1、社會主義法治理念法治的含義：依法合理配置權力與權利的社會狀態法治的字面意義就是法律之治，即通過法律治理國家。在法治狀態下，所有公民與社 會組織皆依法行事，公民個人享有憲法和法律保障的廣泛權利， 同時也負有相應的法律義務； 立法、司法、行政等權力部門都在法律框架內有序運行，依法律產生，受法律約束，對法律 負責，國家的權力與公民的權利都通過法律得到合理配置。是人類迄今為止探索出來的治理 國家的最合理模式。實施法治是社會文明進步的重要標志，是人類社會的共同價值追求。因 此，所謂法治，就是通過法律使權力和權利得到合理配置的社會狀態。社會主義法治理念的含義：社會主義法治理念是指導我國建設社會主義法治國家

2、的思想觀念 體系，它反映了社會主義法治的性質、功能、價值取向和實現途徑，是社會主義法治體系的 精髓和靈魂，是立法、執法、司法、守法和法律監督的指導思想。社會主義法治理念由依法 治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面的主要內容構成。依法治國一、依法治國是社會主義法治的核心內容依法治國是我們黨在總結長期的治國理政經驗教訓基礎上提出的治國基本方略。（一）依法治國是我們黨治國理政觀念的重大轉變法治是迄今為止人類社會探索出來的治理國家的最理想模式。1997年，黨的十五大最終確立了依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略。依法治國方略的確立，標志著我 們黨最終戰勝和徹底拋棄了封建人治思想的羈

3、絆，堅定不移地選擇了社會主義法治的治國道 路，從而完成了我們黨執政治國理念的一次深刻而重大的轉變。（二）依法治國是實現國家長治久安的重要保障國家長治久安，是發展中國特色社會主義事業的前提和基礎， 也是13億中國人民最大 利益之所在。搞建設、謀發展，必須始終保持穩定的政治環境和社會秩序。依法治國方略實 施以來的實踐證明，實行依法治國，才能確保國家長治久安、實現國泰民安。（三）依法治國是發展社會主義民主政治的必然要求實行依法治國，就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結合起來，實現民主的制度化、法律化，從而保證人民群眾在黨的領導下，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管 理經濟文化事業，管理社會事務

4、，真正當家作主。依法治國的過程本身，就是社會主義民主 的生動實踐。全面落實依法治國方略，必將有力推動社會主義民主的不斷發展。二、依法治國的基本內涵（一）人民民主人民民主的本質就是人民當家作主， 國家的一切權力屬于人民，廣大人民充分享有民 主權利，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。社會主義的本來目的就是要實現 人民當家作主，為人的自由和全面的發展創造前提條件。黨的十七大把“擴大人民民主，保 證人民當家作主”作為堅定不移發展社會主義民主政治的首要任務。人民民主是依法治國的政治基礎和政治前提。“依法治國”的“法”應當界定為人民的意志和利益，而不是當權者的個人意志和工具，依法治國必須以人民民

5、主作為基礎和前提。 法治是實現人民當家作主的重要制度保證。只有健全社會主義法制，實行依法治國，才能切 實保障人民的主人翁地位，保證公民享有廣泛的權利與自由。（二）法制完備依法治國，建設社會主義法治國家的基礎和前提是完善中國特色社會主義法律體系。法制完備首先是指形式意義上的完備，即法律制度的類別齊全、規范系統、內在統一。實質 意義上的完備則指法律制度適應社會發展的需要，滿足社會發展的客觀要求，同時符合公平 正義的價值要求。（三）樹立憲法法律權威依法治國的核心就是樹立憲法法律權威，堅持憲法法律至上。樹立憲法法律權威，是 指憲法和法律在國家和社會生活中享有崇高的威望，得到普遍的遵守和廣泛的認同；憲法

6、和 法律在調控社會生活方面發揮基礎和主導的作用，一切國家權力和其他社會規范只能在憲法 和法律的支配下發揮作用。（四）權力制約權力制約是依法治國的關鍵環節。依法治國關鍵在于依法制權；沒有權力制約，依法 治國也就無從談起。根據民主法治的原則，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又 相互協調的權力結構和運行機制，是建設社會主義法治國家的基本要求和特征。執法為民一、執法為民是社會主義法治的本質特征（一）執法為民是中國共產黨始終堅持立黨為公、執政為民宗旨的必然要求科學發展觀的核心是以人為本，堅持以人為本，就是要實踐全心全意為人民服務的根 本宗旨，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作

