1、第七章 公路工程施工安全監理12第一節 概述下一頁第二節 公路工程施工安全監理內容下一頁返回一、安全監理的概念2002年我國正式頒布了中華人民共和國安全生產法，這是我國安全生產法規的第一部綜合基本法律。國務院在2004年頒布了建設工程安全生產管理條例和安全生產許可證條例，2007年頒發生產安全事故報告和調查處理條例。交通部于2007年制定、實施了公路水運工程安全生產監督管理辦法。隨著法律、法規的完善，人們對安全生產重要性的認識提高，在公路工程施工各個環節中，安全生產的作用也越來越重要。建設工程安全生產管理條例規定了工程建設參與各方責任主體的安全責任，明確規定了工程監理單位的安全責任，以及工程監

2、理單位和監理工程師應對建設工程安全生產承擔監理責任，賦予了工程監理單位一項新的工作內容，由此產生了安全監理工作，使安全監理成為工程監理重要的一部分。第一節 概述上一頁下一頁返回公路施工安全監理是指工程監理單位受建設單位（或業主）的委托，依據國家有關的法律、法規和工程建設強制性標準及合同文件，對交通建設工程安全生產實施的監督檢查。安全監理是公路工程施工監理的重要組成部分，也是交通建設工程安全生產管理的重要保障。安全監理的實施，是提高施工現場安全管理水平的方法，也是建設管理體制改革中加強安全管理、控制重大傷亡事故的一種新模式。二、安全監理的依據1.有關安全生產、勞動保護等的法律法規和標準規范有關建

3、設工程安全生產、勞動保護等的法律法規和標準規范包括：中華人民共和國安全生產法中華人民共和國公路法中華人民共和國港口法建設工程安全生產管理條例中華人民共和國勞動法中華人民共和國環境保護法中華人民共和國消防法等法律法規，第一節 概述上一頁下一頁返回公路建設市場管理辦法水運建設市場管理辦法公路建設監督管理辦法等部門規章，以及地方性法規等，也包括工程建設標準強制性條文公路工程施工監理規范水運工程施工監理規范以及有關的工程安全技術標準、規范、規程等。2.建設工程批準文件建設工程批準文件包括：批準的可行性研究報告、建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證以及初步設計文件、施工

4、圖設計文件等。3.委托監理合同和有關的建設工程合同工程監理單位應當根據兩類合同進行安全監理，這兩類合同包括：工程監理單位與建設單位簽訂的建設工程委托監理合同；建設單位與施工單位簽訂的有關建設工程合同。第一節 概述上一頁下一頁返回三、安全監理的作用公路工程安全監理在我國的施行才剛剛開始，其作用主要表現在以下幾個方面。（1）有利于防止或減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全；（2）有利于實現工程投資效益最大化；（3）有利于規范工程建設參與各方主體的安全生產行為；（4）有利于提高建設工程安全生產管理水平。四、安全監理的原則監理單位和監理工程師在實施安全監理，落實其安全責任過程中，必須堅持以下工

5、作原則。第一節 概述上一頁下一頁返回1.貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針監理工程師在工作中，要督促、幫助施工單位更新理念，強化安全意識和安全管理，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。把“安全”始終放在“第一”的位置，同時在審查施工方案或有關專項技術措施時要突出“安全第一”的方針，不得因可能發生事故的概率小而去冒險。在巡視檢查、旁站時也應注意，一旦發現隱患就要求施工單位及時采取有效措施消除隱患，來達到預防的目的。2.貫徹“以人為本”的思想以人為本，抓好安全生產是構建和諧社會、促進國民經濟節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的具體體現和基本保證。安全生產為了人，目的在于保

6、障人的生命和健康；安全生產又必須依靠人，人是安全生產的實踐主體。堅持以人為本的原則，首先要盡最大努力保護全體施工操作人員的生命安全與身心健康，我國的所有的勞動安全法規均是以保護勞動者免受傷害為第一要務；第一節 概述上一頁下一頁返回其次,才是保護財產的安全，然后在安全生產中要特別注意發揮人的力量和作用來提高安全度；最后,還要注意消除人的不安全行為。3.在“質量、進度、成本”控制中落實生產安全工程質量是監理工作永恒的主題，應該注意沒有安全保障的項目根本沒有質量可言，監理人員在進行方案審查、質量檢查、工序驗收等工作中，要首先注意安全狀況，然后才是質量水平。進度是監理工作的控制目標之一，進度的快慢與項

