1、縣級土地利用總體規劃編制規程中國土地勘測規劃院 田志強7/27/20221提 綱規劃體系層級基本概念規劃的任務和編制原則規劃編制一般程序規劃主要內容規劃成果要求2規劃體系層級性質分解下達指標分區國家綱要省級規劃市級規劃縣級規劃鄉級規劃綜合分區功能分區用途分區用途分區微觀宏觀3土地規劃用途分類-分類體系土地規劃用途分類采用三級分類。其中，一級類3個，為農用地、建設用地、其他用地；二級類10個，為耕地、園地、林地、牧草地、其他農用地、城鄉建設用地、交通水利用地、其他建設用地、水域、自然保留地。縣級規劃編制中，建設用地應分解到三級類，農用地、其他用地原則上分到二級類。4土地用途區1）基本農田保護區2

2、）一般農地區3）城鎮村建設用地區4）獨立工礦用地區5）風景旅游用地區6）生態環境安全控制區7）自然和文化遺產保護區8）林業用地區9）牧業用地區5建設用地管制區為加強對城鄉建設用地的空間管制，縣級規劃應當根據管理需要，因地制宜劃定城鄉建設用地規模邊界、擴展邊界和禁止建設用地邊界，形成允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區4個區域。6建設用地管制-邊界規模邊界 根據城鄉建設用地面積指標，按照規劃布局，落實城、鎮、村、工礦建設用地規模，形成的界線。 擴展邊界 為適應城鄉建設發展的不確定性變化，在規模邊界之外劃定城、鎮、村、工礦建設規劃期內可選擇布局的范圍邊界。擴展邊界與規模邊界可以重合。

3、禁止建設用地邊界 為保護自然資源、生態、環境、景觀等特殊需要，劃定規劃期內需要嚴格控制各項建設的空間范圍邊界。7建設用地管制-區域允許建設區 規模邊界內。規劃確定的城鄉建設用地指標落實到空間上的預期用地區。 有條件建設區 規模邊界與擴展邊界之間。布局調整的彈性區域。限制建設區 三條邊界外的區域。嚴格管理限制各類建設。禁止建設區 禁止建設用地邊界內。禁止各類建設開發。 8建設用地管制規模邊界擴展邊界禁止建設邊界允許建設區有條件建設區限制建設區禁止建設區9一般對應關系土地用途區建設用地管制區城鎮村建設用地區允許建設區獨立工礦用地區基本農田保護區限制建設區林業用地區牧業用地區風景旅游用地區一般農地區

4、限制/有條件建設區生態環境安全控制區禁止建設區自然和文化遺產保護區10規劃的任務是根據自然社會經濟條件和上級土地利用總體規劃的要求，綜合研究、確定規劃期間土地利用的方針、目標和調控措施，優化配置和合理利用土地資源，嚴格保護耕地等重要資源和生態用地，落實土地用途管制。11落實上級規劃任務，協調上下級規劃在土地利用政策上的矛盾；研究制定土地利用的方針和目標；統籌協調各區域、各業、各類用地，合理調整土地利用結構和布局；規劃的任務12確定各類農用地、建設用地、生態用地的調控指標，重點落實耕地和基本農田、生態用地、基礎設施用地、城鎮用地等的規模和范圍；劃定土地用途區，制定土地用途管制規則；確定農村土地整

5、治的規模和范圍，提出土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤的項目（區）安排；分解下達鄉（鎮）土地利用調控指標。規劃的任務13規劃編制原則依法編制統籌兼顧上下結合相互協調公眾參與14準備工作基礎研究編制規劃大綱編制規劃方案征求公眾意見規劃成果報批規劃公告 規劃編制一般程序15規劃主要內容現行規劃實施評價現行規劃編制、實施經濟社會背景分析；規劃的執行情況分析；規劃實施對當地政府決策的影響分析；規劃的社會影響分析，公眾對規劃的認知接受程度，參與情況等；規劃實施的經濟、社會、生態效益分析；規劃實施中出現的問題及其原因分析；有關改進規劃的建議。16規劃主要內容-土地現狀分析土地利用的自然與社會經濟背景分析土地資

