1、案例分析（70分）(20分)某高速公路A標由某承包人中標承建，由J監(jiān)理單位負責監(jiān)理。在工程正式實施期間，J監(jiān)理高級駐地辦發(fā)現(xiàn)A標進度慢、質(zhì)量差，施工現(xiàn)場無技術(shù)人員和質(zhì)檢人員管理，出現(xiàn)了典型的“以監(jiān)代管”現(xiàn)象，即監(jiān)理充當了承包人的技術(shù)員。監(jiān)理高駐辦發(fā)現(xiàn)異常情況，對A標摸底了解情況，了解到A標承包人在施工準備階段，將其所承包的工程暗中分包給B1、B2、B3、B4四個無資質(zhì)的分包單位，由分包單位獨立負責工程質(zhì)量、進度和費用承包，A標承包人只負責日常協(xié)調(diào)管理和工程統(tǒng)一計量工作。出現(xiàn)了典型的“以包代管”現(xiàn)象。試分析：承包人在施工準備階段有哪些不當之處。監(jiān)理在施工準備階段重點抓承包人哪些方面的工作？如何避

2、免“以監(jiān)代管”現(xiàn)象？如何避免“以包代管”現(xiàn)象？(20分)某平丘區(qū)一高速公路長20km，該路工程內(nèi)容包括路基、橋涵、路面、交通安全設(shè)施等工程。該路段經(jīng)招投標后，業(yè)主選定J為該路的監(jiān)理單位，提供監(jiān)理交通通迅使用條件。S1、S2為該路的承包單位，且各擔負10km工程量，S1、S2兩施工標段工程內(nèi)容與難易程度類似。J監(jiān)理單位在中標后討論監(jiān)理項目的組織結(jié)構(gòu)如下圖。對部門職責和人員安排主要有兩種方案：總監(jiān)理工程師合同計量部試驗室工程部綜合辦S1駐地監(jiān)理組S2駐地監(jiān)理組監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)圖第一種方案：駐地監(jiān)理組應由路基、路面、橋涵、測量、交通安全設(shè)施專業(yè)工程師和監(jiān)理員組成，負責現(xiàn)場管理、技術(shù)把關(guān)及監(jiān)理旁站工作。工

3、程部配工程部長及一監(jiān)理員協(xié)助總監(jiān)負責全線工程方面的協(xié)調(diào)工作。第二種方案：路基、路面、橋涵、測量、交通安全設(shè)施專業(yè)工程師應設(shè)在工程部，負責全線的專業(yè)監(jiān)理管理，駐地監(jiān)理組只負責現(xiàn)場管理和監(jiān)理旁站工作，工程部負責技術(shù)把關(guān)。請分析：（1）上述兩種方案各自的利弊有哪些？（2）根據(jù)本條路的實際情況，從監(jiān)理單位既滿足工程需要，又能優(yōu)化資源配置出發(fā)，應考慮哪種方案進行項目組織，并說明理由。（3）上述“監(jiān)理組織機構(gòu)圖”屬于什么組織機構(gòu)形式，有何優(yōu)缺點？對于該方法缺點應采用組織與協(xié)調(diào)的哪些內(nèi)容及方法來保證監(jiān)理組織的有效運行。3、(30分)某高速公路由中標的S承包單位施工，J監(jiān)理單位負責施工監(jiān)理。其經(jīng)過主線的施工便

4、道長300m，樁號為K12+000K12+300，該段地基從設(shè)計圖上看軟基平均深度為4.8m，設(shè)計方案為粉噴樁處理。在施工階段作進一步勘察，軟基平均深度2.2m。施工實施時，對處理方案進行變更為清淤回填砂礫土。該變更為重大變更，需由業(yè)主認可。在工程實施過程中，承包人對K12+000K13+300（其中K12+300K13+300為一般清表土的正常路基填筑地段）段的路基未作處理填筑了二層后，給監(jiān)理補辦了開工報告。請分析：（1）對K12+000K13+300這一段路基，你認為從監(jiān)理程序和合同管理方面承包人有哪些不妥？監(jiān)理單位在實施監(jiān)理中的不足之處在哪些方面？（2）應如何正確處理這一段的開工報告和變

