1、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在問題及建議金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的歷史沿革及進(jìn)呈現(xiàn)狀金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為創(chuàng)立金融平安區(qū)的連續(xù)及歷史沿革,我市自2002年開展金融平安區(qū)創(chuàng)立工作，已經(jīng)經(jīng)受了 6年創(chuàng)立歷程，一是根據(jù)“橫向到邊，縱向究竟”的原那么建立健全了創(chuàng)立 工作組織體系，成立了創(chuàng)立工作領(lǐng)導(dǎo)組織，完善了工作責(zé)任制， 細(xì)化了工作目標(biāo)；二是開展了創(chuàng)立宣揚(yáng)，通過發(fā)表電視講話、張 貼宣揚(yáng)標(biāo)語(yǔ)、懸掛條幅、開拓宣揚(yáng)專欄等多種形式的宣揚(yáng)，并組 織了送100場(chǎng)電影下鄉(xiāng)活動(dòng)，強(qiáng)化了宣揚(yáng)效果，提高了社會(huì)公眾 的誠(chéng)信意識(shí)；三是化解了金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了不良貸款 的“雙降”，2002年全轄不良貸款下降4639萬(wàn)元，下降12%；建 立

2、了金融機(jī)構(gòu)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化了銀行債權(quán)管理，遏制了逃廢 銀行債務(wù)行為，認(rèn)定逃廢銀行債務(wù)7筆，523萬(wàn)元，均得到了落 實(shí)。四是優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，疏通了貨幣政策傳導(dǎo)渠道。樂觀 開展創(chuàng)立金融示范一條街和信用村創(chuàng)立活動(dòng)，11家金融網(wǎng)點(diǎn)（機(jī) 構(gòu)）被評(píng)定優(yōu)秀稱號(hào)，82個(gè)行政村被評(píng)定為信用村，占比30%； 10632個(gè)農(nóng)戶被評(píng)定為信用戶，占比8. 6%。創(chuàng)立工作的開展有效 引導(dǎo)了金融機(jī)構(gòu)有效信貸投入，商業(yè)銀行不斷加大了對(duì)沙河酒 廠、天安集團(tuán)重點(diǎn)企業(yè)的信貸投入，農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸 款工作得到了健康進(jìn)展。2004年中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川最早將生態(tài)學(xué)概念系統(tǒng)引 入金融領(lǐng)域，提出了金融生態(tài)這一名詞。創(chuàng)立金融

3、平安區(qū)工作為 金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，自2007年我市開展金融 生態(tài)環(huán)境創(chuàng)立工作，出臺(tái)了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核方法，制定了 金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案及創(chuàng)立規(guī)劃和總體工作目標(biāo)，金融業(yè) 得到了較快進(jìn)展，金融在地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中的作用逐步增加，金融 生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。但由于縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件差、金融進(jìn)展 起點(diǎn)低，我市金融生態(tài)環(huán)境整體狀況，還僅僅處于創(chuàng)立工作的初 級(jí)進(jìn)展階段，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成效未得到有效發(fā)揮，特殊是 與興旺地區(qū)相比，還存在很多亟待解決的問題。二、縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題1、非法集資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，涉及人員多，金額巨大，成為 金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)嚴(yán)峻障礙。自2004年界首市覺察

4、非法集資活 動(dòng)以來，已經(jīng)間續(xù)查處了寧夏綠色大地農(nóng)牧、安徽億源 科技開發(fā)公司、安徽億源科技開發(fā)公司、成都麗金花玫瑰生物科 技和亳州興邦科技開發(fā)等多起以基地農(nóng)業(yè)為 旗號(hào)的非法集資活動(dòng)。這些非法企業(yè)往往通過報(bào)紙、電視等新聞 媒介，大肆進(jìn)行廣告宣揚(yáng)，極具誘惑力，同時(shí)以高額回報(bào)為誘餌, 哄騙性廣闊人民群眾。如成都麗金花玫瑰生物科技，自 2004年成立以來，先后非法汲取公眾存款9523萬(wàn)元，涉及群眾 2900多人，在社會(huì)上造成惡劣的影響。2、社會(huì)整體信用意識(shí)和金融意識(shí)還比擬淡薄，黨政機(jī)關(guān)及 其工作人員拖欠銀行貸款難清收難度大，不利于金融生態(tài)環(huán)境建 設(shè)的開展。我市農(nóng)村信用社自2004年著手清收黨政機(jī)關(guān)及其工