7、為黨和國家一切工作 的出發點和落腳點。執法機關是黨領導下的國家政權機關，執法工作是實現黨執政使命的重 要工作。執法為民是“三個代表”重要思想和科學發展觀對執法工作的根本要求。（二）執法為民是“一切權力屬于人民”的憲法原則的具體體現我國憲法第2條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”與這一憲法原則相呼應，憲法第27條明確要求，一切國家機關和國家工作人員必須“努力為人民服務”。國家權力從人民而來，就應當對人民負責、受人民監督、為人民服務。執法機關是國家機關的組成部 分，執法機關的權力同樣屬于人民。執法為民是人民主權的必然要求，也是人民民主的具體 體現。（三）執法為民是社會主義法治始終保持正確

8、政治方向的根本保證執法為民理念的提出，直接而響亮地回答了執法工作“相信誰、依靠誰、為了誰”，以及“為誰執法、靠誰執法、怎樣執法”的根本問題，鮮明地指出了我國法治建設的社會主義性質，其生命力就在于人民性。執法活動只有符合人民的意志、滿足人民的要求、保護人 民的權利，才能實現我國社會主義法治建設的根本價值。執法為民為我國法治建設的方向和 目標作了最簡單卻最為科學的概括，對于法治建設始終保持正確的政治方向，具有重要的意 義。二、執法為民的基本內涵（一）以人為本以人為本，是科學發展觀的核心，是執法為民的本質要求。只有深刻理解以人為本的精神實質和科學內涵，才能切實做到執法為民。以人為本就是以最廣大人民群

9、眾的根本利益為本。執法工作中堅持以人為本，就是要尊重人的法律主體地位，堅持把人作為執法工作的最高價值取向，突出人在執法中的地位和 作用，強調尊重人、理解人、關心人，切實把維護人民群眾的合法權益，作為執法工作的出 發點和歸宿。以人為本落實到執法工作中，就是要堅持目的觀和方法論的統一，即堅持執法 為了人民，執法依靠人民。一切為了人民是執法目的，一切依靠人民是執法方式，只有把二 者結合起來，才能真正做到以人為本。（二）保障人權保障人權是執法為民的重要內容。 執法機關必須牢固樹立憲法觀念和法律觀念， 嚴格 遵守法律，切實尊重和保障人權。尊重和保障人權，不僅是執法為民的應有之義，而且是執法為民的起碼標準

10、。我國憲 法規定，國家尊重和保障人權。這是我們黨和國家的莊嚴承諾，也是執法機關應當遵守的基 本原則社會主義執法工作首先要維護最廣大人民群眾的根本利益，反映到人權領域，就要維護人民群眾的生存權和發展權。執法工作中尊重和保障個人人權，就是要尊重和保障執法當 事人的合法權利，包括尊重和保障行政管理相對人的合法權利，尊重和保障犯罪嫌疑人、被 告人、罪犯的合法權利，尊重和保障被害人的合法權利等。執法機關在執法活動中，要嚴格 遵守有關法律規定，對于未成年人、婦女、老年人、殘疾人等弱勢群體給予特殊保護，對特 殊群體給予更多關愛，使他們的權利得到切實保障。（三）文明執法文明執法是指執法機關和執法人員以社會主義

11、法治理念為指導，以社會主義道德規范為依據，以文明的方式去執行法律，以高度的熱情服務社會，以積極向上的精神風貌影響社 會而體現出的執法文明進步狀態。文明執法是執法為民的本質要求和外在體現。公平正義一、公平正義是社會主義法治的價值追求作為社會主義法治理念的公平正義，是指社會全體成員能夠按照憲法和法律規定的方 式公平地實現權利和義務，并受到法律的保護。（一）公平正義是社會主義法治建設的根本目標我國在社會主義法治建設的歷史進程中，始終把公平正義作為根本目標和價值追求。把公平正義作為法治建設的價值追求，體現了我們黨對法治和公平正義關系的規律性認識， 對法治建設方向的清醒把握和對實現社會公平正義的高度自覺

