1、- PAGE 14 -海淀區農村居民最低生活保障制度實施細則根據北京市人民政府關于建立實施農村居民最低生活保障制度的意見和北京市農村居民最低生活保障制度實施細則文件精神，進一步規范和完善農村最低生活保障（以下簡稱低保）制度，保障農村困難群眾的基本生活，制定海淀區農村居民最低生活保障制度實施細則。農村居民低保標準和實施時間 （一）海淀區農村居民最低保障標準為家庭月人均收入低于180元。領取低保金的數額，按家庭月人均收入，于當年公布的本區低保標準的差額來確定，差多少，補多少。 （二）農村低保標準按照我區維持農村居民基本生活所必需的衣、食、住等費用，并適當考慮水電、燃煤（柴）及未成年人的義務教育費用

2、確定。（三）農村低保標準的調整由區民政局會同財政局、統計局、農林委、計委、經管等部門研究擬定，經區政府批準后公布執行。（四）農村居民低保制度自2002年7月1 日起實施。二、農村低保范圍 （一）凡具有本區正式農業戶口，家庭月人均收入低于當年確定的最低生活保障標準的農村居民均屬保障范圍。 （二）下列人員也可納入農村低保范圍：1、夫妻一方持有本區農業戶口，其配偶及子女為外省市或者外區縣戶口，在本地定居一年以上，家庭年人均收入低于本區農村低保標準的人員；2、其他符合享受農村低保待遇的人員。（三）具有正常勞動能力，無正當理由拒絕勞動而造成生活困難的人員，以及采取規避法律（法規）行為，造成無經濟來源、生

3、活困難的人員不屬于農村低保范圍。（四）非農業戶口與農業戶口混合家庭，按家庭總收入計算人均收入（計算公式見后），符合本市當年城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）條件的非農業戶口成員，享受城市低保待遇；符合農村低保條件的農業戶口成員，享受農村低保待遇。根據本市有關規定，因特殊情況已享受本市城市低保待遇的農業戶口成員，不再享受農村低保待遇。三、農村低保資金實施農村低保制度所需資金，由區財政負擔，列入區民政預算，納入社會救濟專項資金支出科目，專賬管理，專款專用。區鄉實行分稅制后，再進行統籌考慮。（一）每年年底前，由區民政局在核定農村低保對象所需資金的基礎上，提出下一年度用款計劃，經區財政局審核后列

4、入財政預算，并于年終根據實際支出情況編制決算。（二）區財政部門按審核后的用款計劃，提前做出預算，按時撥付，確保農村低保資金足額支付到位。同時，加強對保障資金的管理和監督，嚴禁挪用、擠占，保證合理、有效使用。鄉鎮和村民委員會也應建立農村低保資金往來專賬，嚴格財務管理制度。 四、申請、審批程序（一）申請享受農村居民低保待遇，按屬地管理原則，以家庭為單位，由申請人向戶口所在地村民委員會（以下簡稱村委會）提出申請，同時提交以下材料；1、申請書2、戶口簿、居民身份證3、證明其家庭收入情況的有關憑據（出售農副產品所得票據等）4、相關證明材料（1）夫妻一方為外省市或者外區縣戶口，需提供結婚證和戶口證明，有子

5、女的，同時提供子女戶口證明或出生證明。（2）夫妻離婚的，需提供離婚證和離婚判決（調解）書。（3）優撫對象需提供能夠確認身份的證明材料。（4）殘疾人需提供殘疾證。（5）喪失或基本喪失勞動能力的人員需出具區以上醫院的診斷證明；確實不宜到醫院診斷的，憑病歷或鄉鎮民政部門出具的調查證明，經區民政局確認，也可視為喪失勞動能力人員。（6）家中享受城市低保待遇的人員，需提供享受城市低保待遇的證明。（7）在外務工人員，需提供有關收入證明。（8）民政部門認為需提供的其他有關證明材料。（二）村委會受區、鄉（鎮）人民政府委托，并成立由村委會成員、村民代表承擔受理轄區農村低保的申請，日常管理及服務等工作。1、對提出申

