1、環境空氣重污染日應急預案1總則1.1目的以科學發展觀為指導，以保護人民生命安全和身體健康為目的，堅持以 人為本、預防為主，大力推進生態文明建設，提高環境空氣重污染日的防范和處 置能力，建立健全高效快速的應急反應機制，最大程度維護社會穩定，保障公眾 生命健康，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。1.2工作原則（1）以人為本，預防為主。把保障公眾生命健康作為應急工作的出發點， 最大限度減少環境空氣污染造成的人員傷害；積極預防，建立健全高效快速的應 急反應機制。（2）統一領導，分工協作。在市政府的統一領導下，各部門按照職能分 工，分工協作，責任到位，共同應對，提高環境空氣重污染日的防范和處置能力。（

2、3）平戰結合，快速反應。做好應對重污染日的各項準備，將日常工作 和應急工作結合起來，加強應急人員培訓和應急演練工作，提高快速反應能力。（4）依法監管，杜絕隱患。依法加強對污染企業處理設施運行情況的日 常監管，杜絕污染隱患，做到防患于未然。1.3編制依據依據中華人民共和國環境保護法、中華人民共和國大氣污染防治 法、中華人民共和國突發事件應對法、環境空氣質量標準（GB3095-2012）、 大氣污染防治行動計劃（國發201337號）、城市大氣重污染應急預 案編制指南（環辦函2013504號）、關于加強重污染天氣應急預案編修 工作的函（環辦函20141461號）、遼寧省大氣污染防治條例、遼 寧省重污

3、染天氣應急預案（遼政辦201568號）、遼寧省大氣污染防治 行動計劃實施方案（遼政發20148號）、大連市突發公共事件總體應急 預案、大連市突發環境事件應急預案（大政辦發201595號）和大 連市大氣污染防治行動計劃實施方案（大政發201447號）等有關法律、 法規及有關規定，制定本預案。1.4適用范圍本預案適用于大連市行政區陸域內，發生環境空氣重污染的自然日。對 于沙塵暴、臺風、大霧等氣象因素及其次生、衍生災害造成的重污染天氣，按照 大連市氣象災害應急預案采取應急響應措施和行動。對于臭氧污染等采取應 急響應措施后不能有效減輕污染程度加劇的重污染日，不在本預案范圍。1.5預案體系大連市環境空氣

4、重污染日應急預案是大連市突發公共事件總體應急預案 的一個專項預案，統領全市環境空氣重污染日應急工作。全市環境空氣重污染日 應急預案體系包括本預案、應急指揮部各成員單位環境空氣重污染日應急響應實 施方案、各區市縣及先導區環境空氣重污染日應急實施方案、重點排污單位環境 空氣重污染日應急實施方案。1.6環境空氣重污染日分級按照環境保護部環境空氣質量指數（AQI ）技術規定（試行）的分級方 法，當空氣質量達到重度及以上污染時為重污染日。環境空氣重污染日分為三級， 具體為：重度污染日：AQI (日報)為201300。嚴重污染日：AQI (日報)為301499。極重污染日：AQI (日報)達到500。2組

5、織機構大連市環境空氣重污染日應急組織體系在市應急委的領導下，由應急指 揮部、應急指揮部辦公室、應急指揮部成員單位和專家咨詢組組成。2.1應急指揮部應急指揮部是環境空氣重污染日應急工作領導、協調機構，負責組織、 指導、協調環境空氣重污染日的應對工作。指揮長由市政府分管副市長擔任，副 指揮長由市政府分管副秘書長、市環保局局長、市氣象局局長擔任，成員單位由 市環保局、市氣象局、市財政局、市經信委、市公安局、市建委、市城建局、市 行政執法局、市交通局、市國土房屋局、市教育局、市衛生計生委、市委宣傳部、 大連市通信管理局、大連鉆石海灣規劃建設領導小組辦公室、大連新機場沿岸商 務區開發建設管理辦公室、大連

6、東港商務區開發建設管理有限公司等有關部門和 單位及各區市縣政府、先導區管委會組成。應急指揮部主要職責：組織、指導、協調各成員單位開展應急工作；負責下達應急響應啟動及應對措施的決定、應急響應終止的決定；負責確定向公眾發布重污染日相關信息。2.2應急指揮部辦公室應急指揮部辦公室是應急指揮部的辦事機構，設在市環保局。辦公室主 任由市環保局局長擔任，副主任由市環保局、市氣象局主管局長擔任，市環保局、 市氣象局各確定2名固定聯系人，負責日常工作的組織、協調、溝通。應急指揮部辦公室主要職責：在應急指揮部領導下，負責組織協調各成員單位開展環境空氣重污 染日應急工作；負責組織、協調環境空氣重污染日應急演習，開