12、。只有把在全社會實現公平正 義作為社會主義法治的最高價值準則，讓公平正義成為人們看得見、感受得到并能夠分享的 結果，社會主義法治才能真正成為吸引、凝聚并惠及廣大人民群眾的偉大實踐，依法治國、 建設社會主義法治國家的基本方略才能順利推進。（二）公平正義是新時期廣大人民群眾的強烈愿望新中國成立特別是改革開放以來，我國社會主義現代化建設取得了舉世矚目的偉大成 就，社會物質財富總量有了巨大的增長，為實現社會主義公平正義提供了堅實的物質基礎。與此同時，隨著社會主義民主法制建設的不斷發展， 廣大人民群眾的民主法制意識逐漸增強， 對社會公平正義的現實要求也迅速增長。當前，影響社會和諧的主要因素，物質上基本已

13、由“有”與“無”的矛盾轉變為“多”與“少”的矛盾。隨著物質上矛盾的發展變化，人民群 眾對平等享有、平等保護、平等參與、平等選擇、平等競爭、平等發展的關注期待越來越強 烈。因此，只有在法律制度上充分體現公平正義的理念，從收入分配、勞動就業、社會保障、 公民權利保障、基本公共服務、政府施政、執法司法等方面采取有效措施，致力于消除各種 導致社會不公的矛盾和問題，才能滿足人民群眾對公平正義的要求。（三）公平正義是立法、執法和司法工作的生命線立法是公平正義的起點，司法是公平正義的最后一道防線。只有在法治建設的各個重 要環節包括立法、執法、司法、法律監督中體現公平正義，法治才能發揮其應有價值和功能， 才能

14、為人們所擁護和遵從。立法、執法、司法機關必須把維護社會公平正義作為立法、執法、 司法工作的首要價值追求，真正做到科學立法、嚴格執法、公正司法，更好地擔當起維護社 會公平正義的神圣責任。（四）公平正義是社會主義和諧社會的基本特征社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自 然和諧相處的社會。在立法、執法和司法工作中，只有堅持公平正義，才能樹立法律權威， 最大限度地增加社會和諧因素，最大限度地消除社會不和諧因素。公平正義是社會和諧的重 要基礎和保障。因此，只有致力于實現和維護公平正義，社會主義和諧社會才會獲得堅實的 基礎，才能實現長久的、穩定的和諧。二、公平正義的基本

15、內涵（一）法律面前人人平等我國憲法第33條規定：“中華人民共和國公民在法律面前 一律平等。” “任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。法律面前人人平等，是我國憲法明確規定的社會主義法治的基本原則，是公平正義的首要內 涵，也是實現公平正義的方式、載體和支撐。離開了平等，公平正義就成為抽象的空談。（二）合法合理合法合理，是公平正義的內在要求。合法就是合乎憲法和法律規定，它是任何組織或 個人行為獲得支持的依據，合理就是合乎理性，符合事物的內在規律，它是任何組織或個人 行為讓人尊重和信服的基礎。一切組織或個人追求的公平正義和實現公平正義的實現方式只 有既合法，又合理，反映

16、社會整體價值觀和公眾利益，才能為社會公眾所認可和接受。（三）程序正當正義不僅應當實現，而且應當以人們看得見的方式實現。程序是運送正義的方式。程 序正當，是指立法、執法、司法機關的活動必須嚴格遵守法定程序的規定，保障法律制定的 科學性，保證案件及時正確處理，確保公開、公平、公正、民主、效率、人權保障、權力制 約與監督等價值目標得以實現。（四）及時高效遲來的正義為非正義。這一法律諺語表明了執法效率對于實現公平正義的重要性。 個久拖不辦的行政批文，一個曠日持久的官司，可以把一個人、一個家庭、一個企業拖垮， 雖然最終可能拿到證照、贏得官司，但錯過了時間，公平正義就已經大打折扣。及時高效， 要求以公平正