5、更程序？試簡述開工報告包含的主要內(nèi)容及變更受理程序過程。（3）從技術(shù)上分析這樣施工將會導致哪些質(zhì)量隱患，并簡述理由。（4）在實施變更報告中，本由高級駐地張某某簽字欄中簽著副高級駐地李某某的簽字，內(nèi)容為：“”。請分析其合理性并說明理由，如不合理請?zhí)岢銎涓恼椒?。參考答案?題（20分）答：(1)承包人在施工階段的不當之處：承包人在進行分包時，事先未報監(jiān)理工程師審查1分并未取得業(yè)主批準；1分分包人沒有相應的專業(yè)承包資質(zhì)或勞務分包資質(zhì)；1分承包人將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)或關(guān)鍵性工作分包給其它單位。1分（2）監(jiān)理在施工準備階段重點抓承包人如下工作：審批承包人的工程進度計劃（含施工組織設(shè)計）；1分審批承包人的

6、質(zhì)量保證體系；2分審查承包人施工機械設(shè)備。1分（3）如何避免“以監(jiān)代管”現(xiàn)象要避免“以監(jiān)代管”關(guān)鍵要督促承包人解決承包人質(zhì)量保證體系和承包人項目管理制度的健全運轉(zhuǎn)；1分監(jiān)理應審查批準承包人所報質(zhì)量負責人和自檢工作負責人數(shù)量、資格和職責；1分監(jiān)理需檢查和批準承包人的工地試驗室和流動試驗室功能和要求；1分監(jiān)理工程師應要求承包人派質(zhì)檢人員和技術(shù)人員對工程進行現(xiàn)場管理。1分（4）如何避免“以包代管”的現(xiàn)象監(jiān)理工程師要嚴抓合同管理，避免承包人非法轉(zhuǎn)包和擅自分包；1分對于承包人提出的分包單位，監(jiān)理應仔細審核分包的工程內(nèi)容，分包的單位的資質(zhì)、業(yè)績及分包單位的人員，機械情況及質(zhì)量保證體系情況，1分且分包工程量

7、不能超過30%；1分嚴格審核承包單位施工組織設(shè)計，并督促其貫徹落實；1分嚴格審核承包人的質(zhì)量保證體系。1分第2題答：（1）上述兩種方案利弊分析第一種方案4分：優(yōu)點：加強了駐地監(jiān)理組的專業(yè)力量，能夠比較時地處理承包人提出的專業(yè)問題；減少了承包人和監(jiān)理人員進行溝通的交通通訊和時間費用；便于監(jiān)理人員和專業(yè)工程師的直接的有效溝通；缺點：對監(jiān)理單位來說派出的有資格的專業(yè)工程師過多，導致人才資源的浪費；由于專業(yè)工程師基本下放到駐地監(jiān)理組，總監(jiān)辦與駐地專業(yè)工程師溝通不及時，容易導致監(jiān)理脫節(jié)，指令不暢；不同的駐地監(jiān)理組有不同的專業(yè)工程師，對工程的掌握有一定的人為偏差，容易導致各自為政的局面；駐地監(jiān)理組由于專業(yè)

8、工程師增多，在監(jiān)理人員總數(shù)不變的情況下，現(xiàn)場監(jiān)理，特別是旁站監(jiān)理相對減少，將不利于工程的現(xiàn)場監(jiān)理。第二種方案：4分優(yōu)點:對監(jiān)理單位來說，將派出較少的有資格的專業(yè)工程師； 加強了總監(jiān)辦的專業(yè)力量和專業(yè)指導作用； 整個總監(jiān)辦統(tǒng)一標準，消除了各自理解上的人為誤差； 駐地監(jiān)理組織負責現(xiàn)場監(jiān)理和旁站工作,責任清晰,且現(xiàn)場監(jiān)理人員充足。缺點：駐地監(jiān)理組專業(yè)力量較弱，處理承包人提出的專業(yè)問題將要通過總監(jiān)辦專業(yè)工程師，處理起來不及時； 增加了承包人和監(jiān)理人員進行溝通的通訊、交通和時間費用； 現(xiàn)場監(jiān)理和專業(yè)工程師面對面的溝通減少。（2）根據(jù)本路的實際情況，從監(jiān)理單位既滿足工程需要，又優(yōu)化資源配制的角度出發(fā)，應選