7、目效益直接相關。但是只有解決了安全問題，質量才有保障，不返工才有進度。同時，應該注意安全費用應該納入項目的成本之中。沒有安全，便沒有經濟效益。五、安全監理的職責(1)審查承包人的安全保證體系和安全管理規章制度。(2)審查承包人的施工組織設計和施工方案中的施工安全方案及安全技術措施。第一節 概述上一頁下一頁返回(3)審查各類有關安全生產的文件。(4)審查各分包單位的安全資質和有關證明文件。(5)審查施工安全組織體系及安全管理人員的資格。(6)審核新材料、新技術、新工藝、新結構的使用安全技術方案及安全措施。(7)對承包人執行施工安全法律、法規和工程建設強制性標準的情況進行監督檢查。(8)對安全保證

8、體系運轉和安全技術措施落實情況進行檢查。(9)審核承包人提交的工序交接檢查、分部分項工程安全檢查報告。(10)施工中發現不安全因素和安全事故隱患時，應指示承包人采取措施予以整改；如承包人未作整改，有權下令暫停施工；當發現存在重大安全隱患時，應立即下令承包人暫停施工，并及時報告業主；如有必要，應向有關主管部門報告。第一節 概述上一頁返回(11)當發生施工安全事故時，應立即報告業主，并協助業主進行安全事故的調查處理工作。(12)根據工程進度情況，對各工序、主要結構、關鍵部位的安全情況進行旁站、巡視，并做好記錄。(13)建立施工安全監理臺賬，按照法律法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全

9、生產承擔監理責任。第一節 概述下一頁返回通常情況把安全監理劃分為招標階段、施工準備階段、施工階段、交工驗收階段4個階段，各階段有不同的工作重心。一、招標階段安全監理的工作內容(1)協助建設單位編制招標文件中相關安全生產的條款。(2)審查施工單位的資質、安全生產許可證、三類人員（企業主要負責人、項目經理、專職安全管理員）的安全資格證書。(3)審查投標文件中的施工生產安全的幾個目標，包括安全生產管理機構；安全生產管理網絡；安全生產規章制度和操作規程；大、中型機械設備、安全設施和特殊工種清單；安全生產、文明施工的技術措施；安全費用的報價清單和使用計劃；安全生產方面獎罰制度。(4)協助建設單位擬定工程

10、施工安全生產協議書，明確建設單位和施工單位的安全生產責任。第二節 公路工程施工安全監理內容上一頁下一頁返回二、施工準備階段安全監理的工作內容工程開工前，監理工程師應嚴格審查承包人的各項安全保證方案，其工作重點包括：(1)督促業主與承包人簽訂工程項目安全施工責任書，督促總包單位與分包單位簽訂工程項目安全施工責任書。(2)審查總包、分包單位的安全生產許可證或專業主管部門頒發的安全生產資質。(3)督促承包人建立安全生產管理體系，安全生產規章制度，安全生產應急預案，崗前培訓考核制度。(4)督促施工總承包單位對分包單位的安全生產工作統一領導、統一管理，提出明確的安全生產制度、管理措施，并認真實施監督檢查

11、。(5)審查施工承包單位編制的施工組織設計中的安全技術措施或專項安全施工方案是否符合工程建設強制性標準。審核應包括以下內容：第二節 公路工程施工安全監理內容上一頁下一頁返回 安全管理、質量管理和安全保證體系的組織機構，包括項目經理、項目總工、專職安全管理人員、特種作業人員配備的數量及安全資格培訓持證上崗情況； 施工安全生產責任制、安全管理規章制度、安全操作規程的制定情況； 起重機械設備，施工機具、電器設備及其他特種設備等的設置是否符合規范要求，各種保險等安全裝置是否齊全有效，并具備相應的生產（制造）許可證、產品合格證明及檢定結果； 施工中采用的新技術、新工藝、新設備、新材料是否制定了相應的安全