6、請的家庭進行登記，填寫北京市農村居民最低生活保障待遇申請登記表（表五）；采取張榜公布的形式，在轄區內對申請家庭進行公示，征求群眾意見，并經過村民代表大會討論通過。2、經公示轄區居民提出異議的申請家庭，暫不受理該家庭的申請，由村低保評審小組調查核實后再確定；3、經公式轄區居民無異議的申請家庭，受理該家庭的申請。4、對申請農村低保待遇家庭的基本情況進行入戶調查，填寫申請低保家庭情況調查表（表四），認為符合條件的申請家庭，填寫北京市農村居民最低生活保障待遇申請審批表（表六），并簽署具體意見，將申請材料上報鄉鎮人民政府審核。5、家庭成員戶口不在同一鄉鎮人民政府的申請，要向家庭主要成員戶口所在地（家庭長

7、期生活地）村委會提出。其他不在此地家庭成員，由其戶口所在地的村委會提供有關證明材料，并填寫北京市農村居民最低生活保障待遇申請登記表（表五），登記備案。6、經鄉鎮人民政府初審后，向不符合享受農村低保條件的申請人做出解釋，并登記備案。（三）鄉鎮人民政府負責對村委會上報的申請材料進行審核。主要通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證等形式，對申請人的家庭經濟狀況和生活水平進行核查，符合農村低保條件的，由主管領導簽署意見后將申請材料上報區民政局。（四）對符合享受農村低保待遇條件的家庭，由區民政局負責審批，核發農村居民最低生活保障金領取證并進行登記，填寫北京市農村居民最低生活保障金領取（停發）登記表。（表七）。

8、（五）在鄉鎮敬老院或區集中供養的五保戶等特殊人員，由鄉鎮政府審核，區民政局集中辦理享受農村低保待遇的相關手續。（六）對符合享受農村低保待遇條件的家庭，村委會應當在正式受理申請（申請人提供相關材料齊備）之日起7個工作日內完成初審；鄉鎮人民政府應當在25個工作日內完成審核工作；區民政部門應在7個工作日內辦結審批手續。對不符合條件的，區民政部門應在正式受理申請后35個工作日內向申請人說明不予批準享受農村低保待遇的理由。對因特殊情況造成生活困難的家庭，可視情況隨時受理申請和審批。五、家庭收入的核算（一）家庭成員是家庭中具有法定贍養，撫養或者撫養關系的人員。主要包括下列人員：1、配偶；2、未成年子女；3

9、、已成年但不能獨立生活的子女；4、與父母戶口所在地相同的未婚子女；5、父母雙亡且由祖父母作為監護人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女或者外孫子女；6、民政部門根據本條原則和有關程序認定的其他人員。（二）家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和。包括下列內容；1、家庭所有人員從事種植、養殖等農副業生產及其他合法勞動所獲得的純收入的總和；2、家庭成員就業及在外務工人員的工資、獎金、津貼、補貼、退休金和各種勞動收入等；3、家庭成員的儲蓄存款、有價證券及利息；4、參加各類養老保險領取的養老保險金；5、法定贍養人、撫養人或者撫養人應當給付的贍養、撫養或者撫養費；6、繼承的遺產、

10、遺贈等；7、出租或變賣家庭資產所獲得的收入；8、其他應計入的家庭收入。（三）以下內容不計入家庭收入：1、優撫對象享受的撫恤金、補助金、護理費及保健金、對國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予的獎勵金；和市級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；2、在校學生（非擇校生）獲得的獎學金、助學金、生活津貼、困難補助等；3、社會各界和個人給予的臨時性救助款；4、各級政府給予的臨時性生活補貼；5、發生自然災害時，各級政府給予的臨時性救災款物；6、經民政部門確認的其他特殊收入。（四）家庭年人均收入，根據申請享受農村居民低保待遇家庭申請前12個月家庭收入總和和家庭人口確定。計算公式為： 家庭年總收入農業戶口家庭成

