1、土壤污染防治工作方案根據國務院土壤污染防治行動計劃和省環保廳轉發的土壤 污染防治工作方案編制技術指南的總體要求，為切實加強土壤污染 防治，逐步改善土壤環境質量，保障全州經濟社會發展土壤目標需求 和土壤環境安全，結合實際，制定本工作方案。一、總體要求（一）指導思想全面貫徹黨的十九大以來中央關于生態文明建設和綠色發展系 列部署要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念， 著眼我州經濟社會發展全局，以改善土壤環境質量為核心，以保障農 產品質量和人居環境安全為出發點，堅持預防為主、保護優先、風險 管控，突出重點區域、行業和污染物，實施分類別、分用途、分階段 治理，嚴控新增污染、逐步減少存量

2、，形成政府主導、企業擔責、公 眾參與、社會監督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續利用，為 全面建成小康社會提供持久動力。（二）工作目標.總體目標。到X年，全州土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土 壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本 保障，土壤環境風險得到基本管控。到 X年，全州土壤環境質量穩中 向好，農牧民用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障， 土壤環境 風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環境質量全面改善，生態系 統實現良性循環。.主要指標。到X年，受污染耕地安全利用率達到 95溢右，污 染地塊安全利用率達到90%U上。到X年，受污染耕地安全利用率達 至U98%U上

3、，污染地塊安全利用率達到 98必上。二、工作任務（一）開展土壤污染監測和調查，掌握土壤環境質量狀況.建立土壤環境質量監測網絡。X年底前，根據省土壤監測方案 和年度監測計劃，完成土壤環境質量國控監測點位設置， 建成我州土 壤環境質量監測網絡。在重點防控區補充設置省控監測點位， 增加特 征污染物監測項目。X年底前，實現土壤環境質量監測點位全覆蓋。 同時，根據工作實際，采取多種形式，廣泛進行土壤環境監測技術人 員培訓。（牽頭單位：州環保局；責任單位：州發改委、州國土局、 州農牧局等）.深化土壤環境質量調查。在現有土壤調查基礎和例行監測的基 礎上，以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查

4、。 X年底前，制定我州詳查實施方案，開展土壤環境質量調查。X年底前，查明農牧民用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響； X年底前，掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情 況。建立土壤環境質量狀況定期調查制度，每 10年開展1次。（牽 頭單位：州環保局；責任單位：州財政局、州農牧局、州國土局、州林業局等，各市縣政府負責落實。以下均需市縣政府落實，不再列出）.提高土壤環境信息化管理能力。利用環境保護、國土資源、住 建、農牧、林業等部門相關數據，依托門戶網信息平臺，建立州級土 壤環境基礎數據庫，構建全州土壤環境信息化管理平臺，力爭X年底 前建成并實現與省級平臺聯網共享。借助移動互

5、聯網實現數據動態更 新。加快數據共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發揮 土壤環境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業生產等方面 的作用。（牽頭單位：州環保局；責任單位：州發改委、教育局、科 技局、國土局、建規局、農業局、衛計委、林業局等）（二）健全法制，嚴格土壤環境執法監管.完善法規體系。貫徹落實X省即將出臺的土壤污染防治地方性 法規、技術規范和標準，研究制定土壤污染防治、城鄉規劃、土地管 理、農產品質量安全等管理辦法，重點增加土壤污染防治有關內容， 逐步建立長效管理機制。（牽頭單位：州法制辦；責任單位：州環保 局、工信委、國土局、住建局、農牧局、林業局等）.明確監管重點。重點

6、監測土壤中鎘、汞、碑、鉛、銘等重金屬 和多環芳炫、石油炫等有機污染物。重點監管今年劃分的國家公園和 原先X自然保護區以及緩沖區的草原生態環境和重點企業污染況狀。 公布我州重點監管企業名單。（牽頭單位：州環保局；責任單位：州 工信委、國土局、建規局、農業局等）.強化執法力度。充分利用環境監管網格，加強土壤環境日常監 管執法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、 違法違規存放危險化學 品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作 假等環境違法行為。開展重點行業專項環境執法，對嚴重污染土壤環 境、群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦。改善基層環境執法條件，配 備必要的土壤污染快速檢測等執法裝備

