1、法學(fxu)概論：行政法與行政訴訟法戴中璧共七十頁主 要 內 容一、基礎理論二、公務員法三、行政處罰法四、行政(xngzhng)許可法 行政(xngzhng)行為法“ 官管民”五、行政強制法六、行政復議法七、行政訴訟法 行政爭訟法“民告官”八、國家賠償法共七十頁一、基礎理論（一）行政法的概念(ginin)（二）行政法的基本原則（三）行政主體（四）行政立法和行政規范性文件（五）（具體）行政行為共七十頁（一）行政法的基本概念1、“行政(xngzhng)”（1）“管理” administration （2）“執行” execution2、行政法中的行政： （1）國家對公共事務的管理（公共行政） 一

2、體兩面（2）行政活動是執行法律的活動3、行政法就是關于行政的法。共七十頁例1下列不屬于行政法調整的社會關系是（單選）A 因行政機關招考公務員而引起的社會關系。B 因鎮政府不償還農村信用社貸款而引起的社會關系。C 因政府征收(zhngshu)國有土地上的房屋而引起的社會關系。D 因消防部門做出火災責任認定而引起的社會關系。共七十頁（二）行政法的基本(jbn)原則1、合法性原則：“無法律則無行政”2、合理性原則（1）針對行政機關的裁量權（2）標準：1.公平公正 2.不得考慮不相關因素 3.比例原則3、程序正當4、高效便民(bin mn)5、誠實信用6、權責統一共七十頁（三）行政(xngzhng)主

3、體1、行政主體的確認2、派出機關(jgun)、派出機構、內設機構共七十頁1、行政主體(zht)的確認行政主體是指擁有行政職權的，能夠以自己的名義作出行政行為的，對外獨立承擔法律(fl)責任的主體。標準具體含義注意權自己擁有行政職權來源：1、固有職權（憲法、組織法）；2、授權（法律、行政法規、規章）名以自己的名義實施行政活動行訴解釋F19當事人不服經上級行政機關批準的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應當以在對外發生法律效力的文書上署名的機關為被告。責對外獨立承擔法律責任行訴解釋F20行政機關組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的機構，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起

4、訴訟的，應當以組建該機構的行政機關為被告。行政機關的內設機構或者派出機構在沒有法律、法規或者規章授權的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告。共七十頁2、派出機關(jgun)、派出機構、內設機構（1）派出機關：是行政主體行政公署（省政府派出）；區公所（縣政府派出）；街道辦事處（區或縣政府派出）（2）派出機構(pai ch j u)：一般不是行政主體，除非法律、法規、規章授權如：派出所；工商所；稅務所；司法所（3）內設機構：不是行政機構共七十頁（四）行政(xngzhng)立法與行政(xngzhng)規范性文件1、我國立法和規范性文件體系2、效力(xio

5、 l)等級共七十頁2、我國立法(l f)和規范性文件體系規范性文件制定（或修改）主體范例復議訴訟F63憲法全國人大有權修改依據法律全國人大及其常委會中華人民共和國勞動合同法行政法規國務院不動產登記暫行條例地方性法規省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人大及其常委會江蘇省高速公路條例部門規章國務院組成部門或直屬機構普通高等學校學生管理規定參照地方性規章省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府蘇州市犬類管理辦法其他行政規范性文件廣泛的行政主體（從國務院到鄉政府）鎮江市市區犬類管理辦法部分可附帶審查部分可一并帶審查共七十頁3、效力(xio l)等級（1）同一系統，上級高于下級（2）同一級別，

6、人大高于政府（3）行政(xngzhng)法規高于地方性法規共七十頁（五）（具體）行政(xngzhng)行為1、特征(tzhng)2、效力共七十頁1、特征(tzhng)（1）是法律行為（2）是單方行為（3）是外部行為行政復議法F6、行政訴訟法F12對我國目前(mqin)常見的行政行為做了列舉共七十頁2、效力(xio l)1、具體行政行為具有公定力(dn l)、拘束力、確定力(dn l)、執行力。2、具體行政行為的無效、撤銷和廢止效力狀況原因無效自始無效明顯而重大的違法撤銷被撤銷前推定為有效，撤消后溯及為自始無效。違法或明顯不適當廢止廢止前有效，廢止后無效共七十頁二、公務員法（2005頒布(bnb