11、員年人均收入 家庭人口1、有勞動能力的家庭成員，非個人原因（計劃生育、照顧重病親屬及其他家庭拖累等）而確系無法勞動或就業的，按實際收入計算。2、家庭成員中有長期在外務工人員，如提供不出相關的收入證明，按本村勞動力上一年度人均收入標準計算。3、已婚且有獨立生活能力的子女因某種原因（離婚或喪偶等）而與父母同住的，其收入與父母的收入分開計算。4、夫妻離婚的家庭中，成人及子女的扶養費或撫養費按離婚判決（調解）書或者離婚協議書的規定執行。5、原系本區農業戶口，現在外地就讀的學生及超過16周歲的在校學生視為家庭撫養人口。（五）在農村定居、非農業戶口與農業戶口混合的家庭收入的計算，按以下方法確定；確定家庭年

12、人均收入比例。計算公式如下： 家庭年總收入家庭年人均收入比例= 100% 非農業人口本市當年城市低保標準 12+農業人口本區當年農村低保標準家庭年人均收入比例小于1的家庭，具有本市非農業戶口的家庭成員可享受城市低保待遇，具有本市農業戶口的家庭成員享受當地農村低保待遇。確定具有本區農業戶口的家庭成員的年人均收入，根據家庭年人均收入比例計算，公式如下: 農業人口家庭成員年人均收入=家庭年人均收入比例當年本區農村低保標準 2、因城建、征地拆遷一次性領取拆遷補償費及相關費用的人員：（1）它處無住房且確已將所領取住房拆遷補償費及相關費用用于購房的家庭，在核定其家庭收入時，要在其一次性領取的金額中，扣除其

13、按規定購買住房支出的費用及2萬元裝修和安家費用。扣除后，有結余金額的，按家庭人口數和本區當年農村低保120%的比例，計算可分攤的月數。在分攤的月數內，該家庭不享受農村低保待遇；計算公式：可分攤月數= 結余金額 家庭人口農村低保標準120% 無結余金額的，所領取的一次性住房拆遷補償費及相關費用不再計入家庭收入。（2）未按城建、征地拆遷部門規定，超標準購買住房的拆遷戶，其家庭收入按所得拆遷款和拆遷政策規定應購買的住房標準所需費用，參照上述計算方法核定；（3）領取一次性住房拆遷補償費及相關費用后，未購買住房而通過借助或者租賃等辦法解決住房問題的家庭，暫不享受農村低保待遇。 六、家庭贍養、扶養或者撫養

14、關系的確定 1、未經法律程序解除雙方關系的家庭成員，其相互之間的贍養、扶養或者撫養關系、應盡義務等，按婚姻法第三章“家庭關系”（見附件一）及北京市老年人權益保障條例第二章“家庭保障”（見附件二）的有著條款執行。 2、有贍養能力的子女應當向生活困難的父母提供贍養費，具體數額由村委會評議小組征求村民意見后確定。 3、夫妻離異家庭，成人及子女的扶養費或者撫養費按照離婚判決（調解）書或者離婚協議書的規定執行。七、農村低保待遇及發放對符合享受農村低保待遇的家庭，區分不同情況批準其享受農村低保待遇。（一）對尚有一定收入的農村居民，批準其按照家庭人均收入與低保標準的差額享受。（二）下列人員批準其全額享受農村

15、低保標準；1、無生活來源、無勞動能力又無法定贍養義務人、扶養或者撫養義務人，以及雖有法定贍養義務人、扶養或者撫養義務人但無贍養、扶養或者撫養能力的農村五保戶；2、孤老烈軍屬等特殊優撫對象困難戶；3、原民政部門管理的60年代初精減退職老職工，國民黨起義、投誠、寬釋及特赦人員等特殊救濟對象；4、重殘人員（指無勞動能力的殘疾人）5、其他特殊生活困難人員。以上人員（孤老烈屬等優撫對象除外）原各級人民政府發給的定期定量社會救濟金低于當地農村低保標準的，只享受最低生活保障金；高于農村低保標準的，按原標準執行。農村五保戶除享受農村低保待遇外，附加保障金10%作為生活補助費，并確保其供養標準不低于本鄉鎮上年人

