1、防范慣性事故強化技術及管理交底剛性要求宣貫中鐵建設投資集團有限公司2017年2月一、文件出臺背景二、事故特征分析三、事故預防控制目 錄文件出臺背景第一部分 1號文件出臺背景 很早以前，聯合國貿發組織（UNCTAD）預測：隨著中國政府對安全生產和環境保護的強硬，未來事故處罰將成為致使企業虧損，經營難以為繼從而倒閉的重要原因。承擔安全、環保和職業健康責任的企業，將會在政府的監管行動中獲得新的市場空間和商業機會。 政府的嚴厲監管、事故的成本壓力和保障員工生命健康的責任，將迫使每個企業必須寫好安全生產這張答卷。 1號文件出臺背景 近年來，股份公司所屬單位在施工生產過程中，安全事故時有發生，已嚴重干擾企

2、業的健康發展，已成為企業最為突出的風險。 2016年股份公司共發生生產安全事故19件死亡40人（含較大事故5件21人），事故件數和死亡人數出現了較大反彈，安全生產形勢依然嚴峻。 股份公司分析梳理了近年來的企業安全事故，找出了同類事故發生原因的相似之處，得出制定防范措施是最大限度降低慣性事故發生頻次的最直接有效措施,為此，根據已發易發事故特性，股份公司對企業近年來慣性（多發）的13類事故，選擇編輯了58例慣性（多發）事故，并就其發生的直接原因和事故發生后暴露出的各種趨同性管理漏洞，分析制定出了具有針對性、可操作性的防范措施，堅決予以貫徹落實以達到有效預防事故的目的。事故特征分析第二部分第二部分

3、事故特征分析一、事故致因理論：事故原因人的不安全行為物的不安全狀態管理上的缺陷環境的不良因素人的不安全行為操作錯誤、忽視安全或警告；造成安全裝置失效；使用不安全設備；用手工代替工具操作；冒險進入危險場所；攀坐不安全位置；不安全裝束；有分散注意力行為；在起吊物下作業、停留；在機器運轉時進行檢查、維修、保養等工作；沒有正確使用個人防護用品、用具；對易燃易爆危險品處理錯誤。物的不安全狀態防護等裝置缺乏或有缺陷；設備、設施、工具、附件存在缺陷；個人防護用品缺少或有缺陷；生產、施工場地環境不良等；照度不足；作業場所狹窄；地質、水位等不良條件；惡劣天氣等因素；環境的不良因素管理上的缺陷對物的管理失誤，包括

4、技術、設計、結構上有缺陷、作業環境有缺陷、防護用品有缺陷等；對人的管理失誤，包括教育、培訓、指示和對作業人員的安排等方面的缺陷；管理工作的失誤，包括對作業程序、操作規程、工藝過程的管理失誤以及對采購、安全監控、事故防范措施的管理失誤。（一）事故呈現多樣性、重復性第二部分 事故特征分析二、13類58例事故趨同性特征13類58例慣性（多發）事故涉及物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、火災、高空墜落、坍塌、透水突泥、爆炸、中毒和窒息、突發極端氣候等事故類別，除發生1起瓦斯爆炸事故外，其余類別事故都重復發生2至5起。（二）技術及管理交底缺失引起的事故占比較大 主要反映在施工方案及技術交底培訓

5、學習不到位，作業人員未嚴格執行技術交底，管理人員對違規違章行為未及時發現并糾正或制止，未嚴格對照施工方案及技術交底組織工序驗收。（三）對不良地質及惡劣自然客觀環境因素危險源識別不清主要反映在項目部在危險源辨識評估時，對隧道地質構造的復雜性、對駐地周圍存在山體滑坡等潛在風險認識不足，超前地質預報和監控量測工作疏于管理，未對危險源進行有效識別和管控，防范措施不力。第二部分 事故特征分析主要反映在分包隊伍人員流動性大，實時跟蹤培訓教育不到位，部分作業人員未系統接受培訓、素質低、安全意識差，現場問題隱患不能及時發現和處置，致使安全技術交底未得到有效落實。（四）對分包隊伍過程管控不到位，作業人員“三違”