7、)）（一）公務員的范圍（二）錄用（三）履行職務（四）回避(hub)（五）處分和申訴共七十頁（一）公務員的范圍(fnwi)1、條件：（1）依法履行公職(n zh)；（2）納入國家行政編制；（3）由國家財政負擔工資福利。2、組成：（1）黨的機關的工作人員；（2）人大機關的工作人員；（3）行政機關的工作人員；（4）政協機關的工作人員；（5）法院的工作人員；（6）檢察院的工作人員；（7）民主黨派機關的工作人員。共七十頁（二）錄用(lyng)1、主任科員以下，采用考試錄用，試用期1年。 專業技術職位、輔助職位經省級以上公務員主管部門批準(p zhn)，可以實行聘任制，聘任合同期為1-5年。2、以下兩種情

8、況不得錄用：（1）曾因犯罪受過刑事處罰的；（2）曾被開除公職的。共七十頁（三）履行(lxng)職務1、上級的決定或命令一般錯誤的，公務員可以向上級提出改正或撤銷的意見；上級不改變或者要求(yoqi)立即執行的，公務員應當執行，由上級承擔責任。2、上級的決定或命令明顯違法，公務員不予執行，否則公務承擔一定的責任。共七十頁（四）回避(hub)1、任職回避：公務員之間有夫妻關系(gun x)、直系血親關系(gun x)、三代以內旁系血親關系(gun x)以及近姻親關系(gun x)的，不得在（1）同一機關擔任直接隸屬于同一領導人員的職務；（2）同一機關擔任有直接上下級領導關系的職務；（3）同一機關一

9、方擔任領導職務的情況下，另一方從事組織、人事、紀檢、監察、審計和財務工作。2、地域回避：縣、鄉兩級主要領導不得在原籍任職。（少數民族地區除外）3、公務回避：公務員在執行公務活動中，涉及（1）本人利害關系的；（2）本人親屬利害關系的。4、離職回避：領導成員在3年內（其他公務員2年內）不得到與原工作直接相關的營利性組織任職，不得從事與原工作直接相關的營利性活動。共七十頁例2交警小李在晚間值勤過程中，查獲一名司機違章(wi zhn)，處理過程中發現該司機是自己的父親老李。小李正確的做法應當是（單選）A 對老李從輕處罰B 對老李從重處罰C 嚴格依照相關法律法規進行處罰D 以上答案都不對共七十頁（五）處

10、分(chfn)和申訴1、處分的種類：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。2、一般公務員的申訴程序：公務員對涉及本人的人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起30日內向原處理機關申請復核；對復核結果(ji gu)不服的，可以自接到復核決定之日起15日內，向同級公務員主管部門或者原機關的上一級機關提出申訴。 也可以不經復核，自知道該人事處理之日起30日內直接向同級公務員主管部門或者原機關的上一級機關提出申訴。共七十頁三、行政處罰法（1996頒布(bnb)；2009修正）行政處罰是指行政(xngzhng)主體對違反行政(xngzhng)管理秩序但尚未構成犯罪的公民、法人或其他組織予以制裁的具體行

11、政(xngzhng)行為。（一）行政處罰的種類（二）行政處罰的設定（三）行政處罰的實施主體（四）行政處罰的適用（五）行政處罰的程序共七十頁（一）行政處罰(xn zhn ch f)的種類行政處罰法F81、精神(jngshn)罰：警告2、財產罰：罰款；沒收違法所得、沒收非法財物3、行為罰：責令停產停業；暫扣或吊銷許可證或營業執照4、人身罰：行政拘留共七十頁（二）行政處罰(xn zhn ch f)的設定1、法律：各種處罰，且限制(xinzh)人身自由的行政處罰只能由法律設定。F92、行政法規：除限制人身自由以外的各種處罰。F103、地方性法規：除限制人身自由和吊銷企業營業執照以外的行政處罰。F114

12、、規章：只能設定警告和一定數額的罰款。F12、135、其他規范性文件不得設定行政處罰F14共七十頁（三）行政處罰(xn zhn ch f)的實施機關F16國務院或者經國務院授權(shuqun)的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。（綜合執法機關）F20行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規另有規定的除外。共七十頁（四）行政處罰(xn zhn ch f)的適用1、“一事不再罰”F24對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。2、刑罰的折抵F28

13、違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役(jy)或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。 違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關已經給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。3、處罰時效F29違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。（如治安處罰法處罰時效為6個月）前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。共七十頁（五）行政處罰(xn zhn ch f)的程序1、簡易程序2、一般程序（含聽證程序）3、行政機關的告知、聽取(tngq)義務共七十頁1、簡易程序（1）條件1）違法事實確鑿并有法定依

