1、 PAGE PAGE 14惠州市市直機關事業單位雇員管理辦法(征求意見稿) 第一章 總 則第一條 為進一步規范我市市直機關事業單位雇員管理，降低行政運行成本，提高行政效能和服務水平，根據中華人民共和國勞動法（以下簡稱勞動法）、中華人民共和國勞動合同法（以下簡稱勞動合同法）、中華人民共和國勞動合同法實施條例（以下簡稱勞動合同法實施條例）、政府購買服務管理辦法（財政部令第102號）等法律法規，制定本辦法。第二條 本辦法適用于黨委、人大、政府、政協、監委、民主黨派、群眾團體、法院、檢察院等市直機關，市直參照公務員管理事業單位（以下簡稱市直機關事業單位）的雇員。第三條 市直機關事業單位原則上通過購買服

2、務的形式，解決新增工作任務問題，逐步完善“花錢買服務、養事不養人”的市場運作機制，嚴格控制雇員總量。第四條 本辦法所稱的雇員是指市直機關事業單位在編制外，使用經市政府核定批準雇員指標招聘的，依據勞動合同法與用人單位直接簽訂勞動合同、不擔任行政職務、不行使行政權力、從事技術性或輔助性工作的勞動合同用工人員。第五條 建立市直機關事業單位雇員聯度會議制度，負責雇員的綜合管理和協調指導。聯席會議辦公室設在市人力資源和社會保障局，負責聯席會議的日常工作。聯席會議總召集人為市政府分管領導（分管領導有事時，由市政府分管副秘書長召集），成員單位包括市委組織部、市委編辦、市人社局、市財政局等部門。 第二章 雇員

3、分類與級別第六條 市直機關事業單位雇員分為專業技術雇員和行政輔助雇員。專業技術雇員是指市直機關事業單位為提高行政管理與服務水平的特定需要而聘請的相關領域專業人才，包括教育、法律、金融、規劃、建筑、經貿、外語、醫療衛生、信息和高新技術等專業技術崗位。行政輔助雇員是指市直機關事業單位為完成日常輔助性工作而聘請的工作人員。第七條 市直機關事業單位臨時性、階段性工作任務或公益性崗位需增加工作人員，在單位從事后勤、會務、司機、水電、園藝、保安、保潔（含環衛）、廚房、生產、救生等工作人員，原則上由用人單位通過政府購買服務或其他方式解決，不納入雇員范圍。第八條 市直機關事業單位雇員分為以下七級：一級雇員：具

4、有正高級職稱的專業技術雇員；二級雇員：具有副高級職稱的專業技術雇員；三級雇員：具有博士學位雇員、中級職稱或高級技師職業資格證的專業技術雇員；四級雇員：具有碩士學位雇員、技師職業資格證的專業技術雇員；五級雇員：具有全日制本科學歷并獲得學士學位雇員、助理級職稱或高級工職業資格證的專業技術雇員；六級雇員：具有全日制大專學歷雇員、中級工職業資格證的專業技術雇員；七級雇員：具有高中或中專學歷雇員、初級工職業資格證的專業技術雇員（僅限輔警、保育員、護士等特殊崗位）。以上相關職稱或職業資格證必須與專業技術雇員從事的專業技術崗位一致。 第三章 指標申請與審批第九條 用人單位申請雇員指標必須同時滿足以下4個條件

5、：（一）用人單位工作確有需要（如新增工作任務）；（二）有市以上黨委、政府或省以上部門文件依據；（三）不符合政府購買服務條件；（四）用人單位現有及新增后雇員指標數原則上超過本單位編制數的10%（紀委監委、政法系統及教育系統，其雇員指標數根據中央及省市相關政策要求確定）。第十條 指標申請與審批按以下程序辦理：（一）提出申請。符合申請條件的用人單位行政主管部門每年第一季度向聯席會議辦公室提交申請文件。申請文件應包含申請的理由和依據，以及本單位人員編制情況、現有雇員情況、申請指標的類別、數額以及新申請雇員崗位職責、資格條件等。（二）條件初審。聯席會議辦公室收到用人單位行政主管部門申請文件后，對相關情況

6、進行審查和核實，并同步征求市委組織部、市委編辦、市財政局意見。（三）指標審批。經初審符合條件的由聯席會議辦公室提交市直機關事業單位雇員聯席會議研究通過后報市政府審批。（四）指標下達。經市政府審核批準后，由聯席會議辦公室將指標下達申請單位。申請單位應在9個月內完成人員招聘，逾期未完成的指標作廢。第十一條 用人單位因機構改革或工作任務調整，原雇員指標過剩的，應及時向聯席會議辦公室提出核減（銷）申請。市雇員聯席會議根據用人單位工作任務、人員變化情況，適時核減（銷）雇員指標數。 第四章 雇員招聘第十二條 雇員的招聘應依照批準的指標數和崗位類別，按照“公開、公平、公正、競爭、擇優”的原則組織實施。第十三