6、現象突出（五）相關職能部門監管不到位，漏洞累積疊加導致失控主要反映在相關職能部門安全質量管理職責未行使到位，各種管理漏洞累積、隱患加大，特別是在人員、機械、材料等方面做好源頭把關及日常監管至關重要。事故預防控制第三部分第三部分 事故預防控制海因里希法則：第三部分 事故預防控制多米諾骨牌效應： 多米諾骨牌理論：指在一個存在內部聯系中，一個很小的初始能量就可能導致一連串的連鎖反應。客觀上，它是由點到面的一種運動過程，動作是一個接著一個的接力著，直到完成最后的終點動作。事實上，多米諾骨牌在擺布，靜態積蓄能量，當起始點，也可能是體系中的某一位置，受到激勵時，將積蓄能量釋放，就引發一場類似災難性的雪崩，

7、一旦發生，其勢不可阻擋，像流體一樣，迅速沖擊整個體系。第三部分 事故預防控制事例1：每個人只錯了一點點 巴西海順遠洋運輸公司門前立著一塊高5米寬2米的石頭.上面密密麻麻地刻滿葡萄牙語.那是關于責任的.讓人心情沉重的真實故事.下面就是石頭上所刻的文字. 當巴西海順遠洋運輸公司派出的救援船到達出事地點時.“環大西洋 號海輪消失了.21名船員不見了.海面上只有一個救生電臺有節奏地發著求救的摩氏碼.救援人員看著平靜的大海發呆.誰也想不明白在這個海況極好的地方到底發生了什么.從而導致這條最先進的船沉沒.這時有人發現電臺下面綁著一個密封的瓶子.打開瓶子.里面有一張紙條.21種筆跡.上面這樣寫著: 一水理查

8、德：3月21日，我在奧克蘭港私自買了一個臺燈，想給妻子寫信時照明用。 二副瑟曼：我看見理查德拿著臺燈回船，說了句這個臺燈底座輕，船晃時別讓它倒下來，但沒有干涉。 三副帕蒂：3月21日下午船離港，我發現救生筏施放器有問題，就將救生筏綁在架子上。 二水戴維斯：離港檢查時，發現水手區的閉門器損壞，用鐵絲將門綁牢。 二管輪安特耳：我檢查消防設施時，發現水手區的消防栓銹蝕，心想還有幾天就到碼頭了，到時候再換。 第三部分 事故預防控制事例1： 船長麥凱姆：起航時，工作繁忙，沒有看甲板部和輪機部的安全檢查報告。 機匠丹尼爾：3月23日上午理查德和蘇勒的房間消防探頭連續報警。我和瓦爾特進去后，未發現火苗，判定

9、探頭誤報警，拆掉交給特曼，要求換新的。 機匠丹尼爾：我就是瓦爾特。 大管輪惠特曼：我說正忙著，等會兒拿給你們。 服務生斯科尼：3月23日13點，我到理查德房間找他，他不在，坐了一會兒，隨手開了他的臺燈。 大幅克姆普：3月23日13點半，帶蘇勒和羅伯特進行安全巡視，沒有進理查德和蘇勒的房間，說了句“你們的房間自己進去看看”。 一水蘇勒：我笑了笑，也沒有進房間，跟在克姆普后面。 一水羅伯特：我也沒有進房間，跟在蘇勒后面。 機電長科恩：3月23日14點，我發現跳閘了，因為這現象以前也出現過，就沒有多想，將閘合上，沒有查明原因。 三管輪馬辛：感到空氣不好，先打電話到廚房，證明沒有問題后，又讓機艙打開通

10、風閥。第三部分 事故預防控制事例1： 大廚史諾：我接馬辛電話時，開玩笑回應，我們在這里有什么問題？你還不來幫我們做飯？然后烏蘇拉，我們這里都安全吧？ 二廚烏蘇拉：我回答，我也感覺空氣不好，但覺得我們這里很安全，就繼續做飯。 機匠努波：我接到馬辛電話后，打開通風閥。 管事戴思蒙：14點半，我召集所有不在崗位的人到廚房幫忙做飯，晚上會餐。 醫生莫里斯：我沒有巡診。 電工荷爾因：晚上我值班時跑進了餐廳。 最后是船長麥凱姆寫的話：19點發現火災時，理查德和蘇勒房間應經燒穿，一切槽糕透了，我們沒有辦法控制火情，而且火越來越大，直到整條船上都是火。我們每個人都犯了一點錯誤，卻釀成了人亡的大錯。第三部分 事