14、據；2）對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000以下罰款或者警告。3）依據治安處罰法對公民處以200元以下罰款或者警告。（2）特點(tdin)1）當場處罰2）一人執法（既調查又決定）3）出具事先印制的有編號的處罰決定書共七十頁2、一般(ybn)程序（含聽證程序）F37行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于兩人，并應當(yngdng)向當事人或者有關人員出示證件。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協助調查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存

15、，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。執法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。共七十頁聽證(tn zhn)程序F42行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照(zhzho)、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織：（一）當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出；（二）行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；（三）除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；（四）聽證由行政機關指定的

16、非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避；（五）當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；（六）舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證；（七）聽證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。共七十頁3、行政機關的告知(o zh)和聽取義務F31行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。F32當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立(chn

17、gl)的，行政機關應當采納。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。F41行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。共七十頁例3關于行政處罰，下列說法錯誤的是（多選）A 地方性法規可以設定除限制(xinzh)人身自由和吊銷營業執照以外的行政處罰B 對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，行政機關應當當場作出行政處罰決定。C 聽證程序中的主持人可以由調查取證人員擔任。D 行政機關極其執法人員

18、沒有當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，應當撤銷行政處罰決定；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。共七十頁四、行政(xngzhng)許可法（2003頒布）行政許可是指行政機關根據公民、法人或其他組織的申請(shnqng)，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。行政許可是一種受益性行為。（一）行政許可的基本原則（二）行政許可的設定（三）行政許可的實施主體（四）行政許可的實施程序共七十頁（一）行政許可的基本(jbn)原則信賴利益(ly)保護原則 F8公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。（行政行為的確定力）行

19、政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。共七十頁（二）行政許可的設定(sh dn)1、行政許可的設定權2、“可以(ky)不”設定行政許可的事項共七十頁1、行政許可的設定(sh dn)權（1）法律可以設定行政許可。（2）行政法規可以設定行政許可。（3）國務院可以發布決定設定行政許可。但除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規。（4）地方性法規可以設

20、定行政許可。（5）省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。（6）（4）和（5）設定的許可，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產(shngchn)經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場。共七十頁2、“可以(ky)不”設定行政許可的事項F13本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠(nnggu)予以規范的，可以不設行政許可

21、：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場競爭機制能夠有效調節的；（三）行業組織或者中介機構能夠自律管理的；（四）行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。F21省、自治區、直轄市人民政府對行政法規設定的有關經濟事務的行政許可，根據本行政區域經濟和社會發展情況，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，報國務院批準后，可以在本行政區域內停止實施該行政許可。共七十頁例4下列不屬于行政(xngzhng)許可法規范的行政行為是：（單選）A 結婚登記B 社團登記C 教師資格認定D 生豬屠宰檢疫共七十頁（三）行政許可的實施(shsh)主體創新：綜合執法機關和一站式辦公（高效便民原則）

22、F25 經國務院批準，省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。F26 行政許可需要行政機關內設的多個(du )機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統一辦理，或者組織有關部門聯合辦理、集中辦理。共七十頁（四）行政許可的實施(shsh)程序F29-591、申請：（1）可委托代理人（人身性許可除外，如駕駛證）（2）應當書面申請（包括信函、電報、傳真、電子郵件等）2、受理：

23、（1）依法不需許可即時告知不受理（2）不屬于職權范圍即時告知向有關機關(jgun)申請（3）可以當場更正錯誤材料的，應當允許當事人當場更正；材料不符合要求的，應當當場告知或者5日內一次性告知補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起視為受理。3、審查：形式審查1人即可，實質審查需2人以上。4、期限：除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規另有規定的，依照其規定。5、聽證（1）依職權：行政機關對法定事項或認為涉及公共利益的事

24、項應當決定聽證。（2）依申請：對直接涉及申請人與他人重大利益的事項應告知其有權申請舉行聽證。共七十頁例5公民甲欲開一家鮮花店，在申請營業執照過程中，工商部門提出的非法要求有哪些？（多選）A 甲必須本人到工商局申請B 家可以采用工商局提供的申請書格式文本，但要交5元工本費C 甲不能通過郵寄(yuj)或電子郵件方式提出申請D 甲必須對所提交材料的真實性負責共七十頁五、行政(xngzhng)強制法（2011頒布）（一）行政強制措施行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織

25、的財物實施暫時性控制的行為。（二）行政強制執行行政強制執行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院(rnmnfyun)，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。共七十頁（一）行政(xngzhng)強制措施1、行政強制措施的種類(zhngli)和設定2、行政強制措施的實施程序共七十頁1、行政強制措施(qin zh cu sh)的種類和設定（1）種類：1）限制公民人身自由； 2）查封場所、設施或者財物；3）扣押財物；4）凍結存款(cn kun)、匯款；5）其他。（2）設定：1）法律：各種強制措施2）行政法規：除1）和4）3）地方性法規：只能設定2）和3）4）其他規范性文件不