7、。 對全州環境執法人員每3年 開展1輪土壤污染防治專業技術培訓。X年年底前，完善各級環境污 染事件應急預案，增強突發土壤環境污染事件應急能力。（牽頭單位： 州環保局；責任單位：州公安局、國土局、建規局、農牧局、安監局、 林業局等）（三）實施農牧用地分類管理，保障農業生產環境安全.劃定農用地土壤環境質量類別。按污染程度將農用地劃為三個 類別，未污染和輕微污染的劃為優先保護類， 輕度和中度污染的劃為 安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取 相應管理措施，保障農副產品質量安全。根據國家即將發布的農用地 土壤環境質量類別劃分技術指南，以土壤污染狀況詳查結果為依據， 開展土塊壤和農

8、產品協同監測與評價，以我州牛羊肉產業帶和其他農 副產業帶等糧食功能區為試點，有序推進牧業用地地土壤環境質量類 別劃定，逐步建立分類清單，試點區域 X年底前完成，其它區域X年 底前完成。劃定結果由省政府審定，數據上傳土壤環境信息管理平臺。 根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況，定期對各類別耕地面 積、分布等信息進行更新。逐步開展林地等其他農用地土壤環境質量 類別劃定工作。（牽頭單位：州環保局、農牧局；責任單位：州國土 局、林業局等）.嚴守生態紅線，加大保護力度。按照 X劃定的土地生態紅線,將符合條件的優先保護類地塊劃為土地永久受保護區，實行嚴格保 護，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降，除法

9、律規定的重點建 設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。永久地塊的劃 定以“兩個優先”為原則，即優先將城鎮周邊、交通沿線現有易被占 用的優質土地、優先將現有的優質牧場劃定為永久基本牧場。高標準 建設項目向優先保護類牧場集中的地區傾斜。推行生態放牧、形成動態平衡的舉措。建設用地的建設方要履行土壤的責任， 避免因過度施 工等方式造成土壤環境質量下降。對優先保護類地塊面積減少或土壤 環境質量下降的區域，州上將會進行預警提醒并依法采取環評限批等 限制性措施。（牽頭單位：州國土局、農牧局；責任單位：州發改委、 環保局、水利局等）.防控企業污染。以集中式飲用水水源地以及其他需要保護的區 域為主，確

10、定土壤環境保護優先區域，明確其范圍和面積，建立優先 區域地塊名冊和優先區域土壤管理數據庫。加大優先區域保護力度， 采取各種措施確保優先區域土壤環境得到優先保護。開展優先區域土壤環境加密調查，建立優先區域土壤環境質量例行監測制度， 各市縣 政府要對優先區域及其周邊污染源進行排查，嚴格源頭污染控制，強化風險管控；禁止在優先區域內新建采砂、 采礦等破壞生態的行業企 業，對現有相關行業企業劃分特定區域，加快提標升級改造步伐。（牽 頭單位：州環保局、州發改委；責任單位：州工商委）.著力推進安全利用。根據土壤污染狀況和農產品超標情況， 相關市縣要結合本轄區主要放養習慣，制定實施受污染地塊安全利用 方案，采

11、取主動調控、結構調整、土壤污染治理與修復等措施，確保 使用地安全利用，降低農副產品超標風險。州、市縣兩級農業部門要 加強農副產品質量檢測以及對農牧民的技術指導和培訓。到X年，輕度和中度污染破壞地實現安全利用的面積達到省控指標要求。（牽頭單位：州農業局；責任單位：州國土局等）.加強林地草地園地土壤環境管理。嚴格控制林地、草地、園 地的使用，禁止過度放牧和建設項目的過度破壞行為。 完善牧業管理 制度，加大宣傳推廣力度。將生態退化的草地納入禁牧休牧實施范圍。 加強對林地重度破壞或污染區域產出食用農（林）產品的質量檢測， 發現超標的，要采取種植結構調整等措施。（州農業局負責，州林業局配合）（四）實施建