12、技術措施； 基坑支護、模板、腳手架工程、起重吊裝工程和整體提升腳手架拆裝等專項方案是否符合法律法規及強制性標準，是否按規定進行論證和辦理批準手續；第二節 公路工程施工安全監理內容上一頁下一頁返回 施工現場臨時用電方案的安全用電技術措施和電氣防火措施； 施工企業安全事故應急救援預案的制定情況和項目針對重點部位和重點環節制定的監控措施和應急預案； 根據施工的不同階段、環境、季節、氣候的變化制定安全措施的情況； 施工總平面圖是否合理，辦公、宿舍、食堂等臨時設施的設置以及施工現場場地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有關安全技術標準規范和文明施工的要求； 制定的安全管理目標。(6)督促承包人做好逐級

13、安全技術交底工作和開展經常性的安全教育培訓活動。主動介入承包人安全生產教育培訓工作，幫助承包人提高全員安全意識和安全知識，并與此同時提高自身的安全素質和安全生產監理業務水平。參加承包人的技術交底會議，要求在技術交底時，必須同時進行安全交底。第二節 公路工程施工安全監理內容上一頁下一頁返回(7)復查承包人的大型施工機械、安全設施驗收手續，并簽署意見。三、施工階段安全監理的工作內容安全生產貫穿于工程施工的全過程，安全監理是對施工安全進行過程控制，應以預防為主，實施全員、全過程、全方位、全天候的“四全”動態管理。在工程施工過程中，監理工程師在巡視、旁站過程中應對施工生產安全情況、承包人安全保證體系運

14、轉情況進行檢查，監督承包人按照工程建設強制性標準和專項安全施工方案組織施工，制止違規作業。具體應注意以下幾個方面。（1）組織、落實、督促承包商認真執行工地安全檢查制度。監督承包人按照工程建設強制性標準和經審批的安全施工方案組織施工，制止違規施工作業。定期對承包人的安全生產管理機構、制度和設施的落實情況進行檢查；專職安全員人數、素質、布局是否合理；安全管理制度執行是否落實；安全警示牌及安全宣傳是否齊全、完整；安全“三寶”及其他安全用品是否充足、夠用等。第二節 公路工程施工安全監理內容上一頁下一頁返回（2）在施工階段實施監理過程中，發現有違規施工，責令其改正；存在安全事故隱患的，應當要求承包人整改

15、并檢查整改結果，簽署復查意見；情況嚴重的，應當要求承包人停止施工，并及時報告業主；承包人拒不整改或不停止施工的，應及時向安全監督部門報告。（3）督促承包人做好洞口、臨邊、高處作業等危險部位的安全防護工作，并設置明確的安全警示標志。高速公路跨越鐵路、國道、省道以及其他地方路的施工單位，應按照國家標準以及交通部和公安部的有關規定，做好安全警示和防護工作，督促承包人有效控制現場的廢水、揚塵、噪聲、振動、墜落物等，建立良好的工作環境；審查承包人使用的建筑起重機械，必須具有建設行政主管部門安全監督機構發放的建筑起重機械設備備案牌和法定檢測機構發給的檢測合格標志。（4）督促承包人組織施工安全自查工作。要安

16、排經常性和專項安全檢查，定期作安全大檢查。第二節 公路工程施工安全監理內容上一頁下一頁返回（5）在定期召開的工地例會上，評述安全生產管理現狀及存在的薄弱環節和問題，并提出意見和建議，把安全作為工地例會的主要內容之一，使預防落到實處。（6）將高危作業、易發生安全事故的危險源和薄弱環節作為安全監控的重點，可采取旁站、巡視和平行檢查等形式，加大檢查監控力度。（7）對危險性較大的分部、分項工程進行安全巡查檢查，每天不少于一次，發現違規施工和存在安全事故隱患的，及時要求承包人整改，并檢查整改結果，簽署復查意見；承包人拒不整改或者不停止施工的，現場監理應及時向當地建設行政主管部門報告。分部、分項工程交工驗

