1、 2017年中小學幼兒園教師校長培訓專項資金績效評價報告一、項目概述（一）項目立項背景1984年國務院頒布了關于籌措農村學校辦學經費的通知，開征了農村教育事業經費附加。1985年，中共中央做出了關于教育體制改革的決定，指出國家增撥教育經費的同時，開辟多種渠道籌措經費。為此，國務院于1986年4月28日頒布了征收教育費附加的暫行規定，并于同年7月1日開征。根據國務院關于發布征收教育費附加的暫行規定的通知(國發198650號)、國務院關于大力發展職業教育的決定(國發200535號)、山東省地方教育附加征收使用管理辦法(魯財綜2010162號)等規定，制定青島市城市教育費附加和地方教育附加資金使用管

2、理辦法。該辦法于2012年2月9日由青島市人民政府辦公廳以青政辦發20125號印發。城市教育費附加專項資金主要用于改善中小學辦學條件，補充完善學校教育教學設施，可安排一定比例用于支持市屬高等職業院校發展。其中，用于職業教育比例不得低于30%。地方教育附加專項用于基礎教育學校（含幼兒園）和中等職業學校（含技工學校）改善辦學條件，補充中等職業學校公用經費等。其中，用于中等職業教育比例不得低于20%。教育費附加專項資金是為了貫徹落實國務院加大對教育投入力度，以“增值稅、營業稅和消費稅”三稅稅收之和為基數計提的教育資金，對支持教育優先發展，進一步改善學校辦學條件，提升學校辦學質量和水平，起到了較好的資

3、金保障作用。（二）項目預算青島市財政局2017年4月21日文件關于批復2017年市級部門預算的通知青財預指20172號，批復2017年中小學幼兒園教師校長培訓專項資金2800萬元，資金來源為一般公共預算，納入預算管理的其他政府非稅收入。2017年11月23日市教育局關于調整2017年教育專項資金項目預算的請示青教字201775號，調整預算減少100萬元，名師工作室原定評選45個，實際評選44個，結余5萬元、名校長工作室從2018年開始新周期，結余95萬元，調整后預算專項資金2700萬元。用于名校長名師境內外培養工程、校長培訓、鄉村老師培訓、骨干教師培訓、專題培訓、個性化培訓試點、中小學幼兒園教

4、師課程遠程全員研修、中小學幼兒園教師干部培訓質量第三方評價共八個大類項目。（三）預期績效目標全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規律和教師成長發展規律，加強師德師風建設，培養一支“有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的”高素質教師隊伍，適應新時代人才培養需要。貫徹落實山東省鄉村教師支持計劃2015-2020、青島市中長期教育發展規劃綱要、青島市十三五教育規劃、青島市教師教育行動計劃，通過培訓、培養一批教學名師、教學能手、學科帶頭人及名優骨干校長，實施“骨干”帶動戰略，充分發揮名師名校長的示范引領、輻射作用，實現教師隊伍的

5、全員素質提升，引領全市各級教育部門，加強教師隊伍建設。通過該培訓項目的實施遴選中小學幼兒園名師培養人選240名（普通中小學150人、學前45人、中職45人），培養3年；啟動第二批名師名校長工作室建設，擬建設45個名師工作室和19個名校長工作室，周期3年；投入經費300余萬元，開展提高農村教師教育教學能力的系列培訓，爭取省教育廳項目支持平度市開展家庭教育全員培訓，繼續做好鄉村教師高端培訓等市級培訓項目。（四）項目組織管理青島市教育局作為該項目的主管部門，嚴格按照經費管理辦法申請資金使用計劃，報經財政局批準撥付各培訓單位（點），并按照績效管理辦法，加強與跟蹤資金使用效果，按期完成培訓任務，實現了預

6、期培訓目標。二、績效評價情況（一）評價方法 本著科學、規范、獨立、客觀、公正的原則，評價機構采用比較法、因素分析法以及公眾評判法等績效評價方法。最終通過綜合分析影響績效目標實現、實施效果的內外因素，評價績效目標的實現程度。重點關注收集、分析數據方法的有效性、可靠性，從投入、過程、產出和效果四個方面進行綜合評價。（二）評價項目的具體內容及資金執行情況該評價項目是2017年青島市財政安排的中小學幼兒園教師校長培訓專項資金的使用績效，包括青島市所屬平度市、黃島區、市南、市北區等，8大類培訓項目包含60個培訓子項目；評價時段為2017年1月1日到2017年12月31日；項目調整后預算資金2,700萬元

7、，財政撥付2700萬元，實際使用資金 2,688.08萬元，詳見下表：2017年青島市中小學幼兒園教師校長培訓項目資金執行情況表序號項目大類2017年預算調整后資金（萬元）2017年財政撥付資金（萬元）2017年實際支出資金（萬元）1名校長名師境內外培養工程6806806802校長培訓1171171173鄉村教師培訓項目3223223224骨干教師培訓567.4567.4567.45專題培訓650.6650.6638.686個性化培訓試點項目2152152157中小學幼兒園教師新課程遠程全員研修1301301308中小學幼兒園教師干部培訓質量第三方評價181818合 計270027002688