7、條 雇員招聘需嚴格按以下程序辦理：（一）制定招聘方案。用人單位行政主管部門嚴格依據批準的崗位指標擬制招聘方案，報聯席會議辦公室核準后在其門戶網站上發布招聘公告，接受應聘者報名。（二）組織考核。用人單位行政主管部門根據應聘者報名情況和招聘方案，分期組織筆試和面試。政法系統招聘需增加體能測試環節，體測結果計入綜合成績。（三）體檢和政審。用人單位行政主管部門組織綜合成績入圍人員進行體檢和政治審核。（四）選拔錄用。用人單位行政主管部門根據應聘者綜合成績及體檢、政審情況，擇優選拔擬錄用人員，并報本單位領導集體研究確定。 （五）實名備案。用人單位行政主管部門將擬招聘的雇員名單報聯席會議辦公室審核蓋章后，按

8、核準的人數及標準向市財政局請撥相關經費。 經批準雇員指標數出現空缺需補招的按相同程序辦理。第十四條 市直機關事業單位雇員應具備以下基本條件：（一）遵紀守法，品行端正；（二）身體健康，能勝任所聘崗位工作；（三）專業技術雇員須具有助理級以上職稱，或全日制本科以上學歷，或高級工以上職業資格證（特殊崗位可放寬至中級工職業資格證或大專學歷），所學專業須與擬從事工作相同或相近，首次聘用年齡應在45周歲以下；（四）行政輔助雇員須具有全日制大學本科以上學歷（輔警等特殊崗位可放寬至高中或中專學歷），首次聘用年齡應在35周歲以下；（五）符合聘用崗位要求的其他條件。尚未解除紀律處分或者正在接受紀律審查的人員，刑事處

9、罰期限未滿或者涉嫌違法犯罪正在接受調查的人員，以及其他法律法規明確不得在機關事業單位工作的人員不得應聘。（本條中的“以上”均含本數，“以下”均不含本數）第五章 勞動合同管理第十五條 用人單位與雇員勞動合同訂立、解除、終止依照勞動合同法和勞動合同法實施條例相關規定執行。用人單位與雇員訂立、解除或者終止勞動合同后應通過其行政主管部門在10個工作日內報市人力資源和社會保障局、市財政局備案。第十六條 首次簽訂勞動合同期限不得少于2年，第二次簽訂勞動合同期限不得少于3年，第三次應簽訂無固定期限勞動合同。第十七條 有下列情形之一的，用人單位可與雇員解除勞動合同：（一）雇員在同一黨委（黨組）領導下的單位累計

10、2次年度考核不合格的；（二）因個人原因，一年內工作累計被群眾投訴2次以上（含2次），經查情況屬實的；（三）嚴重違反用人單位規章制度的；（四）因機構改革，原工作崗位被撒銷或需要裁減的；（五）有上級文件依據需裁減雇員的；（六）勞動合同法實施條例規定可以解除勞動合同的其他情形。依據上述第（一）、（二）、（三）款解除勞動合同的，可不支付經濟補償金。第六章 日常管理第十八條 市直機關事業單位雇員實行實名制管理，用人單位行政主管部門須實時將雇員名單報聯席會議辦公室備案，雇員名單有變動的隨變隨報。第十九條 用人單位應當依法建立雇員日常管理制度，保障雇員享有勞動權利、履行勞動義務、遵守相關工作紀律。第二十條

11、用人單位應組織新招聘雇員進行崗前培訓，經考核合格后方可正式上崗。雇員的日常業務能力提升培訓應以崗位培訓為主，主要采取以干代訓、以老帶新的方式進行，具備條件的可采取脫產學習、分批集中輪訓的方式組織，由用人單位根據本單位實際組織實施。第二十一條 雇員級別和工資檔次調整工作每年組織一次，符合條件的由用人單位行政主管部門于每年5月31日前向聯席會議辦公室提出申請（附相關證明材料），經聯席會議辦公室研究批準后，新的級別和工資檔次從當年7月1日起執行。第二十二條 用人單位應根據相關法規，結合本單位實際制定雇員考核辦法。考核分為平時考核和年度考核。平時考核重點考核雇員履行崗位職責、完成日常工作任務和出勤情況

12、；年度考核側重考核雇員年度工作表現情況。考核內容包括德、能、勤、績、廉等，應重點考核工作實績。第二十三條 雇員年度考核分為優秀、合格和不合格三個等級，優秀比例控制在15%以內；用人單位雇員數依比例不足1個優秀名額，但確有個別雇員表現非常優秀的，可向聯席會議辦公室提出申請，經批準后可按優秀評定。在現單位工作不滿1年的不得評為優秀，不足半年的不參加年度考核。雇員年度考核結果作為年終獎發放、薪酬檔次調整、續聘、解聘的重要依據。各用人單位雇員年度考核結果由單位行政主管部門于次年 1月10日前報聯席會議辦公室核準。第二十四條 雇員的休息休假按照中華人民共和國勞動法、職工帶薪年休假條例、女職工勞動保護特別

