1、撤銷行政許可未盡告知義務屬行政處罰的程序違法王世濤榛情李某于2005年6月21日到某市環(huán)保局登記申請建設臺球廳。該 環(huán)保局經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)，李某申請的臺球廳項目與二樓居民毗鄰，遂依法 要求申請人征求毗鄰居民意見。7月28日，環(huán)保局收到申請人李某 全部申請材料及毗鄰居民意見，即審批了該建設項目。8月8日，環(huán) 保局接到該項目毗鄰居民趙某的申訴材料，稱申請人冒充其出具意 見，屬于提供虛假材料，請求環(huán)保局撤銷該行政許可決定。環(huán)保局經(jīng) 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，趙某反映情況屬實。李某也承認了其冒充趙某向環(huán)保局提 供虛假材料的事實，并對自己的欺騙行為作出書面檢討。8月12日， 環(huán)保局作出撤銷臺球廳建設項目行政許可決定。分歧李某

2、不服環(huán)保局作出的撤銷其臺球廳環(huán)保許可的決定向法院提 起行政訴訟，并認為該決定違反了行政處罰法第四十二條之規(guī)定，在 作出撤銷決定前，未告知自己有要求舉行行政聽證的權(quán)利，屬于程序 違法。被告辯稱，其作出撤銷行政許可決定是有事實理由和法律依據(jù) 的：第一，環(huán)保局依法征求利害關(guān)系人意見是合法的。根據(jù)行政許可 法第三十六條之規(guī)定：“行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn) 行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應當告知該利害關(guān)系人。申 請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應當聽取申請人、 利害關(guān)系人意見。”原告申請的臺球廳建設項目位于居民樓下直接 關(guān)系毗鄰居民的重大利益，依法應當聽取利害關(guān)系人的意見。

3、第二， 環(huán)保局作出的撤銷行政許可不需要聽證。因為，環(huán)保局作出的撤銷決 定屬于行政許可行為，不適用行政處罰法，應當適用行政許可法。依 據(jù)該法的規(guī)定，行政機關(guān)作出撤銷行政許可不需要舉行聽證。第三， 行政許可申請人應當為其承諾所述情況真實性以及誠信度依法承擔 法律后果。從本案可以看出，原告李某冒充利害關(guān)系人向行政機關(guān)提 供虛假材料，以欺騙的行為取得了行政許可。根據(jù)行政許可法的相關(guān) 規(guī)定，其應當為提供虛假材料和不誠信的做法承擔不利的法律后果。評析對于這一案件如何妥善處理，關(guān)鍵在于對撤銷行政許可行政行為 的定性，是行政許可行為還是行政處罰行為，繼而決定對這一行政行 為的法律適用。筆者認為，撤銷行政許可是

4、一種行政處罰行為，應當 適用行政處罰法。行政處罰法規(guī)定，行政處罰包括暫扣和吊銷許可證和執(zhí)照。雖然 撤銷和吊銷用詞不同，但撤銷許可證和吊銷許可證在法律上其法律效 果是一致的，即許可證法律效力的完全否定，及行政許可人與被許可 人行政許可的權(quán)利義務關(guān)系歸于消滅，對被許可人意味著經(jīng)營資格的 喪失，屬于行為罰。因此，可以認為撤銷行政許可證也是一種行政處 罰，并應當適用行政處罰法的規(guī)定。從這個意義上說，環(huán)保局認為作 出的撤銷決定屬于行政許可行為，不適用中華人民共和國行政處罰 法，應當適用行政許可法，所以撤銷行政許可不需要聽證這一主張是 錯誤的。應當認識到，環(huán)保局在行政許可的審批程序上存在一定的瑕疵。 行政

5、許可法規(guī)定，行政機關(guān)能夠通過形式審查當場作出決定以外，應 當根據(jù)法定條件和程序?qū)υS可申請進行實質(zhì)審查，包括實地考察。本 案對于臺球廳娛樂性經(jīng)營場所的許可，僅通過書面的形式審查顯然不 當，而應當對臺球廳經(jīng)營地點的選取及對周邊居民的影響進行現(xiàn)場考 察。由于環(huán)保局沒有進行現(xiàn)場考察，僅聽信申請人的一面之詞，為申 請人提供虛假申報材料并取得許可提供了可乘之機。另外，在作出撤 銷行政許可的行政決定時，應當告知當事人不服該行政決定可采用的 救濟手段，包括申請行政復議和提起行政訴訟及其期限。而且，根據(jù) 行政處罰法，吊銷許可證是可以申請行政聽證的，因此，本案環(huán)保局 在作出撤銷行政許可的行政決定時，還要告知當事人

6、，不服行政決定 有權(quán)申請聽證及其期限。由于環(huán)保局在撤銷行政許可證沒有盡到以上 告知義務，因而可以認為，環(huán)保局的該撤銷行政許可的行為存在著程 序上的瑕疵甚至違法。基于以上認識，對本案可以形成以下結(jié)論：環(huán)保局撤銷行政許可行為在實體上是正確的，符合法律規(guī)定，因 為行政許可法明確規(guī)定：“申請人申請行政許可，應當如實向行政機 關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性 負責”，“被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應 當予以撤銷”。本案申請人故意編造虛假材料申請許可并取得許可， 屬于申請行政許可中的欺騙手段，因而，對其已經(jīng)取得的許可進行撤 銷符合法律規(guī)定。但同時環(huán)保局撤銷行政許可的行為在程序上存在著 瑕疵和違法。主要表現(xiàn)為，其一，環(huán)保局在決定許可前應當進行實質(zhì) 審查而不僅是形式審查；其二，環(huán)保局在作出撤銷行政許可決定時， 沒有告