9、擇第二種方案2分，理由如下：方案2比方案1更能節(jié)省有資格的人力資源；1分方案2中增加交通，通訊費用由業(yè)主承擔，監(jiān)理單位經(jīng)濟效益損失較少。1分（3）上述“監(jiān)理組織機構(gòu)圖”屬于直線職能制的管理組織機構(gòu)，其優(yōu)點是吸收了直線制監(jiān)理組織形式和職能制監(jiān)理組織形式的優(yōu)點而形成的一種組織形式。這種組織形式把監(jiān)理部門和人員分為兩類：一類是直線指揮部門的人員，他們擁有對下級實行指揮和發(fā)布命令的權(quán)利，并對該部門的工作全面負責；另一類是職能部門和人員，他們是直線指揮人員的參謀，他們只能對下級部門進行業(yè)務指導，而不能對下級部門直接進行指揮和發(fā)布命令。 這種形式保持了直線制組織實行直線領(lǐng)導，統(tǒng)一指揮，職責清楚的優(yōu)點，另一

10、方面又保持了職能制組織目標監(jiān)理專業(yè)化的優(yōu)點。2分 其缺點是職能部門與指揮部門易產(chǎn)生矛盾，信息傳遞路線長，不利于互通情報。2分監(jiān)理應采取的組織與協(xié)調(diào)包含的內(nèi)容和方法包含的內(nèi)容：2分項目監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部人際關(guān)系的協(xié)調(diào)；項目監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部組織關(guān)系的協(xié)調(diào)；組織協(xié)調(diào)方法：2分會議協(xié)調(diào)法；交談協(xié)調(diào)法；書面協(xié)調(diào)法；訪問協(xié)調(diào)法；情況介紹法。第3題答：（1）承包人不妥之處未經(jīng)監(jiān)理同意，擅自進行分部分項工程的開工；1分在K12+000K13+300未申請變更報告，擅自開工；1分K12+000K13+300未申請開工批復報告，擅自開工；1分填筑的施工便道及淤泥未經(jīng)挖除而擅自填土；1分未經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗擅自填第二層土。1分

11、監(jiān)理不足之處未督促承包人及時履行工程變更和開工申請批復程序；1分未及時巡視發(fā)現(xiàn)和控制承包人填土，且未簽發(fā)工作指令。1分（2）應如何處理這一段的開工報告和變更審批程序？首先，對K12+000K12+300辦理工程變更手續(xù)，其過程為：意向通知：監(jiān)理工程師根據(jù)合同規(guī)定對工程進行變更時，應向承包人發(fā)出變更意向通知；1分資料搜集：監(jiān)理應指定專人受理變更，并請業(yè)主參加，著手搜集與變更有關(guān)資料；1分費用評估：監(jiān)理工程師根據(jù)掌握的資料，按照合同，對費用進行評估；1分協(xié)商價格；1分簽發(fā)工程變更令。1分其次考慮到K12+000K12+300為軟基處理路段，1分而K12+300K13+300為一般清表土的正常路基填

12、筑路段，由于工程的內(nèi)容不一樣，按分項工程劃分標準應作為兩個分項工程對待，分別打開工報告。1分開工報告包含的內(nèi)容有：測量放樣，標準試驗，施工圖以及必須的基礎(chǔ)資料；1分材料、設(shè)備、人員準備情況；1分本項工程質(zhì)量控制指標及檢驗步驟等方法；1分施工組織方案。1分（3）從技術(shù)上分析這樣施工導致的質(zhì)量隱患，主要如下：將很可能導致路基的開裂。3分因為軟基是一種承載力較小的高壓縮性土，軟基未清直接填筑將導致填土無法壓實引起變形；1分軟基本來承載力小，在壓路機和土自重瞬間作用下會對軟基產(chǎn)生擾動，承載力更低，變形更甚；1分軟基在填土恒載作用下會產(chǎn)生固結(jié)沉降。2分三者變形之和構(gòu)成填筑路堤的總變形，超過一定范圍將產(chǎn)生不均勻沉降，而導致填筑路基的開裂。2分答案見公路路基施工技術(shù)規(guī)范（4）這樣簽字不妥，因為：變更是由高級