13、規定等法律法規的相關規定執行。第七章 勞動報酬第二十五條 雇員的工資、社會保險、住房公積金、年終獎、福利等按另行制定的惠州市市直機關事業單位雇員勞動報酬管理實施辦法執行。第二十六條 雇員的工資包括基本工資和績效工資，根據其崗位、學歷、職稱、技能等級情況區分為7個級別，每個級別按在崗工作年限設6個檔次。第二十七條 新招聘雇員，執行該級別第1個檔次；晉升級別的在其原工資檔次上降低1個檔次。從套入工資1檔起年度考核累計2年合格的，工資晉升到2檔；從套入工資2檔起年度考核累計3年合格的，工資晉升到3檔；從套入工資3檔起年度考核累計4年合格的，工資晉升到4檔；從套入工資4檔起年度考核累計5年合格的，工資

14、晉升到5檔；從套入工資5檔起年度考核累計6年合格的，工資晉升到6檔。年度考核不合格的3年以內不得晉升工資檔次和級別。第二十八條 建立市直機關事業單位雇員工資適時調整機制，由市人力資源和社會保障局會同市財政局制定調整方案，經聯席會議研究同意后報市政府批準確定。 第八章 附 則第二十九條 用人單位未按本辦法規定招聘的編外人員、政府采取購買服務方式使用的編外人員和業務外包人員不納入本辦法管理。第三十條 本辦法實施前，原由市政府或市編委批準的市直機關事業單位編外聘用人員和政府購買服務崗位指標，必須由市直機關事業單位雇員聯席會議再次進行核準，指標和人員符合相關規定的進行套轉，不符合規定的限期完成清退（具

15、體按附件實施）。第三十一條 本辦法由市人力資源和社會保障局協商市委組織部、市委編辦、市財政局后負責解釋。第三十二條 市法院、市檢察院司法輔助人員的勞動報酬及考核仍參照惠州市勞動合同制司法輔助人員管理暫行辦法(惠政發(2017)5號)的規定執行；市直其他非參照公務員管理的公益一類事業單位（如市直各公立中、小學）及公立幼兒園確有使用雇員需求的，遵照本辦法執行。第三十三條 各縣(區)參照本辦法要求，規范做好本地機關事業單位編外人員管理工作。其中，鄉鎮(街道)除鎮村干部“大儲備”人選外，不再招聘編外人員;各縣(區)制定鄉鎮(街道)編外人員管理政策文件，不得與“大儲備”有關政策相悖。第三十四條 本辦法自

16、2021年5月1日起正式實施，有效期限為5年。附件：現有指標核定和人員套轉的相關規定附件現有指標核定和人員套轉的相關規定一、指標核定（一）核定申請。本辦法實施前，原由市政府或市編委批準的市直機關事業單位編外聘用人員指標和政府購買服務崗位指標（以下簡稱原指標），以及2019年市直編外人員清理時經市政府批準保留的單位自聘人員，符合以下兩個條件的，用人單位行政主管部門可于2020年12月31日前向聯席會議辦公室提出指標核定申請：1.非從事后勤、會務、司機、水電、園藝、保安、保潔（含環衛）、廚房、生產、救生等崗位；2.工作確有需要。逾期未提交核定申請的，原指標取消。（二）核準批復。聯席會議辦公室將各單

17、位的核定申請收集匯總后提交市直機關事業單位雇員聯席會議研究審核，并將審核結果印發各申請單位。審核通過的完成指標套轉（原經批準保留的自聘人員完成指標補增），未通過的原指標于2021年4月30日予以取消。二、人員套轉（一）原指標完成套轉的，用人單位須與原在崗人員重新簽訂勞動合同，并根據其學歷、學位、職稱和職業資格證等級以及在崗年限按本辦法進行級別和檔次的套改，本辦法實施前在本崗位的工作年限記入套改年限。（二）2019年市直機關事業單位編外人員清理時經市政府批準保留的單位自聘人員經市直機關事業單位雇員聯席會議核定后完成指標補增的，用人單位須盡快與其重新簽訂勞動合同，確定人員級別和檔次（檔次視同新招聘人員）。（三）原政策性安置的編外人員（主要指部分退役士兵、隨軍家屬等）根據其學歷、學位、職稱和職業資格證等級以及在崗年限進行套改。（四）雇員套轉完成后至惠州市市直機關事業單位雇員勞動報酬管理實施辦法出臺前的過渡期，雇員勞動報酬仍按本人套轉前的標準執行，經費按原渠道解決。（五）原在崗位人員按規定進行套轉的，其學歷、學位、職稱和職業資格證等級不受本辦法第十四條限制。套轉時全日制學歷必須同時滿足以下4個條件方可認定：1.必須參加省以上統一招生考試（或軍隊統一考試），達到錄取分數線，經省招生辦公室（或軍隊招生辦公室）