26、得設定行政強制措施共七十頁例6根據我國相關法律，江蘇省人民政府規章可以設定的事項有：（多選）A 警告(jnggo)B 一定數額的罰款C 行政強制措施D 臨時性許可共七十頁2、行政強制措施(qin zh cu sh)的實施程序（1）一般(ybn)程序：實施前須向行政機關負責人報告并經批準；兩名以上；出示執法身份證件；通知當事人到場；當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；聽取當事人的陳述和申辯；制作現場筆錄；現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋

27、章。（2）即時強制程序：情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續。（3）限制人身自由強制措施的程序：1）當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關、地點和期限；2）在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關后，立即向行政機關負責人報告并補辦批準手續；3）實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經達到或者條件已經消失，應當立即解除。共七十頁（二）行政(xngzhng)強制執行1、行政(xngzhng)強制執行的方式和設定2、有強制執行權的機關行政強制執行的實施程

28、序3、無強制執行權的機關申請人民法院執行共七十頁1、行政(xngzhng)強制執行的方式和設定（1）方式：1）加處罰款或者滯納金；2）劃撥存款、匯款； 3）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；4）排除妨礙(fng i)、恢復原狀；5）代履行；6）其他強制執行方式。（2）設定 F13行政強制執行由法律設定。 法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。共七十頁Tips 有強制執行權的行政(xngzhng)機關共七十頁2、有強制執行權的機關行政強制執行的實施(shsh)程序（1）一般條件：當事人逾期不履行義務。（2）事先催告：應當事先書面催告，當事人

29、有權陳述申辯。（3）書面決定：經催告仍不履行且無正當理由的，書面決定。（4）文明執行：不得在夜間或法定節假日實施，情況緊急的除外；不得采用影響居民(jmn)生活的方式，如停電、斷水等。（5）強制拆除：對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。（6）加處罰款或者滯納金應當不超過原罰款數額。（7）代履行的費用由當事人承擔，按成本合理確定。共七十頁六、行政復議法（1999頒布(bnb)；2009修正）（一）行政復議的范圍和審查(shnch)標準（二）復議機關的確認規

30、則（三）行政復議與行政訴訟的關系（四）行政復議的程序共七十頁（一）行政復議的范圍(fnwi)和審查標準1、可復議的（具體）行政行為F62、可附帶提起(t q)復議的行政規范性文件F7特點：非國務院制定的行政規范性；附帶審查3、不可復議的行為F8特點：內部；民事4、審查標準：合法性；合理性 F3（三）（行政訴訟主要對合法性進行審查，對合理性只進行一定限度的審查）共七十頁（二）復議(fy)機關的確認規則1、“上一級”：原則上復議機關是被申請人的“上一級”機關。F12、13F12對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服(b f)的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也

31、可以向上一級主管部門申請行政復議。對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。F13對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。 對省、自治區人民政府依法設立的派出機關所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關申請行政復議。2、“國務院不做被告”F14F14對國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照

32、本法的規定作出最終裁決。共七十頁（三）行政復議(xn zhn f y)與行政訴訟的關系1、原則：復議訴訟選擇型F5、F16、F19行政訴訟法F44對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他(qt)組織可以先向行政機關申請復議，對復議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規規定應當先向行政機關申請復議，對復議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規的規定。2、例外：（1）復議訴訟選擇兼終局型F14（2）復議前置型（F30-1；納稅爭議；商務部禁止經營者集中的決定）（3）復議終局型F30-2共七十頁（四）行政復議(xn zhn f y)的程序1、申

33、請期限：知道該具體行政行為之日起60日；但法律規定的申請期限超過60日的除外。2、復議原則上不停止具體行政行為的執行。（確定力）F213、當事人可以委托1-2名代理人。4、舉證責任：被申請人。被申請人原則上不得事后取證。F245、復議期限F31：行政復議(xn zhn f y)機關應當自受理申請之日起六十日內作出行政復議決定；但是法律規定的行政復議期限少于六十日的除外。情況復雜，不能在規定期限內作出行政復議決定的，經行政復議機關的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。6、復議決定的強制執行F33：申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁

