1、培育壯大多種漁業業態滿足水產品供給,是保障國家糧食平安的重要任務。同時，漁業兼 具生態修復、對外合作等多重功能，在全面推進鄉村振興、實施海洋強 國、建設生態文明等重大戰略中的地位將進一步凸顯，在共建“一帶一 路”和碳達峰、碳中和等重大任務中的服務支撐作用將進一步顯現。 新一輪科技革命深入開展，新模式新技術新材料廣泛應用，北斗、5G、 物聯網、大數據等信息技術加快在漁業領域轉化應用，現代生物技術為 漁業種質資源保護、新品種培育提供有力支撐。一、夯實漁業生產基礎，提升水產品穩產保供水平堅持把保障水產品供給作為漁業開展第一要務,保障生產空間，轉 變養殖方式，促進種業振興，開展可持續捕撈業和遠洋漁業。

2、（一）穩定水產養殖面積落實養殖水域灘涂規劃和養殖度證制度。全面落實省、市、縣三 級養殖水域灘涂規劃，按照養殖水域灘涂規劃確定禁止養殖區、限制養 殖區、養殖區。研究建立重要養殖水域灘涂保護制度，鞏固現有養殖面 積，穩定和保護水產養殖業開展空間。加快水域灘涂養殖發證登記，依 法撤除全民所有水域無證養殖設施，保障養殖者合法權益。優化調整養殖局生產力布局。落實“菜籃子”市長負責制，守住中 東部地區池塘養殖基本盤,建設改造成高標準、高質量、高效益的水產 品生產優勢區。依法合理開發利用淡水湖泊、水庫和一般農用地等水 域土地資源，建設成生態和品質優良、產業融合開展的內陸生態養殖生 產優勢區。調優北方沿海工廠

3、化、南方沿海網箱養殖和筏式、底播等 近海養殖分布，推進深遠海大型裝備養殖試驗,建設成環保、碳匯、裝 備技術先進的養殖海產品生產優勢區。充分利用東南沿海和中部地區育種條件，建設成標準高、技術強的 現代化水產種業聚集區。科學拓展水產養殖新間空間。在充分保護現 有養殖空間基礎上，科學拓展其他宜漁水域。堅持耕地糧食生產功能， 科學合理利用稻田資源，穩步開展稻漁綜合種養。合理布局、穩妥開展 深遠海養殖，將深遠海養殖打造成技術先進、裝備優良、生態和諧的新 型養殖業態。科學規劃大水面生態漁業開展，合理確定大水面生態漁業 開展空間。加強低洼鹽堿荒地漁業開發利用，選擇適宜品種，推廣節水、 治堿水產養殖。（二）推

4、進綠色健康養殖式開展生態健康養殖模式。開展國家級水產健康養殖和生態養殖 示范區創立,加快開展池塘標準化養殖、工廠化循環水養殖、稻漁綜合 種養、大水面增殖等生態健康養殖模式。推廣疫苗免疫、生態防控措 施，推進水產養殖用獸藥減量。推動配合飼料替代野生幼雜魚，嚴格限 制冰鮮雜魚等直接投喂。提高養殖平設施和裝備水平。大力實施池塘標準化改造，完善循環 水和尾水處理設施。鼓勵深遠海大型養殖、自動飼喂、環境調控、產 品收集、疫病防治等設施裝備研發和推廣應用，提高水產養殖規模化、 集約化、機械化、智能化、標準化水平，提高單位水體產出率、資源利 用率、勞動生產率。發揮水產養殖能生態修復功能。有序開展灘涂和淺海貝

