把全體公民分為 城市戶口和農村戶口， 把農村人口控制在城市體制之外。 戶籍制度不僅嚴重制約了農村經濟 的發展， 而且在此基礎上形成的城鄉二元經濟結構， 是農民工面臨的勞動就業、 技能培訓及 社會保障等方面存在差別和歧視的根源。 在戶籍制度基礎上產生的社會保障制度、 教育制度、 以及醫療保險制度、 職業培訓制度等對農民工就業歧視問題沒有得到根本解決。 改革開放后， 隨著經濟發展的需要， 農村富余勞動力開始涌向城市。但在城鄉二元結構下，各城市政府 出于地

18、方保護， 以城市管理為名， 先后制定了一些偏袒保護城市勞動者， 排斥農民工的政策， 對農民工進城務工的就業崗位進行了種種限制， 在這種政策氛圍下， 農民工很難自由的進行 職業選擇， 導致其在工資待遇、 勞動爭議的處理及合法權益的維護方面均處于劣勢， 使農村 勞動力游離在城市和農村的邊緣，直接造成了對農村勞動力的歧視。（二）從操作層面進行分析我國勞動力市場從總體來看， 供大于求， 城市每年新增就業崗位遠遠不能滿足新增勞動力、下崗職工、 進城務工人員的勞動需求。隨著產業結構優化調整，各行各業對農民工的素 質要求越來越高，而大多數農民工學歷低、 人力資本含量不高， 缺乏競爭優勢，很難勝任 技術含量較

19、高的工作，市場存在大量的潛在替代物，對其而言，找到一份工作已相當滿意， 更不敢奢望更好的福利待遇， 對用人單位拖欠、 克扣工資的行為只能忍氣吞聲。 各地政府對 勞動力市場進行不適當的干預， 制定一系列對本城市人口有利的就業政策， 對農民工的就業 崗位進行人為的限制，使其在工資待遇、 社會保障、勞動爭議處理等方面，均處于低人一 等的地位。 對用人單位而言， 由于勞動力市場上存在不完全信息， 因此用人單位無法根據農 村勞動力的有效信息做出具體判斷和評價， 便通過增加各種歧視手段提高農村勞動力的就業 成本， 從而起到甄別勞動力、 降低決策風險的作用。同時，由于農民工的流動帶有很強的 地域性和時間性，

20、 根據調查， 在經濟較為發達的地區， 外出農村勞動力大多來自收入較低的 家庭， 因為他們具有相對較高的失落感， 因而有更強的流動動機， 而用人單位也很難對他們 做長期的人力資源規劃，這便進一步弱化了農民工的就業競爭實力。（三）從意識層面進行分析我國數千年的等級制度至今仍影響人們的觀念意識，當今， 人們在經濟利益劃分時很大程度上會依據社會等級來進行， 而我國農民處在社會等級的最底層， 這就造成了對農村勞動 力歧視現象的思想意識根源。計劃經濟時代，由于我國實行了長期優先發展重工業的戰略， 采取了一系列城鄉隔離政策，導致人們已經習慣性的差別對待農民，長期的二元經濟結構， 使城市中大部分人在思想觀念上

21、存在對農民的歧視，認為其是“老土” 、 “低素質”的代名 詞，并產生了歧視農村勞動力的觀念。4、提出正確對待農民工就業歧視的對策建議（1）政府應該對農民工的合法權益保護（一）完善促進平等就業的政策、 法律制度及保障機制 首先，農民工就業歧視的直接根源是戶籍制度的存在，針對農民工就業問題的復雜性， 政府必須改革現有的就業制度， 制定促進農民工平等就業的政策。取消以商品糧為標準劃 分的農業戶口和非農業戶口， 實行全國統一的戶籍制度。 在我國二元經濟結構模式下， 存在 農村剩余勞動力轉移的客觀要求， 雖然城市居民下崗失業問題比較突出， 但農村剩余勞動力 大量存在的事實更加不可忽視。 把農村剩余勞動力

22、滯留在農村， 依靠戶籍制度人為地把城鄉 居民分為兩個不同的利益群體， 通過對農民工身份的限制， 防止農民工對城鎮就業進行沖擊， 無論是從短期還是長遠看，都不利于城鄉經濟的協調發展。其次， 加強市場監督和管理， 尊重農民工的合法權益， 消除農民工進城務工的歧視性規 定和體制障礙。 解決農民工就業歧視問題是一個長期過程， 農民工的權益在法律制度的保障 下才能得到維護，各級政府應加大執法力度，認真執行勞動法和國務院辦公廳關于做 好農民進城務工就業管理和服務工作的通知等國家相關法律、法規，使其真正落到實處。 盡快把反農民工就業歧視問題納入國家法制化軌道， 嚴懲克扣、 拖欠工資的行為， 嚴禁工資 歧視。