7、展應急宣傳教育， 貫徹落實應急指揮部有關決定事項；監督檢查重點排污單位應急處置措施的制定工作；組織專家咨詢組對空氣重污染的疑難問題提出解決方案；組織專家對環境空氣重污染日造成的影響進行評估，向應急指揮部 提出建議；不定期地組織修訂大連市環境空氣重污染日應急預案；負責向上級部門報送信息工作；完成應急指揮部交辦的其他工作。2.3應急指揮部成員單位應急指揮部成員單位按照各自職責分工制定重污染日應急實施措施，報 應急指揮部辦公室，并在出現重污染日時組織落實。各成員單位主要職責：市環保局：制定本單位環境空氣重污染日應急響應實施方案；負責對空 氣質量進行實時監測，會同氣象部門聯合發布空氣質量預報;建設污染

8、源數據庫， 利用數據庫及時發現污染源的動態變化，并采取相應措施；加強對工業企業的監 管，重點檢查環保設施運行是否正常、污染物排放是否達標；加強機動車尾氣污 染檢測；完成應急指揮部交辦的其他工作。市氣象局：負責對氣象狀況進行監測與預測，為污染擴散與消除提供氣 象參數；與市環保局聯合發布空氣質量預報；完成應急指揮部交辦的其他工作。市財政局：根據有關規定組織協調做好環境空氣重污染日財政應急保障 工作，監督財政保障資金使用。市經信委：制定本單位環境空氣重污染日應急響應實施方案；負責監管 重點大氣污染工業企業按要求降低生產負荷；完成應急指揮部交辦的其他工作。市公安局：制定本單位環境空氣重污染日應急響應實

9、施方案；負責機動 車限行的管理；禁止尾氣超標車輛上路行駛；完成應急指揮部交辦的其他工作。市建委：制定本單位環境空氣重污染日應急響應實施方案；按照大連 市建筑工程文明施工管理辦法（市政府令第121號）做好施工工地的揚塵管理； 完成應急指揮部交辦的其他工作。市城建局：制定本單位環境空氣重污染日應急響應實施方案；負責市政 工程的管理；加強對道路清掃保潔、建筑工地車輛、道路挖掘揚塵污染防治的監 管；完成應急指揮部交辦的其他工作。市行政執法局：制定本單位環境空氣重污染日應急響應實施方案；負責 組織協調各區城管行政執法機構對違法建筑物、構筑物拆除和道路挖掘施工未采 取設置圍擋、降塵措施，以及運輸垃圾、糞便

10、、渣土、砂石、泥漿等散流體物料 泄漏、遺撒、飛揚的行為進行處罰；清理整治沿街占道燒烤；完成應急指揮部交 辦的其他工作。市交通局：制定本單位環境空氣重污染日應急響應實施方案；負責區市 縣、先導區道路施工及養護活動中揚塵污染防治的管理；加大公交運力保障；完 成應急指揮部交辦的其他工作。市國土房屋局：制定本單位環境空氣重污染日應急響應實施方案；加強 對礦產資源開采活動的監管；完成應急指揮部交辦的其他工作。市教育局：制定本單位環境空氣重污染日應急響應實施方案；負責中小 學戶外運動的管理；完成應急指揮部交辦的其他工作。市衛生計生委：制定本單位環境空氣重污染日應急響應實施方案；負責 提供易感人群健康防護建

11、議，對因污染造成身體不適的群眾建議就近就醫；協調 各級醫療機構做好接診準備；完成應急指揮部交辦的其他工作。市委宣傳部：負責通過廣播、電視、網絡等信息渠道，向公眾發布信息; 負責新聞報道工作；會同相關部門，加強對民眾的宣傳教育；完成應急指揮部交 辦的其他工作。大連市通信管理局：制定本單位環境空氣重污染日應急響應實施方案； 負責通過網絡、通信等渠道，按照相關規定，向公眾發布相關信息。鉆石海灣辦：制定并落實本單位環境空氣重污染日應急響應實施方案； 完成應急指揮部交辦的其他工作。新機場沿岸商務區開發辦：制定并落實本單位環境空氣重污染日應急響 應實施方案；完成應急指揮部交辦的其他工作。東港商務區開發公司：制定并落實本單位環境空氣重污染日應急響應實 施方案；完成應急指揮部交辦的其他工作。各區市縣政府、先導區管委會：負責制定本地區環境空氣重污染日應急 實施方案，并建立相應的應急指揮機構；安排本地區應急工作經費；組織本地區 應急人員培訓和應急演練工作；指導轄區內重點大氣污染工業企業（必須包括市 政府確定的重點大氣污染工業企業）編制企業重污染日應急預案，并對工業企業 在各應急級