16、均收入的65%，不足部分由鄉鎮財政予以補足。 （三）對享受農村低保待遇的家庭，由鄉鎮人民政府以現金形式每月發放一次；農村低保金發放和領取手續必須齊備，嚴禁冒領，確保發放到位。享受農村低保待遇人員可持有關證件按期到指定地點領取。行動不便的可由鄉鎮民政部門代領，并負責發放到位。 （四）對享受農村低保的家庭，鄉鎮人民政府應采取適當形式，在其戶口所在地村委會張榜公布，接受群眾監督，并經村民代表大會討論通過，村民對享受低保待遇家庭持有異議的，可以向鄉鎮人民政府或區民政局提出。鄉鎮人民政府和區民政局應當在接到異議之日起進行核查，并在45日內核查完畢，情況屬實的予以糾正。八、農村低保待遇的復審、變更及遷移（

17、一）農村低保制度實行動態管理，對享受農村低保待遇家庭的人口和收入狀況等，村委會或鄉鎮人民政府應每年復審一次。對勞動就業年齡內的有勞動能力者，必要時可隨時進行復審，做好記錄。（二）享受農村低保待遇的家庭人口和收入如有變化，該家庭應如實申報，村委會應及時將有關情況報鄉鎮人民政府復審。鄉鎮人民政府應及時根據情況重新核定保障標準，為其辦理提高、降低、或者終止保障待遇的變更手續。終止享受農村低保待遇的，收回保障金領取證。（三）農村低保對象戶口遷移時，應隨時辦理遷移手續。本市內遷移的，由遷出地區民政局收回保障金領取證，并出具遷移證明，將遷移對象有關情況等封裝后交其本人到遷入地區民政局辦理遷移手續。遷出本市

18、的由區民政局辦理注銷手續，收回保障金領取證。九、政府部門職責農村低保制度實行各級人民政府負責制。區民政局是負責本區實施農村低保工作的主管部門。財政、農林委、統計、計委、審計、經管等部門根據分工負責相關工作。（一）鄉鎮人民政府應采取措施，大力組織開展鄰里互助、社會幫扶、領導干部聯系貧困戶、送溫暖等社會互助活動。對五保戶以及生活無法自理的特殊困難家庭實行集中供養，本人不愿意的，由村委會確定幫扶對象，實行包戶服務。（二）鄉鎮民政部門應加大管理工作力度，精心組織，周密安排，確保農村低保制度的落實。1、加強規范化管理，建立健全各項規章制度，堅持公開、平等、民主的原則，做到保障對象、保障資金、保障標準三公

19、開，接受社會和群眾的監督。2、加強動態管理，按家庭建立鄉（鎮）村農村低保對象檔案，切實做好農村低保待遇的審批、發放及保障標準調整等具體工作。3、加強與有關部門的協調和聯系，落實配套幫困措施，確保農村困難群眾的基本生活。4、鄉（鎮）政府應當及時受理群眾的來信、來訪、咨詢等事宜，及時向社會宣傳、解釋有關政策。（三）區財政部門應積極配合民政部門工作，制定海淀區農村資金管理制度，確保資金及時、足額到位。為民政部門落實農村低保制度提供必要的經費保證。財政和審計部門要依法監督農村低保資金的使用情況，定期進行審計。（四）區農林委、計委、經管等部門要積極支持、密切配合，做好農村低保標準的測算和調整工作。（五）區衛生部門要保證勞動能力鑒定及有關證明材料的科學性、真實性。（六）相關單位、組織和個人應當接受有關農村低保工作的調查，如實提供有關情況。十、依法行政和行政處罰實施農村低保制度過程中，基層管理部門和工作人員應認真履行職責，積極主動、認真負責地開展工作。 （一）從事農村低保管理和審批工作的人員應依法辦事，接受社