23、盡快制定反就業歧視法和專門的勞動保障監察法 ，明確各級政府勞動監察制 度中的作用和相應的法律責任，賦予農民工維護自身權益的有效法律手段和救濟途徑。此外，各級政府應進一步完善保障機制， 建立一套從制度上保障農民工合法權益的機制。 堅持分類指導，穩步推進的原則，逐步把農民工納入到和城鎮居民同等的社會保障體系中， 用人單位應當按照法律制度的規定和農民工簽訂勞動合同，明確規定勞動期限、工作內容、 勞動保護、 勞動報酬和違反勞動合同的責任等內容， 嚴格辦理各種社會保險， 重點解決工傷 保險、 養老保險的問題， 以及農民工子女上學問題，地方政府應當采取措施，積極吸納農民 工子女進入城市學校學習，消除農民工

24、進城就業的后顧之憂。（二）搭建農民工就業公共信息服務平臺要根本解決問題， 首先必須取消對農民工就業的種種限制措施， 逐步建立發展城鄉統一、 開放、 平等、競爭的勞動力就業市場，消除對農民工在就業上的制度性歧視。徹底取消針對 農民工進城就業的歧視性規定、 不合理限制和亂收費， 降低農民工進城就業的門檻， 使農民 工享受就業信息、職業指導、就業培訓等就業服務。其次， 以各級政府職能部門為主， 調動農村基層組織和社會各方面的積極性， 建立以現 代信息技術為基礎的勞動力社會信息體系，采用多方主體互動式記錄，包括個人基本信息、 受教育狀況、個人工作經歷及獎勵、 處罰等狀況， 并做到信息的準確和及時更新。

25、 充分整合 各地區勞動保障、 農業、 企業等部門， 為農民工的就業建立一套相關網絡和定期的信息發布 網絡平臺， 組建相關機構定期提供勞動力供求信息和發布相關的法律法規制度等信息， 讓農 村勞動力及時了解勞動力市場的真實信息， 以減少農村勞動力信息搜尋成本。 建立完善的 勞動力社會信息體系， 可以消減因信息不完全帶來的負面影響。 將這種體系的覆蓋面擴大到 農村勞動力，可以有效抵制因信息甄別所產生的歧視。此外，加快產業結構調整，加快發展第三產業，讓經濟保持較高增長速度和較平穩的 增長勢頭。 發展彈性就業， 積極開拓多種就業渠道以擴大就業和再就業。 要把農民工的教育 培訓工作納入各級政府議事日程，

26、利用政府財政扶持政策， 堅持市場導向， 充分調動農民工 個人、用人單位、 教育培訓機構的積極性， 多渠道、 多層次、多形式地開展農民工培訓工作。（三）消除歧視以營造平等就業的社會環境各級政府要軟、 硬手段相結合， 一方面加強思想意識方面的教育， 加強社會文化道德建 設，提高用人單位和勞動者的社會責任意識和公平意識， 通過引導性的教育手段， 改變人們 的傳統觀念，消除個人偏見。 另一方面強化法律政策的強制性， 嚴格執行勞動法 ，用 人單位必須和農民工簽訂勞動合同。各地區勞動保障機構應進一步強化勞動保障監察力度， 一經發現對農民工的違規侵權行為， 必須依法嚴肅處理； 建立對用人單位和勞動場所的日常

27、 監督檢查機制， 對侵害農民工權益問題突出的地區、 行業和企業實行重點監察； 建立完善舉 報制度， 充分利用媒體的影響力， 規范市場秩序。 同時，針對農民工數量龐大、流動性 強的特點， 可充分利用農民工自身的力量， 成立農民工自己的群眾性組織， 增加農民工自 己解決自己問題的能力，化被動保護為自我保護。（2）農民工自身應該提高維權意識（一）提高自身素質 農民工有農村進入城市， 不僅是居住地的遷移、職業的變革， 更是思想文化的飛躍。農民工 在城市所面對的是一個充滿激烈競爭的環境， 應當學會調整心態， 作好心理準備， 學會在一 個生活和工作完全不同于家鄉的新環境中生存， 在能力和個性特征上努力適使

28、用人單位的需 要，使自己能夠深度融入工業文明和城市文明。 現實生活中， 城市居民之所以在農民工面前 有一種優越感， 或者說有歧視的資本，是因為整體而言， 農民工的素質相對低下， 這不僅表 現在勞動技能上， 還體現在諸如農民工不注意城市公共衛生、 不注意自身形象等等， 從而招 致城鎮居民的反感。 鑒于此，農民工通過接受教育和自我教育，加強學習， 提高自己的自身 素質和人力資源稟賦，積極地學習和融入社會現代城市文明，轉變角色，爭做文明城市人。 工作后的農民工應樹立危機意識和抗壓意識， 在瞬息萬變、 競爭激烈的市場環境中， 時刻調 整自己，做到工作不忘學習，在學習中競爭，在競爭中成長。充實自己，完善自己，用過硬 的知識、技能和健康的個性特征去實踐自己追求幸福生活的夢想。（二）增強法律意識農民工要結合市場經濟的實踐， 通過各種途徑不斷豐富自己的法律知識， 學會全方位的 保護自己的合法權益。 農民工增強法律意識是維護自身權益保障法制環境的核心問題， 農民 工自身法律意識提高了， 不但可以通過學習就業相關的法律法規， 了解國家的對消除對農民 工就業歧視發布的最新法規條例， 而且能調動農民工自覺拿起法律武器來維護自身權益的