12、設用地準入管理，防范人居環境風險.建立調查評估制度。自X年起，按照上級部門即將發布的建 設用地土壤環境調查評估技術規定，對用途擬變更為居住和商業、學 校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，由土地使用權人負 責開展土壤環境狀況調查評估；已經收回的，由所在地政府負責開展 調查評估。自X年起，重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在 地政府負責組織開展調查評估。調查評估結果在所在地環境保護、 城 鄉規劃、國土資源部門備案。經評估認定對人體健康有嚴重影響的污 染地塊，要采取措施防止污染擴散，治理達標前不得用于住宅開發、公共設施建設用地和農用地。（牽頭單位：州環保局；責任單位：州 國土局、住建局、

13、衛計委）.分用途明確管理措施。自X年起，要結合土壤污染狀況詳查 情況，根據建設用地土壤環境調查評估結果， 逐步建立污染地塊名錄 及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規劃用地土 壤環境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發利用或現階段不 具備治理修復條件的污染地塊，由所在地市縣級政府組織劃定管控區 域，設立標識，發布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監 測；發現污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等 環境風險管控措施。（牽頭單位：州國土局；責任單位：州環保局、 建規局、水利局等）.落實建設用地監管責任。各級國土資源部門要依據土地利用 總體規劃、城鄉規劃和地塊土

14、壤環境質量狀況，加強土地征收、收回、 收購以及轉讓、改變用途等環節的監管。各級城鄉規劃部門要結合土 壤環境質量狀況，加強城鄉規劃論證和審批管理。 各級環境保護部門 要加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修 復活動的監管。建立國土資源、城鄉規劃、環境保護等部門間的信息 溝通機制，實行聯動監管。（州國土局、建規局、環保局負責）.嚴格用地準入。將建設用地土壤環境管理要求納入城州規劃 和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。州、市縣兩 級國土資源、城鄉規劃等部門在編制土地利用總體規劃、 城州總體規 劃、控制性詳細規劃等相關規劃時，應充分考慮污染地塊的環境風險, 合理確定土

15、地用途。（牽頭單位：州國土局、住建局；責任單位：州 環保局）（五）強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染.加強集中式飲用水源地周邊土壤保護。制定集中式飲用水源 地土壤環境保護制度，開展集中式飲用水水源地土壤環境定期監測， 在X以及各縣飲用水水源地陸域一級保護區內， 布點開展土壤理化指 標、重金屬及有機污染物監測。調查水源地周邊的自然及污染源情況， 開展土壤污染風險評估。（牽頭單位：州環保局；責任單位：州水利 局、住建局、農牧局、林業局等）.加強未利用地環境管理。按照科學有序原則開發利用未利用 地，防止造成土壤污染。擬開發用地，所在地政府組織開展土壤環境 質量狀況評估；不符合相應標準的，不得進行開

16、發利用。加強對砂石 開采活動影響區域內未利用地的環境監管， 發現土壤污染問題的，要 及時督促有關企業采取防治措施。（牽頭單位：州環保局、國土局； 責任單位：州發改委、公安局、水利局、農業局、林業局等）.防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目，在開 展環境影響評價時，杜絕準入；已經批準建設的需要建設的土壤污染 防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；環境 保護部門負責有關措施落實情況的監督管理。自X年起，各市縣政府要與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任， 責任書向社會公開。（州環保局負責）（六）加強污染源監管，做好土壤污染預防工作.嚴格環境準入。嚴格執

17、行規劃環評和建設項目環評有關政策， 對規劃環評和有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫藥、鉛蓄電池、 印刷、危險廢物、加油站等可能對土壤造成重大影響的項目，要將土 壤環境影響評價作為環評的重要內容，并監測特征污染物的土壤環境 質量本底值，防止新建項目對土壤造成新的污染。（州環保局、發改委、國土局負責）.強化畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產 和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在 生豬養殖大縣開展種養業有機結合、循環發展試點。鼓勵支持畜禽糞 便處理利用設施建設，到X年，規模化養殖場、養殖小區配套建設廢 棄物處理設施比例達到75%U上。（牽頭單位：州農牧局；責任