8、.08（三）評價指標體系根據預算法、財政部關于印發的通知（財預2011285號）和山東省省級預算支出項目第三方績效評價工作規程（試行）的要求，并結合項目特點，評價機構在與項目主管部門溝通基礎上，細化了該項目的綜合評價指標體系，制定評價標準（詳見附件1），評價內容包括投入、過程、產出和效果四個方面。本項目采取現場取證的方式收集資料。評價機構通過聽取項目情況介紹、質詢、查閱現場及相關資料等方法了解項目總體執行情況和經費使用情況、政策制定及執行情況。1.審閱資料：查閱全部的賬簿和記賬憑證等財務資料，核實項目資金的撥付和使用情況。查閱項目管理流程中涉及的所有的制度、合同和管理辦法，根據既定的評價體系指

9、標，一方面落實其實際執行情況，另一方面判斷管理辦法和制度的合理性。2.現場查勘：通過現場查勘，核實其實際完成工作數量和質量，驗證其日常管理的真實性和實際效果。3.聽取專家意見：根據項目管理涉及的專業領域，組織相關專家研討會，綜合聽取專家意見，由專家對部分績效指標直接打分。三、評價結論及績效分析（一）評價結論根據2017年中小學幼兒園教師校長專項資金績效評價體系打分結果，該項目綜合得分為81.50分，總體評價等級為良，成效明顯。各部分權重和得分情況見表1-1。表1-1 績效得分整體情況表指標權重分值得分率A.投入2017.0085.00%B.過程3021.6072.00%C.產出3023.907

10、9.66%D.效果2019.0095.00%合計10081.5081.50%（二）績效分析本次績效評價工作從投入、過程、產出、效果四方面對本專項資金的績效情況進行評分：投入項目立項程序合規，立項依據充分，項目績效目標基本合理，主要表現在設立的績效目標著重反映的是落實教育政策及培訓內容和通過培訓對發展教育行業的宏觀作用，項目績效指標的量化和細化程度不夠，項目績效目標在數量、質量、成本、實效、效益等方面沒有設置可量化、細化的指標，適當扣減了分數。過程培訓管理制度基本健全。教育局制定了青島市中小學教師市級培訓項目管理辦法、教育局和青島市人力資源和社會保障局共同制定關于加強中小學教師培訓學分登記管理應

11、用工作的通知、市教育局政府采購工作流程、等管理制度。但業務管理方面的制度不健全，如培訓檔案管理制度缺失，培訓項目質量的控制性制度缺失，個別培訓單位沒有按照要求對學員進行綜合考核等，適當扣減了分數。財務管理方面有專項資金管理制度，資金使用基本合規，但是部分項目資金支出改變用途和資金使用不合規，及個別培訓單位沒有通過政府采購的方式選擇培訓機構，因此針對這些情況進行了相應扣分。績效管理方面，能將績效工作落實到日常監督管理中，但資金績效指標不夠具體明確，沒有針對本項目具體指標進行績效評價，適當扣減了分數。產出2017年市財政預算批復該項目經費2800萬元，預算調整后項目經費2700萬元，財政撥付270

12、0萬元，項目完成后實際使用資金2688.08萬元，完成了名校長名師境內外培養工程、校長培訓、鄉村老師培訓、骨干教師培訓、專題培訓、個性化培訓試點、中小學幼兒園教師課程遠程全員研修、中小學幼兒園教師干部培訓質量第三方評價共八個大類培訓項目。由13家單位承擔了其中的58個子項目培訓業務，“名師工作室”子項目分散在青島市各個區市學校里面。除了個別子項目沒有完成外，其他全部完成培訓任務。項目的培訓人數，班次、培訓天數具體內容完成情況也是基本和預算要求相符合。達到工作預期目標。但是，部分項目沒有完成及完成班次、人數不符合預算，根據此情況適當扣減了分數。4. 效果從項目效果來分析，項目實際培訓費用沒有超預

13、算，成本控制較好，對培訓人員問卷調查滿意度方面，大多數培訓人員反映在培訓內容、學習新知識等方面得到了提高，但是，個別項目滿意度也是不高，根據項目的實際調查適當扣減了分數。（三）項目主要成效1.為實現青島市中長期教育發展規劃綱要提出的到2020年培養1000名名優骨干教師的目標，教育局在調研的基礎上，實施了第三期青島名師培養工程，遴選中小學幼兒園名師培養人選240名，啟動第二批名師工作室建設，建設了44個名師工作室，該項目將繼續引領各區、市和各學校加強名師培養，促進教師、校長專業發展。開展提高了農村教師教育教學能力的系列培訓和鄉村教師高端培訓等市級培訓項目。通過加大校本培訓投入，開展個性化培訓試

