1、創新能力第一章一、創新與創新能力11、創新的定義12、創新的重要性33、創新的基本原理44、創新能力的含義與構成5二、創新意識與創新方法71、創新意識7創新意識主要有四個構成要素7（批判精神、問題意識、風險意識、系統觀念）增強創新意識應該注意四個方面的問題8（樹立獨立與自主意識、樹立問題與懷疑意識、樹立風險與挫折意識、樹立開放與合作意識）2、創新方法9頭腦風暴法9哥頓法11“零起點”方法12挑錯法12三、創新思維121、創新思維的含義與核心地位122、創新思維的特質14創新思維是經驗思維與邏輯思維的有機結合14創新思維是直覺思維與系統思維的有機結合15創新思維是求異性思維、整合性思維與聯想性思

2、維的有機結合153、創新思維需要突破思維定勢15（穩定性、形式化結構、自動性、強大慣性，擴散性）16（權威定勢、從眾定勢、經驗定勢、書本定勢、非理性定勢）四、公務員創新能力的結構體系171、公務員創新能力的含義公務員的含義與范圍公務員創新能力的含義182、構建創新型國家需要提升公務員創新能力19構建創新型國家是提升公務員創新能力的戰略指南（構建創新型國家要求培育和拓展公務員的創新素質、構建創新型國家要求增強公務員的戰略思維能力建設、構建創新型國家要求培養公務員的批判意識和探索精神）提升公務員創新能力是構建創新型國家的必然要求20（提升公務員創新能力是造就創新型黨政人才的基礎、提升公務員創新能力

3、是形成國家創新意志的根本、提升公務員創新能力是推進國家管理創新的關鍵）213、公務員創新能力的構成要素21健康的個性和獨立性22結構合理的知識積累和較強的學習能力強烈的創新意識23科學的批判精神和勇敢的探索精神創新性思維能力24五、公務員創新能力的培養和開發241、影響公務員創新能力的因素25（知識經濟催生公務員創新能力、市場經濟全球化激發公務員創新能力、制度創新培育公務員創新能力）27影響公務員創新能力的制約因素29（傳統價值觀在一定程度上制約公務員創新能力、傳統農耕社會的思維方式在一定程度上制約公務員創新能力、個人和組織的現實客觀因素在一定程度上制約公務員創新能力）2、公務員創新能力孕育的

4、基礎31公務員創新能力孕育的基礎31（求新求異的創新意識、獨立自主的創新興趣、追求真理的創新動機、堅忍不拔的理想信念、敢于質疑的強烈好奇心）32公務員創新能力孕育的社會基礎33（社會精神創新、社會心態創新、科學理論創新）3、培養與開發公務員創新能力的基本途徑34著力提高公務員對創新的認識，強化公務員創新意識構筑合理的知識結構，并提高公務員創造性地應用知識的能力掌握一些創造性思維的技能，強化創造性思維訓練，提高公務員創造性思維能力了解工作、熟悉工作，培養與開發公務員工作創新能力打造學習型、創新性公務員團隊，培養與開發公務員團隊創新能力38營造良好的創新環境，構建有利于公務員創新的社會機制39（構

5、建有利于公務員創新的激勵機制、構建有利于公務員創新的保護機制、構建有利于公務員創新的發展機制）40培植公務員創新能力提升的文化土壤第二章一、行政管理體制創新概述451、行政管理體制的含義與功能2、行政管理體制創新的內涵與影響因素48行政管理體制創新的內涵（政府職能的轉變，權力配置的調整，運行規則的確立，法律保障的完善）49行政管理體制創新的影響因素49（經濟體制改革、政治體制改革的影響，傳統行政文化的影響，社會公眾的影響，國外經驗的影響）503、行政管理體制創新的重要性緊迫性50（新形勢下，行政管理體制問題已經成為制約經濟社會發展的瓶頸，深化行政管理體制創新是深化經濟體制改革和其他各項改革的重

6、要前提和關鍵環節，深化行政管理體制創新是構建和諧社會的關鍵所在，深化行政管理體制創新是提高公務員社會管理和公共服務能力、規范行政權力配置和運行、降低行政成本的必然要求）51二、行政管理體制創新的主要內容531、深化行政管理體制創新的指導思想、基本原則和總體目標532、加快政府職能轉變54管理理念的轉變55管理重點的轉變56管理方式的轉變57管理權限的轉變58管理效能的轉變583、推進政府機構改革594、加強依法行政和制度建設62三、行政管理體制創新的重點領域631、大部門體制創新63國外大部門體制創新的經驗借鑒64我國大部門體制創新實踐65我國大部門體制創新的內容與策略672、省直管縣體制創新