6、源數量、質量及變化分析土地利用結構與布局分析土地利用程度與效益分析分析結果的綜合 17規劃主要內容-土地適宜性和潛力評價土地適宜性評價針對改變土地用途和利用方式的情況，評定土地對于特定用途的適宜性和限制性，為規劃用途的確定提供依據。土地利用潛力評價針對某種用途，分析和測算在一定經濟社會條件下土地資源所具有的潛在生產能力或利用能力，研究確定各類土地的潛在供給量。重點評價農用地整理潛力、建設用地整理潛力、廢棄地復墾潛力和未利用土地開發潛力等。18規劃主要內容-土地供需分析土地需求預測 建設用地、農用地、生態用地土地供給分析土地供需平衡分析19規劃主要內容-規劃目標確定規劃目標應符合戰略性、基礎性、

7、關鍵性和可控性的要求。 確定規劃目標的依據一般為：國民經濟與社會發展規劃；上級規劃的要求；縣域資源環境與經濟社會狀況；主要的土地利用問題。規劃目標一般包括：保護耕地特別是基本農田，保障經濟社會發展的必要用地，保護和改善生態環境，推進節約集約用地和農村土地整治等。 20規劃主要內容-土地利用結構和布局調整制定土地利用結構與布局調整方案的一般步驟1）明確結構和布局調整的條件。2）進行土地供需綜合平衡。3）提出結構和布局調整方案。4）多方案評價比較。5）確定結構和布局調整方案。21規劃主要內容-土地利用結構和布局調整土地利用結構與布局調整的原則1）優先安排生態屏障用地；2）落實耕地特別是基本農田保護

8、任務；3）協調和保障基礎設施建設用地；4）優化城鄉建設用地布局；5）合理安排其他各類用地。22規劃主要內容-土地利用結構和布局調整生態屏障用地安排1）落實上級規劃確定的基礎性生態用地的規模和布局。2）穩定縣域內森林、江河湖泊、葦地沼澤，保護具有重要生態功能的各類用地，維護生態網絡的連續性與完整性。3）統籌協調生態屏障用地與生產、生活用地。4）在市級基礎性生態用地布局的基礎上，確定主要生態廊道與斑塊的位置、控制范圍、主要功能和人工干預的程度及方式。5）劃定重要流域、重大災害與重點污染治理區域，保障環境基礎設施建設用地。23規劃主要內容-土地利用結構和布局調整耕地和基本農田 在調查評價的基礎上，根

9、據上級下達指標，編制耕地和基本農田保護方案，確定規劃期間耕地保有量和增減數量，提出基本農田保護面積和調整的規模、范圍，擬定耕地占補平衡、基本農田保護的實施措施 。24規劃主要內容-土地利用結構和布局調整基礎設施用地交通、水利等基礎設施建設用地規模，按照國家產業政策和供地政策、行業發展規劃與用地定額標準等確定。基礎設施用地布局，應與城鄉建設用地空間格局相協調。滿足建設的客觀需求；改善落后地區的投資環境和發展能力。基礎設施用地布局，應盡可能避讓基本農田、生態屏障用地，減少建設項目實施對當地生產生活、生態環境、鄉風民俗和人文景觀等產生的負面影響。難以確定位置和范圍的基礎設施建設項目和其他關系民生的零

10、星建設用地，可預留新增建設用地指標，編制用地項目表，并在規劃圖上示意性標注項目的位置和范圍。25規劃主要內容-土地利用結構和布局調整城鄉建設用地 城鄉建設用地規模，根據人口和城鎮化預期、城鎮規模增長對城鎮人均用地需求的影響、農村生產生活方式變化對農村人均用地需求的影響、節約集約用地要求以及農村居民點用地更新退出機制等因素綜合確定。城鄉建設用地布局，應按照點軸發展規律，形成城鎮緊湊發展、工業園區集中發展、農村居民點集聚發展的土地利用格局。26規劃主要內容-土地利用結構和布局調整城鄉建設用地 城鎮新增用地，應當在統籌利用存量土地的基礎上，依托城鎮現有基礎設施，少占耕地和水域，避讓基本農田、地質災害

11、危險區、泄洪滯洪區和重要的生態環境用地。各類開發區必須在城鎮工礦用地規模內控制，盡量在城鎮建設用地規劃范圍內統籌布局，并與周邊其他用地布局相協調。采礦、能源、化工、鋼鐵等生產倉儲用地以及其他污染性、危險性用地的布局，應與居住、商業等人口密集的用地保持安全距離。農村居民點新增用地，應當主要用于中心村建設；控制自然村落的無序擴張，促進農村居民點適度集中。27規劃主要內容-土地利用結構和布局調整合理安排其他用地在調查評價基礎上，按照土地適宜性合理確定園地、林地、牧草地、水產養殖地等用地的規模和布局。合理擴大園地規模。適應城鄉居民消費變化，充分利用荒山、荒坡、荒灘地，加大園地種植規模。保持林地、牧草地