18、單位: 州發改委、環保局）.減少生活污染。建立政府、社區、企業和居民協調機制，做 好生活垃圾的收集、運輸和處置工作，實行生活垃圾減量化、資源化、 無害化。建立村莊保潔制度，推進農村生活垃圾治理，實施農村生活 污水治理工程。整治非正規垃圾填埋場，深入實施“以獎促治”政策, 擴大農村環境綜合整治范圍，X年前，實現全州所有縣區全覆蓋。鼓 勵將處理達標后的污泥用于園林綠化、生態修復。（牽頭單位：州住建局；責任單位：州發改委、財政局、環保局）（七）開展污染治理與修復，改善區域土壤環境質量.明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發生 變

19、更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土 地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔 相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政 府依法承擔相關責任。（州環保局、國土局、住建局負責）.制定治理與修復規劃。X年，以重污染企業、集中污染治理 設施周邊污染防治重點區域、集中式飲用水水源保護區周邊、 廢棄物 堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復試點。按照先規劃后實 施、邊調查邊治理的原則，根據土壤污染狀況制定土壤污染治理與修 復規劃，確定治理與修復目標、優先區域、主要任務和進度安排，建 立項目庫。規劃報省環境保護廳備案，X年底前完成。（牽頭單位

20、： 州環保局；責任單位：州國土局、住建局、農牧局、財政局等）.有序開展治理與修復。根據土壤污染破壞程度、土壤污染類 型、環境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區域，選擇被污 染地塊集中分布的典型區域，按照“風險可接受、技術可操作、經濟 可承受”的原則，探索適合本地的土壤污染治理與修復技術，開展土 壤污染治理與修復試點。X年底前，按照省上的統一安排部署，有計 劃、分步驟地開展土壤污染治理與修復項目。到 X年，受污染用地治 理與修復面積達到省控要求。（牽頭單位：州國土局、農牧局；責任 單位：州環保局、住建局、財政局）.強化治理與修復工程監管。治理與修復工程原則上在原址進 行，并采取必要措施防止

21、污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要 轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環境保護部 門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、 環境影響及其防范措施；所在地環境保護部門要對其各項環境保護措 施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治 理與修復效果進行評估，結果向社會公開。按照國家相關責任追究辦 法，實行土壤污染治理與修復終身責任制。（牽頭單位：州環保局； 責任單位：州財政局、國土局、住建局、農牧局、監察局）.監督目標任務落實。各市縣級環境保護部門要定期向州環保 局報告土壤污染治理

22、與修復工作進展；州環保局要會同有關部門進行 督導檢查。（牽頭單位：州環保局；責任單位：州國土局、住建局、 農牧局、財政局）（八）提升土壤污染防治科技水平，推動土壤修復技術發展.加強土壤污染防治人才培養。加快推進人才發展戰略，推進 科技成果轉化，積極參與突出土壤環境問題、污染治理技術研究。加 強人才隊伍建設，培育一批土壤環境保護領域專家和技術人員，強化 土壤污染防治管理和技術培訓。（牽頭單位：州人社局；責任單位： 州科技局、教育局、環保局等）.推動土壤治理與修復產業發展。放開服務性監測，鼓勵社會 機構參與土壤環境監測評估等活動。規范土壤污染治理與修復從業單 位和人員管理，建立健全監督機制。（牽頭