5、 作人員貸款，至2007年底，我市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員累計(jì)拖 欠信用社貸款2264萬(wàn)元，其中黨政機(jī)關(guān)貸款788萬(wàn)元，涉及全 部轄內(nèi)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及局部市直機(jī)關(guān)部門；單位公職人員 貸款1486萬(wàn)元，涉及近千名公職人員。清收的阻力很大，局部 單位及人員存在明顯的抵觸心情，至2007年底累計(jì)清收165萬(wàn) 元，2022年累計(jì)清收23. 8萬(wàn)元，2022年1-9月累計(jì)清收17. 4 萬(wàn)元。黨政機(jī)關(guān)貸款清收無進(jìn)度。由于此類涉及的黨政機(jī)關(guān)及其 人員點(diǎn)多面廣，加之黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在社會(huì)公眾中的影響 力較大，簡(jiǎn)單引起社會(huì)上其他欠債主體的效仿，對(duì)不良貸款清收 起到了推波助瀾的作用，給金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來的

6、負(fù)面影響比 較嚴(yán)峻。3、執(zhí)法環(huán)境狀況影響金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在不利影響。由 于司法體制的不完善，司法部門執(zhí)法簡(jiǎn)單受到地方保護(hù)干預(yù)。特 殊是銀行勝訴案件執(zhí)行力度不大，很多勝訴案件得不到有效執(zhí) 行，“贏了官司輸了錢”使金融機(jī)構(gòu)陷入兩難境地，極大地?fù)p害 了銀行的合法權(quán)益。如我市農(nóng)村信用社2005年勝訴案件尚有178 筆，955萬(wàn)元貸款不能清收；2005年勝訴案件123件，178萬(wàn)元， 其中未執(zhí)行26筆，58萬(wàn)元，清收資金26萬(wàn)元，占起訴案件案 的14. 6%； 2006年勝訴案件72筆，178萬(wàn)元，審理終結(jié)62筆86 萬(wàn)元，終止審理10筆92萬(wàn)元，清收資金38萬(wàn)元，占起訴案件 案的21. 3%o4、創(chuàng)

7、立單位主體不明確，參創(chuàng)單位思想熟悉難到位。在縣域 金融生態(tài)建設(shè)過程中，目前地方政府還沒有真正發(fā)揮組織、協(xié)調(diào) 和管理職能，治理金融生態(tài)環(huán)境的措施乏力，領(lǐng)導(dǎo)作用難表達(dá)。 縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)涉及政府、金融機(jī)構(gòu)、司法等多個(gè)部門， 但由于當(dāng)前協(xié)調(diào)機(jī)制的欠缺，各方在維護(hù)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中職 責(zé)不清，難以形成合力。同時(shí)，信息共享缺乏，政府部門、人民 銀行、金融機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)管部門及司法部門之間的信息溝通和 共享不夠充分。5、基層央行貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的引導(dǎo)作用難以有效發(fā)揮。 受目前基層央行職能定位、人員素養(yǎng)以及在地方公信力的影響， 傳導(dǎo)貨幣政策的功能和調(diào)整金融的作用均非常有限，對(duì)支持縣域 經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)進(jìn)展起