5、藻類增養 殖，構建立體生態養殖系統,增加漁業碳匯潛力。鼓勵在湖泊水庫開展 不投餌濾食性、草食性魚類等增殖漁業，實現以漁控草、以漁抑藻、以 漁凈水。（三）促進水產種業振興用加強水產種質資源保護利用。完成首次全國水產養殖種質資源 普查，摸清水產養殖種質資源家底,加大水產養殖種質資源收集保護力 度。開展水產養殖種質資源鑒定，建成世界領先的國家海洋漁業生物種 質資源庫，建立健全國家統籌、分級負責、有機銜接的水產養殖種質資 源保護利用體系。開展種關業創新攻關。針對南美白對蝦、姓國尊、蝦夷扇貝等引進 種核心種源受限問題，多渠道推進重要養殖種質資源引進與交換，啟動 實施水產養殖引進種品種創新。推動大宗養殖種

6、類商業化育種聯合攻關，鼓勵選育適于不同養殖模式和環境的優質、高效、多抗、平安水產 養殖新品種。力提升水產供種能力。以魚、蝦、蟹、貝、藻、參為重點，適當兼 顧兩棲爬行類等其他品種，完善保種、育種、擴繁、防疫等基礎設施條 件。強化企業創新主體地位,支持種業企業整合現有育種力量和資源， 培育育繁推一體化領軍企業。（四）優化捕撈水產品供給撈優化調整近海捕撈。嚴格控制海洋捕撈強度，優化捕撈作業結構, 實施海洋漁業資源總量管理。實施重要經濟魚類最小可捕標準及幼魚 比例管理，開展負責任捕撈，向市場提供合法合規的捕撈水產品。實施 海洋漁船及裝備設施更新改造,推進捕撈機械化,提高人工替代水平。推進遠洋漁業展高質

7、量開展。鞏固提升公海漁業，做優做強過洋性 漁業，穩妥有序開展極地漁業。加強國際漁業資源調查評估，開拓新漁 場新資源。研發遠洋漁船捕撈機械化、自動化裝備，實行以機代人。加 快遠洋漁業基地建設，加大遠洋產品國內市場培育力度，引導企業逐步 提高自捕魚運回比例，促進全產業鏈開展。鼓勵企業兼并重組做大做強, 提升規范開展和國際競爭力。、強化漁業風險防控，促進漁業平安開展增強風險意識，樹立底線思維，加強漁業平安生產能力和體系建設，確保生物平安、水產品質量平安、漁民生命財產平安和漁業涉外平安。（一）保障水生生物平安健全水生動物疫病防控體系，嚴格水產苗種生產監管，落實水產苗 種產地檢疫制度，加強檢疫能力建設和

8、監督執法。開展國家重大水生動 物疫病監測預警、應急防控、風險評估和凈化處理，推進無規定疫病區 和苗種場建設。加快水產疫苗研發和商品化應用。加強外來水生生物 入侵防范和治理。（二）嚴控水產品質量平安加強水產養殖用投入品監督管理，強化規范用藥宣傳培訓。嚴厲打 擊違法使用禁用、停用藥物行為，嚴格管控上市水產品常規藥物殘留超 標問題，推行承諾達標合格證制度。加強各級產地水產品獸藥殘留監控, 完善和強化各級產地水產品獸藥殘留監控計劃，提高抽檢批次,增加檢 測指標，加大對藥殘不合格樣品查處和行刑銜接，全面提升養殖水產品 質量平安水平。加強水產品質量平安輿情監測，及時回應社會關切。（三）強化漁船生產平安人防

9、、物防、技防三防并舉全面筑牢平安防線，強化人防提升漁業 船員平安生產意識和適任水平，夯實物防提升漁船裝備、漁民技能、漁 港避風、自救互救和風險保障能力，創新技防實施現代通導和平安救生 設備升級改造。健全漁業平安應急管理體系，推動各級漁業平安應急中 心建設，開通全國統一的95166應急值守 ，推廣應用漁業平安事故 直報系統。完善漁業保險政策，推動“安責險”落地實施，推行漁業船 員實名制保險，開展水產養殖等保險，擴大漁業保險覆蓋面。構建漁業 平安治理體系，制定完善“依港管船管人管平安”規章制度，推行漁船 編組編隊生產和定時點驗管理。（四）提升漁業涉外平安加強周邊海域形勢研判，強化管控和預警，維護漁