7、70要充分發揮省直管縣財政體制的重要作用71要重視事權與財權改革相配套72要重視省直管縣體制創新與行政區劃改革相配套要建立有效調動市縣兩個積極性的激勵機制3、行政問責制度創新73要明確政府職能和責任，解決行政問責制的邏輯起點問題75要按照權責統一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，建立健全行政問責體系，探究行政問責制的內在規律要規范行政問責的規則和程序，增強問責制的可操作性和實效性76要借鑒國外行政問責制的先進經驗和做法四、行政管理體制創新的合法性標準及主要方法771、行政管理體制創新的合法性標準77合法的行政管理體制創新應當針對合理的對象合法的行政管理體制創新應當由適當的權力主體實施78合

8、法的行政管理體制創新應當遵循正當法律程序2、行政管理體制創新的主要方法79在行政管理體制創新戰略的謀劃上，要注重系統思維與問題意識的統一在行政管理體制創新任務的部署上，要注重長期目標與近期重點的統一在行政管理體制創新舉措的實施上，要注重質的突破與量的積累的統一在行政管理體制創新進程的推動上，要注重自下而上廣泛參與與自上而下集中推進的統一在行政管理體制創新策略的選擇上，要注重民主的基礎性作用與法治手段的統一第三章一、社會管理體制創新概述871、社會管理的含義與范圍個人社會組織90社會輿論社會運動2、社會管理體制創新的內涵與意義92必須理順政府內部各個社會管理部門的利益關系和利益協調問題社會管理體

9、制創新必須考慮社會目標與經濟目標的統一社會管理體制創新還必須著力解決一些影響社會發展的體制難題3、社會管理體制創新的重要性和緊迫性93二、社會管理體制創新的主要內容961、社會管理體制創新的指導思想、目標任務和原則962、推動社會管理體制創新983、加強社會事業建設1024、加強制度建設103三、社會管理體制創新的基本途徑1051、加強政府社會管理職能105我國政府社會管理職能的成效與問題加強政府社會管理職能的思路與著力點106加強政府社會管理職能應注意的問題1072、合理借鑒歐美國家社會管理體制創新的經驗108北歐國家社會管理體制創新的經驗借鑒美國社會管理體制創新的經驗借鑒3、構建具有中國特

10、色的社會管理體制113建立與社會主義市場經濟和宏觀調控相適應的社會管理系統和調控機制114要進一步明確社會管理的對象在明確社會管理的對象的基礎上，將社會管理目標具體化、操作化、指標化根據社會發展目標，完善社會管理體系，實現社會資源合理有效配置在社會管理格局中，政府要負責創造條件，引導公眾參與社會服務供給活動和對社會問題的干預活動，政府不與民爭利，擴大公眾認同4、創新社會管理運行機制115社會發展綜合決策和執行機制116社會影響評估機制社會安全網機制社會風險管理機制第四章一、政策制定創新概述1211、公共政策與公共政策創新121公共政策的含義與范圍公共政策創新的含義與內容123公共政策創新的基本

11、模式2、政策制定創新的內涵與結構1243、體制轉軌過程中政策制定創新的主要影響因素1274、政策制定創新的合法性要素共同性支持同源性支持關聯性支持社會成員通過利益集團的支持二、政策制定創新的基本途徑1311、構建政策制定創新機制宏觀統攝機制動態開放機制靈活應變機制多維發散機制系統整合機制2、推動公民參與政策制定134公民參與政策制定的途徑與功能（公民政策參與有利于實現公共政策制定的民主化、科學化、理性化，公民政策參與有利于政策體系保證公共政策制定的公共利益價值取向，公民政策參與有利于實現和擴大公共政策制定體系的合法性基礎，公民政策參與有利于實現公共政策制定的范式轉換）我國公民參與政策制定的實踐

12、發展138公民網絡參與政策制定的實證分析：以湖南獻計獻策”活動為例139（網絡參與對于現實參與是補充而非替代，公民的參與強調討論而非投票，公民個體參與的功能表現為建議而非直接決策，表現為一致性民主而非對抗性的民主）3、實踐政策制定中的協商民主142協商參與者偏好及其轉換公共協商公共利益共識4、完善政策制定中的旁聽與聽證制度146完善政策制定旁聽制度完善政策制定聽證制度，以價格聽證為例三、地方政府政策制定創新問題的有效治理1531、地方政府政策制定創新問題的主要表現目的與手段倒置重政策制定，輕執行落實借創新之名，行自利之實忽視成本收益核算，執行困難且成本巨大忽視復雜的政府間關系，地方政府政策制定