12、基本穩定。除必要的建設占用外，應嚴格控制林地、牧草地的減少；根據土地適宜性，因地制宜補充林地、牧草地，保障林、牧業發展，改善生態環境。根據當地特色、生態和現代農業的發展潛力，因地制宜，集中布局園、林、牧和水產基地，推進規模化經營。 28規劃主要內容-土地用途區劃定縣級規劃編制中，各地應結合實際，確定土地用途區類型并制定完善管制規則。土地用途區應依據用途管制的需要而劃定，可細分。原則上各土地用途區不相互重疊。土地用途分區方案與各類土地利用結構與布局調整方案應協調一致，滿足主要規劃目標的要求。29規劃主要內容-土地用途區劃定生態環境安全控制區，是指基于維護生態環境安全需要進行土地利用特殊控制的區域

13、。下列土地應劃入生態環境安全控制區：1）主要河湖及其泄洪滯洪區。2）濱海防患區。3）重要水源保護區。4）地質災害危險區。5）其他為維護生態環境安全需要進行特殊控制的區域。生態環境安全控制區的劃定應與相關專業規劃相銜接。30規劃主要內容建設用地空間管制為加強對建設用地的空間管制，按照保護資源與環境優先，有利于節約集約用地的要求，結合建設用地空間布局安排，劃定建設用地管制邊界和建設用地管制區。建設用地管制區應與土地用途分區相銜接，與規劃主要控制指標相協調。 31規劃主要內容土地整治縣級規劃編制中，要根據統籌城鄉發展和推進社會主義新農村建設的總體要求，重點安排好農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤，整

14、體推進田、水、路、林、村土地綜合整治。土地整治規劃要與經濟社會發展規劃、基本農田保護規劃、村鎮建設規劃、農村基礎設施建設規劃、農村生態建設和環境保護規劃等相協調，提高規劃的針對性和可操作性。綜合考慮投資、效益、社會接受程度和政策保障等因素，提出多個土地整治方案，并對各方案進行評價和優選。32規劃主要內容鄉（鎮）土地利用控制應分析縣域內各鄉（鎮）的自然、經濟社會條件、土地資源現狀和利用潛力，明確鄉鎮土地利用的方向及有關政策。根據縣級規劃土地用途分區、土地利用結構和布局調整方案以及基本農田保護、土地整治安排，在充分協調的基礎上，擬定鄉（鎮）土地利用調控指標。近期規劃安排綜合考慮國家發展政策、城鄉建

15、設部署和土地供求狀況，重點對近期土地利用作出安排， 33規劃主要內容-規劃實施措施圍繞規劃目標和方案，制定行政、經濟、技術和社會等規劃實施措施，確保規劃有效實施。規劃實施措施應符合國家法律法規和政策要求，同時要從縣（區）實際出發，具有針對性和可操作性。規劃實施措施要重點針對保護耕地、控制建設用地、推進土地整治等方面，提出領導責任、組織制度、財政保障和監督管理等具體要求。34規劃成果要求-內容與形式縣級規劃成果包括規劃文本、 圖件、說明及其他附件。規劃成果除紙質形式外，還應符合規劃信息管理的有關要求，形成電子數據 。 35前言規劃背景規劃目標土地利用結構和布局調整耕地和基本農田保護建設用地調控規

16、劃成果要求-規劃文本土地生態建設與環境保護土地整治土地用途分區管制鄉（鎮）土地利用近期規劃規劃實施措施36關于上輪規劃實施的情況、存在問題和經驗。關于規劃基礎數據。關于規劃主要內容的說明。包括規劃目標、土地利用結構和布局調整、耕地和基本農田保護、建設用地調控、土地生態建設和環境保護、土地整治、土地用途分區管制、鄉鎮土地利用控制、近期規劃。關于規劃實施保障措施。關于規劃的協調、論證和修改情況。規劃成果要求-規劃說明37必備圖件土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖、建設用地管制分區圖、基本農田保護規劃圖、土地整治規劃圖、重點建設項目用地布局圖。縣域范圍的必備圖件，比例尺一般為1：5萬；如轄區面積過大或過小，可適當調整比例尺。規劃成果要求-規劃圖件38規劃成果要求-規劃圖件其他圖件根據實際需要，可編制其他相關圖件。包括區位分析圖、遙感影像圖、數字高程模型圖、生態用地空間組織圖、城鎮用地空間組織圖、交通設施空間組織圖、農業產業用地布局圖、工業用地空間整合規劃圖、基本農田調整分析