1、安全生產綜合監管職責講義主 要 內 容關于綜合監管工作簡要回顧關于對安全生產綜合監管幾個問題的認識關于近年來重點行業（領域）綜合監管開展的主要工作和幾點體會關于當前重點行業（領域）安全生產形勢簡要分析 關于做好重點行業（領域）安全生產綜合監管工作的思考1. 2001年，國家對安全生產監管體制進行重大改革，綜合監管工作職責的首次提出。一綜合監管工作職責的提出和確定階段一、關于綜合監管工作簡要回顧 2. 2002年，國家頒布實施了安全生產法，綜合監管工作職責的進一步明確。3. 2003年，將國家安全監管局改為國務院直屬機構， 2004年，國務院出臺了關于進一步加強安全生產工作的決定,綜合監管工作體

2、制機制的進一步確立。 二綜合監管工作職責的豐富和充實階段一、關于綜合監管工作簡要回顧 國家安全監管局國家安全監管總局安全生產“十一五”規劃生產安全事故報告和調查處理條例2005年2006年2007年“十一五”規劃建議中把“綜合治理”寫入安全生產方針 1.強化了對有關部門和地方政府安全生產工作的監督檢查權。三綜合監管工作職責的強化階段一、關于綜合監管工作簡要回顧 2.明確了安委會各成員單位安全生產工作職責。3.國務院通知明確要求強化綜合監管工作。 法律依據主要包括兩個方面：一關于綜合監管的法律依據問題 二、關于對安全生產綜合監管幾個問題的認識二是國務院及地方各級政府對所屬安全監管部門的“三定規定

3、”；三是國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知中對綜合監管的有關要求，也是開展綜合監管工作的重要依據。 一是安全生產法第9條的規定； 第一個層面，綜合監管是指按照分級、屬地原則，各級人民政府安全生產監督管理部門依法對下級人民政府安全生產工作實施宏觀指導、綜合協調和監督檢查。總局對地方政府實施的安全監管就是這種廣義上的綜合監管。二關于綜合監管的內涵問題二、關于對安全生產綜合監管幾個問題的認識 第二個層面，綜合監管就是安全生產監督管理部門對同級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門安全生產工作進行的指導、協調和監督檢查。二、關于對安全生產綜合監管幾個問題的認識二關于綜合監管的內涵問題 總局各司

4、局都承擔并履行綜合監管職責。 三關于綜合監管與行業監管的關系問題二、關于對安全生產綜合監管幾個問題的認識四關于綜合監管的對象和內容問題 綜合監管的對象主要是同級政府負有安全生產管理職責的部門和下一級人民政府。 綜合監管的主要內容有指導、協調、監督、檢查。二、關于對安全生產綜合監管幾個問題的認識五關于綜合監管的職責定位問題 二、關于對安全生產綜合監管幾個問題的認識一是安全生產基本方針、原則、政策措施的研究制定二是安全生產與經濟社會發展的統籌規劃 三是目標考核控制，逐步實現績效科學評價四是組織開展安全生產綜合性檢查五是開展專項監督檢查和隱患排查 六是組織事故調查 七是職業健康統籌規劃 八是事故的統

5、計分析 九是協調解決重大問題 十是組織指揮和指導協調相關行業（領域）安全生產 應急救援工作 一加強制度建設不斷完善綜合監管工作體系 2009年印發了國家安全監管總局關于進一步加強安全生產綜合監管工作的指導意見 。 2010年，印發了國家安全監管總局關于貫徹落實要求強化安全生產綜合監管工作的指導意見 。三、關于近年來重點行業（領域）綜合監管開展的主要工作和幾點體會二推動責任落實明確綜合監管努力方向三、關于近年來重點行業（領域）綜合監管開展的主要工作和幾點體會三突出超前防范源頭治理改善重點行業基層基礎 三、關于近年來重點行業（領域）綜合監管開展的主要工作和幾點體會三、關于近年來重點行業（領域）綜合

6、監管開展的主要工作和幾點體會三突出超前防范源頭治理改善重點行業基層基礎 四部門協調聯動逐步增強綜合監管合力聯合開展了一系列安全生產專項整治 三、關于近年來重點行業（領域）綜合監管開展的主要工作和幾點體會聯合開展了一系列安全生產專項整治 三、關于近年來重點行業（領域）綜合監管開展的主要工作和幾點體會四部門協調聯動逐步增強綜合監管合力聯合開展了一系列安全生產專項整治 三、關于近年來重點行業（領域）綜合監管開展的主要工作和幾點體會四部門協調聯動逐步增強綜合監管合力五注重吸取事故教訓以事故查處推動綜合監管一是加強對重大事故的聯合督導、聯 合通報和聯合約談。 三、關于近年來重點行業（領域）綜合監管開展的