11、故預防控制事例2： 2015年2月9日15時10分，由XXX 單位承建施工的合肥市肥東縣恒大路一期道路排水工程，在新建成的北污管道窨井疏通過程中，因管道井存有高濃度有害氣體，導致現場1名作業人員身體不適，另 2名作業人員下井施救，造成3人死亡。 直接原因：作業人員在鑿通污水管道封堵擋墻過程中，因污水管道及檢查井中硫化氫氣體嚴重超標，致使作業人員昏厥，在場人員施救不當，導致事故發生。 間接原因：一是項目部在施工前風險識別不到位，作業人員進入有限空間未按照先通風、再檢測、后作業的程序。二是作業未佩戴必要的防護用品，遇險情盲目施救，造成了事故損失擴大。三是項目部對作業人員防護教育培訓不夠，作業 人員

12、缺乏基本防護知識。 反思：1.如果提前做好了通風、檢測； 2.如果佩戴了防護用品； 3.如果掌握基本防護知知識可是，安全沒有如果第三部分 事故預防控制 牢固樹立“零事故”信念 努力做到“八個零”標準 實現“零事故”目標施工管理瑕疵“零容忍”規章制度落實“零偏差”工程分包管理“零漏洞”物質設備驗收“零遺漏”施工作業 “零違章”技術管理“零失誤”設備狀況“零缺陷”施工現場管理“零隱患”第三部分 事故預防控制剛性要求名稱剛性要求（包括但不限于）密閉空間作業 1. 項目部應進行危險源識別和隱患排查，編制專項方案和技術交底；安全技術交底，交底須交底到具體作業人員，施工過程中加強技術交底的執行情況的監督檢

13、查。 2. 加強對有限空間作業基本安全知識的教育培訓，增強自救互救能力；作業人員必須經過安全教育培訓并考核合格才能上崗作業。 3. 作業中，必須嚴格遵守有限空間作業安全技術規程，作業現場必須有帶班負責人、監護人員。進入有限空間作業，必須做到“先通風、再檢測、后作業”，未經檢測合格嚴禁作業人員進入有限空間。 4對隨時可能產生有害氣體或進行內防腐處理的有限空間作業時，應加強通風檢測，出現其他情況異常，應立即停止作業并撤離作業人員。每隔30分鐘必須進行空氣質量檢測分析。有限空間作業因故暫停，必須在復工前再次進行通風、檢測確認安全。 5.按規定配備安全防護用品和應急救援物資設備。 6.開展應急演練，避

14、免險情發生后盲目施救造成事故擴大。 名稱剛性要求（包括但不限于）模板工程作業1. 橋墩、承臺等大塊鋼模拆除必須編制作業指導書，明確作業流程和相關安全防護措施。2.技術交底書中應明確模板拆除時保障鋼模不發生傾覆或垮塌的臨時固定措施。 3.必須對大型模板拆除的作業人員進行相應的專項技術和安全作業交底。 4.嚴格按模板施工方案和技術交底進行作業。 5.直立柱模拆除和組立時應采取相應的臨時固定措施。 6.模板應該隨拆、隨吊離。不能及時吊離現場的模板必須按照施工方案要求復原連接螺栓。7.模板拆除時嚴禁在無加固或約束措施的情況下，全部松開緊固螺栓。 8.已經拆除但未吊離現場的直立模板，必須采取防傾覆加固和

15、周邊硬防護隔離措施。9. 現場管理人員應加強現場作業安全的管控。吊運作業1.吊運作業時，牽引吊運的纜風繩必須得到有效控制，防止吊運物與其它結構碰撞。 2.吊運作業時必須有持證的司索人員（信號工）現場指揮。 3.起重司機必須在司索人員（信號工）指揮下進行吊裝作業，嚴格按信號作業，嚴禁擅自操作。4. 鋼支撐端頭增設防墜落措施。 5.吊運的鋼筋、材料等應避免集中堆放在臨時支架上。接料人員必須定人，吊物落點區域下方嚴禁站人。 名稱剛性要求（包括但不限于）支撐與圍檁施工1.在圍護結構上將鋼圍檁和鋼支撐用托架和鋼絲繩等連接牢固，并嚴格按設計要求施做圍檁下方的三角支撐；采用砼圍檁時應保證圍檁鋼筋與圍護結構的