17、義為前提和基礎，以最短的時間，以最小的成本投入、最低的資源消耗實現最 大程度的公平正義。服務大局一、服務大局是社會主義法治的重要使命（一）服務大局是社會主義法律的本質要求法律就其本質來說，其本身并不是目的，而是工具和手段。作為國家治理方式，法治必然服務于國家的根本任務和根本利益。 現階段，黨和國家根本利益就是社會主義經濟建設、 政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的中國特色社會主義事業。服務中國特色社會 主義事業，是我國社會主義法律的本質要求和功能體現。、（二）服務大局是法治工作的地位和性質所決定依法治國、建設社會主義法治國家，是中國特色社會主義事業的重要內容。法治工作 是黨和國家工作的重

18、要組成部分，社會主義法治必然在中國特色社會主義事業這一整體和全 局的統率與主導下展開，并推動自身發展。法治工作屬于社會上層建筑，由經濟基礎決定并 為經濟基礎服務。所以，法治工作要維護社會主義市場經濟秩序，為各種市場主體創造自由 公平、規范有序、安全穩定的法治環境。（三）服務大局是社會主義法治實踐的經驗總結法治服務于黨和國家大局，這是我國法治建設的經驗總結。1949年，中國共產黨領導韻新政權建立后，針對當時的斗爭和維護穩定需要，及時廢除“六法全書”，并于1949年制定了起臨時憲法作用的中華人民共和國共同綱領，1951年制定了懲治反革命條例，1954年 制定了第一部憲法，有力鞏固了新生政權，保障了

19、當時黨社會主義改造和社會主義建設的大 局。相反，十年“文化大革命”，使我國的法制建設遭到了空前的破壞，社會主義建設事業進 展不順，國家發展曾一度停滯不前甚至發生倒退。前蘇聯社會主義政權的瓦解和東歐劇變， 固然有著非常復雜的原因，但放棄法治的道路是最為重要的原因之一，這也為我們提供了深 刻的教訓。隨著中國特色社會主義事業的深入推進， 依法治國方略的深入實施，社會主義法治建 設必將對保障服務“四位一體”中國特色社會主義事業，全面建設小康社會發揮更加重要作 用。二、服務大局的基本內涵8（一）把握大局、正確認識大局，牢牢把握大局，是服務大局的首要前提。大局具有根本性、統領性、 歷史性和層次性，深刻認識

20、大局的特征，才能正確認識和把握大局。大局集中代表和體現整體與全局，是整體的核心和關鍵所在，其地位具有根本性，代表著整個國家和全體人民的共同愿望和根本利益，決定和主導著國家、社會生活的各個方面，體現社會的發展方向和根本要求。（二）圍繞大局圍繞大局，就是要堅持決策部署以大局為目標方向，執行落實以大局為行為準則，工 作成效以服務大局為檢驗標準，全面保障服務社會主義經濟建設、政治建設、文化建設與社 會建設。（三）立足本職服務大局不是一個空洞抽象的概念，而應是具體行為的表現。社會主義法治服務大局 的要求，落實到部門、單位和個人，就是要立足本職，切實履行好崗位職責，發揮好職能作 用。要正確處理好法律效果、

21、社會效果和政治效果之間的關系。堅持憲法法律至上、黨的事業至上、人民利益至上的有機統一，堅持法律效果、社會效果、政治效果的內在一致 性。具體執法活動，法律效果是首要的基本標準，社會效果、政治效果是最終的根本標準。 同時，也要防止和反對只講社會效果、政治效果而不講法律效果，甚至執法違法，損害法治 原則和權威，以犧牲法治為代價追求所謂的“政治和社會效果”。黨的領導一、黨的領導是社會主義法治的根本保證堅持黨的領導是我國憲法確定的一項基本原則。建設社會主義法治國家，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治 國有機統一起來。堅持黨的領導是社會主義法治的根本保證。在當代政黨政治的條件下，政 黨領導國

22、家和政府是世界各國的普遍現象。 那么，為什么中國由中國共產黨領導？為什么說黨 的領導是社會主義法治的根本保證？這是由中國的歷史和現實決定的。（一）堅持黨的領導是黨的先進性決定的中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。中國共產黨的先進性，根本的體現在于能夠遵循社會發展 的客觀規律，始終走在時代潮流的前列，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文 化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。正是由于黨的先進性，使它具有作為中國 革命和建設事業的領導核心的資格和能力。中國的法治建設作為中國特色社會主義事業的重 要組成部分，也必須在黨的領導下，才能不斷發展。（二）堅持