8、到的影響不明顯。6、金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)施難以有效落實(shí)。金融生態(tài)環(huán)境評(píng) 價(jià)體系是一項(xiàng)全新的、浩大的、簡(jiǎn)單的系統(tǒng)化工程，要結(jié)合本地 實(shí)際狀況建立評(píng)價(jià)體系，收集相關(guān)數(shù)據(jù)、信息還存在肯定的梗阻, 在第一時(shí)間取得第一手資料，難度還很大，同時(shí)存在因口徑不一, 指標(biāo)值不一的狀況，監(jiān)測(cè)工作無所適從。7、我們國(guó)家基層縣市征信系統(tǒng)建設(shè)不完善，社會(huì)信用服務(wù) 的市場(chǎng)化程度較低，中介服務(wù)極不法律規(guī)范，供應(yīng)虛假資信證明 甚至協(xié)同貸款欺詐，嚴(yán)峻破壞了縣域金融的信用環(huán)境，不利于縣 域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。三、政策建議:1、創(chuàng)立工作組織要把打擊非法集資活動(dòng)作為金融生態(tài)環(huán)境 建設(shè)首要任務(wù)來抓，高度關(guān)注非法集資給社會(huì)帶來的不穩(wěn)定因 素，準(zhǔn)時(shí)

9、作出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，各創(chuàng)立單位要親 密分工協(xié)作，把非法集資行為毀滅在萌芽狀態(tài)。基層央行要對(duì)非 法集資行為保持高度警醒，為社會(huì)各界釋疑，通過廣泛宣揚(yáng)，普 及金融學(xué)問，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引導(dǎo)居民理性投資，科學(xué) 理財(cái)。工商和稅務(wù)部門應(yīng)對(duì)有非法集資苗頭性工程生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)了解基地農(nóng)業(yè)公司的財(cái)務(wù)管理 狀況、報(bào)表的真實(shí)性，經(jīng)營(yíng)盈虧狀況等；公安部門應(yīng)親密關(guān)注基 地集資行為的合法性，一旦發(fā)生違法行為，應(yīng)準(zhǔn)時(shí)介入，實(shí)行堅(jiān) 決措施，防止因入股資金鏈條中斷而引發(fā)入股群眾集體上訪造成 社會(huì)不穩(wěn)定等不良后果，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的金融生態(tài)環(huán)境。2、地方政府要從維護(hù)自身形象的角度動(dòng)

10、身抓黨政機(jī)關(guān)及工 作人員的不良貸款清收工作。金融生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作 來抓，為金融業(yè)進(jìn)展制造公正、公正的環(huán)境。改善地方政府的行 政行為和工作作風(fēng)，建設(shè)“誠(chéng)信政府”并發(fā)揮其良好的示范效應(yīng)。 保護(hù)金融機(jī)構(gòu)，特殊是地方金融機(jī)構(gòu)的依法自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，把支持 金融機(jī)構(gòu)加快改革和為金融機(jī)構(gòu)進(jìn)展制造良好的生態(tài)環(huán)境作為 工作重點(diǎn)。加快社會(huì)信用建設(shè)步伐，建設(shè)“誠(chéng)信社會(huì)”，支持金 融機(jī)構(gòu)依法維護(hù)金融債權(quán)工作。政府部門要對(duì)欠貸單位和欠貸人 員提出詳細(xì)要求，明確清收措施。屬財(cái)政承貸或承諾歸還的，財(cái) 政部門要作出還款方案。對(duì)未落實(shí)還貸方案的單位，限制其高消 費(fèi)活動(dòng)。對(duì)欠貸公職人員，要求一次性還清貸款本息，個(gè)別確有 困