16、連接質量。 2.必須保證鋼支撐端頭與圍檁密貼，出現縫隙必須用鋼板或鋼楔子填塞密實。鋼圍檁接頭必須焊接牢固。特別注意陰陽角連接處，防止鋼圍檁未有效封閉，造成支撐受力時產生滑移。 3.必須按監測方案要求，在發現基坑變形或出現變形監測預警后必須暫停施工，分析原因并采取措施。 4.支撐體系施工完后應及時組織工序驗收。 5.嚴格進行鋼支撐軸力監測，及時補充損失的軸力，確保支撐體系穩定。 6.嚴格按支護設計要求對基坑周邊堆載進行限制，嚴禁超載。 臨電作業1.施工現場臨時供用電工程施工、修改調整完畢后，必須進行驗收，合格后方可使用，特別是漏電保護器等到關鍵裝置。 2.電工巡視、維修工作期間，必須正確佩帶和使

17、用防護用品；隱患整改排除時必須2人及以上人員進行操作，做好監護工作。 3.必須建立安全用電崗位責任制，施工現場電工必須持特殊工種有效證件，嚴禁無證違章操作。 4.在易燃、易爆區和潮濕環境中進行設備檢修時必須斷開電源，并掛設警示牌，嚴禁帶電作業。 5.自備發電機組電源必須與其他電源相互閉鎖，嚴禁并列運行。 名稱剛性要求（包括但不限于）車輛運輸1.制定有針對性的工程線行車運輸技術規定和安全技術交底，對車輛停放線路的位置進行明確，并設防溜措施。 2.定期檢查車輛的制動裝置，確保制動可靠。 3.機車摘鉤后，車輛必須按規定落實防溜措施。 4. 對車輛停放期間必須進行復查，確認防溜措施是否設置妥當。 5.

18、 臨近營業線施工，必須實行要點作業并做好安全防護。 6.鋪架作業使用機車等大型軌行駛設備其安全設施、設備等必須合規、狀態良好、齊全有效。 7.必須建立工程線運輸管理辦法，嚴禁超速、超載行駛。禁止運輸車輛人貨混裝。 8. 嚴格落實機械設備管理制度，強化對設備的維修保養。 9. 鋪架作業前必須對所有參加施工作業的人員進行有效的安全教育培訓，增強自我保護意識。10.運輸車輛必須符合安全管理規定；操作人員必須持證上崗；嚴禁違反操作規程作業。 11.定期對車輛進行保養，每班對車輛剎車系統、轉向系統等狀況進行檢查。 12.斜井無軌運輸必須每200-250米設置防溜墩，斜井底加設防撞設施，洞內限制車速（作業

19、地段10km/h，會車地段5km/h，非作業地段20km/h）。 13.進洞作業人員不得違規搭乘運輸車輛。 14.加強洞內運輸車輛的調度組織，確保安全作業。 名稱剛性要求（包括但不限于）動火作業1.隧道內動火作業必須按規定報批，動火作業人員必須經動火作業培訓。 2.動火作業必須有監護人員在崗盯控并配置合格有效的滅火器材。 3.隧道內動火作業前必須對周邊環境進行檢查，對于易燃.易爆品必須進行轉移或隔離。 4.隧道內動火作業后必須經申請人員和監護人員檢查確認火災隱患消除后方可離開。5. 在電氣焊作業區域必須對防水板進行有效隔離，焊渣落點下方易燃物及時清理，防水板與外部熱源必須進行隔離保護，對電加熱