7、主要工作和幾點體會二是加強重大事故掛牌督辦。 三是加強對事故暴露出問題的總結分 析，督促相關行業部門采取針對 性措施。 會同有關部門從2009年開始連續三年，聯合開展了道路和水上交通動態監控試點推廣工作。 試點地區道路交通事故起數和死亡人數同比分別下降了8.9%和10.3%。 因超速導致客運車輛重大事故同比下降22%。 六找準關鍵環節推動重點行業（領域）取得新突破 三、關于近年來重點行業（領域）綜合監管開展的主要工作和幾點體會做好綜合監管工作的幾點體會 一要把落實職責作為健全綜合監管體系的關鍵。 三、關于近年來重點行業（領域）綜合監管開展的主要工作和幾點體會二要堅持和把握綜合監管工作原則。 三

8、要在綜合監管實踐中不斷探索和創新。 四要堅持用事故查處推動綜合監管工作。五要發揮好各級安辦的作用。 六要發揮好地方安全監管部門的首創精神。 七要堅持“有為才有位”的工作出發點。一“四個明顯下降” 一是事故總量顯著下降四、關于當前重點行業（領域）安全生產形勢簡要分析 二是事故死亡人數顯著下降 四、關于當前重點行業（領域）安全生產形勢簡要分析 一“四個明顯下降” 三是重大事故顯著下降 四、關于當前重點行業（領域）安全生產形勢簡要分析 一“四個明顯下降” 四是反映重點行業（領域）安全生產總體水平的相對指標顯著下降 四、關于當前重點行業（領域）安全生產形勢簡要分析 一“四個明顯下降” 二安全生產形勢依

9、然嚴峻 一是重點行業（領域）事故總量占全國比例仍然較大。二是重特大事故仍然多發。三是因非法違法導致的事故仍占較大比重。四、關于當前重點行業（領域）安全生產形勢簡要分析 道 路 交 通 一是駕駛員違法違規行為是導致事故的最主要原因 四川巴中“9.13”特別重大事故 四、關于當前重點行業（領域）安全生產形勢簡要分析 道 路 交 通 二是運輸企業安全主體責任落實不到位河南省平頂山“1.11”重大道路交通事故 四、關于當前重點行業（領域）安全生產形勢簡要分析 道 路 交 通 三是低等級道路安全隱患突出湖北省利川市“2.7”重大道路交通事故 四、關于當前重點行業（領域）安全生產形勢簡要分析 道 路 交

10、通 四是高速公路交通安全管理水平有待提高 上海市“9.14”重大道路交通事故 四、關于當前重點行業（領域）安全生產形勢簡要分析 道 路 交 通 五是交通安全宣傳教育亟需加強 全社會開展交通安全宣傳教育工作格局尚未全面形成，交通安全公益宣傳制度尚不健全；交通安全宣傳教育系統性不強、持續性不夠，交通參與者安全意識低，駕駛人文明素質不高、良好交通行為習慣尚未養成，超速行使、未按規定讓行等交通違法行為大量存在。 四、關于當前重點行業（領域）安全生產形勢簡要分析 道 路 交 通 遼寧阜新“5.23”特別重大道路交通事故 四、關于當前重點行業（領域）安全生產形勢簡要分析 典型案例：建 筑 施 工 建筑施工

11、安全事故在工礦商貿事故中占有較大比例，約為25%左右，每年事故總量均在2500人以上，特別是“十一五”期間，全國建筑業固定資產投資和建筑業總產值年均增速持續保持在20%以上，“十一五”末全國建筑業固定資產投資比“十五”末增長了3.1倍，建筑業總產值增長了2.75倍，這些都給建筑施工安全帶來了很大壓力。 四、關于當前重點行業（領域）安全生產形勢簡要分析 建 筑 施 工 甘肅省蘭新鐵路“4.20”隧道坍塌事故 四、關于當前重點行業（領域）安全生產形勢簡要分析 一是建設工程各方安全生產責任不落實。建 筑 施 工 湖北恩施“11.20”宜萬鐵路特別重大坍塌事故 四、關于當前重點行業（領域）安全生產形勢