11、難者要與貸款單位協(xié)商，簽訂分期還款合同，對(duì)不還款又未與 貸款單位落實(shí)還款方案的，對(duì)惡意拖欠逃廢金融債務(wù)的，實(shí)行“三 停三不”（即停崗、停職、停薪，不評(píng)優(yōu)、不調(diào)動(dòng)、不提拔）、 媒體曝光等措施。3、構(gòu)建優(yōu)良的金融法制環(huán)境加大金融訴訟案件的執(zhí)法力 度。地方政府應(yīng)樂觀協(xié)調(diào)人民法院，加強(qiáng)金融案件審判工作，充 分發(fā)揮司法審判職能作用，提高審判執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率，維 護(hù)正常的社會(huì)信用秩序，簡(jiǎn)化金融訴訟案件審判程序，加大不執(zhí) 行金融債權(quán)的懲辦力度，提高執(zhí)行回收率；降低金融維權(quán)本錢。 加大對(duì)各類金融違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與公、 檢、法機(jī)關(guān)親密協(xié)作，并建立長(zhǎng)期協(xié)作機(jī)制嚴(yán)峻打擊各類非法金 融機(jī)構(gòu)和非

12、法金融活動(dòng)；依法嚴(yán)峻打擊各種方式的金融詐騙等違 法犯罪行為，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)金融秩序。4、構(gòu)建縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的常規(guī)運(yùn)作機(jī)制。建立常規(guī) 的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立以當(dāng)?shù)卣疄轭I(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門組成的金融 生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確職責(zé)分工，通過金融聯(lián)席會(huì)、 形勢(shì)分析會(huì)、銀企洽談會(huì)等各種形式，搭建信息溝通平臺(tái)，從制 度、體制和機(jī)制上為改善縣域金融生態(tài)環(huán)境供應(yīng)保障。建立常規(guī) 的工作協(xié)作制度、，人民銀行和銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)及政府有關(guān)部門之 間要加強(qiáng)協(xié)作，建立協(xié)作框架，制定協(xié)作溝通制度以及經(jīng)濟(jì)金融 信息的溝通共享機(jī)制，相互溝通政策信息、監(jiān)管信息，實(shí)行政策 互通實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融信息共享。5、要樂觀構(gòu)建縣域經(jīng)

13、濟(jì)金融協(xié)調(diào)穩(wěn)健進(jìn)展的行政決策機(jī)制。 各成員單位應(yīng)當(dāng)明確各自的職能定位，做到科學(xué)行政、分頭實(shí)施、 各負(fù)其責(zé)。地方政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，以行政推動(dòng)的方式將轄區(qū)的金融 生態(tài)建設(shè)融入地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)展之中，同規(guī)劃、同部署、同檢查、 同考核。人民銀行負(fù)責(zé)提倡，以貨幣信貸政策傳導(dǎo)的方式，加強(qiáng) 與政府部門、金融機(jī)構(gòu)、司法部門的聯(lián)系和溝通，加快征信系統(tǒng) 特殊是個(gè)人信用信息系統(tǒng)的建設(shè)，為金融機(jī)構(gòu)增加投入供應(yīng)準(zhǔn) 時(shí)、全面的信用信息。政府部門負(fù)責(zé)疏導(dǎo)，以疏通政策信息通道 的方式，準(zhǔn)時(shí)相互協(xié)作，共同實(shí)施改善金融生態(tài)環(huán)境新措施，形 成構(gòu)建合力。6、基層央行應(yīng)把保持經(jīng)濟(jì)進(jìn)展良好勢(shì)頭，作為貫徹落實(shí)金 融調(diào)控政策措施的結(jié)合點(diǎn)。提高基層央行的宏觀經(jīng)濟(jì)金融分析水 平。通過仔細(xì)學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)金融理論學(xué)問，深化開展調(diào)查討論， 加強(qiáng)信貸運(yùn)行監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)金融分析實(shí)踐，從理論與 實(shí)踐的結(jié)合中提高宏觀經(jīng)濟(jì)金融分析水平，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融 運(yùn)行狀況、貨幣政策實(shí)施效果的監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)，落實(shí)好、傳 導(dǎo)好貨幣政策，7、加快社會(huì)信用體系建設(shè)，以基層央行建立的銀行