20、焊接設備妥善放置。 6.鋼筋電氣焊、防水板、襯砌作業前必須檢查作業區的消防器材，確保消防器材良好，制止作業人員吸煙、使用明火。 7.技術交底中明確動火作業的措施，必須開具動火作業證，確保動火點周邊無易燃物。 8.動火作業必須有監護人員在崗盯控并配置合格有效的滅火器材。 高處作業1.高處作業必須按要求正確佩戴安全帶等個人防護用品，作業活動范圍或高差較大時，應配備防墜器（速差器）。高處作業層面板必須滿鋪并固定牢固。 2.受力桿件拆除前，必須對作業風險進行預判，明確拆除方式及順序，設置固定措施，防止拆除過程中發生傾覆。 3.在技術交底中必須明確吊點、固定點的設置位置和設置方式。 4.危險性較大的分部

21、分項工程作業過程中必須安排專人盯控。 5.總包單位應加強對專業分包單位的有效管理。 專業分包施工單位必須按規定配備安全質量專職人員，正確履行安全質量監管職責，包括對專業分包單位人員的安全教育培訓、日常監督檢查及管理痕跡留存等。 名稱剛性要求（包括但不限于）隧道開挖作業1. 隧道施工必須按要求制定監控量測方案或實施細則，對圍巖和初期支護進行監控量測，并對量測數據及時進行分析判斷后，反饋信息指導施工。 2.隧道施工必須按照設計要求和批復的施工組織設計進行超前地質預報，并作為指導施工的依據。 3.掌子面開挖后，應及時對圍巖進行地質素描和分析，對圍巖等級進行判別和核對，發現地質情況與設計不符，及時提請

22、設計變更。 4.隧道開挖.初噴等作業工序施工時，應嚴格限制作業人員數量（9人以下或2人以下）。 5. 嚴格按施工規范和設計要求做好隧道施工超前地質預報和掌子面地質素描、監控量測。 6. 堅持“短進尺、弱爆破、管超前、強支護、勤量測、嚴注漿”的18字方針。 7. 地質情況變化時應通知有關人員，進行相應變更和制定圍巖加強支護措施，不得擅自施工。 8. 作業時應嚴格按規范和技術交底中明確的隧道不同圍巖的開挖步距、初支封閉成環、鎖腳錨桿（管）、仰拱一次施作長度和質量等規定和卡控紅線施工。 9.對因持續降雨、滲水量、地質等影響圍巖穩定的因素做出及時辨識和預判，及時加強圍巖變形量測和監控，采取相應加固、撤

23、離等措施，嚴禁冒險作業。 10. 加強爆破后的“找頂”，對拱、墻部位的“找頂”不得有遺漏，排除松動危石，檢查和確認工作面安全狀況。 11.爆破后，對掌子面圍巖進行查看，核實是否與設計地質相符，并進行記錄，如發現有裂隙及時采取防護措施。 嚴格進行控制爆破。 名稱剛性要求（包括但不限于）機械設備管理1.運輸料斗、駕駛室、裝載機料斗等涉及液壓、氣壓頂升后，必須將保險桿支撐到位，必須設置可靠支撐防止意外落斗。 2.制定機械設備管理制度，加強日常維修保養。 3.檢修人員必須事先進行檢查。4. 設備檢修時必須切斷電源，設專人進行監護，懸掛檢修標志，卸下熔斷器并鎖好電閘箱，方可進行檢修。 5.攪拌機檢修窗必

24、須安裝聯鎖開關裝置。 6.設備開機操作前必須進行相應檢查，確認無誤后方可起動設備。7.對新進場設備或周轉材料必須按管理規定履行全面的檢驗、驗收，對存在問題的產品，及時提出改進措施。 8.采用新技術、新設備、新工藝、新材料時，提供方及項目部技術、安全管理人員不在場的情況下，作業場所應進行必要的封閉，嚴禁人員私自進入作業場所。 9.加強作業人員安全培訓，明確作業流程和作業規范。 名稱剛性要求（包括但不限于）基坑、邊坡作業 1. 嚴格按照施工專項方案要求分層分段開挖，嚴禁超挖；支撐緊跟，支撐安裝須按照工序作業的有關要求進行過程控制及質量驗收。 2.深基坑施工必須嚴格按照監控量測方案實施監控量測，及時