12、簡要分析 二是作業現場施工組織不合理。建 筑 施 工 吉林通化梅河口“8.16”升降機吊籠墜落重大事故四、關于當前重點行業（領域）安全生產形勢簡要分析 三是從業人員“三違”現象嚴重。 建 筑 施 工 四、關于當前重點行業（領域）安全生產形勢簡要分析 四是作業人員的安全教育培訓不適應工程建設發展的實際。消 防 火 災 一是生產經營單位消防安全主體責任不落實。 吉林市“115”重大火災事故四、關于當前重點行業（領域）安全生產形勢簡要分析 消 防 火 災 二是社會公眾和生產經營單位從業人員疏散逃生技能和應急處置能力欠缺。 沈陽萬達廣場“828”重大火災事故四、關于當前重點行業（領域）安全生產形勢簡要

13、分析 消 防 火 災 湖北省武漢市”7.12“重大火災事故四、關于當前重點行業（領域）安全生產形勢簡要分析 三是部分生產經營單位消防安全隱患仍大量存在。消 防 火 災 四是“三合一”、“多合一”場所火災隱患依然嚴重。 湖北省武漢市康宏實業公司服裝廠“1.17”日火災事故 四、關于當前重點行業（領域）安全生產形勢簡要分析 消 防 火 災 上海市靜安區膠州路公寓大樓“11.15”特別重大火災事故 四、關于當前重點行業（領域）安全生產形勢簡要分析 典型案例：鐵 路 交 通 在鐵路營運里程和高速鐵路的快速發展下，2010年鐵路完成旅客周轉量和貨物周轉量，較“十五”末分別增長了47.2%、33.0%。從

14、鐵路運輸安全看，“十一五”期間，鐵路路外事故死亡人數有較大幅度下降，從2005年的7380人下降到2010年的1589人，下降了78.5%。但是，近年來發生的兩起特別重大鐵路交通事故，也充分暴露出了鐵路安全管理方面存在的問題。 四、關于當前重點行業（領域）安全生產形勢簡要分析 “4.28”膠濟鐵路特別重大交通事故 鐵 路 交 通 四、關于當前重點行業（領域）安全生產形勢簡要分析 典型案例：水 上 交 通 “十一五時期，水上交通運輸保持了較快增長態勢，水路貨運量、貨物周轉量、客運量等同比均有較大增幅。水上交通安全形勢逐年好轉，“十一五”末較“十五”末，事故起數、死亡人數同比下降30%以上。 四、

15、關于當前重點行業（領域）安全生產形勢簡要分析 水 上 交 通 一是船舶碰撞事故未得到有效遏制。其中由于船員疏于了望、不遵守航行值班規定、船舶未用安全航速、船員違規作業是造成船舶碰撞事故的主要原因。2010年發生的漁船與商船碰撞事故死亡人數占到事故總量的51.8。四、關于當前重點行業（領域）安全生產形勢簡要分析 水 上 交 通 二是鄉鎮渡口渡船責任不落實。渡口安全設施差，船主、駕駛員素質參差不齊，安全責任不落實。 黑龍江慶安縣“5.23”客車墜河事故 四、關于當前重點行業（領域）安全生產形勢簡要分析 水 上 交 通 三是農用船非法載客現象屢禁不止。無證照和達到報廢年限的船舶仍在運營，超載和冒險航

16、行等各種違規作業行為尚未有效遏制。 四、關于當前重點行業（領域）安全生產形勢簡要分析 水 上 交 通 四是超載和冒險航行等各種違規作業行為尚未有效遏制。 湖南邵陽“99”重大水上交通事故 四、關于當前重點行業（領域）安全生產形勢簡要分析 目前，我國經濟社會發展已經進入第十二個五年 規劃時期，安全生產形勢任務依然繁重艱巨。 一是重點行業“十二五”時期仍將保持快速發展， 安全監管的任務十分繁重。 二是重點行業安全基礎仍然薄弱。 三是當前重點行業（領域）安全形勢不容樂觀。 五、關于做好重點行業（領域）安全生產綜合監管工作的思考 一加強統籌協調一是要著力在推進區域安全發展的大局中發揮 作用。二是要把握好綜合監管工作定位。三是要進一步明確和落實職責。四是要完善安全生產督促檢查工作的實施辦法。五是建立相互配合的工作運行機制。切實發揮安委會辦公室作用五、關于做好重點行業（領域）安全生產綜合監管工作的思考 二健全完善制度推動綜合監管規范化運行信息溝通制度指導協