10、業生產秩序。壓 實屬地管理責任，密切與公安、海警、邊海防等部門協作，形成監管合 力，始終保持對涉漁“三無”船舶高壓嚴打態勢。加大宣傳教育力度， 提升培訓的針對性和實用性，提高漁民和企業對周邊形勢和平安生產重 要性的認識,提高漁民守法依規自覺性。三、培育壯大多種業態開展休閑漁業業。依托池塘、河流、湖庫、海域等資源，對傳統漁 業生產場所進行生態化、景觀化、休閑化改造，開展觀光漁業、漁事體 驗、休閑垂釣、科普教育、文化健康等產業。加強對休閑垂釣行為等 監管，促進相關產業規范開展。加大漁業民俗節慶、漁事活動、遺跡遺 產等推介力度，滿足市場休閑消費需求。化保護傳承漁文化。加強稻漁共生、桑基魚塘等重要文化

11、遺產開 發保護，有序開展漁業歷史、漁具漁法、工程技術、村落建筑、風俗信 仰、民間藝術、飲食服飾等物質和非物質文化遺產的挖掘、整 理和保存。做好長江漁文化保護傳承,加強博物館、主題公園、漁民驛 站、科普教育基地等載體建設，提高長江漁文化保護意識。四、開展的機遇“十四五”時期，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，新型工業 化、信息化、城鎮化、農業現代化加快推進，鄉村振興戰略全面實施， 為漁業高質量開展提供新的歷史機遇。政策環境更化加優化。黨中央始終把解決好三農問題作為全黨工 作的重中之重，堅持農業農村優先開展，農業支持保護持續加力，更多資 源要素向三農領域集聚，將為推進漁業高質量開展和現代化建設提供

12、有 力支撐。戰略作用更出加突出。滿足水產品供給，是保障國家糧食平安的重 要任務。同時，漁業兼具生態修復、對外合作等多重功能，在全面推進 鄉村振興、實施海洋強國、建設生態文明等重大戰略中的地位將進一 步凸顯，在共建“一帶一路”和碳達峰、碳中和等重大任務中的服務支 撐作用將進一步顯現。科技支撐更加力有力。新一輪科技革命深入開展，新模式新技術新 材料廣泛應用，北斗、5G、物聯網、大數據等信息技術加快在漁業領域 轉化應用，現代生物技術為漁業種質資源保護、新品種培育提供有力支 撐。消費需求更加樣多樣。城鄉居民對優質平安水產品和優美水域生 態環境的需求日益增長，水產品由過去的區域性、季節性消費轉為全民 消

13、費、常年消費，漁業文化、休閑體驗等消費已經成為漁業經濟新的增 長點，將為漁業產業開展創造新的更為廣闊的空間。綜上所述，我國漁業開展站在新的歷史起點上，“十四五”時期是 漁業高質量開展和加快現代化的重要戰略機遇期，要乘勢而上，積極作 為，為興農富民、鄉村振興作出漁業領域的貢獻。五、基本原那么堅持數量質量并重。把保障水產品供給作為漁業開展第一要務，穩 住水產品平安有效供給基本盤，推進漁業產業結構優化和融合開展，推 動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，做到保數量、保多樣、 保質量。堅持創新驅動。把科技創新作為戰略支撐，著力突破關鍵技術，研發核心裝備,健全科研體系，強化技術服務，以創新引領漁業高質量開展。推進生產、經營、管理創新，激發人才和市場主體創新活力，增添漁業 開展新動能。堅持綠色開展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，發揮漁 業在生態系統治理中的特有功能,養護水生生物資源，改善水域生態環 境。挖掘漁業減排增匯潛力，為實現碳達峰、碳中和作出漁業貢獻。堅持擴大內需。深化供給側結構性改革，提高供給適應引領創造新 需求能力。順應城鄉居民消費結構升級趨勢，培育消費新理念新模式新 市場,提升水產品供給體系適配性，更好滿足個性化、差異化、品質化 的水產品消費需求。堅持開