25、對監控量測數據進行分析，出現異常或超過報警值時，必須立即處置。 3.深基坑施工項目管理機構和作業人員必須有相應的施工業績和實踐經驗，作業人員經培訓考試合格后持證上崗。 4.須制訂應急預案和防坍塌等專項應急預案，備足應急物資、機械設備、機具并定期演練。 5.辨識地質風化、滑坡、偏壓、裂縫、滲水等影響穩定性的隱患因素。 6.必須編制反向出洞專項方案，針對性制定加固專項措施，并按規定審批。 7.洞口坡面施工前應先清理排除孤石等危險因素。 8.制定坡體監控方案，埋設監測點，專人定時進行監測、巡查與預警。發現異常立即暫停作業、撤離人員。9.當洞口下方有道路、通行河道、住房等存在人員活動的，應采取隔離與管

26、制措施。 10.生產生活設施、大臨工程選址時，應勘察和辨識周圍環境風險因素，規避源頭上系統風險。 11.高邊坡、基坑開挖前必須制定具有針對性的安全控制措施。 12.高邊坡、深基坑施工必須按照要求編制專項方案。明確開挖邊坡的坡率、基坑一次施工的長度、相應的防護措施等。 13.擋護施工時應及時分段、分層支護(臨時或永久)到位。 名稱剛性要求（包括但不限于）孔樁作業1. 抗滑樁施工應編制專項方案并嚴格按照方案施工，對作業人員進行針對性交底培訓。 2.開挖過程中應對照設計圖紙核實滑動面地質與設計是否一致，在滑動面要采取護壁加強措施。 3.對滑坡體要設置觀察樁定期觀察，遇有雨天要及時觀察。抗滑樁樁內作業

27、（開挖、鋼筋綁扎等）遇有特殊天氣時（雨天、雪天）要停止作業。 4.作業人員在上下孔樁時應使用安全爬梯，并必須設置應急軟爬梯。孔口作業人員應掛安全帶。5. 抗滑樁開挖時應開挖一節立即支護一節，護壁厚度、砼強度、接茬連接應滿足設計要求，待上一節護壁砼達到規定強度后方可進行下一節開挖。 鋼筋工程作業1. 施工中應嚴格按先底板、再邊墻、后頂板的順序施工。 2.支架搭設必須按專項方案和技術交底實施，重點做好斜撐、剪刀撐、掃地桿等桿件的施工，確保支架、鋼筋骨架的穩定。支架使用過程中不得擅自更改、拆除支架桿件。 3. 施工過程中主體結構單項工序在未完成或者未能形成穩定體系前不得擅自停工。 4.大跨度懸空結構

28、鋼筋連接骨架要嚴格按方案和技術交底對主筋和箍筋的綁扎連接，不得減少和弱化連接措施，保障形成獨立穩定支撐體系。 5.停工復工前項目部應組織對復工的安全條件評估，對于不具備安全條件的，要采取技術加固措施后方可施工。 停工期間的施工現場和作業面必須采取隔離措施，未經允許不得入內。 6.二襯首開段鋼筋安裝必須設置防傾覆、防垮塌措施，隧道鋼筋安裝前必須進行保證環向垂直度的測量放樣（每模不少于3環）。 鋼筋交叉點要及時綁扎，不得少綁、漏綁。 名稱剛性要求（包括但不限于）隧道工程作業 1.對設計有斷層或突泥風險的高風險地段，必須進行超前地質預報并采用超前探孔和加深炮孔探明地質情況，對斷層破碎帶及時進行注漿加

29、固。 2.嚴格按方案進行監控量測，及時分析并反饋量測數據。出現預警信號時，應先撒人再處置。 3. 隧道高風險開挖地段，初期支護未封閉成環段，除開挖工序外，其他工序作業人員總數不得超過9人，并應有帶班人員跟班作業。 4. 制定應急預案，進行應急培訓并進行演練。 5.對于高風險隧道施工前必須進行風險安全評估，針對評估出來的風險因素制定相應的安全保障措施。 6.將監控量測納入日常施工管理，對量測數據應及時分析，監控量測數據超標立即停工撤人。 7.強化超前地質預報，增設超前探孔和加深炮孔。做好地質素描與設計地質資料核對，出現圍巖變化及時進行設計變更，動態調整施工支護參數。 8.針對軟弱、富水圍巖要加強