34、決的行政復議決定的，按照下列規定分別處理：（1）維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關依法強制執行，或者申請人民法院強制執行；（2）變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關依法強制執行，或者申請人民法院強制執行。共七十頁例7環境保護部對一企業做出罰款500萬元的處罰，該企業不服，欲申請行政復議。下列哪一說法是正確的：（單選）A 在行政復議中，不應對罰款決定的適當性進行審查。B 企業可以委托(witu)3名律師參加行政復議。C 復議決定作出前，企業有權利暫緩繳納罰款。D 如企業對復議決定不服向國務院申請裁決，企業對國務院裁決不服向人民法院起訴的，人民法院不予受理。共七

35、十頁七、行政訴訟法（1989頒布(bnb)；2014修正）（一）行政訴訟(xn zhn s sn)的受案范圍（二）行政訴訟的審查標準（三）行政訴訟的管轄（四）行政訴訟的原告（五）行政訴訟的被告（六）行政訴訟的證據制度（七）行政訴訟的（一審）判決共七十頁（一）行政訴訟(xn zhn s sn)的受案范圍1、審查對象：審查行政行為F6；一并審查部分行政規范型文件F53（范圍與行政復議法一致）；F64（處理與行政復議法不一致）2、受理范圍F12（包括但不限于這十二項。包括行政不作為；行政給付；行政協議；事實行為等新類型案件。并預留擴大(kud)的空間）3、不受理范圍F13國家行為；抽象行為；內部行為

36、；終局行為F13人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：（一）國防、外交等國家行為；（二）行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令； （三）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；（四）法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為。 共七十頁（二）行政訴訟(xn zhn s sn)的審查標準1、主要審查行政行為的合法性F6人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法進行審查。2、對行政行為的合理性進行一定限度的審查F70行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：(一)主要證據不足的；(二)適用法律、法規錯誤的

37、；(三)違反法定程序的；(四)超越職權的；(五)濫用職權(ln yng zh qun)的；(六)明顯不當的。F77行政處罰明顯不當，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。共七十頁（三）行政訴訟(xn zhn s sn)的管轄1、級別管轄2、地域(dy)管轄共七十頁1、級別管轄F14基層人民法院管轄第一審行政案件。F15中級人民法院管轄下列第一審行政案件：(一)對國務院部門(bmn)或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；(二)海關處理的案件；(三)本轄區內重大、復雜的案件；(四)其他法律規定由中級人民法院管轄的案件。F16高級人民法院管轄本轄區內

38、重大、復雜的第一審行政案件。F17最高人民法院管轄全國范圍內重大、復雜的第一審行政案件。共七十頁2、地域(dy)管轄F18 行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議(fy)的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。 經最高人民法院批準，高級人民法院可以根據審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。F19 對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。F20因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。F21兩個以上人民法院都有管轄權的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權的人民法院

39、提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。共七十頁（四）行政訴訟(xn zhn s sn)的原告F25行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，有權提起訴訟。 有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。 有權提起訴訟的法人或者其他組織終止(zhngzh)，承受其權利的法人或者其他組織可以提起訴訟。1、行政行為的相對人2、與行政行為有利害關系的人共七十頁2、部分行政行為(xngwi)的相關人相鄰關系案件政府的審批侵害采光、排水、通風、通行等權利的人可起訴公平競爭權案件當事人公平競爭權受到具體行政行為侵犯的人可起訴經復議案件在復議程序中被追加為第三人的可起訴有受害人的案

40、件要求主管行政機關依法追究加害人法律責任的利害關系人可起訴信賴保護案件與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關系的人可以起訴合伙人案件合伙人可以以自己名義起訴投資人案件聯營、合資、合作企業的投資可以以自己名義起訴土地承包案件土地承包人可以以自己名義起訴股份制企業案件股東大會、股東代表大會、董事會等認為行政機關作出的具體行政行為侵犯企業經營自主權的，可以企業名義提起訴訟。非國有企業案件非國有企業被行政機關注銷、撤銷、合并、強令兼并、出售、分立或者改變企業隸屬關系的，該企業或者其法定代表人可以提起訴訟。共七十頁（五）行政訴訟(xn zhn s sn)的被告F26公民(gngmn)、法人或者其他組織

41、直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關是被告。 經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。 復議機關在法定期限內未作出復議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關是被告；起訴復議機關不作為的，復議機關是被告。 兩個以上行政機關作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關是共同被告。 行政機關委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關是被告。 行政機關被撤銷或者職權變更的，繼續行使其職權的行政機關是被告。共七十頁例8關于行政訴訟，下列說法正確的是：（單選）A 區政府下發一個文件，成立區饅頭辦，并賦予其管理和處罰的職權，面食店老板羅某因違反文件規定，區饅頭辦以自己的名義對羅某做出罰款(f kun)200元的決定，羅某不服欲起訴，應當以饅頭辦為被告。B 鄉政府因為馬某