23、黨的領導是人民的歷史選擇中國共產黨是近代中國社會深刻變遷的進步產物，其領導地位是在長期革命斗爭中逐步形成的。中國共產黨的領導，是歷史的選擇，人民的選擇。我國的社會主義法治建設一直 是由中國共產黨設計并推動的，并取得了舉世矚目的偉大成果。法治建設實踐充分證明，只 有繼續堅持黨的領導，才能切實保證國家法律的統一實施，才能將法律所確定的人民群眾當 家作主、管理國家事務、社會事務、經濟和文化事務的根本利益落到實處。（三）堅持黨的領導是法治建設的艱巨性決定的建設社會主義法治國家是一項偉大的 系統工程，需要有組織、有領導、有計劃地整體推進。歷史證明，在中國這樣一個深受封建 主義傳統影響、有著13億人口的多

24、民族大國，建設民主政治和法治國家，離開了中國共產黨 的領導，只能使國家陷入無政府狀態，既談不上實現民主，也談不上依法治國。二、黨的領導的基本內涵（一）黨對社會主義法治的思想領導堅持黨對社會主義法治的思想領導，就是要堅持馬克思主義在法治意識形態領域的指 導地位。馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想。中國社會主義法治建設必須堅持以馬 克思主義為指導，絕不能搞指導思想多元化10（二）黨對社會主義法治的政治領導黨的政治領導主要是政治原則、政治方向、重大決策的領導，核心是路線、方針和政 策的領導。在政治與法律的關系中，政治占據主導地位，決定著不同國家法治發展模式的特 殊性。只有在政治上始終堅持黨的領導

25、，才能確保法治建設的正確方向。.堅持走中國特色社會主義法治發展道路。我國的國情和社會主義制度決定了我們必須堅持中國特色社會主義法治發展道路，而不是其他發展道路。首先，必須堅持中國特色社會主義的國家制度。 黨領導人民設計的國家制度是法治建設的基本框架，講法治不應當也不可能離開國家制度這個政治的核心問題。以人民民主專政和人民代表大會制度為主要內容的我國國家制度，是黨的政治領導和人民當家作主的具體體現，也是推進法治建設必須遵循的基本制度。我國憲法規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”只有把國家建設的政治方向作為 法治建設的正確方向，把國家制度優勢轉化

26、為法治建設的優勢，才是中國特色社會主義法治 建設的正確道路。其次，必須以黨對中國國情的科學判斷為依據。 處于并將長期處于社會主義初級階段 是我國的基本國情，人民日益增長的物質文化需要同落后社會生產之間的矛盾是社會主要矛 盾。法治建設必須立足我國的經濟制度、經濟社會發展現狀，充分考慮立法、執法、守法等 環節的成本效益，充分考慮社會承受能力，循序漸進發展，不能超越階段提出過高要求。第三，必須積極借鑒和吸收古今中外各種優秀法律文化成果，尤其不可忽視本國法律文化傳統。.堅持和完善中國特色社會主義司法制度。中國特色社會主義司法制度，是以馬克 思主義法律觀為指導，在充分考慮中國國情，總結我國社會主義司法實

27、踐成功經驗，積極吸 收人類法治文明優秀成果的基礎上建立起來的，是人類法治發展史上的偉大創造，具有鮮明 的中國特色：在司法制度的本質上，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一；在11 司法權的來源上，司法權來自人民，屬于人民；在司法權的配置上，偵查權、檢察權、審判 權、執行權既相互制約，又相互配合；在司法權的行使上，審判機關、檢察機關既依法獨立 公正行使職權，又自覺接受黨的監督、人大監督、政協監督、群眾監督；在司法權的運行方 式上，堅持專門機關工作與群眾路線相結合，等等。我國法治發展的實踐證明，中國特色社 會主義司法制度符合中國國情，順應了人類社會發展規律和社會主義建設規律，保障、促進 了中國特色社會主義事業的發展進步。.堅持黨的路線、方針、政策。在我國，黨的政策和國家法律是兩種最重要的社會 調整機制，本質上高度