30、對因持續降雨等天氣原因造成圍巖變化的情況及時做出預判，嚴禁冒險作業。 9.必須按照規定設置逃生通道，嚴禁在安全設施不到位的情況下施工作業。 名稱剛性要求（包括但不限于）不良地質地段作業 1.對設計有斷層或突泥風險的高風險地段，必須進行超前地質預報并采用超前探孔和加深炮孔探明地質情況，對斷層破碎帶及時進行注漿加固。 2.嚴格按方案進行監控量測，及時分析并反饋量測數據。出現預警信號時，應先撒人再處置。 3. 隧道高風險開挖地段，初期支護未封閉成環段，除開挖工序外，其他工序作業人員總數不得超過9人，并應有帶班人員跟班作業。 4. 制定應急預案，進行應急培訓并進行演練。 5.對于高風險隧道施工前必須進

31、行風險安全評估，針對評估出來的風險因素制定相應的安全保障措施。 6.將監控量測納入日常施工管理，對量測數據應及時分析，監控量測數據超標立即停工撤人。 7.強化超前地質預報，增設超前探孔和加深炮孔。做好地質素描與設計地質資料核對，出現圍巖變化及時進行設計變更，動態調整施工支護參數。 8.針對軟弱、富水圍巖要加強對因持續降雨等天氣原因造成圍巖變化的情況及時做出預判，嚴禁冒險作業。 9.必須按照規定設置逃生通道，嚴禁在安全設施不到位的情況下施工作業。 名稱剛性要求（包括但不限于）火工品管理1.爆破作業的民用爆炸物品儲存、運輸及使用必須嚴格執行國家規定和股份公司民用爆炸物品使用安全卡控紅線。 2.禁止

32、使用非專業運輸車輛、非專用防爆箱搬運、運輸民用爆炸物品。 3.嚴禁民用爆炸物品運輸車輛人貨混裝。 4. 嚴禁項目部擅自在任何場所銷毀任何民用爆炸物品。 5. 爆民用炸物品不再使用時，應當將剩余的民用爆炸物品登記造冊，報公安部門處置。 6. 作業后剩余的爆破器材必須當班清退回庫，由爆破員、押運人員、管庫員簽字確認。 隧道工程防瓦斯爆炸管理1.瓦斯隧道必須編制實施性施工組織設計和專項施工安全技術方案，內容包括預防瓦斯突出的措施及揭煤方案。 2. 開挖后應立即實施噴錨支護，做到及時封閉圍巖、堵塞巖隙，防止瓦斯異常逸出。加強對坍塌后坍穴內的瓦斯檢測、監控。 3.建立健全隧道瓦斯檢測、監控管理和信息上報

33、制度。瓦斯隧道施工前，要對所有作業人員進行瓦斯知識和瓦斯危害的安全培訓教育。 4.必須設置專職瓦斯監測人員并按規定進行檢測；檢測瓦斯用的儀器.設備必須定期進行調試、校驗。 名稱剛性要求（包括但不限于）其他方面1.施工現場、駐地、倉庫等重點位置存在滑坡、泥石流等地質災害隱患時應進行全面排查并進行地質災害風險評估。 必須在確保安全的條件下進行居住和生產作業，不得在潛在滑坡體上、狹窄山口處設置施工營地。加強施工項目的風險管理，嚴防因特殊氣候和地質災害引發的各類事故。 2.加強對地質災害易發區的監控防范，雨季來臨前，項目部必須對項目駐地地質災害隱患點、建筑房屋、排洪溝等進行全面檢查，必要時應對受到地質

34、災害威脅的人員進行轉移。 3.根據實際進行相應的應急演練，做到災害到來時人員疏散有序，防災自救搶險工作組織及時。 4.嚴格按設計施工，認真制定切實可行的施工方案，堅決杜絕不按設計施工、不按規范標準施工的行為。完善滑坡.泥石流等地質災害的預案措施。 保證管理人員的足額配備，堅持所有工作面、所有重要工序都有監管人員旁站監督，做好工序驗收。 5.對存在滑坡、崩塌、洪水、泥石流等地質災害的工地，應采取超前防范、徹底治理措施；對人員駐地的選址要避開不良地質和可能被洪水沖毀的區域。 遇雷雨、大風等極端天氣時，對營區、現場排水、邊坡基坑支護、山體邊坡穩定性等區域，加強巡視檢查，按規定停止相關作業。 加強與當

