1、-. z.工程建設領域職務犯罪原因、特點、預防對策探析市人民檢察院秀花近年來，隨著我區新型工業化進程加快，寧東能源化工基地快速崛起，沿黃經濟和生態移民工作的不斷推進，大量基本建設工程項目上馬，呈現出一派蒸蒸日上的繁榮景象。但遺憾的是在大規模的工程建設中，少數干部經不住糖衣炮彈”的襲擊，貪污、受賄、玩忽職守等職務犯罪案件屢有發生，出現工程上馬、干部下馬”等腐敗現象。據統計，2007年至2012年6月底，市共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件384件579人，其中，工程建設領域83件144人，分別占立案總件數和總人數的21.61%和24.91%。立案偵查貪污、賄賂案件301件459人，其中，

2、工程建設領域63件118人，分別占立貪污、賄賂案總件和總人數的20.93%和25.71%。立案偵查瀆職侵權案件83件120人，其中，工程建設領域20件26人，分別占立瀆職侵權案件總件數和總人數的24.10%和21.67%。一、工程建設領域職務犯罪特點從查辦的案件的情況看：往往是查處一案、帶出一窩、牽出一串，且犯罪對象的層次越來越高，犯罪數額越來越大，工程建設領域已成為職務犯罪的高發區”。犯罪人數呈上升趨勢2007年立案偵查工程建設領域職務犯罪4件5人； 2008年立案偵查14件18人,同比件數和人數分別上升250%和260%；2009年立案偵查20件25人，同比件數和人數分別上升了42.6%和

3、38.89%；2010年立案偵查18件33人，同比件數下降，人數上升32%； 2011年立案偵查14件37人，同比件數下降28.57%，人數上升12.12%；2012年1-6月立案偵查6件14人件，犯罪人數呈上升趨勢。涉案金額越來越大。2007年立案偵查的工程建設領域案件涉案總金額63.26萬元；2008年上升到162萬元；2009年達到了201.1萬元；2010年涉案總金額已達到349.83萬元，已接近前三年之和，2011年涉案金額為360.91萬元， 2012年1-6月涉案金額為112.1萬元。賄賂案件所占比重較大且不斷上升。在立案查處的384件579人，查處135件189人，分別占立案總

4、件數和總人數的35.16%和32.64%。其中，工程建設領域賄賂案件60件94人，分別占立賄賂案總件數和總人數的44.45%和49.74%。2007年立案查處2件3人； 2008年查處5件5人，同比件數和人數分別上升了150%和67%；2009年查處15件19人，同比件數和人數分別上升了200%和280%；2010年查處13件27人，同比人數上升了42.10%； 2011年查處15件29人，同比件數和人數分別上升了15.38%和7.41%. 2012年1-6月查處5件11人。部門一把手”犯罪居多。工程建設領域腐敗者幾乎都是清一色”的領導干部或是手里有權的工作人員，尤其是部門一把手”居多。在立案

5、查處的83件144人中，局長、科長、主任、站長、經理等一把手”就有67人，占立案總人數的46.53%，副科級以上干部52人，占立案總人數的36.11%。瀆職案件成倍增長 2007年工程建設領域沒有查處瀆職案件，2008年查處玩忽職守2件2人；2009年查處4件4人，其中，玩忽職守2件2人，濫用職權2件2人；2010年查處瀆職案件7件7人，其中，玩忽職守4件4人，濫用職權3件3人；2011年查處瀆職案件8件12人，玩忽職守5件7人，濫用職權3件5人；2012年6月前查處瀆職案件2件4人，均為濫用職權）犯罪手段復雜、多樣。一是規避招標，虛假招標，明招暗定，從中漁利。二是變更設計，虛報工程量，提高造

6、價，建筑商從中謀取高額利潤，個別領導干部從中收受賄賂。三是現金、禮卡、貴重物品以及為建設方*些領導報銷應由個人支付的開支發票，免費為建設方領導建私宅、裝修房屋，購買建筑材料等等無奇不有，花樣翻新。、重點環節高發頻發。綜觀工程建設領域職務犯罪特點，有以下七環節易產生腐敗。1、工程項目審批環節，項目審批部門不負責任，瀆職、濫用職權或受利益驅動對審批項目明知是違反國家政策而違規上馬。2、施工、監理環節。在施工過程中，工程質量的每一道環節都應有施工管理人員及監理人員的監督和制約，但往往經受不住糖衣炮彈的襲擊，本應固若金湯的工程，當錢與權交成了朋友后，一些工程管理和監理人員便消極履行職責，導致豆腐渣工程