17、收時，如安全事故的現場處理未完成，不得簽發中間交工證書。（8）要求承包人的特種作業人員必須按照特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法的有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。第二節 公路工程施工安全監理內容上一頁下一頁返回特種作業人員的證件須按時年審，過期無效，其證件應隨本人工作關系轉到該工程項目，并將原件（或復印件）存入安全生產檔案。（9）要求承包人應嚴格執行政府勞動部門有關勞務用工制度，嚴禁使用未成年人（18周歲以下）參加施工生產，要定期對參建員工進行身體檢查，建立員工健康檔案。（10）生產、儲存、使用危險品的車間、倉庫，不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并應當與

18、員工宿舍保持適當的安全距離。生產經營場所和員工宿舍應設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口；禁止封閉、堵塞生產經營場所或員工宿舍的出口，倉庫應設置防火安全管理措施。（11）工程沿線穿越江河，各承包人應按規定向水利、航道、海事等部門報建，制定有關作業安全細則和確保通航措施，積極做好水上、水下施工安全，施工交通機動船只及駕駛員必須證件齊全，持證上崗。第二節 公路工程施工安全監理內容上一頁下一頁返回（12）在倉庫、宿舍、辦公場所附近應設有滅火器，在重點防區還應有流動滅火設備；火災高發季節或消防自然條件較差的工棚應設有消防水池、消防沙池，并要求每人經常自備一桶水。經批準設置的油庫、炸藥庫應按公

19、安消防部門要求，嚴格建立、健全儲存、運輸、領用、保管、使用的管理制度、并設有專人值班防護。（13）高空作業施工安全監理重點應防止施工人員高空墜落，防止高空重物墜落擊人。 墩身高空腳手架臨空面，布設安全護欄，保護工人安全； 夜間施工，必須有足夠照明； 上高墩作業的工人，必須系帶安全繩、穿防滑安全鞋； 在高墩臺下的通道，設安全棚，防止高空重物墜落，擊傷過路人。第二節 公路工程施工安全監理內容上一頁下一頁返回（14）水上施工安全監理重點應防止施工人員落水，防止支架失穩。 水上施工平臺作業人員一律背穿統一顏色的救生衣，上下班高峰期間要有值班人員指揮交通船，不準超載，救生設備齊全； 危險性較大的區域作業

20、人員，要求系帶安全繩； 施工平臺、支架、門架等設施，要符合安全要求，經過檢查驗收方可使用。（15）土石方工程爆破施工安全監理重點應防止人身傷亡事故。 爆破工人一定要持證上崗； 雷管、炸藥等爆破材料的保管與運送設專人負責，按公安部門有關規定辦理； 石場放炮時，在危險區邊界設立警告標志，統一信號和警戒哨。（16）車輛駕駛、起重、吊裝等安全監理重點應防止出現突發事故。第二節 公路工程施工安全監理內容上一頁下一頁返回 嚴格執行持證上崗，定期檢查審核； 加強機械設備的檢查、維修、保養工作；不準帶病作業； 嚴禁將車輛交給無證人員駕駛，嚴禁酒后開車，自覺遵章守則，確保國家財產和人民的生命安全； 推土機、壓路

21、機、挖掘機、裝載機、吊機等在作業時，應設專人負責指揮，嚴禁違章操作；大型機械作業時，不準任何人在機械回旋范圍內進行任何工作。（17）電器作業施工安全監理重點應防止人身觸電和發生火災。 電器作業人員，如電工、電焊工、發電工，機工、開電梯工等，嚴格執行持證上崗，定期復審工作； 電器作業工人，必須按勞保規定或工種要求，穿戴好防護罩、絕緣鞋、手套等；第二節 公路工程施工安全監理內容上一頁下一頁返回 所有用電的工種在接電、用電時，均應由電工操作；禁止亂拉、亂接電線和用電設備； 嚴禁機電設備超負荷運轉和違章作業。（18）任何人發現任何事故，都有義務立即上報，并投入現場搶救。事故發生后，安全負責部門要迅速組

22、織自救，根據事故大小逐級上報，及時判明情況，必要時報警，爭取地方警方、消防隊、醫院等協助。事故搶救完畢后，要組織調查事故發生原因，堅決實行質量事故處理“四不放過”原則：事故原因沒有查清不放過；事故責任者沒有受到嚴肅處罰不放過；廣大職工沒有受到教育不放過；安全防范措施沒有落實不放過。施工階段安全監理工作程序如圖7-1所示。第二節 公路工程施工安全監理內容上一頁下一頁返回四、交工驗收階段安全監理的工作內容交工驗收階段安全監理工程師的主要工作內容包括：協助建設單位落實工程建設項目“三同時”的規定；審查安全設施等是否按設計要求與主體工程同時建成交付使用；承擔交工驗收至竣工驗收階段質量缺陷和問題修復施工