35、地氣象、水文、國土資源等部門的聯系與協作，建立完善信息互通機制，及時掌握預警信息，跟蹤汛情、雨情。 6.在江河、平原等可能遭遇惡劣天氣的施工工地，應建立與海事、氣象部門的聯系機制，特殊工點制定氣象監測預警方案，設立現場氣象觀測點，及時掌握天氣變化情況。 橋梁墩身上下爬梯結構應滿足抗風、抗傾覆要求，相應部位與墩身聯結牢固， 當超過6級大風時，應停止高墩作業，人員撤離。確需施工，應編制專項安全技術方案，采取專項防范措施。 應編制針對惡劣天氣的應急預案并進行演練和人員培訓，提高對惡劣和突發天氣的預防和應對能力。 第三部分 事故預防控制具體要求 1.工程項目實施中，凡工程施工內容涉及慣性事故領域（事項

36、）的單位、項目，其項目單位工程中的分部、分項工程，施工單位開工前必須組織對現場管理人員、作業人員就本文件列明的已發事故案例進行警示教育，做到警示教育系統、深入，有關施工管理及作業人員全覆蓋，當管理人員、作業人員變化時，必須進行補充警示教育。 2.各單位和施工單位要按照項目建設、工程結構實體的生產過程是組織指揮（各級組織行政負責人）、標準下達（工程技術）、資源配置（人力資源、物資設備）、檢查糾偏（安全質量監管）四個體系各自良好運行、履行職責的結果，結合班組長安全質量責任制的落實，全面科學的理解和構建工程項目施工安全質量自控體系，通過綜合治理、各崗位良好履職堵塞生產安全漏洞。 3.各單位和施工單位

37、要常態化堅持在建項目要結合參建單位（工區或班組）、分部、分項工程實際，對各工點的施工作業管控要點、環境進行全面分析，編制安全質量、技術與管理交底書。交底書內容應包括但不限于防范慣性事故強化技術及管理交底剛性要求措施條款內容。各單位和施工單位務必深化對管理人員和作業人員的安全技術教育培訓，切實做到培訓內容的及時性和針對性。 4.各單位在管理和考核中要形成規矩、促進在建項目經理部加強對施工現場的監督管控，突出落實好技術與管理交底內容完成，依規履行培訓簽字，責任有效轉移的理念和管理實踐。 5.各單位和施工單位要將技術與管理交底納入定期和日常檢查工作的重點檢查范圍，主要檢查四個體系技術與管理交底的落實

38、情況，交底書編制內容的完成性、針對性、可操作性。核查技術交底的真實性，進一步提高技術與管理交底質量，有效遏制安全質量事故的發生。 6.各單位和施工單位要將檢查中國中鐵防范慣性事故強化技術及管理交底剛性要求落實情況常態化，并納入考評打分項目。 落實1號文件責任矩陣 事項責任單位和責任人方式認真組織學習宣傳集團公司各部門、各單位、各項目部廣播、展板、視頻告知、企業及項目顯著位置宣傳；分管領導與工程管理、安質人員做好培訓教育。高度重視技術及管理交底的針對性、操作性集團公司各部門、各單位、各項目部項目工程技術、安全質量管理人員編制具有針對性、操作性和實施性的技術交底資料和保證措施；各級工程管理、安全質量監管部門負責人對其復核把關。嚴格執行施工方案和技術交底項目管理人員、作業人員加強施工方案、技術交底和類似事故案例培訓；嚴格作業過程管控，發現違反施工方案、技術交底與管理交底行為要及時制止和糾正。強化各職能部門管理及交底職責集團公司各部門、各單位、各項目部企業負責人和項目經理需明確項目部安全生產責任制中項目生產要素部門和崗位（組織指揮、技術標準、資源配置、檢查糾偏）職責；日常管理中對管理問題、偏差、質量瑕疵等分析堅持第一管理關口負全責。加強1號文件常態化落實集團公司