13、創新持續時間短且社會效益差，政府大包大攬，忽視公民的民主參與2、地方政府政策制定創新存在問題的原因分析155基本路徑依賴的原因分析（規模效應、學習效應、協作效應、預期效應、策略效應）基于中央政府與地方政府之間不完全信息動態博弈的原因分析1573、地方政府政策制定創新問題的有效治理158轉變主體意識，理解地方政府政策制定創新創造寬松環境，鼓勵地方政府政策制定創新加強信息溝通，推動地方政府政策制定創新改變創新策略，保證地方政府政策制定創新4、政策制定創新能力的培育與提升160造就創新潛能不斷提升和充分發揮的政策主體161（不斷優化政策制定者的知識結構，不斷提升政策制定者的創新能力，培養政策制定者堅

14、強的意志與無畏的勇氣，在塑造政策制定創新能動主體方面，還必須重視政策制定者智囊團的建設，提升他們的素質，發揮他們的創新能力）營造政策主體創新潛能不斷提升和充分發揮的社會環境163（克服中國傳統行政文化中不利于政策制定創新的消極因素，克服意識形態剛性）建構政策主體創新潛能不斷提升和充分發揮的激勵結構164（提供有效的激勵結構，從外部提高政策主體的創意意愿，提供有利于創新的內部組織機制）突破政策變遷中無效率的路徑依賴165第五章、政策執行創新概述1701、政策執行與政策執行創新政策執行的內涵政策執行的非線性特征（滯后特征、共振特征、臨界慢化特征、多值響應特征）政策執行創新1742、政策執行創新的影

15、響因素176政策執行體制政策執行主體政策執行客體政策本體（政策本身）（政策利益調控的影響，政策措施完備性的影響，政策時效性的影響，）政策執行資源181（經費資源、人力資源、信息資源、權威資源）二、政策執行創新的基本途徑1811、創新前提：消解政策執行職權沖突181政策執行職權沖突的原因182（職權辦公室上的法律法規間的沖突，行政結構上的條塊分割與職責同構，形成過程中的行政變革特殊時期，利益動機上的部門利益強化）消解政策執行職權沖突的措施184（走向公菜立法，規范行政權限、實施職責異構與專項管理，實行職權縱向分離與橫向集中、建立公共協調機制，調解政府間職權沖突、完善公共財政，從部門行政”走向“公

16、共行政”）2、創新思路：推動政策執行專職化185政策執行專職化的內界定185發達國家和地區政策執行專職化的模式及特點186我國推動政策執行專職化的模式選擇與現實路徑1883、組織創新：構建任務型組織1904、人員創新：推行政府雇員制5、手段創新：變革政策執行方式195充分利用各種政策執行方式善用政策執行工具創新政策執行具體方式三、政策執行創新的偏差與誤區1971、政策執行規避與政策執行創新的辯證互動關系1972、公務員政策執行創新偏差與誤區的主要表現199收發型政策執行象征型政策執行滯后型政策執行停滯型政策執行截留型政策執行選擇型政策執行附加型政策執行替換型政策執行走樣型政策執行曲解型政策執行

17、投機型政策執行違背型政策執行對策型政策執行抵抗型政策執行3、公務員政策執行創新念頭與誤區的成因分析205公務員政策執行創新念頭與誤區的宏觀制度原因（縱向的政府間權力劃分缺乏制度規范，橫向的政府機構間職能配置交叉重疊，政策執行行為的監督制度不健全，現行的干部管理制度有待于完善，責任追究制度缺損，現行的財政管理制度有待于進一步完善）公務員政策執行創新念頭與誤區的原因209（政策執行者的綜合素質不高，政策執行者的成本-收益預期失衡，政策執行者的政策執行力明顯滯后，落后的行政文化的制約）4、公務員政策執行創新偏差與誤區的矯正對策211矯正公務員政策執行創新偏差與誤區的制度性對策（改正行政職權的配置制度