14、點、舉辦校本培訓管理者培訓等，引導了中小學幼兒園提高校本研修的針對性和實效性。提升了教師綜合素質、專業化水平和創新能力。2.圍繞教師培訓學分應用，理順了教師培訓管理體制，制定了培訓學分標準體系，為每位教師建立了培訓電子檔案。（1）各區、市教體局和局屬各單位進一步整合教師培訓資源，理順教師培訓管理體制，明確了教師培訓的牽頭科室，統籌區市（學校）的教師培訓工作，為制定教師培訓標準體系和培訓學分統一登記、管理和應用，提供了組織保障。（2）建立健全了教師培訓學分標準體系。市教育局及所屬學校、各區、市教體局及其所屬學校，完成了教師培訓學分標準制定，明確了培訓內容和形式和基本要求。（3）為每位教師建立了培

15、訓電子檔案。在使用基礎上，2017年全面啟用青島教師教育信息管理平臺，建立了2013年以來的110000余萬名教師培訓電子檔案，記錄了學習課程、學習成效、學時學分等關鍵信息，數據信息已經達到1TB。3.從教師培訓供給側改革入手，基于教師個性化需求，開展教師個性化培訓試點。為了給教師提供自主選學機會，增強教師培訓的針對性，調動教師自主學習積極性，從教師培訓供給側改革入手，改革教師培訓模式，基于教師培訓需求和教師自主選擇培訓課程著手，重新組織培訓資源，構建培訓模式，開展了教師個性化培訓試點工作，試點工作發揮了第三方服務機構和市場力量組織培訓資源的優勢，得到培訓機構、教師等多方肯定。2017年，參與

16、教師個性化培訓機構54家，匯聚培訓課程94門，注冊教師1.4萬余人， 2017年10月-12月中旬，舉辦培訓44個班次，培訓教師2642人，期間教師踴躍參與選擇所需培訓課程55，報名火爆，部分培訓項目報名呈現出“秒殺”搶課現象，沒有報上名的教師，紛紛要求增加培訓名額和培訓班次，教師個性化培訓方式和內容得到廣大教師認可。4.落實教師培訓管辦評分離的要求，開展了教師培訓第三方評價試點。為加強對培訓機構和培訓過程監管，增強教師培訓針對性，提高教師培訓質量和效益，2017年4月份，通過招標確定了上海南康網絡技術有限公司作為第三方對2017年市級培訓項目進行評價，上海南康網絡技術有限公司從培訓課程及其滿

17、足需求度、培訓方式、培訓師資、項目組織管理、培訓成果與收獲等維度開展系統評價，完成了2017年市級教師培訓項目評價，涉及承擔市級培訓項目的機構12家，分析出了培訓機構好的做法和存在的問題，也進一步分析處參訓教師需求，并提出了建議，評價結果對有關培訓機構進行了反饋，得到培訓機構認可，促進了培訓機構提高培訓水平。評價結果還應用到2018年的項目審核中，對評價不高的培訓機構減少了培訓項目，對個別評價項目反映較大的，取消了培訓項目。四、存在的問題及建議（一）投入方面1.部分項目編制預算沒有細化。如青島名師培養工程每人每年1萬元標準預算經費，沒有每年具體培訓業務內容及具體方案和成本等指標。建議各培訓項目

18、細化預算編制，嚴格執行預算，進一步強化預算約束，提高預算執行力。（二）過程、產出方面1.部分培訓單位的培訓管理檔案不完整。建議專人負責管理檔案，除財務資料按要求附有檔案資料外，必須有一套完整的紙質檔案資料，并按檔案管理規定歸檔。2.部分培訓單位沒有按照政府采購要求通過政府采購方式選擇培訓單位。建議按照教育局市教育局政府采購工作流程的通知（青教通字201715號）要求執行。屬青島市市直機關培訓費管理辦法規范的培訓，需嚴格按照政府采購有關法律法規規定的采購方式和程序進行。青教辦字201338號文件第二章第十條“委托開展的培訓項目應通過公開招標等方式擇優選擇具備正規資質的專業培訓機構，并簽訂培訓協議

19、。”3.部分資金使用不規范。建議教育局對培訓單位的專項資金使用情況加強監督檢查，確保專項資金安全規范使用。（三）效果方面1.培訓管理有待進一步加強。通過對13家培訓單位的29個項目，（占培訓總項目比例53.70%）進行電話抽查，總體滿意度達到了95%以上的項目24個。大多數對培訓結果比較滿意，但體育骨干教師培訓項目存在培訓人員不足等問題。建議教育局進一步優化支出結構，適當加大教師培訓規模和高水平培訓，提高教師的綜合素質；同時，采取隨機抽查等方式加大培訓項目的監督檢查力度，不斷提高項目實施的績效。2.教育局委托第三方從各個方面對培訓項目進行評價，如課程評測、師資評測、培訓組織管理等，通過網絡對學員進行調研打分。建議教育局根據第三方的打分情況和培訓單位對培訓打分情況反饋的建議，制定出培訓項目考核標準和考核辦法，并根據實際反映的問題針對學員的實際需求，科學、規范、優化培訓過程