23、作業安全管理責任。1.路面修復作業安全監理（1）凡在公路上進行修復作業的人員必須穿著帶有反光標志的橘紅色工作裝（套裝），管理人員必須穿著帶有反光標志的橘紅色背心。（2）公路路面修復作業，必須按作業控制區交通控制標準設置相關的渠化裝置和標志，并指派專人負責維持交通。（3）在高速公路和一級公路上修復作業時，應用車輛接送修復作業人員。修復作業人員不得在控制區外活動或將任何物體置于控制區以外。第二節 公路工程施工安全監理內容上一頁下一頁返回（4）在山體滑坡、塌方、泥石流等路段修復作業時，應設專人觀察險情。（5）在高路堤路肩、陡邊坡等路段修復作業時，應采取防滑墜落措施，并注意防止危巖、浮石滾落。（6）坑

24、槽修補應當天完成；若不能完成，須布置修復作業控制區。（7）當夜間進行修復作業時，應設置照明設施。照明必須滿足作業要求，并覆蓋整個工作區域。（8）當進行修復作業時，應順著交通流方向設置安全設施。當作業完成后，應逆著交通流方向撤除為修復作業而設置的有關安全設施，恢復正常交通。第二節 公路工程施工安全監理內容上一頁下一頁返回2.橋梁修復作業安全監理（1）公路橋梁、涵洞現場要專門設置修復作業時的交通標志。橋面應按作業控制區布置要求設置相關的渠化裝置和標志，并設專人負責維持交通。（2）橋梁修復作業時，應首先要了解架設在橋面上下的各種管線，并應注意保護公用設施（煤氣、水管、電纜、架空線等），必要時應與有關

25、單位聯系，取得配合。（3）在橋梁欄桿外進行作業，須設置懸掛式吊籃等防護設施，作業人員須系安全帶。（4）橋墩、橋臺修復時，應在上、下游航道兩端設置安全設施，夜間須設置警示信號。必要時應與有關單位取得聯系，相互配合。第二節 公路工程施工安全監理內容上一頁下一頁返回3.隧道修復作業安全監理（1）應按作業控制區布置要求設置相關的渠化裝置和標志，并設專人負責維持交通。在修復明洞和半山洞前，應及時清除山體邊坡或洞頂危石。（2）在隧道內進行登高堵漏作業或修復照明設施時，登高設施的周圍應設醒目的安全設施。（3）對隧道襯砌局部坍塌進行修復作業時，應采取措施保證人員安全。（4）當實測的隧道內一氧化碳濃度或煙塵濃度

26、高于規定的容許濃度時，作業人員應及時撤離，并開啟通風設備進行通風。（5）隧道內不準存放易燃易爆物品，嚴禁明火作業或取暖。（6）作業宜選擇在交通量較小時段進行。在進行作業前，應做好以下工作。第二節 公路工程施工安全監理內容上一頁下一頁返回檢測隧道內一氧化碳、煙霧等有害氣體的濃度及能見度是否會影響施工安全；檢測隧道結構狀況是否會影響作業安全；如有危險，應先處理后作業；檢查施工道信號燈是否準確、明顯，施工標志設置是否規范；對養護機械、臺架應進行全面的安全檢查，并應在機械上設置明顯的反光標志，在臺架周圍設置防眩燈，以反映作業現場的輪廓。（7）在隧道內進行作業時，應遵守以下規定。修復作業控制區經劃定后不得隨意變更；作業人員不得在工作區外活動或將任何施工機具、材料置于工作區以外；施工路段內的照明應滿足要求。第二節 公路工程施工安全監理內容上一頁下一頁返回（8）電力設施等有特別要求的維護，應按有關部門的安全操作規程執行。（9）隧道內發生交通事故時，應通知并配合交通安全管理部門到現場處理交通事故。（10）事故發生后應盡快清理現場，排除路障，恢復隧道正常行車，并登記相關