18、，完善現行的干部管理制度，強化政策執行的監督制度，建立健全公共政策執行的責任追究制度）矯正公務員政策執行創新偏差與誤區的具體對策措施214（提升政策執行者的綜合素質和執行能力，建立統籌兼顧的政府利益整合機制，提高地方政府政策執行創新的積極性，加強政策宣傳，優化政策執行的環境，重塑政府組織文化，營造深厚的政策執行文化氛圍）第六章一、治理工具創新概述2221、治理與善治治理的含義（治理與統治的最基本的，甚至可以說是本質性的區別就是，治理雖然需要權威，但這個權威并非一定是政府機關，而統治的權威則必定是政府、管理過程中權力運行的向度不一樣，管理的范圍不同，權威的基礎和性質不同）治理的層次225（制度安

19、排層次，手段技術層次，治理能力層次）善治的含義與要素227（合法性、法治、透明性、責任性、回應性、有效性、參與、穩定、廉潔、公正）2、治理工具創新的意義230治理工具創新的理論意義治理工具創新的實踐意義（治理工具創新是實現政策目標的基本途徑，政策執行的核心就是選擇恰當的治理工具，治理工具的選擇關系到公共政策的成敗，具有極為廣泛的意義）二、治理工具創新的主要內容2331、西方發達國家治理工具創新的主要類型2、治理工具創新的影響因素與實現途徑3、治理工具創新的主要內容民營化用者付費合同外包特許經營憑單制分散政策放松管制產權交易內部市場全面質量管理目標管理績效管理戰略管理標桿管理流程再造第七章一、社

20、區治理創新概述2491、社區與社區治理249社區的實踐演進社區的概念界定社區治理的含義與轉型2、社區治理結構的多元化252社區居民委員會社區黨組織業主委員會3、社區治理創新的模式與目標255居民參與型社區治理創新模式“企業”主導型社區治理創新模式256行政引導型社區治理創新模式二、社區治理創新的主要內容2591、推進社區治理機制創新準確辦公室社區建設的內涵261合理選擇社區治理機制創新的模式注重完善治理機制創新的保障機制積極培植社區治理的參與機制2、完善社區業主委員會治理，實現社區合作共治263以業主委員會為核心，建立社區治理主體間的協商會議制度培養并加強業主民主意識提升業主委員會成員自身的管

21、理能力3、推動社區公司參與和自主治理265西方發達國家社區公民參與和自主治理的多樣化制度設計265(創建學習型社區，描繪與展望地方發展的共同愿景、地方立法創制權與復決權、組建有關公共政策議題公民咨詢委員會”、組建社區發展公司、開展公民系列論壇、公民對社區公共物品和公共服務水平的監督與評價、公民自組織直接從事公共服務的行動)我國社區公民參與和自主治理的制度設計及基本特征268大社區的公民參與和自主治理，社區規范與治理創新4、探索社區照顧模式創新，發展社區照顧服務業271一、單項選擇：1、在中文里，嗆I新”一詞最早出現在(c)A、尚書B、史記C、南宋。后妃記D、2005年版的現代漢語詞典2、創新的

22、概念最早源自(c)A、馬克思資本論B、恩格斯家庭、私有制和國家的起源C、約瑟夫。阿羅斯。熊比特：經濟質量理論D、梁啟超：讀日本書目志書后3、提出“頭腦強國”的口號的國家是(d)A、美國B、德國C、俄國D、韓國4、提出“改善學校和公共教育系統，培養創新能力”的國家是(a)A、新加坡B、印度C、日本D、韓國5、公共政策創新的實質是(c)A、政策主體對環境的順應作出積極回應的結果B、政策客體對環境的挑戰作出的積極回應的結果C、政策主體對環境的挑戰作出積極回應的結果D、政策客體對環境的順應作出積極回應的結果6、政策制定創新前提條件是(a)A、動態開放機制B、靜態開放機制C、靜態改革機制D、動態改革機制7、在公共政策制定過程中確保政策符合民意及政策合法化根本途徑是（c）A、聽證會制度B、協商談判C、公民參與D、信息公開&衡量政策科學化、民主化以及政策合法性的重要指標是（d）A、公民投票率的高低B、公民參政熱情的高低C、聽會制度的健全與否D、公民參與政策制定的程度高低二、多選1、構成創新的基本要素有（abcd）A、人B、創新成果C、實施過程D、更高效益2、創新的基本原理具體包括（bcd）A、創新事事可為B、創新處處可為C、創新時時可為D、創新人人可為3、創新意識構成的主要因素有（abcd）A、系統意