7、”接連不斷；如紀學成受賄案。3、重要設備和材料的招投標環節。工程建設中設備和材料的采購人員接受回扣或拿了好處費”以后，購進一些以劣充優，質次價高的設備或材料，直接影響了工程質量。如：吳興寧貪污、行賄案。4、招標合同簽定環節。一些施工單位，為了拿到工程，簽定工程施工合同，用錢鋪路賄賂工程項目管理人員，搞暗箱操作。項目管理人員嚴重不負責任，不認真履行職責，導致瀆職行為發生。5、款項支付環節。為了盡早順利的得到工程款，行賄受賄是腐敗分子慣用的手段，如：高云山受賄案。6、工程質量檢驗、驗收環節。一些技術力量薄弱的建筑企業或個體從業人員，為了渾水摸魚或以次報優，便用金錢千方百計的賄賂工程質量檢驗，驗收人

8、員。7、工程完工后留守環節。這個環節極易被人忽視，一些大的工程完工后，往往會剩余大量廢料或邊角料，由于管理不嚴，這些東西被工程留守人員變賣后，不是個人貪污就是幾個人私分。二、工程建設領域職務犯罪原因目前，工程建設領域的職務犯罪涉及面廣，作案環節多，權錢交易突出，隱蔽空間較大，高發局勢嚴重，究其原因，主要有以下方面：僧多粥少、權錢交易。雖然當前城市化建設的速度不斷加快、工程建設的規模不斷加大，但工程建設市場仍然是僧多粥少，競爭十分激烈。各建筑企業、承包工程隊為了求生存，謀發展，不被市場淘汰，圍繞著有限的工程建設項目，各顯神通，使出渾身解數，搶占市場，爭奪工程建設項目。一些領導干部往往利用這種機會

9、，乘機做文章，進行權力開發，權力導租，你給我好處，我就利用職權為你牟利。權力集中，監督乏力。一些單位領導，尤其是一把手”，權力過分集中，在工程建設的重大事項上決策一句話，一人說了算，再加上監督機制不暢，監督措施不力，監督力度不夠，沒有很好地發揮監督的作用，個人決斷，濫用權力，最終走向腐敗的深淵。暗箱操作，缺少透明。由于建設市場管理機制不健全，管理方式不規，有法不依，有章不循狀況依然存在。對本應該公開招投標的工程建設項目，不按規定公開招投標，而采取暗箱操作，直接發包，或雖然招投標，但招標人與投標人暗中勾結串標、圍標，使招投標流于形式。如：吳興寧等人貪污、受賄案就是利用勾結串標、圍標，使招投標流于

10、形式而獲利，最終走上了犯罪的道路。私欲膨脹，中飽私囊。有些領導干部看見別人生活揮霍無度，瀟灑享受，而自己囊中羞澀，人生觀、價值觀產生錯位，思想發生蛻變，不惜以犧牲國家和集體的利益，損害黨和政府的形象來滿足個人膨脹的私欲，把國家權力當作謀取私利的工具，進行錢權交交易，不擇手段地撈取錢財，中飽私囊。如：市交通局局長高云山受賄案，就是因為高看到別人有錢，生活很自在，心里不平衡，因此萌發利用工程撈錢的想法。從2010年5月到案發40天時間受賄203萬元，最終走向犯罪的道路。打擊不力，惡性蔓延。對行賄犯罪打擊不力也是工程機設領域職務犯罪高發的一個重要原因。在查處的工程建設領域職務犯罪案件中，賄賂案件居多

11、。由于作案手段隱秘，偵查技術落后，使一對一的賄賂案件難以突破，給查處賄賂案件增加難度。在司法實踐中舉報概率和立案概率過低，使腐敗分子安全系數”過大，受賄的多，查處的少，量刑偏輕，判緩刑的多，判實刑的少。在立案偵查的83件144人中，移送不起訴的就有21人，占立案總人數的14.58%。在移送起訴的案件中法院作有罪判決的65人，占立案總人數的45.14%，有罪判決率較低，判緩刑的較多。三、工程建設領域職務犯罪的預防對策鑒于工程建設領域職務犯罪的嚴重態勢，必須采取有效措施，打防結合，標本兼治，徹底鏟除產生腐敗的土壤和條件，使其不敢犯，不愿犯，不能犯，從根本上遏制職務犯罪案件的發生。加強領導干部的思想