23、單位：州發改委；責任單位：州科技局、國土局、環保局、建規局、住建局、農牧局、經商委 等）三、保障措施（九）強化政府主導作用，齊力構建土壤環境管理體系.完善管理體制。按照“國家統籌、省負總責、州縣落實”原 則，建立完善我州土壤環境管理體制。 全面落實土壤污染防治屬地責 任，強化政府主導，鼓勵社會參與，發動群眾監督。（牽頭單位：州 環保局；責任單位：州發改委、科技局、財政局、國土局、住建、農 牧局等）.加大資金投入。州級財政加大對土壤污染防治項目的支持力 度。統籌相關財政資金，優先用于土壤污染防治重點地區、重點項目、 涉重金屬企業技術改造以及優先保護類耕地集中的縣區。各縣區政府要重點支持飲用水源保

24、護、畜禽養殖污染防治、土壤生態修復等項目 和工作。對環境監管能力建設及運行費用分級予以必要保障。（牽頭單位：州財政局；責任單位：州發改委、環保局、水利局、農牧局等）.提高土壤監測能力。加強州縣區土壤監測能力建設，充實監 測人員力量、加快實驗室標準化建設、構建土壤環境監測網絡體系、 購置土壤采樣與分析儀器設備、土壤環境執法檢測設備等。（牽頭單位：州財政局、人事局；責任單位：州發改委、國土局、環保局、水 利局、農牧局等）.建立獎懲機制。研究制定相關激勵政策，鼓勵并扶持企業開 展土壤污染治理與修復、清潔生產、農用資源綜合利用、包裝廢棄物 回收處理等。推行綠色信貸，構建守信激勵和失信懲戒機制。（牽頭單

25、位：州發改委；責任單位：州國土局、環保局、建規局、農牧局、 地稅局等）.帶動社會資本投入。通過政府和社會資本合作（PPB模式， 帶動更多社會資本參與土壤污染防治。按照“誰污染，誰治理，“誰 投資，誰受益”的原則，帶動社會資本投入污染土壤治理。加大政府 購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理 與修復。促進多元融資，發揮政策性和開發性金融機構引導作用，為 重大土壤污染防治項目提供支持。（牽頭單位：州發改委、環保局； 責任單位：州財政局、人行、銀監局等）.加強社會監督，引導公眾參與。根據土壤環境質量監測和調 查結果，適時發布全州土壤環境狀況。重點行業企業要依據有關規定， 向社會

26、公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量， 以及污染防治設施建設和運行情況。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過 “12369”環保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信平臺等 途徑，曝光超標排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環境 違法行為。發揮媒體專欄作用，為公眾、社會組織提供土壤污染防治 法規培訓和咨詢，邀請公眾、社會組織等全程參與重要環保執法行動 和重大土壤污染事件調查。（牽頭單位：州環保局；責任單位：州國 土局、住建局、農牧局等）.積極推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環境違法行為提 起公益訴訟。各級各部門應當積極配合司法機關的相關案件辦理工作 和檢察機關的監督工作。（牽頭

27、單位：州檢察院、州法院；責任單位： 州國土局、環保局、住建局、水利局、農牧局、林業局等）.開展全民宣傳教育。制定土壤環境保護宣傳教育工作方案。結合世界地球日、世界環境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地 日等主題宣傳活動，組織舉辦多種形式的環保宣傳，對政府部門、企 業和相關單位、學校、社區、農民等，進行土壤污染防治宣傳和培訓， 普及土壤環境保護知識，加強法律法規政策宣傳解讀，為公眾樹立保 護土壤人人有責的意識，營造土壤環境保護的良好社會氛圍， 推動形 成綠色發展方式和生活方式。（牽頭單位：州環保局；責任單位：州 委宣傳部及州教育局、國土局、住建局、農牧局、文體廣電局、州電 視臺等）（十）加強目標考核，夯實各方責任.強化各級政府土壤環境保護主體責任。各縣區政府是本工作 方案實施主體，要制定具體實施方案，落實土壤污染防治行動計劃， 逐年確定分區域、分行業的重點任務和年度目標，明確責任主體。不 斷完善政策措施，加大資金投入，強化監管，確保各項任務全面完成。 各市縣區工作方案及年度工作計劃報州政府備案，抄送州環保局。（牽 頭單位：州環保局；責任單位