12、教育。一是堅定理想信念教育。教育黨員領導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，進一步增強廉潔從業的自覺性，提高法紀意識，加強自身修養，時刻繃緊廉潔從業這根弦，頂得住誘惑，防得住腐蝕。二是加強職業道德和反腐倡廉教育。采取多種形式加強不同層次、不同群體、不同崗位的人員，尤其對于一把手”和關鍵崗位的人員的教育。針對他們的特點開展形式多樣的教育活動，善于運用典型案例以案說法，將教育真正入腦入心，提高各級領導干部的廉潔自律意識，真正做到不為權力所蝕，不為物欲所惑，不為金錢所動，不為聲色所迷。三是強化警示教育。教育各級領導干部從高云山案件中吸取教訓，分析 得”與失”，算好政治賬、經濟賬、名譽賬、家庭賬

13、、自由賬、健康賬和前途賬。強化權力行使的監督制約。工程建設領域職務犯罪多發的根源主要在于決策操作不透明，監督、管理不到位，控機制缺失等等，因此，必須強化監督制約機度。一是建立各項規章制度，建立黨政領導干部與市場行為相隔離的機制，完善招投標等制度，要結合實際及時制定和修改招投標和政府采購方面的實施細則，形成用制度管人、管事的機制，從根本上遏制利用職權、地位吃工程”的謀利行為。二是建立進科學的管理機制。完善審批程序，健全和完善工作流程，增強項目審批的透明度，消除暗箱操作，促使工程項目主管部門公開項目審批、核準和監管信息，建設單位提供并公開建設項目招投標、施工管理、合同履行、質量檢查和竣工驗收等信息

14、。三是形成監督的合力。整合各種監督合力，運用黨監督、人大監督、政府監督、法律監督、群眾監督和輿論監督等多種形式，從不同的角度、不同的渠道、不同的側面進行監督，有效地防止權力失控、決策失誤和行為失，最大限度地遏制和減少職務犯罪發生。強化市場的廉潔準入。要盡快建立與本地方經濟發展相適應的制度，建立行賄犯罪檔案，推行廉潔準入制度，規所有進入市場從事建設工程承包的單位和個人的行為。對于那些有行賄劣跡的，由建設行政主管部門對其亮紅燈”，責令停業整頓，取消一定時間的投標資格，限制其進入建設市場參與工程建設承包活動。給建筑商利用重金開路，大肆行賄，撈取工程建設項目設下高壓線”，堵住賄賂源頭，防止不正當競爭手

15、段擾亂工程建設市場，維護和促進建設市場規、有序、健康的發展。建立重大工程預防職務犯罪信息平臺檢察機關是打擊和預防職務犯罪的職能部門，對重大工程項目預防職務犯罪負有法定職責。要在推進社會管理機制創新上下功夫，積極與有關單位協商、盡快建立信息交流平臺，從工程立項、規劃、土地審批、工程報建到招投標，對每一個行政審批事項的受理、承辦、批準、辦結等環節進行零縫隙、全過程的監控。不僅對投標者進行監督，而且將招標人、評標人和近年來涉案率較高的招標代理機構納入監管圍。實現對工程建設的全方位監督，讓有問題的建筑商和代理機構無處藏身，解決實踐中出現系列難點問題。實現對重大工程建設的規化、信息化、化管理。創建職務犯

16、罪預警監督機制檢察機關要進行有益的嘗試，對本市重大工程建設項目，重點投資項目進行同步預防，防于未然。一是建立組織領導機制，在重點工程建設領域或其他重點部門成立預防職務犯罪領導小組或相應組織，深入研究招投標領域的新情況和新問題，分析出現問題的原因和特點，提出有針對性，可操作性強的意見和措施，為有關單位提供預防職務犯罪的新方法、新思路，促其建章立制。二是建立備案制度。備案制度即建設單位、施工單位要對本單位涉法、涉訴、索賠、仲裁等項目在向主管部門申報備案之時，同時向檢察機關預防職務犯罪部門報送備案材料，預防部門對備案材料進行程序性審查，以便掌握情況從中發現職務犯罪苗頭性、潛在性問題。三是建立協作機制，重大工程涉法問題，由檢察機關預防部門統一協調。四是建立處置機制。在建設單位、施工單位、監理單位、施工現場公開舉報（預防處、檢察院舉報中心），公示各環節重要制度、程序，便于社會各界監督。加強對職務犯罪的打擊力度。一是要充分激發人民群眾的舉報熱情，加大獎